第三章公务员管理机构
第三章 公务员职务和级别
第三章公务员职务和级别公务员职务级别的含义1、职务是公务员所担任的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。
2、级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。
3、公务员既有职务、又有级别，两者是“一职数级、上下交叉”的对应关系。
职务和级别设置是公务员管理的基础。
我国设置公务员职务级别的目的：1、为公务员管理提供科学的管理基础职务晋升与级别晋升都是职业发展的标志2、增强职务与级别的激励作用在公务员管理上带来的突出问题是：公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。
主要体现在两个方面：①、公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列；②、晋升渠道单一，“职务本位”现象突出针对公务员职业发展渠道过于单一化的弊端，从实际管理需要出发，在职位分类的基础上，改变单一化职务设置，为公务员提供多样化的职务序列；重新定位级别功能，在职务晋升之外为公务员确立一条特别的晋升的渠道，从而健全和强化激励机制，这也是建立健全职务与级别制度的根本目的。
3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素品味分类时以“人”为中心的分类，侧重人的资历条件；职位分类是以“事”为中心的分类，侧重于职位的职务、职责与职权。
品味分类相对简单，利于需受教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动；缺陷是不利于公务员的专业化发展。
职位分类按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展；缺陷是灵活性不足，不利于人才流动。
在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。
公务员的职位分类：我国的职位分类：我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，其内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置等三方面。
职位分类制度在工作中主要体现在两个方面：①、划分职位类别（横向）②、职位设置（纵向）职位分类制度的作用：1、为职务设置提供基础2、为各项管理提供依据公务员职位类别划分：1、专业技术类职位；三个特征：①、具有只对专业技术本身负责的纯技术性；②、专业技术类职位与其他职位相比具有不可替代性；③、技术权威性2、行政执法类职位：行政执法类职位是指政府部门中直接履行监管、处罚、强制、稽查等现场执法指责的职位。
中华人民共和国公务员法学习资料
中华人民共和国公务员法学习资料前言2005年4月27日，第十届全国人大第十五次会议审议通过了《中华人民共和国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施。
立法背景：1993年，《国家公务员暂行条例》作为行政法规由国务院正式颁布，在各级国家行政机关实施。
我国公务员制度自此建立。
公务员法的立法宗旨（目的）：1、规范公务员管理，提高机关人事管理的科学化、民主化、制度化水平。
2、加强对公务员的依法监督，同时保障公务员的合法权益。
3、为建设高素质的公务员队伍提供制度保证。
4、保证机关有效运转，提高工作效能。
管理目标定义：是管理制度设计的逻辑起点。
人们根据自身需要创设制度，管理目标是人们对管理制度作用的期待和界定，对管理目标的定位，最能反映人们对客观规律的认识。
管理目标的内容：首要目标是保证机构组织的正常运转并提高效能。
着眼于“事”。
第二个目标是实现人才的优化配置，全面提高被管理者的素质和能力，促进人才的成长和脱颖而出，尽可能达到人才资源最大限度的开发利用。
着眼于“人”。
公务员制度的功能：1、选拔配备功能。
2、更新功能。
3、控功能。
4、保障功能。
5、开发功能。
6、激励功能。
我国公务员制度的政治特点是坚持党的领导。
发展完善公务员制度要以现行干部人事制度为基础。
发展完善公务员制度的措施：1、认真总结干部人事制度改革的实践经验，吸纳成熟的改革成果。
2、针对原行制度的不足和制度运行的深层矛盾，完善制度措施。
3、把握人事管理的发展趋势，实行适度超前的制度创新，为公务员制度的发展留下一定空间。
第二章公务员的范围确定公务员范围的普遍标准：1、职能标准。
2、编制标准。
3、经费标准。
确定公务员范围的指导思想：1、必须从我国的国情出发，有利于维护和发展中国特色的政治制度。
2、必须符合我国干部人事管理工作的特点，有利于加强党对机关干部队伍的统一领导。
3、必须符合公务员的本质特征，有利于加强对公务员的科学管理。
4、必须加强对机关工作人员的依法管理，有利于推进依法治国，建设社会主义法治国家。
中华人民共和国公务员法（2017年修正）
