汉中市“十二五”规划纲要实施情况中期评估研究
陕西汉中市“十二五”旅游发展规划-绿维创景案例
陕西汉中市“十二•五”旅游发展规划
北京绿维创景规划设计院
难点聚焦： 在“十一五”取得突破性进展的基础上，汉中旅游业如何实现“十
二五”期间的跨越式发展呢？ 项目业主：
汉中市文物旅游局 完成时间：
2011.04 项目背景：
作为汉中市重要产业的旅游业，在“十二五”期间，面临着产业 结构调整升级、小城镇及新农村建设、西部大开发战略深入实施的大 形势，且随着西汉高速、十天高速、宝巴高速的建成通车，汉中将打 破多年的交通瓶颈，这些都为汉中旅游的发展提供了新的发展机遇。 在此背景之下，绿维创景规划设计院承接了汉中市“十二•五”旅游 发展规划，旨在实现汉中旅游的提升发展。 核心思路：
该项目定位及提升思路得到项目业主的高度赞赏。
（有关旅游发展总体规划的更多研究，详见 ）
旅游与城市规划设计专家
旅游地产开发运营顾问
陕西汉中市“十二•五”旅游发展规划
旅游与文化规划设计丏家 旅游地产开发运营顾问
北京绿维创景规划设计院
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遵循“重点甄选——集中力量——打造精品——形成品牌”的提 升路径，以建设休闲与观光并重的综合旅游目的地为长远目标，定位 于“以汉文化体验和原生态观光为核心的休闲旅游目的地”，通过内 部资源整合和外部区域合作，创造优越的内外发展环境，并充分类资源，突出重点景区、产品和项目， 打造最能突出汉中特色的精品项目。争取在十二五期间实现自身、市 场、形象三大突破和开发主体、工作重心、性质定位及开发模式的四 大转变，建成 “一心一环，三线五区”的提升格局和“五品一线” 的核心品牌产品，使汉中市从一个新兴的区域性旅游目的地逐步建成 成熟的中国西部地区著名的生态休闲与文化旅游目的地。 后期效果：
2021年县区十二五规划中期评估工作情况汇报材料
县区十二五规划中期评估工作情况汇报材料各位领导：现将我区“十二五”规划中期评估工作情况汇报如下：一、中期评估工作开展情况（一）加强组织领导，成立工作机构成立了以政府区长为组长，各分管副区长为副组长，各相关部门为成员的工作领导小组。
领导小组召开了专题会议，对中期评估工作进行了安排部署，出台了《XX区“十二五”规划纲要中期评估工作方案》，明确目标任务，细化责任分工，建立工作台账，确保顺利完成。
（二）深入调查研究，扎实开展评估准备工作紧扣我区“十二五”规划总体目标任务、约束性指标，深入调研，对主要指标与当前完成情况进行对比，查找差距，提出对策。
广泛听取各方面的意见，客观分析实际情况，突出政府履行职责的情况。
（三）科学进行评估，认真撰写评估报告采用自评估与第三方评估相结合开展评估工作，区政府各有关部门按照评估要求开展专项评估工作，提交评估报告，区发改局统一汇总并委托第三方机构中科院地理资源所进行论证，形成评估报告初稿，征求各部门、部分企业及领导意见，根据征求的意见对评估报告进行进一步修改，截止目前，已进入区人民政府审议阶段。
二、规划实施中存在的问题（一）经济增长压力加大经济下行压力较大、固定资产投资乏力等挑战依然存在，同时还面临“经济指标基数大、增幅持续偏低、项目准入门槛高、引进项目落地难”等不利因素。
去年我区地区生产总值增长XX%，与“十二五”规划确定的年均增长XX%的预期目标尚有差距。
当前经济走势仍不明朗，今后两年要保持年均增长XX%的规划目标仍需付出巨大努力。
受项目准入门槛过高影响，我区与XX、XX相比，承接产业转移及项目引进难度更大。
“十二五”中期项目补充申报中，在化工、医药、冶炼等产业领域我区与XX、XX项目计划投资差距在XX亿元到XX亿元之间。
同时，近年来受国内经济发展大环境影响和房地产市场的持续低迷，我区项目投资大幅减弱，宁煤集团等辖区驻地企业占工业经济比重大，我区固定资产投资对驻地企业反馈依赖程度有加重趋势。
