产业园区PPP方案与政策以及案例
政府与社会资本合作(PPP)概念与案例
政府与社会资本合作（PPP）概念与成功案例在欧美，PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善，中国由于有着国企占主导的国情，PPP需要与国情相适应。
一、概念在欧洲和美国，由于重商主义、市场经济发展较为充分，契约精神比较普遍，同时社会治理以法制为基础，数字化生存，因此PPP已经有一百多年的发展历史，且制度环境也较为完善。
PPP在西方的概念中是指Public-Private-Partnership，即公私合作的公共基础设施项目融资模式。
中国由于有着国企占主导的国情，PPP来到中国之后需要与国情相适应，Public一般指政府部门，但是Private指社会资本，官方有两个版本的定义，一是财政部2014年11月29日颁布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》中第二条规定，“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业”，二是发改委2014年12月2日颁布的《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》的附件2 《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中指出，“社会资本主体，应是符合条件的国有企业、民营企业、外商投资企业、混合所有制企业，或其他投资、经营主体”。
同时，发改委颁布的《政府和社会资本合作项目通用合同指南》中，对PPP进行了定义，“政府和社会资本合作（PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系”。
二、案例（一）英国英国作为PPP项目模式发展历史较长久的国家，目前已操作的PPP项目超过700个，集中在医疗(32%)、教育(24%)、宿舍(13%)、交通(7%)、环境(6%)等方面，总规模超1000亿美元。
图1-1所示便是伦敦地铁项目PPP模式。
1、项目概况伦敦地铁自1863年开通，其后100多年一直由政府建设和运营。
推动PPP规范发展 助力地方产业升级——关于某产业园项目PPP模式可行性论证咨询服务
99管理与咨询近年来国内PPP项目遍地开花，但在PPP模式推广过程中也暴露出许多问题。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），文件要求全面、深入开展PPP项目的可行性论证和实施方案审查；所有拟采用PPP 模式的项目，均要开展可行性论证；通过可行性论证而且适宜采用PPP模式的项目，方可采用PPP模式建设实施。
本文结合2019年在L县实施的某电子信息产业园PPP项目（下称本项目），从案例背景、实施过程以及成果评价等方面与大家分享相关经验。
一、案例背景L县实施的某电子信息产业园项目于2019年2月正式立项，并经县委县政府研究决定采用PPP模式实施。
项目总投资约8亿元，总建筑面积约25万平方米。
笔者所在会计师事务所通过竞争性磋商，成为该项目的咨询机构，负责PPP全过程咨询服务。
2019年7月1日，国家发展改革委发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019〕1098号），根据文件要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证，通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。
PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP 模式进行分析和论证。
近年来国内推广PPP模式中出现的一些问题，很重要的一个原因是没有深入开展可行性研究论证，有些项目甚至在没有可行性研究报告的情况下即开始实施。
因此，1098号文的提出是对PPP模式的进一步规范，同时也对政府方及咨询机构的工作提出了更高的要求。
二、案例陈述（一）项目概况1.项目业主：L县城市建设投资有限责任公司（简称“城建投”）。
PPP项目投资模式、PPP案例解析
PPP项目投资模式、PPP案例解析一、PPP(Public-Private-Partnerships)模式一般情况下，PPP模式是政府与社会资本合作各种模式的统称。
此处是作为一种独立而具体的模式。
就此而言，PPP融资模式主要应用于基础设施等公共项目。
首先，政府针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其提供扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后，由政府特许企业进行项目的开发和运营，而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，还可获得通过政府扶持所转化的效益。
20世纪90年代后,一种崭新的融资模式-PPP模式(Public-Private-Partnership，即“公共部门-社会资本-合作”的模式)在西方特别是欧洲流行起来,在公共基础设施领域,尤其是在大型、一次性的项目,如公路、铁路、地铁等的建设中扮演着重要角色。
PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位组建的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般是由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司)，由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。
政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。