中华人民共和国公务员法（2017年修正）文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2017.09.01•【文号】中华人民共和国主席令第七十六号•【施行日期】2018.01.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】国家公务员管理正文中华人民共和国公务员法（2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》修正）目录第一章总则第二章公务员的条件、义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则第一章总则第一条【立法目的】为了规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能，根据宪法，制定本法。
第二条【公务员定义】本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
第三条【适用范围】公务员的义务、权利和管理，适用本法。
法律对公务员中的领导成员的产生、任免、监督以及法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的，从其规定。
第四条【指导思想和政治原则】公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。
第五条【公开、平等、竞争、择优管理原则】公务员的管理，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，依照法定的权限、条件、标准和程序进行。
第六条【监督约束与激励保障并重原则】公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。
第七条【任人唯贤、德才兼备原则】公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。
公务员组织章程模板
第一章总则第一条为加强公务员队伍建设，规范公务员组织管理，提高公务员队伍的整体素质和工作效率，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，特制定本章程。
第二条本章程适用于各级国家机关、参照公务员法管理的机关（单位）及其工作人员。
第三条公务员组织管理应当遵循以下原则：1. 党管干部原则；2. 公开、平等、竞争、择优原则；3. 依法管理、严格监督、全面考核、民主监督原则；4. 德才兼备、以德为先原则；5. 依法依规、权责一致原则。
第二章组织机构第四条公务员组织机构分为：1. 领导机构：包括公务员管理部门和各级领导干部；2. 执行机构：包括各职能机构和业务部门；3. 监督机构：包括内部监督和外部监督机构。
第五条公务员管理部门负责公务员的组织、选拔、培养、考核、监督等工作。
第三章公务员的权利与义务第六条公务员享有下列权利：1. 参与公务员管理，对管理活动提出意见和建议；2. 接受培训，提高自身业务能力和素质；3. 依法履行职责，获得相应的工资报酬；4. 依法获得晋升、调动和奖励；5. 依法维护自己的合法权益。
第七条公务员应当履行下列义务：1. 遵守宪法和法律，维护国家利益；2. 严守职业道德，廉洁奉公；3. 认真履行职责，提高工作效率；4. 维护单位形象，保守国家秘密；5. 接受组织管理和监督。
第四章公务员的选拔与任用第八条公务员的选拔与任用应当坚持公开、平等、竞争、择优的原则，实行考试录用、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。
第九条公务员的选拔与任用程序包括：1. 发布招聘信息；2. 组织考试或考核；3. 择优确定拟任人选；4. 进行公示；5. 办理任职手续。
第五章公务员的考核与奖惩第十条公务员的考核分为平时考核、年度考核和专项考核。
第十一条公务员的考核内容主要包括：1. 政治素质；2. 业务能力；3. 工作实绩；4. 道德品质；5. 职业操守。
第十二条公务员的奖惩分为奖励和处分。
第十三条公务员的奖励包括：1. 表彰；2. 奖金；3. 其他奖励。
新公务员法实施细则全文
新公务员法实施细则全文第一章总则第一条为了贯彻新公务员法，规范公务员的选拔、任用、管理和监督，提高公务员队伍的素质和能力，保障公务员依法行使职权，维护公务员的合法权益，制定本细则。
第二条公务员是指依法经公开考试、考核招录，经培训和聘任，从事国家行政机关、事业单位、社会组织等公共管理工作的人员。
第三条公务员应当遵守宪法和法律，忠诚履职，廉洁奉公，勤勉尽责，保守国家秘密，依法行使职权，接受监督，为人民服务。
第四条公务员的选拔、任用、管理和监督应当坚持公开、公平、公正的原则，注重考核能力和担当精神，推动公务员队伍的专业化、职业化和现代化。
第五条国家行政机关、事业单位、社会组织等公共管理单位应当建立健全公务员管理制度，明确公务员的权责，保障公务员依法履职。
第六条公务员应当具备政治素质、业务能力、廉洁自律、服务意识等基本条件，经过公开考试、考核招录，并接受培训和聘任后方可上岗。
第七条公务员应当遵守职业道德，不得利用职权谋取私利，不得徇私舞弊，不得违法乱纪，不得泄露国家秘密，不得徇私枉法。
第八条公务员应当按照国家有关规定报告个人有关事项，接受组织的监督和管理，如实提供个人信息，不得隐瞒、篡改或者伪造。
