水利工程移民安置工作的风险分析与评价

(1 ≤ j ≤ 5)
(6)
2.5 构成模糊关系 矩 阵 有了因素集和评判集就可以建立一种评判局势，然后通过隶属函数的转换， 得出单因素的评判矩阵，称为模糊关系矩阵。 设被评判因子ui有m种评判等级，对第j种评判等级Vj的二元组合(ui,Vj)构成一种评判局势Sij。由评 判局势Sij=(ui,Vj)的隶属函数μ(ui,Vj)γij构成模糊关系矩阵R，即
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移民工程风险分析
[3]
目前国内外关于移民风险评价的方法大致可以分为定性方法和定量方法。 其中定性方法有 判别法、 清单法、矩阵法、叠图法和网络法。定量方法有分级加权一览表法、矩阵分析法、环境质量指标法和模 糊综合评判法等。鉴于本文工程的情况，作者采用模糊综合评判法。所谓模糊是指既在质上没有确切的 含义，又在量上没有明确的界限。这种边界不清的模糊概念是事物的一种客观属性，是事物的差异之间 存在着的中间过渡过程的结果。综合评判是指对多种因素所影响的事物或现象进行总的评价。若这种评 [4] 价过程涉及模糊问题，便是模糊综合评判，其主要步骤如下 。 2.1 建立因素集 合，即 形成综合评判数结构。因素集是影响评判对象和各种因素所组成的一个普通集
(9)
式中：B为模糊综合评判集；bj为模糊评判指标，简称评判指标， b j =
∨ (α
i =1
m
i
∧ γ ij ), j = 1,2,L, n 。
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珊溪水利枢纽工程移民风险评价
要运用模糊综合评价方法对珊溪水利枢纽工程的移民风险做出准确的评价，就必须对移民安置前、 后几种主要的风险情况在整个移民过程中的发展变化给出定量的指标表征，因此，作者详细调查了这几 [5] 种风险的变换发展情况 。 (1)土地风险。对于移民失去土地的风险，当地政府在温州东部滨海平原选择经济发达的集镇或建 制镇，实行“农转非”换取土地承包权，通过此法置换了大量的土地，加上库区剩余土地资源，使每一 位农业安置的移民均得到与安置点村民相等的耕地。安置区原有农田基础设施比较完善，属于高产稳产
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区，大部分移民搬迁后均达到了搬迁前的生活水平。库区后靠移民大多依靠集镇安置，由于大量移民的 外迁，后靠移民人均耕地等资源拥有量有所增加，为移民生产生活水平的提高创造了条件。安置后的两 年内，移民生产生活水平已得到恢复和提高。专家对此的评估值为：e1=0.5；e2=0.8。由此得出d=0.65。 (2)失业风险。珊溪水利枢纽工程水库移民安置主要采取4种方式安置，即农业安置、非农安置、自 谋职业、自谋出路。由于温州东部平源经济发达，移民务工机会增多，失业的风险大大降低。并且这一 地区人们就业的思想观念较为开放，这有利于重新就业。专家对此的评估值为：e1=0.4；e2=0.9。由此 得出d=0.75。 (3)房屋风险。各级地方政府对移民安置点的基础设施和房屋建设都非常重视，移民人均住房面积 2 在50m 以上。移民房屋无论从结构、质量和数量上都比安置前有明显提高。专家对此项风险的评估值为 e1=0.4；e2=1.0。由此得出d=0.8。 (4)人身健康风险。由于各级地方政府着力改善移民安置区的卫生条件，各安置点的给、排水和排 污均按当地的标准建设， 医疗设施与当地居民共享， 就医条件得到明显改善。 专家给出的评估值： e1=0.5； e2=0.8。由此得出d=0.65。 (5)公共资源风险。为了让移民享受到应该的公共资源，安置区的基础设施和社会配套服务设施的 建设标准都达到了当地农村和集镇基础设施建设的平均水平，相关安置区各级政府也都投入了一定的人 力物力，以弥补移民安置规划资金的不足。供电设施按规划要求和农村电气化标准建设，各安置点的移 民子女全部得到入学机会，移民电话拥有率是搬迁前的2倍，彻底改变了原来通讯不畅的面貌；公共资 源体系从无到有地建立起来，已经远远超过了原居住地的标准。专家给出的评估值：e1=0.3;e2=0.6。由 此得出d=0.65。 (6)社会风险。由于安置区内的社会紧张主要是由于移民与当地居民争抢资源造成，而移民原居住 地与安置区的生活水平有一定的差距，所以各级地方政府力争让移民和原住居民享受同样的各项资源， 大大缓解了安置区的社会矛盾。专家给出了评估值：e1=0.6；e2=0.8。得出d=0.6。 6种风险的评估值d=(0.65，0.75，0.8，0.65，0.65，0.6)，根据隶属度函数和评判等级，得出每 种风险以隶属程度进行的评价结果的评判矩阵
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0 0 0 0 (d i − d 0 j −1 ) /( d j − d j −1 ), d j −1 ≤ d i ≤ d j u ij = (d 0 − d ) /(d 0 − d 0 ), d 0 < d < d 0 i j +1 j j i j +1 j +1
γ 11 γ R = 21 L γ m1
γ 12 γ 22
L
γ m(7)
