杭州市拱墅区：信访工作完善“五机制”
信访五包一具体内容
信访五包一具体内容
信访五包一，是指政府部门在处理来自社会公众的信访案件时，要做到“包容、包案、包解、包教、包干”，以及“一条龙”式服务。
具体内容如下：
一、包容。
政府部门在接待来访群众时，要保持包容的态度，倾听他们的
诉求，理解他们的诉求，不要轻易给予排斥和拒绝。
二、包案。
政府部门要对接受的信访案件进行认真登记、立案，并按照规
定的程序进行调查和处理，确保每一个案件都得到妥善处理。
三、包解。
政府部门要对信访群众提出的问题进行深入分析和研究，积极
寻求解决问题的方法和途径，为群众排忧解难。
四、包教。
政府部门要积极开展宣传教育工作，向群众普及法律法规和政策法规，提高他们的法律意识和维权意识，避免因不了解相关法律而产生的信访问题。
五、包干。
政府部门要对信访案件进行全程跟踪和督办，确保问题得到彻底解决，不留后患，让来访群众满意而归。
以上五包一的具体内容，是政府部门在处理信访案件时应当遵循的原则和要求。
通过实行五包一，可以有效地解决来自社会公众的信访问题，维护社会稳定，促进社会和谐。
同时，也能够提高政府部门的服务水平和管理水平，增强政府的公信力和权威性。
在实际工作中，政府部门要认真贯彻落实五包一的具体内容，做到以人为本，服务群众，切实解决群众的实际困难和问题。
只有做好信访工作，才能够更好地促进社会的和谐稳定，推动经济社会的发展。
希望各级政府部门能够高度重视信访工作，切实做好五包一工作，为人民群众提供更加优质的公共服务。
杭州市拱墅区 国土资源部办公厅副主任陈现宾等一行调研涉土信访工作
杭州市拱墅区国土资源部办公厅副主任陈现宾等一行调研涉
土信访工作
包莉萍
【期刊名称】《浙江国土资源》
【年(卷),期】2014(0)10
【摘要】9月3日下午,国土资源部办公厅副主任陈现宾等一行4人到杭州市国土资源局拱墅分局进行涉土信访调研,省国土厅副厅长夏晓鸿、执法监察局副局长章淇华等陪同。
此次调研重点是《国土资源部关于深入贯彻党的群众路线扎实做好国土资源信访工作的意见》（以下简称《意见》）及《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人逐级走访的办法》公布实施后的贯彻落实情况。
【总页数】1页(P60-60)
【关键词】国土资源部;信访工作;杭州市;副主任;调研;国土资源局;执法监察;程序引导
【作者】包莉萍
【作者单位】杭州市国土资源局拱墅分局
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
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杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案的通知
杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府办公厅•【公布日期】2016.07.14•【字号】杭政办函〔2016〕80号•【施行日期】2016.07.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案的通知杭政办函〔2016〕80号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅2016年7月14日杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案为整合各类政务咨询投诉举报载体，建设集政务咨询、投诉举报等功能为一体，统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台，根据《浙江省人民政府办公厅关于建设统一政务咨询投诉举报平台的指导意见》（浙政办发〔2015〕127号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市委历次全会精神，围绕加快转变政府职能、创新行政管理方式、加强事中事后监管、优化公共服务流程，依托现有“12345”市长公开电话资源，高标准、分阶段整合各类政务咨询投诉举报载体，建设统一政务咨询投诉举报平台，进一步优化职能资源配置，推进政府治理能力和治理体系现代化。
二、整合范围以“12345”市长公开电话为基础，重新梳理各职能部门处理投诉举报流程中涉及的接收、办理、督办、评价、反馈等职责，将其中的接收、督办、评价等具体工作统一交由市信访局（“12345”市长公开电话受理中心）承担，并依托信息技术手段，进一步完善统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈的业务闭环。
除110、120、119等紧急类热线以外，将工商、质监、食品药品监管、价格、医疗卫生、人力社保、环境保护、文化、知识产权、国土资源、城市管理、交通运输等领域涉及的政务咨询、投诉举报等非紧急类政务服务热线，以及网上信箱、网民留言、政务微博、QQ和微信等受理群众政务咨询、投诉举报的网络渠道均纳入整合范围。
街道信访工作制度
某街道信访工作制度1、抓好信访"六个坚持"。
一是坚持"党政领导定期大接访"制度，不断提高信访案件的效率和质量。
