公共政策团体理论
公共政策分析
公民公决：又称全民投票或公民表决，指全体公民对重大问题投票作出决定。
全名公决是一种直接民主形式，它是民主国家宪政制度的重要组成部分，是由选民通过直接投票的方式，对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度，然后根据表决结果达成决策的一种制度。
公共物品：是指那些能够被所有人得到的物品或服务。
如果把公共物品提供给任何一个人，那么也必须提供给所有的人。
特征：不可分割性，面向所有人，不具有排他性。
俱乐部理论：俱乐部形式的存在能够通过一种收取费用的机制排除部分公共成员的参与。
公共问题：有些具有私人性质，有些具有公共性质。
公共政策要处理的是公共问题而不是私人问题。
任何问题，都可以从私人性和公共性两方面做出区分。
政府职能应该是有限的，而不是无限的。
公共利益：是指一定范围内不特定多数人的公共利益。
包括国家利益，阶级利益，民族利益，集体利益在内的公共物质利益和精神需要。
基本标准：公平、合理、正当、公共。
公共权力：一般指由立法、行政、执法、司法等国家和社会的公共机构行使的权力，它在保证社会稳定、维持良性互动和促进经济发展方面发挥着任何非公共的私人权力都无法取代的重要作用。
公共秩序：是指为了维护社会公共生活的正常进行而要求人们必须遵守的行为规范，由法律，行政法规，国家机关，企业事业单位和社会团体的规章制度等共同确定。
主要包括：社会管理秩序、生产秩序、工作秩序、交通秩序和公共场所秩序等。
实质性政策：与政府将要采取的行动有关，实质性政策会直接给人们带来利益或产生不便，并分配相关收益和支付必要成本。
程序性政策：只涉及怎样采取行动和由谁来采取行动的问题。
管制性政策：是对个人或团体的行动加以限制和约束的政策。
或者说，这类政策减少了受管制对象的自由和权力。
物质性政策：是将有形的资源和实质性的权力给予受益人，或将真正的不利条件强加给那些受相反影响的人。
象征性政策：对人们没有什么真正的物质性影响。
它们并不交付表面上似乎要交付的东西，也不分配有形的利益，这些政策多涉及人们所珍视的一些价值观。
公共政策考点整理
公共政策学一、名词解释1、公共政策：（1）公共政策是由政府或其他权威人士所制定的计划、规划或所采取的行动；（2）公共政策不是一种孤立的决定，而是由一系列的活动所构成的过程；（3）公共政策具有明确的目的、目标或方向，并以一定的价值观作为基础；（4）公共政策是对全社会的有价值之物所作的权威性分配，即涉及人们的相关利益关系。
2、政策环境：所谓政策环境，是指影响政策产生、存在、和发展的一切因素的总和。
包括自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一个国家或地区的地理位置、面积大小、气候条件、山川河流、矿藏资源等，它对一个国家或地区的内外政策具有影响和制约作用。
社会环境主要包括：政治、经济、社会和文化状况以及体制或制度等方面，它对公共政策起着更直接更重要的影响、制约甚至决定的作用。
3、过程理论：这种途径的要点是将政策看做一种政治行为或政治行动，通过政治与政策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程序化研究，这是行为主义政治学观点在公共政策研究上的反应。
政策过程被视为是一系列政治活动的构成。
根据政策过程的每一步骤的特点，对政策加以分析，从而发现政策市如何形成的以及政策应当如何做出。
4、团体理论：这种途径将公共政策看做利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此协商、订约和妥协的产物。
团体理论是美国政治学的主导理论。
它认为，利益团体的相互作用和争斗是政治生活的主要行为，政治系统通过各种手段来处理各种利益集团之间的关系；政策制定被视为一种来自各利益集团压力的活动，政策则是这些利益团体之间斗争妥协的结果。
5、全体一致规则：所谓全体一致规则，是指所有投票人都对某项表决的方案投赞成票，一致同意的原则。
6、投票悖论：在对过半数规则研究的过程总，学者们发现了一个非常重要的现象，即采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过，这种现象叫做循环或投票悖论。
7、博尔达计数法：即按照投票者的偏好秩序的排序来给M个提案中的每一个打分，分值从1到M，即被投票者列为第一位的提案得到M分，列第二名的提案得M-1分，被投票者列为最后一位的提案得1分。
公共政策分析方法
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4、结构分析：寻求系统合理结构的途径 或方法，其目的是找出系统构成上的整 体性、环境适应性、相关性和层次性等 特征，使系统的组成要素及其相互关联 在分布上达到最优结合和最优输出。
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四、公共政策的伦理学分析（价值分析)