第九条公务员应当加强学习和培训，不断提高政治素质和业务能力，适应工作需要和职业发展。
第十条公务员应当遵守工作纪律，按照规定履行岗位职责，保守国家秘密，维护国家利益和社会稳定。
第二章公务员的选拔和任用第十一条公务员的选拔和任用应当公开、公平、公正，遵循能力为本、公正选人的原则。
第十二条公务员的选拔和任用应当注重考察公务员的政治素质、业务能力和担当精神，充分发挥公务员的作用。
第十三条公务员的选拔和任用应当采取公开考试、考核招录的方式，确保选拔和任用的公平性和公正性。
第十四条公务员的选拔和任用应当注重实际工作经验和业绩，兼顾学历背景和专业能力，综合评价考察。
第十五条公务员的选拔和任用应当根据工作需要和职位要求，确定相应的任职资格和条件。
公务员03第三章 公务员管理机构
地方人民政府设立的公务员管理机构
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室
3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限
横向看，也可分为两类：
各级人民政府设立的综合性 的公务员管理机构
各级人民政府的各工作部门设立 的执行性的公务员管理机构
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室
3.1公务员管理机构的设置形式和职责权限
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室31公务员管理机构的设置形式和职责权限公务员管理机构的主要职能5对公务员管理工作实施监督3对某些管理事务进行跨部门跨地区的组织协调4根据管理权限的划分综合管理机构行使审核审2对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导主要职能1规定公务员管理规范山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室31公务员管理机构的设置形式和职责权限312公务员管理机构的职责权限部门执行机构主要执行如下管理权
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室
3.6 国外公务员管理机构
3.6.1 管理机构类型 按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：
1
部外制的管理机构（以美、日为代表 ）
部内制的管理机构（以法、德为代表）
2
3
折衷制的管理机构（以英国为代表）
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室
3.6 国外公务员管理机构
山东财经大学财税与公共管理学院行政管理教研室
3.2 我国人事管理机构的历史沿革
1968年，内务部取消，内务部政府机关人事局也随即撤 销。地方各级的人事机构也大多被撤销，这一状况持续 近10年。 1978年，恢复建立民政部，部内设政府机关人事局，其 职能与原内务部政府机关人事局相同，地方各级政府的 人事机构也逐渐恢复。 1980年，国务院将政府机关人事局与国务院军转干部安 置小组办公室合并，成立国家人事局，其职权比民政部 政府机关人事局有所扩大。
公务员制度复习提纲
公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。
1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。
⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。
（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。
第三章公务员管理机构
第三章公务员管理机构第三章公务员管理机构本章主要介绍公务员管理机构的组织结构、职能和作用等方面的内容。
公务员管理机构是指负责公务员统一管理、监督和服务的机构，它的存在和运作对于保障公务员队伍的稳定和高效发挥具有重要意义。
公务员管理机构的组织结构由中央和地方两个层面构成。
中央层面的机构包括国家公务员局和其下属的各部门、委员会等；地方层面的机构则由省级、市级、县级等地方公务员局组成。
其中，国家公务员局是最高层面的管理机构，负责协调、指导和监督全国范围内的公务员工作。
公务员管理机构的职能主要包括以下几个方面：1. 公务员招录与选拔。
公务员管理机构负责制定和实施公务员招录和选拔工作的政策和规定，组织和管理公务员考试、面试和评价等工作。
通过公正、公平、公开的选拔程序，选拔出具备优良素质和能力的人才加入公务员队伍。
2. 公务员培训与考核。
公务员管理机构负责组织和实施公务员的培训和考核工作，旨在提高公务员的业务水平和工作能力。
通过培训和考核，不断提升公务员队伍的整体素质和能力水平，为其更好地履行职责和服务社会提供保障。
3. 公务员职称和薪酬管理。
公务员管理机构负责制定和管理公务员的职称评定制度和薪酬管理政策，确保公务员的职业发展和薪酬待遇与其工作表现和职责相匹配。
通过科学公正的评审和管理，激励公务员提升工作能力和积极性。