2.6 综合模糊评判 从单因素评价矩R可以看出，R的第i个因素影响评判对象区各个权重集元素的程 度，R的第j列则反映了所有因素影响评判对象取第j个评判等级的程度。那么，将单因素评判矩阵R中各 项以相应的权数αi(i=1,2,…,m)并用各列元素之和
∑α
i =1
n
i
=1
(5)
它们可视为各因素ui(i=1,2,…，m)对重要性的隶属度。因此，权重集可视为因素集上的模糊子集。各个 权数， 一般由人们根据实际问题的需要主观地确定， 也可按确定隶属度的方法来加以确定。 同样的因素， 如果取不同的权数，评判的结果也将不同。对于珊溪水利枢纽移民工程面临的风险因素，他们的权重由 专家给出，对应6种主要风险，权重值分别为0.3、0.2、0.2、0.1、0.1、0.1。 2.4 建立隶属函数 建立风险因子隶属于各评判等级的隶属函数或隶属度是模糊综合评判的一项极 为重要的工作。模糊集合理论是建立在模糊性的基础上的，从模糊性中去确立隶属规律的一门科学。在 模糊数学中，把模糊集合的特征函数称为隶属函数，它表示某因子属于某一模糊集合的程度，一般情况 下，它可以用模糊统计的方法来确定。 根据di与分级评分值 d j 之间的线性内插关系来确定环境因子i隶属于评判等级j的隶属函数uij， 计算 式为
收稿日期: 2005-07-26 作者简介：程香菊(1974-)，女，四川自贡人，博士，主要研究方向为环境水力学。 E-mail: chengxj@ 1
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1.3 失去房屋 也许对许多移民来说，失去家园是暂时的问题，但是对于部分不能得到人力和财力的 支持以迅速重建房屋，而被迫迁到临时住所的移民来说，却是一个长期担忧的问题，同时，如果拆迁房 屋的补偿是按市场价格进行估算而不是重置价格，那么移民房屋条件恶化的风险就会增加。 1.4 发病率增高 大量的人口迁移会导致健康水平的严重下降。一方面，迁移后新地方的食物生产能 力可能需很长时间才能得到恢复，因而有可能造成长期的营养不良，再加上发展带来的社会压力和心理 创伤致使移民疾病与死亡的风险增大；另一方面，不卫生的用水和不健全的排污系统增加了疾病的感染 机会，特别是免疫力较弱的婴幼儿和老人。 1.5 失去享有公共资源的权利 对于没有了土地和资产的贫困农民来说，如果无法使用安置区当地 的公共财产和服务设施就可能导致他们收入水平和生活水平的显著恶化，特别是当地政府对移民原有的 公共资源不给予补偿。这是因为工程影响区的农民很大一部分家庭收入来源于公共河滩、牧场、水域， 丧失了这些资源也就使他们失去了部分家庭收入来源，当移民享受公共资源的权利不被保护，他们就会 侵犯受保护的公共财产或增加安置区公共资源的压力，这本身就成为一个社会冲突和环境恶化的新原 因。 1.6 安置区的社会紧张 工程移民大量涌入安置区会增加安置区内资源和社会服务的压力，也会增 加就业竞争，安置区物价上涨，健康风险也会增加。而文化冲突的频繁增加更导致社会紧张持续很长一 段时间，进而威胁安置区居民和移民的生活状况。避免安置区社会紧张最有效的措施是制定具有详细设 计和资金充足的移民安置计划，当安置点和安置区影响人口确定后，明智的做法是如可能，让安置区居 民也享有移民所特有的机会，这样可以减少两者之间的紧张和竞争。
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工程范围及移民的主要风险因素
珊溪水利枢纽工程位于浙江省温州市境内飞云江干流中游河段，是以灌溉和城市供水为主、兼有发 [1] 2 电和防洪等综合效益的水利工程。主要淹没实物指标为 ：人口3.6万人，房屋109.83万m ，土地0.25万 2 hm 及其它一些专项和基础设施。鉴于移民问题的复杂性，作者对工程中移民安置工作进行了跟踪调查和 评估。在工程开始初期，根据水库淹没区的社会经济基本情况，工程面临的主要移民安置风险有以下6 [2] 种 。 1.1 丧失土地 土地被工程建设征用使移民失去了创建生产系统、商业活动以及生活条件的主要基 础，这是移民产生贫困化的主要原因。对历来以农业种植和经营林木为主要生产出路的大部分库区移民 来说，一旦失去土地，受影响家庭就会变得贫穷。 1.2 失业 大型水利工程的建设，不仅征用了大量的可耕土地，同时还可能破坏原地区的商业经济。 工程影响区的农民没有了土地，也无法获得公共资源的使用权时，失业的风险增大。对于那些自己经营 的小生产者——手工艺人、小店主等，也可能丧失生意，或者失去原有的商业圈和顾客。移民失业有时 不是立即出现，而是在搬迁后的一段时间才会出现，因为在短时间内可以从项目开发相关工作中获得就 业，然而这样的就业往往很短且不持久。作者在以后的调查中也陆续发现了此类问题。
水库移民安置工作的综合影响是一个规模庞大、结构复杂、因素众多且边界模糊的大系统，它包含 着众多的风险因子，这些因素的发展变化关系到工程建设的成败。对这些风险要素做出精确的影响评价 是比较困难的，尤其是预测评价风险因子未来若干年的变化，其模糊性更为明显。目前，浙江珊溪水利 枢纽工程的移民安置工作已开始进入竣工验收和后期扶持阶段，有必要对该工程移民风险管理工作的成 果进行总结，并对工程规划时考虑到的各种风险进行评估，以探索水库移民风险管理工作的规律性，验 证项目实施初期对于移民工作的风险评估体系的可靠度状况，从而为其它水库移民工作的风险评价与管 理工作提供可资借鉴的经验。