中储粮“转圈粮” 官商勾结啃粮库
国有粮库空仓近一年无人发现
国有粮库空仓近一年无人发现作者：来源：《华声文萃》2020年第09期国家的粮库本应成为稳定粮食市场、保障重大灾害时老百姓吃饭的“压舱石”，但个别粮库的“硕鼠”“蛀虫”却信奉“粮库钱没腰，看你捞不捞”，大肆套取、侵吞国家资金。
7月29日，涉及违纪违法人员13人、涉案金额440余万元的粮库腐败窝案，四川省青神县人民法院判处该县原国粮公司总经理陶永鸿有期徒刑4年零6个月。
青神县纪委监委第四纪检监察室主任张祥表示，陶永鸿对行业运转非常了解。
“正是因为内行，陶永鸿通过各种手段套取国家资金。
”那么陶永鸿及其同伙，又有哪些“靠粮吃粮”的贪腐手段？其一，以旧当新。
按照国家有关规定，糧库要定期轮换储备粮，即卖出旧粮，购进新粮。
2016年底，粮商李某某找到陶永鸿，希望购买粮库代储的一批中储粮。
陶永鸿趁机提出，粮库把粮食卖给李某某后，要从李某某手中购回部分旧粮，入库充当新粮。
“我买到这1276吨稻谷后，把其中896吨再卖回给国粮公司。
”李某某说。
于是，这批本已轮出的旧粮，转了个圈就变成新粮再次进入粮库。
陶永鸿从中非法牟利20万元。
其二，空进空出。
2016年底，陶永鸿等人将黑龙粮库的1047吨市级储备粮，挪到另一处粮库“以旧当新”，造成黑龙粮库空仓。
2017年11月，这1047吨市级储备粮按照要求应进行轮换。
为了掩盖空仓的事实，陶永鸿带着伪造的粮油购销合同，找到粮商王某某，将黑龙粮库的“空气粮”卖给王某某。
“当时签了合同以后，粮食并没有拉来给我，因为根本没有粮。
我只是安排购粮款，在国粮公司账上走了一圈。
然后又把钱退给了我。
”粮商王某某说。
通过这1047吨粮食“空进空出”，陶永鸿等人套取价差款31万余元。
其三，虚报损耗。
按照国家有关规定，粮食储备和运输中允许存在一定自然损耗。
2016年，在一次稻谷轮出中，陶永鸿安排下属按照粮食最高损耗3%的比例，上报粮食损耗61.08吨，实际损耗仅6.28吨，虚报54.8吨。
随后，陶永鸿将这54.8吨稻谷作为新粮收购入库，套取国家资金15万余元。
中储粮商贸业务叫停幕后
中储粮商贸业务叫停幕后中储粮商贸业务叫停幕后中储粮商贸业务叫停幕后损失达一半收入2022年11月06日11:14经济观察报降蕴彰我要评论(6)字号：T|T2022年对中国储备粮管理总公司（下称“中储粮”）来说，流年不利。
从夏粮收购至今，这个粮食界的巨无霸就始终处在舆论的风口浪尖。
本报获悉，10月上旬，一份《国务院办公厅关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的通知》的电文下发至县市级政府，文件明确要求，“中储粮全面暂停除与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其他一切购销经营活动”。
知情人士称，此次中储粮被叫停有两个原因，一是今夏以来粮食价格不断上涨，违规收购小麦、哄抬价格的乱象导致国内通胀预期压力日益增大；二是与今年7月上旬国家粮食局上报国务院的一份关于“粮价上涨”的调研报告有关联，该报告称中储粮对此负有不可推卸的责任。
对中储粮下一步的政策安排，比如商业贸易性业务是否恢复，或经营范围进一步扩展，知情人士称，具体政策性文件将在三个月之内出台。
眼下可以肯定的是，中储粮因被叫停商贸型业务，整体收入近期可能削减近50%。