1、系统分析的研究方法论有三个基本范畴: (1)行为研究 行为研究解决的是“是什么?” (2)价值研究 价值研究回答“喜好什么?” (3)规范研究 规范研究要解答“应该是什么?” 价值分析是联结行为研究、规范研究，使之形
成一个系统的主线。
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制度理论：政策是组织的产物
博弈理论：政策是竞争环境中进行的理性选 择
团体理论：政策是团体利益的平衡
系统理论：政策是政治系统的输出
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3
小组意识（群体思维） （尼采：疯狂对个人 而言只是一种例外，但对有些小组来讲，却 成为一种规律）
精英主义：社会是什么样的社会？政府是什 么样的政府？统治者是什么样的统治者？统 治集团是什么样的统治集团？公共政策是什 么样的公共政策？公众是什么样的公众？
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二、公共政策的系统分析
1、系统分析是公共政策研究尤其是公共政策 分析的最基本的方法。
2、系统分析是一种根据客观事物所具有的系 统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与 部分、整体与结构及层次、结构与功能、系 统与环境等方面的相互联系和相互作用，以 求得优化的整体目标的现代科学方法以及政 策分析方法。
公共政策导论
一．公共政策的含义：政策被定义为社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
二．与公共政策相关的概念：1.公共物品 2.公共问题 3.公共利益4.公共权力5.公共秩序三．政治的三个层面及其与公共政策的关系（选择）1、微观层次：个人、公司和社区向政府有关部门提出其政策诉求2、中观层次：与立法机构、行政机构和利益群体形成的互动模式。
3、宏观层次：某些政策问题已经引起了人们的广泛关注并形成了广泛的政策争论。
四．公共政策的表现形式：西方：三权分立体制1、国会立法2、总统决策3、政府机构决策4、司法决策中国：议行合一体制1、中国共产党的政策2、人民代表大会的立法（国家机关体系：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关和国家检查机关）3、国家行政机关的决策五、公共政策的特征（选择）1、政治性2、多样性3、层次性4、阶段性5、复杂性6、合法性7、权威性8、普遍性9、稳定性六、公共政策的类型1、实质性政策和程序性政策2、分配性政策和再分配性政策3、管制型政策和自我管制型政策4、物质性政策和象征性政策5、涉公政策和涉私政策七、公共政策的作用（选择）1、导向功能2、管制功能3、调控功能4、分配功能八、政策主体包括：一）、官方决策者：1、立法机关2、行政决策机关3、行政执行机关4、法院二）非官方参与者：1、利益团体2、政党3、公民个人4、大众传媒5、思想库九、政策客体：1、社会问题与政策问题2、社会问题是一种主观主义3、社会问题受价值判断的影响4、社会问题是一个关系到大多数人的问题5、社会问题的形成往往具有一个发展过程6、社会问题往往是系统性的问题十、公共政策与政策环境的关系：公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系，它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。
就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。
首先，公共政策是随着社会的发展由环境的需要而产生的。
公共政策的理论与方法
公共政策的理论与方法公共政策，这个在我们日常生活中无处不在却又常常被忽视的存在，对社会的运行和发展起着至关重要的作用。
从教育改革到医疗保障，从环境保护到经济调控，公共政策的影响渗透到了社会的方方面面。
那么，究竟什么是公共政策？它又有着怎样的理论基础和实施方法呢？公共政策可以被简单地理解为政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案和准则。
它是政府管理社会的重要手段，通过对资源的分配和社会行为的规范，来达到预期的目标。
在公共政策的理论领域，存在着多种不同的观点和流派。
其中，理性决策理论认为，政策制定者在决策过程中应当遵循理性的原则，全面收集信息，对各种可能的方案进行评估和比较，选择最优的方案。
这种理论强调了决策的科学性和逻辑性，但在现实中，由于信息的不完全、人的认知有限以及时间和资源的限制，完全的理性决策往往难以实现。
渐进决策理论则认为，政策制定通常是在过去政策的基础上进行逐步的调整和改进。
这种理论更符合现实中政策制定的实际情况，因为政策的变革往往是渐进的，需要考虑到社会的接受程度和政策的连续性。