采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。
PPP模式的内涵主要包括以下4个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。
PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。
项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
产业园区ppp方案
产业园区PPP方案1. 引言公私合作伙伴关系（Public-Private Partnership，PPP）是一种合作模式，其中政府和私营部门合作实施基础设施项目或公共服务。
PPP项目在各个行业广泛应用，包括交通、能源、水务等。
本文将重点讨论产业园区PPP方案的实施，探讨如何利用PPP模式推动产业园区的发展。
2. 产业园区简介产业园区是一种经济特区，旨在促进特定产业的发展。
这些园区通常提供完善的基础设施和支持服务，吸引企业在此设立生产基地或办公场所。
产业园区的成功与否直接关系到区域经济的增长和就业机会的增加。
3. 产业园区PPP方案的优势实施PPP方案可以为产业园区带来以下优势：3.1. 资金来源多样化通过PPP合作，政府可以利用私营部门的资金和资源，减轻园区建设和运营的财政负担。
私营部门可以通过项目回报来获得投资回报，形成双赢局面。
3.2. 风险分担PPP合作允许政府和私营部门共同承担风险。
政府可以将一部分风险转移给私营部门，降低风险对公共资金的影响。
3.3. 高效运营私营部门在项目管理和运营方面具有丰富的经验和专业知识。
引入私营部门可以提高园区的运营效率和管理水平，实现良好的园区服务和管理。
3.4. 创新机制PPP项目推动了政府与私营部门之间的密切合作，可以促进创新机制的出现。
政府和私营部门可以共同研究、开发和应用新的技术和方法，为产业园区的发展提供创新支持。
4. 产业园区PPP方案的实施步骤下面是一套可行的产业园区PPP方案实施步骤：4.1. 可行性研究在制定PPP方案之前，进行全面的可行性研究是必要的。
这包括对园区的市场需求、投资回报预测、风险评估等方面进行调研，确保方案的可行性和可持续发展。
4.2. 合作伙伴选择选择合适的私营部门合作伙伴是成功实施PPP方案的关键。
政府应该制定一个公平、透明的招标程序，吸引有经验和实力的公司参与，并选择最符合园区需求的合作伙伴。
4.3. 合同签订在与私营部门合作伙伴确定后，政府应与合作伙伴签订明确的合同。
PPP模式解析与案例分析
PPP模式解析与案例分析PPP（Public-Private Partnerships）是公私合作模式的缩写，是指政府与私营部门（企业或非营利组织）之间为实施公共项目或服务而建立的合作关系。
它是一种同时整合公共部门和私营部门资源、共同承担风险和利益、共同实施项目的合作模式。
PPP模式具有政府监管和引导性与市场供需自主性相结合的特点，在实施公共项目或服务的过程中，既能发挥政府的监管和引导作用，又能激发市场主体的积极性，提高项目的效率和质量。
以下将通过分析PPP模式的特点和优势，以及案例分析，进一步阐述PPP模式的意义和应用。
首先，PPP模式的特点和优势体现在以下几个方面。
1.资源整合：PPP模式能够整合政府和私营部门的资源，发挥各方的优势，共同实施项目。
政府可以提供政策支持、项目审批和监管等资源，而私营部门则能提供资本、技术和管理等资源，使得项目的规模和执行能力得到提升。
2.风险共担：在PPP模式中，政府和私营部门共同承担项目的风险和利益。
通过合理的风险分担机制，可以降低私营部门的风险，增加其参与的积极性和创造性。
同时，政府也能分享项目的收益，提高公共财政的可持续性。
3.市场机制：PPP模式注重市场供需的自主匹配，充分发挥市场的竞争机制。
通过公开招标、竞争选优等方式，引进优质的私营企业参与项目，提高项目的效率和质量。
市场机制还能促进资源的配置效率和项目的创新性。
接下来，通过一个实际案例来进一步说明PPP模式的应用和效果。
在中国的城市化进程中，由于公共交通设施建设需求巨大，政府常常需要引入民间资本和企业参与公共交通项目的建设和运营。
例如，中国的城市轨道交通系统普遍采用PPP模式进行开发。
以北京市地铁为例，北京地铁运营公司与私人投资方合作，共同投资、建设和运营地铁线路。
政府提供土地和规划支持，私人投资方提供资本和技术，共同实施地铁项目。
在这个案例中，PPP模式的应用带来了以下几个显著的效果。
1.资源整合：通过PPP模式，政府的政策和规划能力与私人投资方的资本和技术能力得到有机整合。
《H县扶贫产业园PPP模式财政风险防控对策研究》范文
《H县扶贫产业园PPP模式财政风险防控对策研究》篇一一、引言在当前经济社会背景下，贫困地区扶贫产业逐渐成为了区域经济稳定发展的新动力。
作为有效的扶贫手段之一，PPP（公私合作）模式在H县扶贫产业园的建设与运营中发挥了重要作用。
然而，在扶贫产业园实施PPP模式过程中，财政风险问题亦不容忽视。
本文将就H县扶贫产业园PPP模式的财政风险进行深入研究，并针对此提出有效的防控对策。
二、H县扶贫产业园PPP模式概述H县扶贫产业园采取PPP模式进行建设和运营，其目标在于利用政府与社会资本的共同参与，提高产业园区的发展效率与经济效益，从而达到脱贫致富的目的。
通过政府与企业的合作，有效减轻了政府财政压力，同时也为投资者提供了稳定的收益预期。
三、H县扶贫产业园PPP模式的财政风险分析（一）投资风险由于项目周期长、投资规模大，存在社会资本因市场变化、政策调整等原因而退出项目，造成资金链断裂的风险。
（二）经营风险运营期可能面临经营效率低下、市场竞争激烈、盈利不足等问题，对投资者及政府的长期利益造成损害。
（三）法律风险法律法规的不完善或变更可能对PPP项目的合同执行带来挑战，进而产生财政风险。
（四）政策风险政府政策的调整和变动可能导致项目发展偏离预期，增加财政负担。
四、财政风险防控对策（一）完善投资监管机制建立严格的投资监管机制，包括项目资金使用的监管、项目进度的跟踪等，确保社会资本的稳定投入和项目的顺利进行。