损失达一半收入中储粮内部人士向本报透露，在接到国务院下发文件之后，总公司党组立即召开专题会议，并于10月9日召开全系统分（子）公司领导班子和总公司中层以上干部视频会议。
在本次会议上，中储粮总经理包克辛宣布，中储粮将贯彻落实国务院精神，全面暂停粮食商业贸易活动。
在今年秋季市场粮价高于最低收购价格时，不启动最低收购价粮食的收购，同时继续做好政策性粮食竞价销售出库工作，确保成交粮及时出库投放市场，保证市场供应，稳定粮食市场价格。
据前述中储粮管理人员介绍，中储粮粮油业务主要分两种，一种是在收储方面享受国家补贴的政策性粮油业务，一种是粮油加工、物流等商业贸易业务，也包括中储粮接受粮食加工企业委托为其代收代储粮食所获得的一些利润。
“目前商业贸易性业务带来的效益已接近中储粮整体收入的一半。
”上述内部人士表示，中储粮更长久的发展目标，“主要是通过在加工、贸易等业务方面大力拓展，获得更多的经济效益”。
中储粮：“转圈粮”的那些秘密
中储粮：“转圈粮”的那些秘密本报记者张旭北京报道日前，中储粮河南公司原总经理、党委书记李长轩因受贿1407.9万元人民币、4.5万美元及巨额财产来路不明，被判无期徒刑，一审判决生效。
李长轩于2002年到2011年，任职中储粮河南分公司总经理、党委书记，独掌河南分公司大权。
2011年12月9日，因贪污腐败问题，李长轩被中纪委双规，随后转由河南省鹤壁市检察院侦办。
其后，中储粮驻马店直属库、商丘直属库、安阳直属库等负责人被批捕。
目前上述直属库负责人案件审理结果尚未公布。
7月15日，本报致电鹤壁市中级法院，该院法宣科电话一直无人接听。
早在窝案公开之前，中储粮河南分公司内部即已查实多个直属库存在违规采购、滞留政策性粮食补贴金、利用“亏库”、“质价不符”、“转圈粮”等手段套取国家收储资等问题。
今年5月份，国家审计署对中储粮2011年度财务收支进行了审计，查出中储粮所属湖南分公司等5家分公司部分直属库违反国家规定，通过出售给关联企业再回购的方式，把52.21万吨“转圈粮”转为中央储备粮，谋利1702.58万元；将政策性粮油贷款用于购买商品粮1.434亿元、滞留政策性粮油补贴资金29813.69万元。
“转圈粮”一直是公开的秘密，也被外界认为是中储粮“垄断”的实证而遭诟病。
对此，中储粮官方在给本报的书面回复中称，部分直属企业参与购买政策性粮食，主要原因是：一是为中央储备粮轮换采购粮源；二是服务中小用粮企业，直属企业从第三方购买政策性粮食，没有违反当时的拍卖交易规则。
对于直属企业违规行为已经在整改。
李长轩“窝案”起底李长轩被捕主要是受到登封市粮食收储公司负责人王国顺的案发牵涉法院审理查明，李长轩自2002年至2011年先后担任中储粮郑州分公司总经理、中储粮河南分公司总经理兼党委书记。
在任职期间，李长轩利用职务之便，先后收受漯河市大道谷物有限公司董事长苑振水、登封市粮食收储公司负责人王国顺等65人贿赂1407.9万元人民币、4.5万美元。
【腐败现象】中储粮爆腐败案 周口直属粮库原主任潜逃
中储粮爆腐败案周口直属粮库原主任潜逃距离中储粮许昌直属库原主任任国正、副主任姚宝山被“双规”仅仅一年后，中储粮系统内再次爆出贪腐消息——中储粮周口直属库主任乔建军携款潜逃。
有知悉此案的相关人士告诉记者，所涉及款项的具体数额目前仍在统计之中，“网上说的数亿元并不准确，但数额肯定在千万元以上”。
乔建军是今年10月底突然从周口消失的，随后，周口警方开始对此展开调查。