汉中市易地扶贫搬迁“十二五”规划编写提纲
汉中市易地扶贫搬迁“十二五”规划编写提纲引言第一章总论1.1 编制规划的依据、目的和意义1.1.1 规划编制的依据1.1.2 规划编制的目的1.1.3 规划编制的意义1.2 规划范围与期限1.2.1 规划范围（镇巴、西乡、宁强、略阳、洋县、勉县、城固、南郑、留坝、佛坪）1.2.2 规划期限（2011-2015）第二章基本情况和面临的形势2.1 地理位臵及自然条件2.2 社会经济状况2.2.1 行政区划2.2.2 人口2.2.3 经济状况2.3 “十一五”期间取得的成绩(搬迁涉及乡镇、村、组、户、人数，建设的主要内容；搬迁户脱贫致富和对当地经济社会发展产生的重要影响及效果，安臵点辐射带动农村人口集聚区的数量和对当地经济社会发展的促进作用；在产业发展中搬迁群众从事各行业人员分布、产业类型、经济收入变化情况；对稳定社会、促进党群、干群关系所起的积极作用。
)2.4 农村贫困现状及分析2.4.1 贫困人口基本情况2.4.2 农村贫困状况2.4.3 存在的困难和挑战2.4.4 发展环境和有利条件第三章总体思路和基本原则3.1 总体思路（县区在十二五规划搬迁中，计划如何落实易地扶贫搬迁政策，将要达到怎样的目的和效果）3.2 基本原则--政府引导群众自愿--明确职责相互配合--量力而行稳步推进--重视发展讲求实效--消除贫困改善生态第四章搬迁对象和搬迁、安置方式4.1 搬迁对象生活在缺乏基本生存条件的地区，且具备搬迁和安臵条件的农村贫困人口。
主要包括：--生活在自然条件差、生存环境恶劣地区，缺乏基本生产生活条件，且具备搬迁和安臵条件的农村贫困人口。
(涉及乡镇、村、户、人数)--生活在生态位臵重要、生态环境脆弱地区，亟需搬迁且具备搬迁和安臵条件的农村贫困人口。
(涉及乡镇、村、户、人数)--遭受滑坡、泥石流等地质灾害和地方病严重威胁，亟需避险搬迁且具备搬迁和安臵条件的农村贫困人口。
(涉及乡镇、村、户、人数)--其他需要搬迁的农村贫困人口。
陕西省“十二五”规划重大问题研究指南
陕西省“十二五”规划重大问题研究指南“十二五”时期是我省深入实践科学发展观、全面建设小康社会、加快建设西部强省的关键时期，科学编制并实施好“十二五”规划意义十分重大。
为切实做好规划前期研究工作，根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，围绕思路目标、基础设施、产业结构、城乡区域、科教文化、改革开放、资源环境、民生保障等8个领域，提出了37个重大研究课题，形成陕西省“十二五”规划重大问题研究指南。
本指南是“十二五”规划前期研究课题制定研究大纲、组织课题研究以及进行评审验收的基本依据，研究成果将作为编制“十二五”总体规划和专项规划的重要基础。
一、思路目标1、陕西省“十二五”经济社会发展总体思路研究。
按照党的十七大提出的发展新要求，分析总结我省“十一五”经济社会发展主要成绩、存在的问题及“十二五”面临的发展形势，提出“十二五”时期全省经济社会发展的指导思想和基本原则，明确“十二五”发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策取向（选聘2家研究机构）。
2、陕西省“十二五”发展的内外环境与规划目标及指标体系研究。
分析“十二五”期间我省经济社会发展面临的宏观发展环境、战略机遇、有利条件和不利因素，包括国际国内形势变化趋势、国家宏观调控的政策取向对陕西发展的影响等，以新的视野深化省情认识。
围绕贯彻落实科学发展观，按照党的十七大确定的增强发展协调性、扩大社会主义民主、加强文化建设、加快发展社会事业、建设生态文明、全面建设小康社会及省十一次党代会提出的建设西部强省的要求，研究提出我省“十二五”规划指标体系，并提出经济、文化、科教三个方面的量化指标，以及全省结构优化升级、节约能源资源、保护生态环境，发展公共服务和提高人民生活水平等方面的主要目标和量化指标，并对主要目标展望到2020年（选聘2家研究机构）。
