湖北省土地开发整理实例分析

Ⅳ级潜力区
包括黄石市的黄石港区、石灰窑区、下陆区、铁山区、 率州管理区；襄樊市的襄城区、樊城区；荆州市的公 安县；宜昌市的远安县、枝江市、宜都市、五峰县、 秭归县、草埠湖区、猇亭区、中心城区；十堰市的茅 箭区、张湾区；孝感市的云梦县、大悟县、应城市、 安陆市；荆门市的屈家岭；黄冈市的黄州市、红安县； 恩施土家族苗族自治州的咸丰县、来凤县、鹤峰县； 神农架林区；沙洋农场等地区。
土地复垦补充耕地7625ha，
土地开发补充耕地19700ha。 通过土地整理建设高标准农田15万ha。
附表八 湖北省土地开发整理规划指标分解
第三节
地域差异性
区域土地开发整理方向
地形地貌：中南部为平原湖区，北部为丘陵岗地区，东 部为丘陵低山区，西部为山地区； 社会经济条件：城市化水平及经济发展水平与地形地貌 有密切关系，呈现出由平原区到丘岗区到山地区递减 的趋势； 资金和政策：平原区农村经济发展水平较高；国家西部 开发政策提供机遇。 由于自然环境、土地资源条件、社会经济发展水平等方 面的差异，各地区土地整理的优先类型、整理目标、 整理策略均有所不同。
第二章
一 二 三 四 五 六
土地开发整理潜力
潜力分析内容及方法 耕地整理潜力 农村居民点用地整理潜力 土地复垦潜力 土地开发潜力 土地开发整理综合潜力
一、潜力分析的内容
基础数据的来源：
各县（市）土地开发整理规划上报数据；
湖北省土地利用现状调查（2000年）数据；
湖北省耕地后备资源大调查数据。
耕地后备资源有限，从长远看，农地整理将是土地开
耕地内部统一规划
大幅提高高标准农田比重，推动 我省农村产业化发展。
第二节
一、总体目标
土地开发整理的目标
根据《全国规划纲要》《省总体规划》《全国整理规划》 具体目标：规划期内，重点开展耕地整理和农村居民点 整理，大力推进土地复垦，适度进行土地开发。 到2010年，补充耕地129900ha，其中，耕地整理增加耕 地57600ha，农村居民点整理新增耕地17650ha，土地 复垦新增耕地15250ha，土地开发新增耕地39400ha。 改造坡耕地40.8万ha。标准农田面积占耕地总面积比 例提高4%，建设高标准农田20万ha。
人均后备土地资源拥有量：0.035ha/人 （2000年度土 地利用变更调查统计）
均低于全国人均水平。
由于生态退耕、山峡水库、南水北调等大型水利水电工
程淹没耕地，近年来耕地总量仍在减少。
（二）土地利用效率有待提高,利用潜力很大
中低产田面积占73.8%，低产林占29%，
低产养殖水面占全省65%的大水面仅提供了水产品总量的 1/3；
城乡居民点用地不尽合理，不同程度地存在建筑密度低、 土地利用率低的现象，圈地撂荒的现象比较严重； 2000年农村居民点人均占地200.14m2 ，户平达700m2，高 于全国人均占地156m2的平均水平，也大大高于合理用
地的指标。
（三）受自然灾害影响较大，旱涝灾害比较频繁
农业生产主要自然灾害：干旱、洪涝 干旱：南少北多，最严重的是鄂北岗地， 是全省有名的“旱包子”。
入”表示；
• Emin 表示规划区分级单元中“最低农村人口人均年收
入” 。
第二节
耕地整理潜力
一、耕地整理潜力分析
重点：改造中低产田，提高耕地质量 中低产田(地)面积占全省耕地总面积的3/4 中低产田土地障碍性因素较多 农作物适宜性差 耕地单产水平较低
增加有效耕地面积的潜力主要来源：
通过耕地内部统一规划，增加耕地面积； 通过整理田间闲散未利用地、废弃地，平坟、填沟等
一 社会经济发展和生态环境保护的要求 二 土地开发整理的目标 三 区域土地开发整理方向
第一节 社会经济发展和生态环境保护的 要求 一、国民经济和社会发展的要求 二、生态建设和环境保护的要求 三、农业产业化的现状及要求
一、国民经济和社会发展的要求
今后10年，全省建设占用耕地69546ha
规划期内要土地开发整理≥补充耕地指标；
（二）土地利用区域性强，利用程度差异大
土地利用程度和农业生产布局差异明显。 从总体看，土地利用率较高： 2000年湖北为88.7%，全国：77.6%。 从区域分布利用看： 鄂中、鄂中南地区土地利用率普遍较高， 鄂西北地区土地利用率相对较低 。 耕地垦殖率为26.48%，高于全国平均14.21%，省 内垦殖率也有很大的差异，总的趋势是由南向 东、西、北耕地垦殖率递减，鄂中江汉平原耕 地垦殖率在40-60%之间，是我省的主要农业区。
态与环境领域的综合决策机制和协调管理机制。主要河 流及湖泊水环境质量得到一定的改善，农业面源污染加 重的趋势有所缓解。
2010年，基本改变生态环境恶化的状况，全省森林覆盖
率达到34%，全省25度以上坡耕地全部退耕还林还草。
三、农业产业化的现状及要求
农地整理
提高农业规模经营水平，提高耕地质量， 推进农业和农村经济结构调整。 发整理的重点。
