周口市2003—2020年发展战略规划纲要

周口市2003—2020年发展战略规划纲要一、基本市情和发展机遇周口市的基本市情是：历史悠久、人口众多、传统农区、经济欠发达。

周口是华夏文明的重要发祥地。

中华民族古老的羲文化、姓氏文化、农耕文化、道教文化都起源于这里，素有“华夏先驱，九州圣迹”之誉。

周口市区早在400多年前已是水陆通衢，商贾云集，是黄淮地区有名的经济文化重镇。

周口是传统农业大市，全国重要的大型商品粮、优质棉和黄牛、槐山羊、生猪生产及肉类加工出口基地。

粮食、棉花总产量分别占全省的七分之一、三分之一，均居全省第一位，肉类、油料总产量分别居全省第三、第四位。

畜牧业和林果业也比较发达，是全国秸杆养牛、平原绿化先进市。

周口的经济总量在全省位次比较靠前，但由于人口基数大，人均占有量靠后。

2002年，全市国内生产总值414亿元，排在全省第四位，居豫东地区之首；人均国内生产总值3939元、财政收121元、工业用电量143度、城镇居民可支配收入4590元，均为全省倒数第一；经济结构不合理。

三次产业结构的比例为36。

7：39。

1：24。

2，10个县市区中，5个县的产业结构是“一、二、三”格局，第一产业最高的占51。

1%；农业在整个国民经济中的比重偏大，来自农业的收入占财政收入的46。

5%；城市化率仅为10。

8%，不足全省的二分之一、全国的三分之一。

经济外向度低，全市经济外向度为3。

4%，不足全国44%的十分之一。

2002年，人均国内生产总值、人均工业增加值、城镇居民人均可支配收入均低于同处黄淮经济区的商丘、驻马店、信阳3市，已经成为全省的谷底。

按照1991年国家颁布的16项小康复指标估算，周口只实现86。

9%，连低水平的小康也没有达到；按照2020年实现人均国内生产总值3000美元的目标，目前周口仅实现15%。

党的十六大提出全面建设小康社会的宏伟目标，把解决“三农”问题摆在重要位置，为我市加快经济结构的战略性调整，推进三化进程，提供了一个千载难逢的机遇；世界科学技术迅猛发展，经济全球化进程加快和我国加入世贸组织，有利于运用新技术和先进适用技术改造提升传统产业，发展开放型经济；西部大开发、沿海产业向内地转移，有利于我市区位和资源优势的发挥；撤地设市增强了市级调控能力，有利于在较大范围内聚集生产要素；我市市场潜力大，劳动力成本低，投资回报率高，有利于吸引各类投资，加快经济增长；特别是在党的十六大精神鼓舞下，全市人民实现全面小康社会性宏伟目标的愿望强烈。

穷则思变，穷则思富，穷则思干，激发出一种巨大的精神力量。

周口是典型的农业大市，人口占河南的九分之一，占全国的近百分之一，剖析周口的历史和现状，研究周口的发展与未来，对中西部地区乃至全国解决“三农”问题，具有典型的现实意义。

如果能在这样一个基础差、底子薄、人口多、资源单一、“三农”问题集中显现的地方闯出一条路子，不仅是周口发展的重要命题和历史使命，也可对解决全国的“三农”问题作出贡献。