乔建军于1989年开始担任中储粮周口直属库主任，出逃前他已经在此岗位任职长达12年之久，还曾经担任周口市人大代表。
乔建军的出逃，对中储粮周口直属库影响颇大。
位于周口市太昊中路的中储粮周口直属库，占地约百亩。
按照惯例，每年的此时，应该是中储粮周口直属库职工忙于收购大豆、玉米之时，但11月4日上午，本报记者在现场看到，偌大的中储粮周口直属库冷冷清清，没有任何前来卖粮的客户。
中储粮周口直属库的一位职工告诉记者，截至目前，中储粮周口直属库的大豆、玉米的收购工作仍未开始，“往年这个时候，应该都快结束了，但今年乔建军的事儿影响太大，大家都没心思工作”。
而位于中储粮周口直属库园区内的办公楼同样人迹稀少，该库管理部门一位工作人员向记者透露，为了配合纪检、检察部门针对乔建军的调查，中储粮周口直属库多数员工已被新到任的张克诚主任分成多个小组，分赴商水等下属粮库，进行粮食库存的整顿工作，哪些粮库有粮，哪些粮库没粮，“我们现在心里也没有底。
”而多位接受记者采访的中储粮周口直属库工作人员均认为，缺乏监督制约，同时拥有对资金的强大掌控能力，是造成此次乔建军能够携款潜逃的重要原因。
作为中储粮河南省分公司所管辖的中央储备粮库，周口直属库尽管是个三级单位，但却是独立核算、自负盈亏的法人实体，直接从事中央储备粮收购、储存、运输、加工、销售及相关业务。
本报记者多方了解得知，中储粮系统资金运作体系比较复杂，但总体上，会有大量资金沉淀在各直属库。
尽管在粮食收购期间，中储粮河南分公司会向每个收粮库点派驻一名监管员进行驻库监管，但监管的内容主要在于该粮库能否入市收购、收购承储多少、给多少补贴费用等，而对于收购及建仓过程中的资金审查却没有明显的监管主体。
“粮仓腐败”又现如何治理“靠粮吃粮”
监督沙龙话题嘉宾胡春艳：中南大学公共1d m」（.卜彳士t :-卜师，杨大#升华育英人才，地方^理研究院副院长兼秘书长，湖南省行政管理学会理事。
主持国家自然科学面上和青年基金、教育部人文社科基金等9项，参与多项国家和省级课题王丛虎：中国人民大i学公共管理学院教i授，博士生导师，中国|警邊_人民大学公共资源交易研究中心执行主任，中国人民大 学国家发展与战略研究院研究员，宪法与行政法学博士，管理学博士 后。
研究方向为政府采购、公共资 源交易、政府法治、廉政建设等肖俊：深圳大学管理id.民建会员陈以勇：历任北京市 m狀域办兼改革办副主任、研究室主任A t i f e i ^《衫志•财政志》主编、法制处处长兼北京政府法制 研究会副会长，近几年在机关党的 建设、北京财政历史、首都财政改 革、财政法治建设等研究领域取得 丰硕成果刘家用：中共武汉市委党校科学社会主义教研部主任、教授、博士，湖北省科学社会主义学会副会长、中国科学社会主义学会理事，主要研究领域为马克思主义与当代中国发展主持人阮静：《财政监督》杂志编辑“粮仓腐败，，又现:如何治理“靠粮吃粮”?背景材料：2020年7月29日，四川省青神县人民法院判处该县原国粮公司总经理陶永鸿有期徒刑4年6个月，处罚金30万元，判处该县原国粮公司副总经理、財务科科长郭秀群有期徒刑2年，缓刑3年，处罚金10万元。
国家的粮库本应成为稳定粮食市场、保障重大灾害时老百姓吃饭的“压舱石”，但个别粮库的“硕 鼠”“蛀虫”诸如该案中的陶永鸿等人却信奉“粮库钱没腰，看你捞不捞”，大肆套 取、侵吞国家资金。
据《瞭望》新闻周刊报道分析，青神县国粮公司这一案件涉及粮食贪腐四大手法：其一，以旧当新。