调查表明，水土流失遍及广大的丘陵山区，尤以鄂西北、 鄂东北和鄂西南山区最为严重。
第四节土地开发整理状况及主要限制因素
资金难落实，加大耕地总量平衡难度。 耕地后备资源开发难度大，技术手段提高 水土资源协调性差，补充优质耕地难。 可持续发展高要求，短期粗放利用观念难扭转。 补充耕地的压力大：各业用地需求增大 生态退耕
• D0，N0，G0 分别表示全省待整理土地总面积、土地整
αi =Ci/Cmax βi=Ei/Emin 式中：
• αi 表示i地区耕地单产系数。 • Ci表示i地区单位面积耕地产出，规划中以“耕地粮食
单产”表示 ；
• Cmax 表示规划区内分级单元单位面积耕地最高粮食产
量；
• Ei表示i地区经济产值，规划中以“农村人口人均年收
划中取值分别为λd＝0.3；λn＝0.1；λg＝0.6；耕地整 理中不计算整理增加农用地的贡献，取λd＝0.3；λg＝ 0.7；
• βi表示i地区经济系数；
其中 di=Di/D0×100%；
ni=Ni/N0×100%； gi=Gi/G0×αi×100%；
•
式中：
Di，Ni，Gi分别表示i地区待整理土地面积、土地整理 增加农用地面积、土地整理增加耕地面积（ha）； 理增加农用地总面积、土地整理增加耕地总面积 （ha）；
三、潜力分级结论
Ⅰ级潜力区 包括武汉市；襄樊市的襄阳县、谷城县；孝感市的孝 昌县；荆门市的钟祥市；鄂州市；咸宁市的崇阳县； 随州市；仙桃市等地区。
Ⅱ级潜力区
包括黄石市的大冶市；襄樊市的南漳县、枣阳市、宜城 市；荆州市的江陵县、石首市、监利县、洪湖市；宜 昌市的长阳县、夷陵区、点军区；十堰市的郧西县； 荆门市的京山县、沙洋县、掇刀；黄冈市的罗田县、 英山县、蕲春县；咸宁市的嘉鱼县、赤壁市、通城县； 潜江市；天门市等地区。
数据真实可靠基础上，主要考虑“待整理面积”、
“整理增加耕地面积”及“整理增加农用地面积”等 因素。
潜力分析包括：耕地整理潜力
农村居民点整理潜力 废弃地复垦潜力
未利用地开发潜力
二、潜力分析的方法
相关系数定量划分 潜力分级
土地开发整理潜力系数 结合实际对系数进行值域界定 划分土地开发整理潜力级别
全省最低农村居民人均年收入
土地开发整理潜力系数计算公式具体如下：
Ai =（diλd＋niλn＋giλg）×βi
式中：
• Ai表示i地区土地整理潜力系数； • di，ni，gi 分别表示i地区待整理土地系数、土地整理
增加农用地系数、土地整理增加耕地系数；
• λd，λn，λg 分别表示d，n，g的权重，λd+λn+λg=1，规
（四）未利用地开发有一定的潜力，开发 难度大
未利用土地占土地总面积的14.09%。
58.1%分布在山区 36.58%分布在丘岗地区 5.32%分布在平原地区
三、土地利用存在的主要问题
（一）人口与耕地反向增长,后备资源不足，人地 矛盾愈加尖锐
人均土地拥有量：0.312ha/人
人均耕地拥有量：0.083ha/人
第二节 土地利用条件 一、自然条件 地形地貌 光热条件 水资源条件 土壤条件
二、社会经济条件
第三节 土地利用状况 一、土地利用现状 二、土地利用特点 三、土地利用存在的主要问题
一、土地利用现状
二、土地利用特点
（一）地貌类型复杂，土地利用类型多样 山地、 丘陵、 岗地、 平原 44.4%、22.6%、13.1%、19.9%。 山地为主，山、丘、岗、平兼备的地貌 特征 全省“七山一水二分田”的 土地格局。
（三）居民点及工矿用地分布不均衡，人 均占地差异大
中南部总量多、密度大。
面积及分布密度随地势由低至高呈下降的趋势，
平原及丘岗地用地面积大，集中化程度高。 鄂东人均占地131.8m2 ，鄂中人均占地达 203.7m2；农村人均是城镇人均的1.3倍。 农村居民点空间布局分散，总量大，占地多， 利用率低。 2000年全省农村居民点人均占地200.14m2,据 对几个典型地区的初步测算,空闲地约占居民点 用地的11.3%。
耕地整理潜力系数计算公式如下： 耕地整理潜力系数Ai＝〔待整理耕地面积占全省总面积
的比例×0.3＋耕地整理增加耕地面积占全省增加耕地 总面积的比例×耕地单产系数×0.7〕×投资能力系数； 其中待整理耕地面积指标权重取值0.3； 整理增加耕地面积指标权重取值0.7。 耕地整理潜力分级标准为： Ai≥2 0.7≤Ai＜2 0.3≤Ai＜0.7 Ai＜0.3 Ⅰ级 Ⅱ级 Ⅲ级 Ⅳ级
洪涝：鄂西南、鄂东南、鄂东北最多，
一般2年3遇，鄂北和江汉平原1年1遇，江汉平原由于 地势低洼，渍涝灾害较多，是全省有名的“水袋子”。
（四）生态环境不断恶化
水土流失、土地污染、湖泊调节作用削弱 土地生态环境、土地资源环境恶化。 全省年均因水土流失而丧失表土3.19亿吨，在长江流域 15个省区中仅次于四川省居第二位。