（二）强化风险评估与预警系统建立完善的风险评估与预警系统，对可能出现的财政风险进行预测和评估，并制定相应的应对措施。
（三）优化PPP合同条款在合同中明确各方的权利与义务，完善合同条款的细节，以降低因法律问题而产生的财政风险。
（四）加强政策引导与支持政府应出台相关政策，为PPP项目提供政策支持与引导，稳定社会资本的投资预期。
（五）建立风险共担机制通过建立风险共担机制，使政府与社会资本共同承担项目风险，降低单方面的财政压力。
产业园区PPP方案与政策以及案例PPT课件
何外部挑战都按规划办事，政企双方都足够硬气。
“社区意识”，多照顾到政企双方外的利益群体，就能减少项目实施阻力。（多
-
13
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：园区前期规划必须要让社会资本介入！
1.园区项目具有更强的综合性、系统性，合理的规划是园区未来良性运作、 吸引企业落户的根基，唯有社会资本真正参与到策划和规划环节，才能发挥 其主观能动性，充分利用其专业能力和前瞻眼光，优化产业规划与定位，为 促进园区产业聚集效应、长期可持续发展奠定基础。 2.PPP项目的回报：三种回报方式均包括其中，其中规划咨询、基建及运营、 土地整理等多为政府付费，经营性项目则多采用使用者付费。最为特殊的是 产业招商和企业产业发展服务：未来回报中最大一部分是产业导入、对园区 的提升产生的服务等带来的收益，远远大于土地开发整理、基础设施建设带 来的收入（在园区PPP全生命周期，土地开发整理的回报只占到非常小的一 部分，决非主要收入来源）。
一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务 二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求 三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用 四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理 五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流
-
33
【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
-
16
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
问题如何解决：“华夏幸福模式”的经验分享
“产城融合”是固安工业园区PPP项目的主心骨，引来哪些产业？如何让 其做大做强，这是项目可持续盈利的重中之重。
[实用参考]13个PPP成功典型案例
![[实用参考]13个PPP成功典型案例](https://img.taocdn.com/s3/m/a5377035964bcf84b9d57bad.png)
国家发改委发布的13个PPP成功典型案例近日，针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委推荐，国家发改委公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程等13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。
此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式。
这些项目是各地引入市场机制、推进PPP模式的有益探索，在社会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有一定参考价值。
13个PPP项目案例包括：1、北京地铁4号线项目一、项目概况北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2公里，车站总数24座。
4号线工程概算总投资153亿元，于20GG年8月正式开工，20GG年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超过100万人次。
北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。
20GG年，北京金准咨询有限责任公司和天津理工大学按国家发改委和北京市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价研究。
评价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城市轨道交通领域首次探索和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服务水平提升。
从实际情况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已取得阶段性成功，项目实施效果良好。
二、运作模式（一）具体模式4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京港地铁”）负责。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
8
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
为什么说PPP模式的出现对于中国式的产业园区是一个巨大的福音？
为何PPP模式的 产业园区，政 府和企业往往 是一种囚徒博 弈的关系？
园区的产业集聚本应该是政府的分内之事，具有强烈的公共产品和公共 服务属性，但政府缺乏经验、能力、实力及资金，只好让渡给市场来解决。 在这种怪异的框架下，政府和企业往往会存在一种囚徒博弈的关系。
点在哪里? 问题7：在公私合营的方式下，土地市场一级开发的分工是怎样的? 问题8：区域开发PPP项目如何对接投资基金?