按照国家有关规定，粮库要定期轮换储备粮，即卖出旧 粮，购进新粮。
而在市场上，旧粮价格低，新粮价格高。
在大量粮食轮换中，陶永鸿等人采取“以旧当新”“以次充好”等方式，赚取粮食差价，套取国家资金。
其 二，空进空出。
“国家粮仓”满之患
“国家粮仓”满之患作者：王腾腾来源：《齐鲁周刊》2015年第33期从诞生开始，中储粮这个国家的“大粮仓”就一直执行国家托市收购政策。
达到提高农民种粮积极性、促进粮食增产、保障粮食安全的政策目标之后，面对已经发生变化的市场现实，中储粮却陷入尴尬。
政府每年要花掉巨额的财政补贴，但现实却是，国内粮价越托越高，中储粮粮满为患，粮食市场难以自发形成价格信号调节生产。
随着国家层面开始对粮油收储进行改革，中储粮何去何从？坏消息不断作为粮食市场的“巨无霸”，中国储备粮管理总公司（以下简称中储粮）在成立15年之际坏消息不断。
2015年6月28日，国家审计署公布说中储粮在财务支出、政策粮收储、内部管理上存在多个漏洞。
三个月前，央视曝光了吉林、辽宁中储粮委托的租赁仓库存在“陈粮顶新”事件。
7月14日，中储粮又被爆出收购粮食“打白条”的新闻。
中储粮原本是为了“粮食安全”的目的而生。
从2000年诞生始，这个国家的“大粮仓”就一直执行国家托市收购政策，负责国家政策性粮食收购和储备，收储国家战略储备粮以及用于调节粮食市场的托市收购粮、临时储备粮。
每年，中储粮以托市价从农民手中收购粮食，留下战略储备粮之后，再将剩余部分以市场价格销售给各类粮食企业，粮企再向市场销售。
实行多年的托市收购政策提高了农民种粮积极性，促进了粮食增产。
但在持续多年之后，面对已经发生变化的市场，中储粮陷入尴尬。
中储粮官网数据显示，这家公司2014年资产达7000多亿元，销售收入2200亿元，直属库346个，员工4.48万人。
为了这个“巨无霸”，政府财政花了多少钱？据2014年财政部公开的政府财政决算报告，2014年的粮油物资储备支出1539.75亿元。
这仅仅是一年的数字。
不仅如此，国内粮食市场目前的现实却是粮价越托越高，中储粮粮满为患，粮食市场难以自发形成价格信号，以指导生产者的计划。
2014年，国务院取消了棉花和大豆临时收储政策，并对新疆（含兵团）棉花和辽宁、吉林、黑龙江、内蒙古的大豆实行目标价格改革试点。
中储粮河南原总经理受贿千万
中储粮河南原总经理受贿千万新京报2013.7.17.目前通过“空转粮”手段究竟套取了多少财政补贴仍在核实，业内人士估计累计在数亿元以上。
下属贿赂垂直管理成监守自盗中储粮总公司与各省分公司是“垂直管理”的关系，各市、县的基层直属粮库的人、财、物则由省级分公司垂直管理。
这种相对独立的“垂直管理”，却变成了“硕鼠成堆”的监守自盗。
从2000年9月中储粮河南分公司（前期名为中储粮郑州分公司，2004年更现名）组建，到2012年12月被纪检部门“双规”，李长轩一直担任河南分公司的总经理。
判决书中，列举了李长轩65项收受贿赂的对象、次数和时间，其中最醒目的是，有25人来自中储粮河南分公司下属的各市、县直属粮库的负责人，行贿总额超过300万元。
这些基层直属库负责人向李长轩行贿，基本上都是在春节、中秋节等大的节日前，行贿基本都是用公款，名义上是“过节费”。
在这种“垂直管理”下，中储粮河南分公司往往“睁一只眼，闭一只眼”，一些基层单位“暗度陈仓”。
工程招标妻子情妇上阵收贿位高、权重、缺少监督，工程招投标领域就要滋生贪腐行为。
李长轩也没有逃过这一“定律”。