二是坚持"领导包案制度"，实行"包化解、包稳定"的工作责任制。
三是坚持联席会议制度，强化领导责任，以"联合接防、集体会诊"解决实际信访难题；四是坚持信访工作例会制度，定期部署、指导、检查信访工作；五是坚持基层信访工作述职制度，要求基层单位每月报告一次信访工作情况，年终进行述职；六是坚持信访情况预警通报制度，对基层实行每月考核通报，并与年度考核奖惩挂钩。
2、落实信访五项机制。
一是落实信访隐患定期排查机制。
要求各村每周排查、包村领导每半月排查、街道信访部门每月汇总上报主管领导，做到苗头早发现，问题早调解；二是落实事前防范机制。
深化信访评估制度，做到项目建设到哪里，信访工作延伸到哪里的工作方针；三是落实依法处理机制。
依据做好信访工作的系列规范性文件，加大三级终结力度；四是落实重点对象稳控机制。
对重要敏感时期的重点信访对象落实一名领导、一名工作人员，进行"一盯一"专人24小时监控，实行日报告制度；五是落实责任倒查制度。
成立街道上访案件评估指导工作组，对所有越级上访案件进行责任倒查，实行责任追究。
3、不断提升信访工作质量。
进一步加强街道信访工作干部的思想、组织、作风建设，切实强化党的建设和廉政建设，加大对信访干部的监督力度，提高信访干部的综合素质，将信访工作部门和信访工作干部打造成一支"负责任、肯做事、能干事、干成事"的优秀队伍。
进一步强化信访工作"全街一盘棋"理念，构建统一领导、权责明晰、条块结合、分工协作、全员参战、齐抓共管的大信访新格局，促进全街信访工作的制度化、科学化、规范化，真正把信访问题消灭在萌芽状态，解决在基层，消化在辖区属地。
蒋凤芝、杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处、杭州市拱墅区人民政府行政监察(监察)二审行政裁定书
蒋凤芝、杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处、杭州市拱墅区人民政府行政监察(监察)二审行政裁定书【案由】行政行政行为种类行政监督【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审理法院】浙江省杭州市中级人民法院【审结日期】2021.01.13【案件字号】(2020)浙01行终752号【审理程序】二审【审理法官】鲍常兰李洵刘斌【审理法官】鲍常兰李洵刘斌【文书类型】裁定书【当事人】蒋凤芝;杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处;杭州市拱墅区人民政府【当事人】蒋凤芝杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处【当事人-个人】蒋凤芝【当事人-公司】杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处杭州市拱墅区人民政府【代理律师/律所】王玮浙江永大联合律师事务所【代理律师/律所】王玮浙江永大联合律师事务所【代理律师】王玮【代理律所】浙江永大联合律师事务所【法院级别】中级人民法院【原告】蒋凤芝【被告】杭州市拱墅区人民政府半山街道办事处【本院观点】公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
【权责关键词】行政许可行政复议合法违法拒绝履行（不履行）复议机关合法性证据不足行政复议驳回起诉改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件；不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。
本案中，审查上诉人在政府信息公开申请书中对所需信息的内容描述可知，上诉人申请公开的第一项“用于……维稳工作人员支出共计费用和由街道出维稳人员等几名”、第二项“用于蒋凤芝户费用和用于进京上访人员车旅食室费用等共计有多少”及第三项“……是否从财政拨款”内容实质上皆是就维稳事项向被上诉人进行咨询。
被上诉人对照《政府信息公开条例》第二条认定上诉人申请公开的信息不属于政府信息公开范畴，具有相应依据。
解读《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》
法制建设53日前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关国的必然要求，也是维护最广大人民根本利益的需要，于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》（以下简称《意不仅有利于从制度机制上倒逼政法机关提高执法司法质见》），提出改革涉法涉诉信访工作机制，依法处理涉量和水平，保证当事人合法诉求及时得到解决，而且有法涉诉信访问题，该意见对城市农村房屋征收所涉及的利于从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决信访工作具有重大意义，现就有关内容进行如下解读。
问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，更好地维护法律尊严、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定。