4. 公务员纪律监督与惩处。
公务员管理机构负责对公务员的行为进行监督和管理，依法对违背职业道德和职责的行为进行惩处。
通过严格的纪律约束和监督机制，维护公务员队伍的廉洁和形象，确保公共事务的公正、公开、公平。
公务员管理机构在公务员队伍建设和管理工作中具有重要作用。
它的建立和完善，对于提高公务员队伍的整体素质、加强队伍建设和管理具有重要意义。
要有效发挥公务员管理机构的职能作用，需要做到以下几点：1. 加强组织建设。
公务员管理机构要不断完善自身的组织结构和管理体系，提高内部工作效率和协调能力。
同时，要加强与其他部门的沟通和协作，形成合力，共同推动公务员队伍建设和管理工作。
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?分析思路：
? 公务员晋升是公务员管理工作中十分重要的一环， 需要综合考虑公务员德、能、勤、绩、廉等各方 面的表现，遵循任人唯贤得原则，依据有关法律、 法规严格操作，杜绝领导者按个人喜好提拔干部 的现象。案例中的某首长面对的问题，是公务员 管理领导者中经常要面对的问题。此时，该首长 不应仅依据书面材料或个人偏好作出决定，而应 该深入群众，了解这些候选人的平时表现和考核 情况，并对候选人能否胜任新职务作出判断，按 照相关规定给，你认为应该提拔谁，为什么？
? 某机关单位需提拔一名管外贸的副处级干部，人事处从本单 位干部中推荐了五名副科级以上的干部，并将它们的简要材 料递交了某首长，要某首长发表意见，应该从中提拔谁？
? 1、张平。男，40岁。现任本单位办公室副主任，大学毕业， 学习过外贸管理，成绩优秀，工作认真踏实，熟悉外贸工作。 已婚，有一孩子，他本人与本单位领导关系好，有人说：他 是首长的“大红人”。
? 4、何丰。男，50岁，大学程度，现任科长，曾在单位担 任过好几个科的领导工作，工作经验丰富，过去曾受大家 的称赞，但近年来，他工作的兴趣和热情有所下降。已婚， 家中有一个孩子，已参加工作，他本人无忧无虑，也没有 太大的理想。
? 5、王义宗。男，42岁，大学毕业，现任科长，该人性格 内向，只知埋头苦干，不太多说话，从不得罪领导和同事， 人缘很好，群众一直认为他是一位好人，在选举职代会代 表时，往往他得的选票最多，但他最不原意管别人的闲事。
（二）关于我国公务员管理体制改 革的思考
划清职能权限
适应人事行政的需要， 加强公务员管理体制的改革
完善人事行政的权限， 实现公务员管理机构的系统化
合理分布职能
加强人事行政机构的改革， 实现公务员管理机构的职能分化
复习思考题
? 1．公务员管理机构的涵义是什么？ ? 2．公务员管理机构的职能和组织形式？ ? 3．试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。 ? 4．简述我国公务员管理机构的设置及其职能。
? 财政部人事管理处属于内阁财政部，是政府行政机 关的组成部分。
? 而文官委员会和惠特利委员会则不属于政府系统中 的任何部门，它们均独立于政府行政部门之外。
? 文官委员会一般负责公务员的考试，财政部人 事管理处负责公务员的其他工作管理等。
? 公务员在工资、津贴、休假等与政府发生纠纷 时由惠特利委员会负责进行协调解决，当惠特 利委员会调解无效时送交劳资仲裁法院文官特 别庭，由它负责审查和仲裁。
1、我国公务员管理体制的历史发展
1998
1978
民政部机关人事局
1982
1988
国家人事部
劳动部和人事部
1980
劳动人事部
国家人事局
2、我国公务员管理体制的现状
中央公务员主管部门负责 全国公务员的综合管理工作
设在政府各机构内部的人事部门， 但有些部门的人事机构不单独设置，
而是与别的职能机构合署办公
? 功绩制保护委员会主要是负责保护功绩制的正确 贯彻执行、受理公务员的诉讼案件等，它也是一 个独立机构，对国会和总统负责。
? 而联邦劳雇关系局主要是协调政府与雇员的关系， 监督劳雇政策等。
? 3、法国
? 二战以前，法国没有建立统一的公务员制度，人 事行政机关实际上是分权式的，人事行政各自为 政，缺乏统一管理。二战之后，随着公务员制度 的系统化，法国逐渐形成了统一的公务员管理机 构。
? 日本政府在总务省还设了一个由内阁直接领导 的人事局。
? 各省厅的人事机构和地方人事管理机关
6、加拿大
加拿大公务员 管理机构
财政委员会
公务员委员会
公务员关系 委员会
?6、加拿大
? 主要特色体现为其人事管理权限在纵向、横向 结构上的配置关系。
? 财政委员会，公务员委员会，公务员关系委员 会，工会。
难以了解各部门实际运作情况， 难以根据各具体情况制定规章制度
部外制
Extradepartment
systems
降低人事行政效能
降低行政管理效率
2、部内制的特点（法国和德国）
人与用治事相统一 有利于实现行政一体化
部内制
Intradepartment
system
不利于公平地实施 人事行政规则
不利于公务员事务 的统一管理
Management and Personnel Office
英国公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
主管机构
公
财
务
政
员
部
委 员
会
辅助机构
协
仲
调
裁
机
机
构
构
2、美国
美国联邦公务员管理机构