在中储粮河南分公司任职期间，利用办公楼建设、粮库仓储设施建设及改造等工程，李长轩收受建筑施工企业贿赂。
判决书中认定，2005年至2011年，河南一家工程有限公司负责人韩某为了承揽工程和参与粮食收购，先后6次送给李长轩400万元人民币、3万美元。
这是李长轩受贿案中数额最大的一桩。
在李长轩陷入受贿深渊的同时，其妻子和情妇也成为其同案犯。
其妻子退休职工姜秀峰，也多次帮助李收受贿赂，其以受贿罪，被另案判处有期徒刑七年；个体工商户、李长轩的情妇叶晓宛同样以受贿罪被判处有期徒刑八年。
■ 揭秘官仓收储三大黑洞据新华社电事关国家粮食安全的“粮仓”，近期事件频生，曝出了粮食收储环节的诸多“黑洞”。
黑洞1“转圈粮”骗取粮补5月，国家审计署查出中储粮所属5家分公司部分直属库通过出售给关联企业再回购的方式，获利1702.58万元。
粮食智能收购“亮剑”!粮仓“硕鼠”“蠹虫”花招不敢耍
粮食智能收购“亮剑”！粮仓“硕鼠”“蠹虫”花招不敢耍7月18日，中央纪委国家监委网站以《虚报冒领、“转圈”骗补……细数粮仓“硕鼠”“蠹虫”的贪腐花招》为题，撕下了这层官民皆清的“窗户纸”，曝光了粮食领域管理的贪腐乱象，通报多起粮食系统腐败案件，引发社会强烈关注。
从本次查处的案例看，虚报粮食数量、虚报粮食定级、新旧粮倒差价等成为粮仓贪腐的主要手段。
如陈集粮站原站长高时林在收购粮食时，让工作人员故意多扣水、扣杂，操作磅秤等压低账面数字，通过这种变相多收粮食卖出捞钱的方式，先后14次贪污粮款共计112.22万元；安徽省明光市明光桂花收储库原负责人兼检斤员陈为国，伙同他人通过虚开结算凭证、虚增粮食重量等途径，自2014年8月至2017年12月，共骗取国家粮食收购资金131.4万余元；四川省青神县国粮管理有限公司原总经理陶永鸿在2018年一批3100吨储备粮轮换中，伙同财务科原科长郭秀群通过“转圈”以旧当新，骗取国家资金近23万元……（案例信息来源于：中国新闻网）可谓“花招百出，猖獗无惮”！长期以来，国家相继出台不少法令法规，治理粮仓“硕鼠”“蠹虫”的滋生，但在灰色链条巨大利益的诱惑下，“鼠”、“虫”仍趋之若鹜，他们与法规实行之间的斗争，甚至一度造成“上面一检查，粮库就失火”的怪象。
为何简单直白的腐贪行为能够一再得逞？本次报道给出了专家级分析——最主要原因是部分粮站内部管理混乱，尤其是在粮食收购、储存、销售等环节的自主性较大。
如，称取粮食数量、区分新旧粮、鉴别粮食等级等主要靠人工操作，实际上是“一把手”说了算，而上级部门对储备粮数量和质量、人事财务等方面的监督管理流于形式。
也就是说，上述监管方式自始至终都是“以人治人”，然而在巨大利益的诱惑下，欲望的抑制力往往不堪一击！赋予国家责任的法规力行者，在粮仓变成监守自盗的“鼠”、“虫”，抱团作案；在国家科技兴粮、粮库信息化建设号召下应运而生的“粮库一卡通”，因仅单一实现信息电子化传递，无法避免人工操作，甚至反而成为“鼠”、“虫”耍花招的科技化“遮羞布”。
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中储粮“转圈粮”官商勾结啃粮库身为当今“天下粮仓”的中储粮系统，承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任。
成立10多年来，中储粮为稳定全国粮食市场作出了积极贡献；但该系统近年来发生的多起贪腐案件，也正是利用了其所掌握的资源，由官商勾结所导致。