3、陕西省“十一五”经济社会发展主要成就、经验及“十二五”需要解决的若干问题研究。
研究的内容应包括：对陕西省“十一五”规划实施的总体情况进行系统评估；总结“十一五”期间全省取得的主要成就、经验、及存在的问题和矛盾；研究提出“十二五”期间全省需要解决的重点难点问题及基本思路。
关于“十二五”规划中期评估的报告（精简篇）
关于“十二五”规划中期评估的报告关于“十二五”规划中期评估的报告十二五以来，全市各级深入贯彻党的十八大和省、市党代会精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧抓住蓝红金重要战略机遇，围绕加快建设以XX钢铁精品基地为重点的XX临港产业集聚区，打造蓝色经济区，建设海洋特色新兴城市的目标，努力抢抓机遇，积极应对挑战，全市综合实力、创新能力和发展活力得到有效提升，主要经济指标和工作任务完成情况较好，十二五规划进展顺利。
一、规划实施情况（一）主题主线贯彻落实情况。
规划实施中，全市各级坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施港口立市、工业强市、科教兴市、生态建市四大战略和改革创新、对外开放双轮驱动，加快构建现代产业体系、民生保障体系、公共安全体系和生态环境体系，推动率先创新优质发展，主题主线得到全面贯彻落实。
在工作中重点把握了以下几点：一是坚持结构调整，积极发展先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业，培育特色经济，努力构建竞争力强、高质高效的现代产业体系；二是坚持海陆一体，积极配合XX 钢铁精品基地项目推进工作，发展临海产业集群，推动临海配套产业向内陆延伸，加快形成海陆一体的发展格局；三是坚持开放创新，着力突破关键领域的改革，构筑发展新动力；四是坚持绿色发展，加大节能减排和环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，发展循环经济，推广低碳技术，加快生态市建设，促进经济社会和人口资源环境协调发展；五是坚持民生优先，着力推进基本公共服务均等化和广覆盖，共建共享和谐社会；六是坚持统筹兼顾，统筹经济与社会、城市与农村、当前与长远，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，努力提高发展的全面性、协调性、可持续性。
（二）主要目标实现情况。
从总体上看，全市发展势头良好，主要经济指标均按时间进度完成或超额完成任务。
2016年，地区生产总值达到1352.57亿元，2016-2016两年年均增长11.95%，与%的规划目标基本持平；地方财政收入达到78.86亿元，年均增长19.1%，比规划高4.1个百分点；固定资产投资年均增长21.9%，比规划高1.9个百分点；第三产业增加值占比达37.8%，基本达到十二五末38%的规划目标；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%、15.6%，比规划预期高2个、3.6个百分点；万元GDP能耗年均下降3.86%，超规划目标0.16个百分点。
汉中十二五交通规划
汉中市“十二五”公路、水路交通发展规划（征求意见稿）汉中市交通运输局二〇一〇年八月汉中市公路、水路交通发展“十二五”规划按照市委、市政府确定的“十二五”经济社会发展的总体目标和全省交通发展的总体要求，在认真回顾总结“十一五”计划执行情况的基础上，以科学发展观为指导，坚持全面、协调、可持续的发展观，紧紧围绕全面建设小康社会和实现汉中率先突破对交通发展的新要求以及市政府提出的打好交通翻身仗的发展目标，编制汉中市公路、水路交通发展第十二个五年规划。