近年来，随着社会利益格局的不断调整，当事人民主法制意识不断提高，维权意识增强而上访，大量社会矛盾纠纷尤其是征地拆迁补偿以案件形式汇聚到信访部实际情况中，经常性集中交办、过分依靠行政推门和司法机关，致使涉法涉诉信访量居高不下，以杭州动、通过信访启动法律程序的工作方式，使得涉法涉诉市为例，2011年涉及征地拆迁信访389件；2012年涉及信访高居不下。
在征地拆迁补偿领域，少数群众以维护征地拆迁信访347件；2013年涉及征地拆迁信访299件。
自身权益为理由，不断缠访、闹访，给各级信访部门造党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改成巨大压力。
例如杭州市江干区××镇××村拆迁户等革若干重大问题的决定》明确提出，把涉法涉诉信访纳10多人，信访13次，反映综合改造指挥部违法拆迁，入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
与要求对其进行赔偿；江干区××镇××村等13人，信此同时，随着越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法访3次，反映建设单位补偿不到位；拱墅区××镇××领域，也出现了诉讼与信访交织、法内处理与法外解决村等14人，信访10次，反映建设单位以拆迁代替征并存的状况，导致少数群众“信访不信法”甚至“弃法收，掠夺信访人的集体土地资产和宅基地。
坚持不懈创先争优不断推动杭州市拱墅区“无违建”创建迈上新台阶
国土资源LAND&RESOURCES14国土资源LAND&RESOURCES2013年以来，为了推进城市规划建设，进一步消除违建隐患，提升市容市貌，打造宜居家园，浙江省启动了“三改一拆”行动，各地政府纷纷开展了大规模的违法建筑拆除行动，积极争创“无违建县（市、区）”。
在过去的十年中，杭州市拱墅区深入贯彻落实省市“三改一拆”行动部署与要求，紧紧围绕“无违建区”创建总目标，按照“清存量、控新增、促安全、优环境”工作总原则，一步一个脚印，一年一个台阶，开拓进取，砥砺奋进，取得了显著成果，各项工作均位居全市乃至全省前列。
紧盯目标，合力攻坚，10年来，完成“三改”2063.16万平方米，在全市年度工作考核中，连续九年获得“三改一拆”行动优胜单位称号。
精准发力，厚积薄发，经过几年的大拆违、大整治积累，成功清零一大批企业、厂房法人违法建筑以及城郊结合部农居点违法建筑，并于2017年度获得浙江省第四批“无违建创建先进县（市、区）”荣誉称号，2018年度获得浙江省第四批“基本无违建县（市、区）”荣誉称号，2021至2022年度连续两年荣获浙江省无违建县（市、区）和无违建创坚持不懈 创先争优不断推动杭州市拱墅区“无违建”创建迈上新台阶□□杭州市拱墅区“三改一拆”办公室道路创建、普速铁路景观提升等工作，全市“四边”环境得到了极大改善。
（一）推进铁路沿线环境安全隐患整治按照“全面消除安全隐患，不留死角、不留盲区”要求，开展高铁沿线外部环境安全隐患“回头看”工作，借势借力破解安全隐患整治难题，做到摸排准确、巡查到位、整治彻底，确保铁路运输的安全、持续、稳定，奋力打造绍兴最美风情线。
（二）加强省级精品示范道路创建按照省精品道路创建标准，在全市范围内筛选出优质道路参与全省精品道路创建。
借助精品示范道路打造，统筹推进“四边三化”“三改一拆”等环境整治工作，解决各乡镇（街道）之间城乡发展不平衡、环境整治不彻底等问题，打造出独具特色的“风情大道和田园林荫大道”，提升绍兴市整体城乡形象。
浙江省民政厅关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见
浙江省民政厅关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见文章属性•【制定机关】浙江省民政厅•【公布日期】2024.01.09•【字号】浙民基〔2023〕5号•【施行日期】2024.01.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文浙江省民政厅关于推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设的意见浙民基〔2023〕5号各市、县（市、区）民政局：“五社联动”是指社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。
“五社联动”作为广泛联动社会力量参与社区治理和服务的机制，是我省推进现代社区建设、强化协同治理的内在要求，是整合基层治理资源、提升基层服务水平的重要抓手。
为适应新时代加强基层治理体系和治理能力现代化需要，根据全省现代社区建设工作推进会部署，结合我省实际，现就推进“五社联动”提质增效助力现代社区建设提出如下意见：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面落实省委、省政府关于加快推进现代社区建设的决策部署，坚持党建引领，健全完善以社区为平台、社会工作者为支撑、社会组织为载体、社区志愿者为辅助、社区公益慈善资源为补充的现代社区治理机制，推动“五社”有机融合，实现“五社”优势互补，更好发挥多元主体参与现代社区治理和服务的功能，建设共建共治共享的基层治理共同体，让城乡社区真正成为人民群众舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家园。