中储粮的自我整改以及外部监督机制的构建，都值得期待。
9月30日，“十一”长假前上班的最后一天，位于河南省郑州市郑东新区商务内环路28号的中储粮大厦，进出人员步履匆匆。
这栋楼里除了中储粮河南分公司外，还有多家粮食企业在此办公。
一位接近中储粮河南分公司高层的人士对法治周末记者感叹道：“前两年这里风光得很！”而中储粮河南分公司一位张姓工作人员则说：“不知道节后会有什么变化？公司上下都知道中央巡视组9月23日向总公司反馈了巡视情况，巡视中发现的问题不可能不整改。
”上述工作人员所说的中央巡视组，于今年5月底开始，共有10个中央巡视组分别对内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中国进出口银行、中国储备粮管理总公司、中国人民大学、中国出版集团开展巡视。
对中储粮进行巡视的是中央第一巡视组。
据中储粮总公司网站消息，9月23日，中央第一巡视组向中国储备粮管理总公司反馈巡视情况。
巡视组组长刘伟代表巡视组作反馈时指出，中储粮公司内部监督管理不够严格，纪检监察力量薄弱，基层腐败案件高发多发，且在日常经营管理方面，有的投资决策不够科学，安全生产管理存在较多隐患，虚报库存、掺杂使假等问题时有发生。
就在中央巡视组巡视期间，中储粮总公司正在着力整改“河南分公司腐败案件”中所反映出的突出问题，该公司主要负责人表示，要认真吸取“河南分公司腐败案件”的严重教训，举一反三，采取有力措施。
中储粮河南分公司一位不愿具名的工作人员向法治周末记者分析认为，中央决定对中储粮进行巡视，与河南分公司腐败窝案有关。
河南挖出110名官仓“硕鼠”“中储粮河南分公司近几年贪腐案件频发。
”据河南省检察院反贪局一位检察官透露，至中储粮河南分公司总经理李长轩于2011年12月9日被调查前，该分公司许昌、安阳、周口等直属粮库已发生多起贪腐案件。
2010年6月底，许昌直属粮库原主任任国正、副主任姚宝山等人，涉嫌贪污、挪用公款上千万元被检察机关批捕；当年7月底，中储粮河南分公司驻滑县的两名监管员也因受贿被当地检察院批捕。
中储粮河南分公司一张姓工作人员清楚地记得，当时案发后，在内部一次电视电话会议上，公司管理层对河南境内的所有直属企业骨干分子“提醒”说，“大家要增强政治敏感度”，因为腐败案件频发“关系到中储粮能否继续成为国家粮食政策收购的主体”。
但公司管理层的“提醒”并没有惊醒一些直属粮库的负责人。
2011年11月，周口直属粮库主任乔建军涉嫌携款3亿多元外逃，河南省检察机关立即介入侦查。
经查，2009年6月至2011年7月，乔建军与粮商勾结，让粮商销售粮库中的“储备转换粮”，或虚报“托市粮”收购数量，骗取国家粮食收购资金和差价补贴。
卖粮款和收购资金五笔共计2.37亿元未入粮库账户，而是直接转入其指定的个人账户，经地下钱庄流出境外。
据中储粮河南分公司一位工作人员介绍，中储粮粮库收储的粮食大致可划分为三种：“储备粮”、“托市粮”和“贸易粮”。
“储备粮”为执行国家战略储备任务而收储；“贸易粮”则是粮库为谋利而自行购进、卖出经营的粮食。
而“托市粮”，即是每年执行最低收购价政策而收储的，也叫最低保护价收购或者最低价收购，是2006年起我国实行的以国家储备库为依托，烘托粮食最低收购价的收购方式，也是为了稳定市场粮价、促进农民增收、调动农民种粮积极性、保护农民利益，防止“谷贱伤民”而采取的调控手段。
“三种粮食虽然价格不一，但在现实中却没有明显界限，之间的转换存在利润空间。