公务员管理总署 功绩制保护委员会
联邦劳雇关系局
2、美国
中央和上级政府人事机构决策、 协调的职能较强，
下级政府人事机构的执行性较强
现状
? 3、国家公务员局
? 主要职责： ? 研究拟定公务员制度总体规划、实施方案，对公务员制
度实施情况进行调研，指导和协调各地方、各部门实施 公务员制度的工作； ? 研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、 培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策 法规并监督实施，进一步完善公务员制度； ? 加强公务员队伍建设，履行中央公务员主管部门的有关 职能，对同级政府各部门的人事机构和下级公务员主管 部门进行业务指导； ? 研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福 利制度； ? 组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； ? 对下级公务员管理工作进行监督检查； ? 承办公务员管理的部门领导人员 的行政任免手续等有关 事宜； ? 承办国务院交办的其他事项。
1987年
1993年
“公共服务局”
Bureau of Public Service
“公务员与科技局”
Civil Service and Technology Bureau
1981年 “公务员部长办公室”
“管理与人事局”
The Office for the Minister of the Civil Service
?4、德国
? 更强调主管部门的行政长官的直接 监督作用
? 联邦公务员（文官）委员会 ? 联邦内政部 ? 财政部
5、日本
人事院
事务总局
管理局
任用局
给予局
公平局
职员局
?5、日本
? 日本人事院，管辖权仅限于中央公务员，不包 括地方公务员。人事院对内阁保持相对的独立 性，保持自己的独立预算，机构设置不受《国 家行政组织法》约束。
? 财政委员会负责制定人事政策，公务员委员会 负责执行政策，公务员关系委员会则是个“准 司法”机构。
?（二）公务员管理体制的发展趋势
从统一走向分散 三类体制渐趋融合 两类机构相辅相成
职能管理机构
权益保障机构 协调仲裁机构
辅助与保障性机构
公务员培训机构
三、 我国公务员管理体制
（一）我国公务员管理体制概述 2008
? 2、柯红。女，32岁，未婚，硕士毕业，现任该处下属部门 干部，能干、聪明、热情、精力充沛、善于公关。工作干得 不错，舞也跳得很好。目前，她本人正打算进修外贸管理， 以进一步提高业务水平。群众对她的工作能力很认可，但有 的群众说她是首长的“舞伴”。
? 3、任远。男，39岁，大专，现任外贸部一个科室科长， 有较强的组织能力与管理工作经验，工作勤勤恳恳、作风 正派，多次被评为先进工作者。但有些群众反映他管得过 严，一本正经，学历不高。
英国的公务员管理机构
Administration of civil servants in Britain
1919年
1995年
“编制及机关组织署”
Establishment and Organization Department
1968年
“公务员部”
Civil Service Department
3、折衷制的特点
从结构上说
这是一种中央 统一与部门分 散相结合的综 合性管理体制。
折衷制
Compromise system
从管理内容上 说
即考试任用权独立 于其他管理环节 之外自成体系， 其余人事管理权 由政府各部门自 行管理。
二、公务员管理机构及其职责
? 公务员管理机构： 是指根据公务员管理事务需要而 专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务 实施管理，以保证和保住政府实现行政目标。
决策职能
Decision-making functions
执行职能
Execution functions
监督、仲裁职能
Supervision, and arbitration functions
二、公务员管理机构的设置
?（一）国外公务员管理机构的设置 ?1、英国
? 英国公务员的主管机构由文官委员会和财政部人事 管理处共同执掌，协调和咨询机构是惠特利委员会， 监督与仲裁机构为劳资仲裁法院文官特别庭。
折衷制
Compromise systems
部内制 Intra-department systems 部外制
Extra-department systems
类型（Types）
1、部外制的特点 （美国和日本）
避免行政长官的干涉 避免政局变幻的影响
有利于选拔人才 和调动人员积极性
有利于集中地使用人力、物力 全面规划人事行政工作
? 职责： ? 制定公务员管理规范；
? 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行 业务指导；
? 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调； ? 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审
批权； ? 对公务员管理工作实施监督。