此外，还有团体决策理论，它强调各种利益团体在政策制定过程中的作用。
利益团体通过游说、施压等方式，影响政策的走向，以实现自身的利益诉求。
公共政策的制定过程是一个复杂而又系统的过程。
首先，需要进行问题的界定。
明确存在的问题是什么，问题的性质和范围如何，这是制定有效政策的前提。
然后，要进行目标的设定，确定政策希望达到的效果和目标。
在这个过程中，需要充分考虑社会的需求、政府的能力以及各种约束条件。
接下来是方案的设计和选择。
政策制定者需要集思广益，设计出多种可能的解决方案，并通过评估和比较，选择最可行的方案。
这其中，需要运用各种分析方法和技术，如成本效益分析、风险评估等。
政策的执行是将政策方案转化为实际行动的过程。
在执行过程中，需要建立有效的执行机构，明确各部门的职责和任务，同时要加强对执行过程的监督和控制，及时发现和解决问题，确保政策能够得到有效的落实。
完整版公共政策执行的几种理论模型
公共政策执行的几种理论模型在业己建立起来的政策执行模型中，比较有代表性并且有影响性的政策执行模型主要有以下几种：(一)史密斯的过程模型美国政策科学家史密斯(T. B. Smith )是最早建构影响政策执行因素及其过程模型的学者，他在1973年《政策执行过程》一文中提出了一个描述政策执行过程的模型，其政策执行过程模型如下：执行机构目标群体政策制政策理想化政策过程紧张政策环境处理反馈建制史密斯的过程模型史密斯的政策执行过程模型由四个部分组成：(1)理想化的政策。
它是政策制定者试图导致的理想化的相互作用形式；(2)目标群体。
它是受政策影响而必须采取新的相互作用形式的那些人组成，他们受政策最直接的影响，必须作岀适当的反应以符合政策要求；(3)执行机构。
它通常是政府机构中负责政策执行的单位；(4)环境因素。
它通常包括环境中影响政策执行或受政策执行影响的那些因素。
如史密斯认为,“可以把环境因素想象成一种约束通道，政策的执行必须通过这个通道。
不同的文化、社会、政治和经济状况可能对不同的政策起着支配作用。
”史密斯的政策执行过程模型即是说明：公共政策的有效执行必须具备一系列相关的前提条件，即“理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素四者，为政策执行过程中所牵涉到的重要因素。
具体地说，政策的形式、政策的类型、政策的渊源、范围及受支持度、社会对政策的印象、执行机关的结构和人员、主管领导的方式和技巧、执行的能力与信心，目标群体的组织或制度化程度、接受领导的情形以及先前的政策经验，文化、社会经济与政治环境的不同，凡此等等均是政策执行过程中影响其成败所需考虑和认定的因素。
” [118](二)麦克拉夫林的互动模型美国学者麦克拉夫林(M. Mclaughlin )于1976 年在其代表作《互相调适的政策执行》一文中提出了政策执行的互动模型。
该模型认为，政策执行过程本质上就是政策执行者与受政策影响者之间就目标或手段进行相互调适的互动过程, 政策执行的有效与否从根本上取决于政策执行者与受政策影响者之间行为调适的程度。
公共政策导论(第四版)第4章
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.1.2 模型评述
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.1.3 如何分辨模型的有效性
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
4.2 几种重要的政策分析模型
4.2.1 传统理性模型：决策追求最优解
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
道家的“无为”之 治 法 家 的 系 统 理 念
墨家的理性推理 术孙 子 的 “ 知 变 ” 战
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
1.具体模型和抽象模型有何不同？ 2.评价模型有效性的准则是什么？ 3.传统理性模型（纯粹理性）所要求的“最优选择”需要具备哪些条 件？ 4. 传统理性模型有哪些实际障碍？ 5. 什么是有限理性？ 6. 有限理性有哪些行为表现？ 7. 渐进模型具有哪些特征？ 8.小组意识有哪些表现形式？ 9.怎样预防小组意识的出现？ 10.政府制度赋予公共政策哪些特征？ 11.精英主义有哪些基本观点？ 12.根据团体理论，什么是政治体系最基本的使命？ 13.取舍理论对公共政策制定有哪些启示？
关键词 具体模型 抽象模型 理性主义 有限理性 渐进主义 小组意识 “群体狂想症” 精英理论 制度理论 博弈理论 零和博弈 囚徒困境 智猪博弈 团体理论 系统理论 过程模型 混合扫描理论 取舍理论
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
掌握各种政策分析模型的基本含义
了解政策分析模型的实际应用