”这位工作人员说。
在查办乔建军案件的过程中，河南省检察院不断收到有关中储粮河南分公司的举报材料，越查线索越多。
据介绍，检察机关目前已立案查办110人。
其中，涉及中储粮河南分公司干部员工81人，包括中储粮河南分公司原总经理李长轩、原副总经理杨宏杰以及26名直属粮库主任等处级干部。
据了解，在中储粮河南分公司系列贪腐案件中，有一部分已经法院审理判决，还有多起案件正在侦办中。
公开资料显示，河南鹤壁市检察院指控的李长轩受贿犯罪事实有65项，均被法院确认。
法院审理查明，李长轩在担任中储粮郑州分公司总经理、中储粮河南分公司总经理、中储粮河南公司董事长期间，利用职务便利，先后收受漯河市大道谷物董事长宛振水、登封市粮食收储公司负责人王国顺等65人贿赂共计人民币1407.9万元、美元4.5万元，为宛振水等人在“托市粮”收购、中央“储备粮”调拨、人事安排、粮库建设等事项上提供帮助；李长轩另有人民币893.6万余元不能说明来源。
法院以受贿罪判处李长轩无期徒刑，以巨额财产来源不明罪判处其有期徒刑5年，数罪并罚，决定执行无期徒刑，并处没收个人全部财产。
一审宣判后，李长轩当庭表示服判不上诉。
陈粮原地“空转”套取巨额补贴“库存粮食左手倒右手，国家大笔补贴资金就到手了。
”据一位办案检察官介绍，作为全国粮食生产大省，河南省年粮食总产量占全国十分之一，小麦年产量能占到全国的四分之一，中储粮河南分公司每年收购“托市粮”数量都在400亿斤左右，每年得到的国家财政补贴达数亿元。
相关资料显示，2000年国家改革粮食流通体制，专门成立中储粮总公司，负责收购、储备粮食。
为保护粮农利益，国家从2006年出台了以保底价收购粮食的政策，差价由国家财政按收储数量补贴到中储粮公司。
中储粮也被誉为当今的“天下粮仓”。
在每年“托市粮”收购前，粮库要按计划在粮食市场拍卖掉陈粮，腾出库容为收购新粮做准备。
而一些基层粮库与粮商或面粉生产企业串通，让其购买粮库陈粮，等当年的“托市粮”开始收购时，粮库再从企业手中把陈粮买回。
在此过程中，实际上，陈粮在库中原地未动，账目上却显示大进大出。
在李长轩一案中，中储粮河南分公司多个基层直属库与个体粮商、面粉生产企业等勾结，玩起了“空转粮”。
也就是说，在虚假交易过程中，粮食原地“转了个圈”，就能为粮库、关联企业带来补贴，而实际收购的库存数量远小于报表数字。
中储粮河南分公司一位工作人员透露，中储粮系统承担着国家粮食战略储备和平抑粮价稳定市场两项重任，在承担“托市粮”收购任务的同时，享受着国家专项的政策优惠，即每收购一吨“托市粮”可获得收购手续费50元、保管费86元，陈粮轮换销售手续费30元，还有差价补贴。
为方便农民售粮，中储粮总公司允许有资质的民营粮食企业参与“托市粮”收购。
为了进入“托市粮收储企业名单”，赚取国家的补贴和粮食保管费，很多民营粮商不惜重金向李长轩及各直属库主任等关键人物行贿。
李长轩受贿金额中就有300多万元来自几十名各类粮商。
最多时，河南小麦托市收购的企业粮库库点增加到4200多个。
其中，漯河市大道谷物董事长宛振水14次向李长轩累计行贿22万元，该公司每年都被纳入河南省的“托市粮”收储名单，李长轩还帮助该企业延长粮食储存时间，晚提交拍卖等办法，多赚取国家的粮食保管费。
案件侦办中，河南省检察院组织24名专业审计人员，对中储粮河南分公司部分直属库的账目进行了长达3个月的审计，一举揭开了利用“转圈粮”骗取国家巨额粮食资金的内幕。