二、奋斗目标和指导原则奋斗目标：按照十六届三中全会提出的“五个统筹”的要求，在优化结构和提高效益的基础上，保持国民经济持续快速健康发展。

发展速度高于全省和全国平均水平，人口自然增长率低于全省、全国平均水平。

把提高质量和效益放在更加突出的位置，实现较高的增长速度和较高的增长质量。

国内生产总值年均增长11。

43%以上，人均国内生产总值到2020年比2000年翻三番，接近或达到3000美元。

二、三产业增加值占国内生产总值的比重达到90%以上，非农劳动力占全部劳动力的比重达到60%以上，城镇人口达到50%左右。

基本实现工业化，使周口的发展走在黄淮地区经济发展的前列，周项淮大三角核心经济区挤进中原城市群经济隆起带，实现周口崛起。

实现上述奋斗目标，必须把握以下指导原则：（一）坚持以改革开放统揽经济工作全局。

坚持社会主义市场经济的改革方向，加强制度建设和体制创新。

把鼓励、支持和引导非公有制经济发展作为我市经济发展的主攻方向。

把开放带动作为加快发展的主战略。

大力优化经济发展环境，扩大招商引资规模，发展开放型经济。

（二）坚持工业化、城镇化和生态农业产业化协调发展。

把发展以农产品资源精深加工为主的近农工业作为支柱产业；加强中心城市、县城和重点建制镇建设；加快农业产业化基地建设，推进农业经济结构和产业结构调整，统筹“三化”协调发展。

形成种植与养殖、农业和工业、人口与环境，城市与农村之间的良性互动，不断增加城乡居民收入和财政收入，推动经济社会的快速发展。

（三）坚持超常规运作、非均衡推进、低门槛进入和跨越式发展。

跳出“三农”抓“三农”，跳出周口谋发展。

改变低点定位、常规运作、小步前进、平行发展的思维方式。

破除禁锢，摆脱束缚，善于在改革中找出路，在创新中实现跨越式发展，营造经济发展的最低门槛。

充分发挥区域优势，集中各种生产要素，打造经济隆起带，形成经济增长检，辐射和带动全市发展。

（四）坚持“科教兴市”和可持续发展战略。

全面推进素质教育，努力把人口压力转变为人力资源优势，加快先进科学技术长入经济的步伐，加大培养、引进人才的力度，加速推进科技产业化步伐，不断提高科技对经济增长的贡献率；合理开发利用资源，提高资源利用效率，把环境保护纳入规范化、法制化轨道，促进人口、资源和环境的协调发展。

三、发展战略（一）开发周项淮大三角，构筑对外开放的平台。

周口、项城、淮阳三城市各具优势。

周口是全市的政治、经济、文化中心，项城是新兴的工业基地，淮阳文化旅游资源丰富。

三位一体，优势互补，有利于发挥城市群的综合功能。

开发周（口）项（城）淮（阳）大三角，在350平方公里的范围内，利用市场的、行政的手段与运作，辟建和构筑一个核心经济区，集中布局生产力，扩大对外开放，高效配置各种资源和生产要素，形成以新型工业化为主导、以农业产业化为基础、以重大项目为支撑的生态农业产业化示范基地、区域性复合城市和新兴经济隆起带。

大三角经济区的开发建设，本着“统一规划、做局造势、产业支撑、体制创新”的原则，分步实施，“点、线、面”结合，滚动发展。

构建周口至项城工业轴线、周口至淮阳文化教育旅游轴线。

开发淮阳龙湖、太昊陵、沙河沿线，完善大三角区内的交通、能源、信息等基础设施，构建大三角经济区框架。

建设区域性电力、精细化工、纺织、粮食加工、畜产品加工、高效农业和中药材产业化示范基地，建设会展中心、物流中心及其他配套项目。

（二）加快工业化进程，打造农产品精深加工和有一定技术含量的劳动密集型制造业基地。

充分发挥农产品资源和劳动力资源丰富的优势，以农产品资源精深加工业为支柱，以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，以工业园区建设为载体，建设食品、纺织、皮革、医药、化工、电力、建材、机械为支柱的工业体系。