2
课件目录
一、区域开发（产业园区）的PPP理解及操作实务 二、区域开发（产业园区）PPP项目的融资模式和要求 三、基金融资方式在PPP项目融资中的应用 四、区域开发（产业园区）PPP项目的风险管理 五、产业园区PPP操作实务方面的答疑交流
增量项目、招商引资等进行集成。产业新城、特色小镇等多属此类项目。
存量类PPP：一线城市、省会城市等的旧城开发改造、园区与城市更新等项 目。此类项目更看重创新产业和业态的导入，以及对传统产业的升级转型。（ 混杂了一些：原BT项目的包装版）
【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
区域开发（产业园区） PPP操作实务及投融资案例解析
1
区域开发PPP项目参于方关心的问题
问题1：区域开发有哪几种模式，具体表现形式是如何? 问题2：什么样的区域开发项目适宜采用PPP模式? 问题3：如何理解区域开发采用PPP模式的必要性与合理性? 问题4：采用PPP模式进行区域开发有什么优劣势? 问题5：PPP区域开发会涉及哪些主体? 各主体的角色如何? 问题6：区域开发大体上可分为几个阶段，社会资本在各阶段的利益
我国的园区开发PPP特点：产业与运营是核心 园区PPP的两种理解：
一、整个园区的建设运营（产业规划、招商引资、土地一级开发、配套设施建 设运营等），类似华夏幸福基业股份有限公司综合开发的固安产业新城项目；
二、采用PPP模式整体打造基础设施和公共服务，提升园区的配套功能，一般理 解为仅指土地一级开发及园区的基础配套设施“建设+运营+移交”。
完全市场 化操作， 土地招拍 挂，企业 完全控制
联东集团 天安数码城 亿达集团 光谷联合
政企合作，民营 企业主导，类似 特许经营权，更 加市场化操作
案
政企契约式 合作，捆绑 运营，收益
共享
例 华夏幸福固安产业新城 宏泰发展廊坊龙河
成都置信青羊工业园
高新区
万科前海企业公馆
中信汕头滨海新区
重庆盈田
7
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
55
1.我国产业园区运营的几种模式
中国迎来PPP时代：中国经济和产业园区领域的又一个风口和新蓝海
中国政府正在大规模的推进PPP模式的发展，预计未来产业园区 PPP的市场规模将以万亿计，占到片区开发类项目总数的50%以上。
PPP的优势在于能整合更多的社会资源（资本资源，技术、专业、管理 和人力资源等），实现多元主体合作供给公共服务的新格局，通过这种合作
9
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
产业园区以PPP模式运作的主要原因和限制：
(1)、产业园区具有很强的社会公益和公共产品与服务属性； (2)、产业园区总体投资规模大，运作周期长，总体利润水平不高；
(3)、过往政府重资产、大投入、高优惠、行政化的运营效果逐渐进入瓶 颈期，亟需市场化、高效率的社会资本力量的进入。
33
【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
一、区域开发（产业园区）PPP 理解及操作实务
44
【区域开发（产业园区）PPP操作实务及投融资案例解析】
• 1.我国产业园区运营的几种模式 • 2.园区开发模式在PPP框架下的审视 • 3.产业园区需要PPP模式下的创新融资 • 4.园区PPP的整体运作模式和成功条件 • 5.园区PPP的赢利点和收益率分析 • 6.园区PPP的投融资操作要领 • 7.案例分析华夏幸福固安产业园区的PPP模式建设融资方案 • 8.案例分析上海重固镇新型城镇化“1+3+X”模式回报机制
产业园区最适合以 PPP模式来运作
主要原因
为什么产业园区需 要PPP模式？
产业园区最适合以 PPP模式来运作的三 大原因：
产业园区具有很强的社会 公益和公共产品与服务属 性
产业园区总体投资规模大， 运作周期长，总体利润水 平不高
过往政府重资产、大投入、 高优惠、行政化的运营效 果逐渐进入瓶颈期，亟需 市场化、高效率的社会资 本力量的进入
供给带来的竞争，改进公共服务的供给质量和效率（更多体现在土地开 发和基础设施的BOT模式---建设+运营+移交）。
PPP模式无疑会带来新的动力。产业园区PPP尚缺乏真正精准的对 标案例，河北、湖南等地的很多园区PPP也还是停留在基建BT层面。
产业园区PPP，需要精密的策划和组合，复杂、综合、系统、专 业的一体化服务对园区开发运营商的资源整合能力、资本运作能力 、综合运营管理能力提出了极高的要求。
6
1.我国产业园区运营的几种模式
中国产业园区运营模式
传统模式
创新模式
完全政府 操控模式
新加坡 裕廊模式
二级开发 运营模式
由BOT向PPP 过渡模式
PPP模式
政企一体， 一个班子两 块牌子，管 委会直属管
理运营
政企分开， 国有平台公 司运营管理， 相对市场化
运作
苏州高新区 北京经开区
蛇口工业区 苏州工业园 张江高科技园区 天津开发区
(4)、园区PPP动辄上亿乃至百亿的规模，所需财政支出很容易突破财政部 “每一年度本地全部PPP项目从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支 出比例应当不超过10%”的规定，从而限制PPP模式在园区开发类项目上运 用。
10
2.园区开发模式在PPP框架下的审视
PPP模式解决了以往部分质疑：中国产业地产是一种畸形的产物，是中 国国有土地制度、财政制度和政绩思想下的一种怪胎。