第一部分“十一五”公路、水路交通发展回顾及评价“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导和省交通厅及相关业务部门的大力支持下，全市交通系统按照省委、省政府提出的陕南突破发展交通率先发展，努力实现汉中交通又快又好发展的重要指示精神，紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，认真贯彻落实科学发展观，进一步扩大交通基础设施规模，交通事业实现了跨越式大发展，公路交通滞后的状况得到明显改善，交通“瓶颈”得到缓解，公路服务水平显著提升，运输结构进一步优化，运输能力明显增强，有力的支持了全市经济社会的快速发展，到2010年底，“十一五”规划的各项指标均可圆满完成。
一、“十一五”交通发展成就预计到2010年底，全市公路总里程达到15925公里。
其中高速公路321公里，一级公路42公里，二级公路645公里，三级公路809公里，四级公路11196公里。
全市100%的乡镇和83.45%的行政村实现了通班车，公路路网密度为58.76公里/百平方公里。
（一）、公路基础设施建设成效显著。
“十一五”是全市交通项目完成投资最多、建设规模最大、交通事业发展最快的五年。
全市累计完成交通固定资产投资192.3亿元，是“十五”完成投资的 2.55倍。
其中高速公路完成投资126.9亿元，国省干线公路完成投资13.7亿元，农村公路完成投资50.8亿元，站场建设完成投资0.8亿元，水运建设完成投资0.1亿元。
汉中市十二五重大建设项目规划
汉中市十二五重大建设项目规划（征求意见稿）汉中市发展和改革委员会二〇一〇年十二月汉中市十二五重大建设项目规划编制简要说明一、规划安排的指导思想全市“十二五”重大建设项目规划编制的指导思想：以邓小平理论、“三个代表”和十七届五中全会精神重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展和构建和谐社会为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以扩大开放为动力，抢抓新一轮西部大开发的机遇，以基础设施建设为重点，突破交通等瓶颈的制约；以循环经济为主导，促进产业结构优化升级；以保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，在全市范围内广泛征集、储备了一批带动性强、关联度大、成长性好的大项目、好项目，为推动汉中经济社会又好又快发展奠定坚实的基础。
二、规划安排的原则纳入汉中市“十二五”规划的重大项目遵循以下原则：1、科学性原则。
符合国家产业政策、投资政策和财政政策要求，符合城市总体规划、土地利用规划，符合生态环境和资源保护的要求。
2、可行性原则。
项目充分考虑土地资源、建设资金、环境容量等要素供给条件，立足市情实际，既适度超前，又切实可行。
在五年内或建成，或开工建设，或实现前期工作的阶段性目标。
3、综合效益原则。
项目效益明显，立足我市资源及产业基础的优势，加快壮大支柱产业和主导行业，做大做强优势产业链(集群)。
在全面考虑各类重大建设项目的同时，力争多安排产业发展、战略性新兴产业和社会事业类项目，促进全市工业化和城市化发展。
4、重大性原则。
重点是对全市经济社会发展有重大影响，筛选出在交通、城市基础设施建设、产业发展和解决重大民生问题方面能发挥支撑带动作用的项目。
重大项目投资产业类项目控制在10000万元以上，其它项目控制在5000万元以上。
三、规划安排情况十二五全市共有重大项目三大类十四小类405个，总投资7011.85亿元，其中：重点建设项目308个，总投资4768.12亿元，“十二五”期间完成投资3455.5亿元；重大前期项目97个，总投资2243.73万元。
汉中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