据河南省检察机关调查，中储粮河南分公司51个下属粮库，至少有35个存在“转圈粮”。
最多的宁陵县直属库4年“转圈粮”3.6亿斤，邓州和滑县直属库3年各“转”了两亿多斤。
目前，检察机关已查出河南各直属粮库“转圈粮”28亿斤，总价值28亿多元，直接骗取的国家粮食资金超过7亿元。
中储粮河南分公司2009年、2010年账面显示，当年从农民手中收购了全省80%以上的粮食，而实际收购量不到50%。
中储粮河南分公司相关人士估计，中储粮河南分公司每年存储的粮食至少有六分之一是“转圈粮”。
“…转圈粮‟不仅直接危害国家粮食安全，还使高层对国家粮食储备情况掌握不到真实情况。
”一位办案人员说。
官商勾结“啃”粮库来自鹤壁市中级法院的判决书显示，在向李长轩行贿的60余人中，有十余人是商人，这些商人的行贿金额占到了800余万元，接近李长轩受贿总额的60%。
2000年9月，粮食管理和收储分离，中储粮郑州分公司（2004年更名为中储粮河南分公司）成立，这是中储粮所属14家区域性管理机构中首家揭牌运营的单位。
成立之初，其粮食存储点70%是租用企业和民营粮商的库房。
检察机关调查发现，一些粮商大肆行贿，使自己的粮库能参与“托市粮”收购代储业务，赚取国家的粮食收储补贴。
与此同时，直属粮库也在自建粮库，而这便成为了“硕鼠”们敛财的好机会。
作为老牌的大型仓储粮库，中储粮河南分公司许昌直属库执行小麦最低收购价政策的收购库点多达171个，每年拥有数百万吨的粮食收储能力。
任国正在2009年6月前任许昌直属库主任，姚宝山时任副主任，两人所涉案件被许昌直属库内部人士称为“南库区建仓腐败案”，同时掀开了中储粮河南分公司系列贪腐案。
按照许昌直属库一位内部员工的说法，2006年许昌直属库南库区建仓预算原本为2000万元，但到2007年年底，建仓实际投入约4000万元。
许昌直属库贪腐案案发后，检察机关逐步调查牵出包括科长以上的数十名管理人员。
任国正和姚宝山一直是该直属库里的实力派人物，两人在重要领导岗位上工作都超过10年以上。
2009年5月，任国正还被评为河南省劳动模范，姚宝山本人也于2009年下半年荣升为中储粮河南分公司三门峡直属库主任。
据介绍，中储粮河南分公司下面的直属库建粮仓，正常的步骤是，直属库先向分公司提申请，分公司通过考察认为合理后，会给直属库下拨专门的建仓库资金。
检察机关在调查中发现，有的粮库在自建粮库过程中，偷工减料，虚报库容，甚至虚报根本不存在的粮库，骗取国家建粮库资金。
周口一家企业自建一座粮库，后来高价卖给中储粮。
在这个“收库”过程中，李长轩从这一企业获得贿赂400多万元。
中储粮河南分公司曾有4200多个企业代储粮库，由于监管不严，有的粮库粮食收购入库时缺斤短两，存储中被盗卖等导致的亏库非常普遍。
漯河直属库下属的一个代储库，2010年就被偷卖掉3万吨价值6000万元的小麦。
临颍县一个代储库点为弥补盗卖粮食形成的亏库，向库存粮食中掺杂使假，因掺沙数量过多，形成“涨库”，即出库数量超过了入库数量。
临颍分库原主任将多出的400吨变卖80万元，据为己有。
河南省检察机关发现，仅2011年，中储粮河南分公司下属各粮库亏库总数达26万吨。
一位办案人员说，最近几年，中储粮河南分公司发展很快，分布广、规模大，其直接管理的粮食规模位居全国各省级辖区之首。
从拨款建仓，到收粮，再到获得收购和保管补贴，粮库的资金链条完成了一个简单的循环，任何一个环节监管缺失都有可能产生可观的“资金窟窿”。