拉长产业链条，扩充总量，形成规模，扩大产品的市场占有份额。

积极培育和发展具有市场竞争力的大公司和企业集团。

围绕农产品资源上大项目，发展劳动密集型产业，真正使一批大项目成为全市工业经济的支撑点。

组建专业市场与工业园区，形成具有特色的块状经济，扶持中小企业集群发展，增加集聚效益，加速产业的合理化、规模化、集中化。

坚持以信息化带动工业化，不断推动产业升级。

加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高企业的装备水平和技术含量。

正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系。

走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源得到充分发挥的新型工业化路子。

（三）大力发展生态农业产业化，推进经济结构战略性调整。

立足丰富的农业资源，对农产品进行多层次加工、再加工和综合利用，不断提高农产品附加值，带动农业的区域化布局、规模化生产、社会化服务、市场化经营，实现产加销一条龙、农工商一体化。

发展农业产业化必须突出四个重点，即“举龙头、建基地、兴市场、强服务”。

举龙头。

做大做强近农龙头企业，以莲花集团、宋河酒业、金丝猴集团、益海粮油、邦杰集团、辅仁药业等一批大型加工企业为龙头，带动优质小麦、优质玉米、优质棉花、畜产品加工、油料作物加工、林、果、蔬、药加工六大产业链条。

到2020年，全市农产品深加工产值与农业产值之比，由目前的0。

4：1增加到2：1，达到发达国家的下线标准；近农工业产值由现在占整个工业总产值的70%提高到90%以上。

力争在5年内，全市形成大、中、小不同规模的农产品加工企业群体，县（区）、乡（镇）都有与其优势农产品相适应的加工企业，使全市国家级农产品加工企业由现在的2个发展到8个，省级加工企业由目前的4个增加到20个，农产品加工转化率由目前的30%提高到55%以上。

建基地。

经过10年左右的努力，围绕龙头企业，重点建设十大农产品生产基地：500万亩强筋小麦生产基地；300万亩优质玉米生产基地；250万亩优质杂交抗虫棉基地；100万亩高油蛋白大豆基地；20万亩芦笋生产基地；50万亩中药材生产基地；20万亩高淀粉脱毒红薯基地；100万亩标准化无公害名特优新蔬菜生产基地；沿路、沿河地带林草牧、林浆纸一体的60万亩速生丰产林基地；10个县市区各具特色的100万亩名优花卉、高效经济林基地；以专业村、规模养殖户为主体的250万头肉牛、3万头奶牛、800万只肉羊、800万头瘦肉型生猪、4000万只家禽生产基地。

兴市场。

就是加速培育和完善市场体系。

按照“多层次、强辐射、专业化”的要求，围绕主导产业和主导产品，加强农产品市场建设，培育具有地方特色的产地专业批发市场。

建立各种不同形式的农产品销售队伍，有计划、有步骤地在全国大中城市农产品批发市场建立销售网点，形成比较稳固的购销关系，开拓外埠市场。

发挥网络媒体信息传输快、流量大的优势，加强农产品信息网络建设，开拓农产品无形市场。

强化服务。

这是强力推进社会化服务体系建设。

大力发展和兴办农村各类专业合作经济组织，建立与农业产业化要求相适应的农技推广新体系。

加速农业科技成果的转化。

搞好农业信息网络体系建设，将终端延伸到龙头企业、基地和专业种植养大户。

建立健全农产品检验检测体系。

实现农产品市场的无公害化，对农产品生产、加工、保鲜、储藏、运销等进行全方位的监控，带动一批无公害、绿色产品、有机产品生产基地。

完善植保、防疫体系，避免重大疫情的发生和流行。

加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，促进农业生产的可持续发展。

（四）加快城镇化进程，形成带动农村经济社会发展的现代城镇体系。

统筹城乡经济社会协调发展，努力提高城镇化水平，形成经济支撑有力、基础设施完善、服务功能健全、人居环境优美、发展协调有序的现代城镇体系，促进农村人口向城镇转移，带动农村经济社会发展。

主要从三个层面推进：加快周项淮大三角复合城市的建设步伐，2010年川汇区（商水）、项城、淮阳三城区人口要达到150万、然后强力扩张，顺势连接，经过20年的努力，使大三角成为生产要素集中、产业结构合理、经济一体发展的区域性复合性城市，带动全市，辐射周边。