汉中市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011年4月29日汉中市第四届人民代表大会第一次会议批准）“十二五”时期（2011-2015年），是我市全面建设小康社会，实现率先突破发展，建设陕甘川毗邻地区经济强市目标的关键时期，是经济大发展、结构大调整、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的攻坚时期，也是经济转轨、社会转型的特殊时期。
为了部署好这一时期发展，按照中、省“十二五”总体部署和要求，结合汉中实际，编制本规划纲要。
第一篇落实科学发展观实现发展新突破站在新的历史起点上，分析面临的发展环境，“十二五”时期，必须突出科学发展一个主题，加快工业化、城镇化两大进程，围绕建设陕甘川毗邻地区的经济强市，特色鲜明的文化名市，生态良好的宜居城市三大目标，保持经济社会又好又快发展的良好态势，努力开创科学发展新局面。
第一章发展基础和环境一、“十一五”发展成就“十一五”时期，在省委、省政府的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发历史机遇，坚定不移地实施“开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，积极应对国际金融危机冲击，努力克服特大地震、暴雨洪涝等自然灾害影响，圆满完成“十一五”规划确定的目标任务，经济社会发展迈上了新台阶。
综合实力大幅提升。
“十一五”末，全市生产总值达到509.7亿元，年均增长13.9%；人均生产总值达到14462元，年均增长13.6%；财政总收入达到45.2亿元，年均增长22%，其中地方财政收入达到18.6亿元，年均增长23.8%，财政支出达到126.79亿元，年均增长38%；社会固定资产投资五年累计完成925.57亿元，年均增长33.1%。
产业结构不断优化。
农业产业化和规模化水平不断提高，猪、药、茶、菜主导产业占农业总产值比重由47.2%上升到59.7%；装备制造、有色冶金、烟酒食品、医药化工等支柱产业产值占规模工业的比重由62.9%提高到78.7%；“十一五”末，全市工业增加值达到146.32亿元，年均增长15.9%；旅游业收入占生产总值的比重由3.8%提高到9.6%。
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年上半年完成情况”一栏，并对 “ 十二五”前两年完成情况和 ２ ０ １ ３年上半年完成情况分别做 出评价，在 实施监测评估
表中 增加 了 “ 自 评情况”一栏，以数据摘要式进行简短说 明；五是建议创新 ， 评估报 告》从 时代 发 展 潮流与国家 宏观 形势的 高 度入手， 提 出实现 （ （ － Ｎ要 － 》目 标任务和内ｇ － － Ｎ 整的建议 ，综 合 考虑科学项 目 建设与地方 实际问 题、 地方 区 域与 中心城市、经济发展与生态环境 、个人 发展与社会和谐等相互关系， 具有科 学陛、预测性 、 可行 ｝ 生 、有旃 陛 等特点，特 别是在经济结构调整、城铡 匕 建设、生态文明建设方面的建议，更具特 色性创新 ， 提 高了 评估报告 》的整体水平。
部分是 “ 十二五”主要指标评估情况。按照中省市 “ 十二五”规划 纲要 实施监测评估指标体 系和评估方法，依据 ５ 类３ ４ 个二 级平价指标、４ ９个三级评价指标 （ 其中预期性指标 ２ ６个，约知 陛指标 ２ ３ 个） ，对照 “ 十二五”规划及各项指标 完 成情况 ，自评总体得分为 ９ ４ ． ５ １ 分 ，说 明汉中市 “ 十二五”规 划 （ （ 纲要》的总体执行 睛况 良好 。第三部分是主要 目标任 务完成情况。主要从综合 实力、重点项 目建设、城谢 匕 建设、美丽汉中建设、文化名市建设 、和谐社会建设等六个方面，
・
服务地方经济社会发展研究成果简介 ・
汉 中市 “ 十 二 五 ＂ 规 划 纲 要 实 施 情 况 中 期 评 估 研 究