二、工作目标到“十四五”末，推动现代社区形成党建引领、社会协同、公众参与、数字赋能、保障充分的“五社联动”参与社区治理机制，社区党组织统合能力进一步增强，社区社会组织蓬勃发展，社会工作者专业作用有效发挥，社区志愿服务广泛开展，社会慈善资源充分激活，居民自治和社会协同水平不断提升，社区治理效能显著增强。
到2025年底，全省建成1000个星级社区服务综合体，专职社区工作者中取得社会工作者职业资格证书人数占比突破60%；4A级及以上社会组织数达到3800家以上，平均每个城市社区、农村社区分别拥有社区社会组织20个、9个，每个社区培育1个以上志愿服务类的社区社会组织，每个社区拥有5个以上活跃度较高的社区社会组织，全省社区发展基金会总数达200家，登记的乡镇（街道）社会组织服务中心等级评估率80%以上；每万人拥有持证社会工作者35人，乡镇（街道）社会工作站全覆盖。
街道关于开展 “访调对接”工作的实施方案(最新)
街道关于开展“访调对接”工作的实施方案（最新）为贯彻落实省、市、区党委政府关于开展人民调解参与信访矛盾化解专项行动的工作要求，进一步完善矛盾纠纷多元化解机制，及时有效解决人民群众来信来访中反映的问题，维护社会和谐稳定，经研究，就深入开展人民调解参与信访矛盾化解暨“访调对接”工作，制定如下实施方案。
一、工作目标发展好“枫桥经验”，创新人民调解工作制度，进一步完善人民调解化解信访案件的组织网络体系和工作衔接机制，努力预防信访纠纷苗头，防范信访问题激化，着力化解信访案件及群众反映的热点难点问题，为党委政府分忧，为基层群众解难。
二、组织架构成立“访调对接”专项工作领导小组，由古荡街道办事处主任李昊飞任组长，办事处副主任邓贺平任副组长，综治信访科、X司法所、各社区的负责人为领导小组成员。
领导小组负责统一协调“访调对接”工作，研究处理“访调对接”工作中遇到的问题。
各社区相应成立工作领导小组，指导、组织社区人民调解员参与“访调对接”工作。
落实1到2名人民调解员承接、参与和协助信访部门的案件调处工作，实行专人值班制。
三、移送范围（一）人民调解参与化解的信访矛盾一般指具有明确双方当事人的民事纠纷，主要类型范围：1.婚姻、家庭、邻里、债务和各类损害赔偿纠纷；2.劳动争议、欠薪纠纷；3.道路交通事故、医疗事故纠纷；4.经济合同纠纷；5.物业管理纠纷；6.轻微人身伤害、非正常死亡引发的纠纷；7.上级信访部门和司法行政部门研定交办的纠纷；8.其他适合人民调解的纠纷。
（二）人民调解不得受理调解以下纠纷1、法律、法规规定只能由专门机关管辖处理的，或者法律、法规禁止采用人民调解方式解决的纠纷案件。
2、人民法院、公安机关或者其他行政机关已经受理的纠纷案件。
3、其他不宜由人民调解调处的信访事项。
四、工作流程（一）甄别梳理。
综治信访科按照信访人的诉求，做好信访分类梳理，按照信访工作流程进行移送。
（二）引导调解。
经甄别梳理后认为可通过人民调解化解的案件，由综治信访办工作人员将当事人引导到人民调解委员会进行调解。
聚焦民生实事_化解办证难题——杭州市拱墅区解决不动产登记涉及历史遗留问题纪实
国土资源LAND&RESOURCES55JICENGCHUANZHEN基层传真自2023年起，杭州市拱墅区积极贯彻落实省、市两级组织开展的解决群众历史遗留问题“办证难”专项行动精神，以攻坚克难的决心和勇气全面排查辖区内群众房产办证难题，通过建立健全专题协调、专班推进、专窗受理、督查评议等运行机制，聚焦群众高频诉求，精准分类施策。
全力化解不动产登记涉及历史遗留问题。
专项行动开展一年来，全区取得了良好成效，群众信访量明显下降。
一、注重统筹协调，压实责任，全域有力推进工作（一）周密部署区政府办公室印发加快解决不动产登记涉及历史遗留问题专项行动方案，迅速组建工作专班，以区政府办公室、自然资源、住建、信访、财政、税务、综合执法部门及各街道、安置主体分管负责人为成员，明确工作目标、职责分工、工作机制。
专班下设实体化运转工作组，从主要职能部门及安置主体中抽调骨干力量组成，全力保障工作扎实开展。
（二）协同发力一是工作组建立周例会、多部门研讨会等日常机制，协同实现问题清单建账销号，对需区级层面协调的疑难，定期组织相关部门会商，及时调查，研判路径。
二是加强党建联建力量推动，在危改房办证难化解过程中，由自然资源主管部门联合住建、城管、税务等部门和属地街道、社区，协同着力解决宗地界址确认、违章建筑、资金结算等难点问题。
三是定期编撰专项行动工作简报，强化合力推进的工作氛围。
（三）摸清底数组织各主体对不动产登记涉及历史遗留问题房屋进行多轮摸底调查，建立项目清单、查找卡点症结，在全区域范围内排查群众“办证难”所涉房屋，从源头化解矛盾，变群众访为政府靠前办。
（四）动态排查日常工作中，加大历史遗留办证难问题动态排摸。
主要分四类来源：一是不动产登记窗口日常归集群众历史遗留办证诉求；二是线上“扫码提”和市专窗归集交办清单事项；三是区历史遗留问题“办证难”反映专窗接待来访群众收集的诉求问题；四是区各安置主体安置核查动态排摸发现的问题。