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
博弈的二阶矩阵
参与者甲
方案A 方案A 参与者乙 方案B 方案B
公共政策导论（第四版） 新编21世纪公共管理系列教材
公共政策第4章第3讲
团体政策模型的优缺点是什么？
团体模型的优点：
（1）它提供了一个特殊的视角，使我们能够窥 视在多元政治体制里，如何在团体竞争中使相互对 立的利益得以聚合、整合和综合为统一的公共利益， 并据以制定公共政策。 （2）公共政策是团体间力量均衡的结果具有一 定的启示意义。
团体模型的缺点：
第一，它把注意力集中于政策形成过程中那些 重要的能动因素的同时，过分夸大了团体的重要性 而低估了公共权力机构自身作用。 一个不能充分地接受团体影响的政府是一个专 横霸道的坏政府，一个不能充分地超越团体影响的 政府则是一个弱政府。
（ 4 ）政策实施产生结果，社会成员作出反应， 重新提出要求和支持，这些信息传回政治系统，执 政者再次作出对策和行动，开始新一轮输出，形成 反馈； （5）反馈并非政策过程的终点，政策过程是政 治系统与环境间持续互动的过程。
系统政策模型的优缺点是什么？
系统模型的优点：
（ 1 ）拓展了政策研究的视野，将政策制定放 在政治、经济、社会、文化环境中进行考察；
博弈规则描述了适 用于所有参与者的多种 选择。最简单的形式被 称为二阶矩阵，如图： 方案A
参与者甲 方案A 方案B
参与者乙
甲：结果 乙：结果 甲：结果 乙：结果
甲：结果 乙：结果 甲：结果 乙：结果
方案B
公路挑战的博弈矩阵
参与者甲 直行 转向
直行
参与者乙
转向
甲：-10 乙：-10 甲：+5 乙：-5
二、系统理论：政策是政治系统的输出
贝塔朗菲的系统论，同样也被应用于公共政策 分析。公共政策的主体是指政治系统。政治系统具 有一般系统的全部特征，同时又有其特殊性。
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团体理论 1 基本原理 图形 案例
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感受
团体理论
基本原理
团体理论： 政策是团体利益的平衡
注解： 公共政策实际上就是团体竞争在既定 时间达到均衡和维护的结果，即相互竞争 的派别或团体坚持不懈为维护和争取自身 利益而达到的平衡
团体理论
图形
1、团体不断向决策者 施压，决策者不断回 应来自团体的压力； 2、团体的平衡由团体 的相对影响力决定。
决策者
团体1
影响 影响
团体2
团体理论
案例
医药改革
1、中国医药改革的目标 2、医药改革历程 3、医改政策涉及哪些利益团体 4、相关利益团体对医改的影响
不
团体理论
案例：目标
1、良好的基本公共卫生服务 2、扩大医疗保障 3、基层医疗卫生机构建设、公立医院的改革 4、建立国家基本药物制度 总结：保障国民看得起病，看的好病
不
团体理论
案例：历程
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1994 年 2000 年 2007 年
国务院启动城镇职工社会医疗保险制度的试点，由此 揭开医改序幕。 产权改革的号角：改革指导意见确定了实行医药分业 等几项原则
党的十七大把人人享有基本医疗卫生服务作为全面建 设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要奋斗目标 之一
国务院常务会议通过《关于深化医药卫生体制改革的 意见》和《2009~2011年深化医药卫生体制改革方案》 国务院印发《“十二五”期间深化医药卫生体制改革 规划暨实施方案》，完成了《深化医药卫生体制改革 三年总结报告》
2009 年
2012 年
团体理论 1
政府 部门
案例：利益团体
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患者
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影响
影响
公立医院、 民营医院、 医药企业
2 3 4Leabharlann 谢谢医药行业团体理论
案例：影响
医药业：1、为政策制定提供相关数据资料；
2、资金支持影响调研和考察信息；
3、媒体舆论影响政策制定和实施
患者：自身诉求的表达影响医改的制定和实
施
不
团体理论
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感受
一个政策的制定和出台会对多方利益团体 造成影响，也因此政策在出台前会考虑多 方利益群体的要求 作为群众的部分，可能力量相对较弱，但 是大多数政策的实施都和我们相关，在有 必要时应该采取相关行动表达自己的诉求 作为政府部门的决策者，在政策出台前应 该尽可能多的考虑到相关利益群体的诉求， 才能使政策发挥好的作用 一个合理的政策应该是考虑到了相关利益团 不 体的均衡，而正因为这样的均衡使得政策在 执行过程中可以稳步前进和修正