汉 中市 “ 十二五”规划纲要 实施情况 中期评估研 究项 目是汉中市发改委 ２ ０ １ ３年的立项课题 。课题细 负责人：胡仪
元 ，成员：杨名 、张震 、 任保秋 、李安周、刘颐、 金建 中、陈 敏 、史瑞建 、李江波、邓磊。项 目 研究成果是形成 了 汉
对照评估指标体 系，进行了系 统评估，肯定成绩 、 分析问题 、 理清思路 、 开拓视野 、 明确对策措施 ， 以保障为 “ 十二五”
中后期和 “ 十三五”的发展打下坚实基础 。 《 评估报告 》的研究编制历时近两个月，经历了五个阶段。２ ０ １ ３年 ８月 ２ ９日至 ３ ０目，市四届人大常委会召开第
１ ７ 次会 议 ，审议 通 过 评 估报 告 》 。
评估报 告包括六部分 内 容。第—部分是 “ 十二五”主要预期 目 标完成情况。总结了 “ 十二五”以来经济发展、经济 结构调整、科技教育 、资源环境 、 人 民生活等五项主要指标 的完成情况，并附 汉中市 “ 十二五”规划 ＜ 纲要＞ 主要指标 完成情况表》 ，清晰、直观地说明 了 “ 十二五” 以来各项指标的 目 标完成情况，为评估论证 殁 其结论 奠定 了 基础。第二
全 面评估 了汉 中 农 业、 工业 、第三产业 、 体制改革、 基础设施建设、 公共服务体 系建设、 城铺 匕 、生态环保 、 节能降耗、 公共文化服 务体 系、文化遗产和保护、社会 保障 、 扶贫移民、 科技教 育人才、医疗卫生体育等 《 纲要》规划任 务的完成 情况和 实 施效率效 果。第四部分是规 划实 施 中存在的主要问题。分析 了 纲要》实 施依然存在宏观经济形势影响、经济 发展瓶颈制约、产业不强和经济 总量偏 小、城 匕 水平低带动力弱、科技平 台建设 紧迫等主要 问题，并对其原因进行 了 分析。第五部分是 “ 十二五 ”中 后期 实现 （ （ 纲要 》 目 标任务的建议。着眼于 纲要》 目 标任 务的完成 、为 “ 十三五”发 展奠 定基础 、 培植汉 中经济社会可持续发展能力等长远 目 标， 提 出了十个方面的推进建议 ，即紧 扣 国家 政策完善 发展定 位， 狠抓规 划 目 标任务落实； 坚持不懈完善基础设施， 提升 发展整体保障能力； 坚定不移 实 施 投资拉动与消费升级 战略，
中市 “ 十二五”规划纲要 实施情况中期评估报告 》（ 以下简称 《 评估报告 ｏ
根据 中、 省对开展 “ 十二五”规划纲要中期评估 ＿ Ｔ － 作的安排部署 ，陕西理工学院以第三方参与了整个评估 过程。评
估报告围绕汉中市 “ 十二五”规国Ｊ 纲要提 出的发展 目标和任务要求， 在认真调查分析研究，广泛征求各方意见的基础上 ，
不断促进经济持续健康发展；大力优化结构调整，加快形成主导产业核心竞争力； 做大做强特色产业园区，着力提升集
聚承载功能；大力推进新型城镇化发展， 精心打造秦巴区域 中 心城市；积极构建生态文明 社会 ， 全力建设 美丽汉 中；全 面推进社会 民生工程，努力实现发展成果人 民 共 享；全 面深化改革开放，增强发展 的动力和活力；强化 目 标考核 ， 全面 推进 （ 《 纲要》实 施 。第六部分是关于 纲要 内 容调整的建议。包括指标调整建议和重大项 目 调整建议 。 建议将 《 纲要》
二五 ”规 划 重 大项 目 ３ ６ １ 个 ，总投 资 ７ ０ ９ ６ ． ６ 亿元。
评估工作及 评估报告》实现 了 五 个方面的创新：一是 研究模式创新 ，实 现了 政 学研合作；二是体例创新 ，本 （ （ 评 估报告》把 以往评估报告 的 “ 完成情况、 存在 问题、对策建议”三大 内 容模式扩展成 了六大内 容， 使其逻辑更清晰、层 次更分 明；三是 内 容创新 ， 《 评估报告》在全面评估的基础上强调特 色、突出重点， 理论与实际、政策规划与实施情况பைடு நூலகம் 科学数据计算与实例论证相结合；四是评估表创新， 根据 中期评估的时段特点， 在主要指标完成情况表 中 增加 了 “ ２ ０ １ ３