国家公务员制度课件2第二章 公务员管理机构公务员管理机构
02公务员管理 国家公务员制度 教学课件
2. 国家公务员管理机构的法律责任
为加强对公务员权利的保障，必须强化国家公务 员管理机构的法律责任制度。 ✓ 公务员管理机构违法的法律责任体现了法的特征。 ✓ 在法律的实施过程中，国家机关必须有法律依据 并受法律约束。
3. 国家公务员管理的基本原则
公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。公平： 基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。不受性别、 家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的 限制。任何人都可以通过公平竞争进入、晋升…。
1. 国家公务员管理机构的含义、组织形式及职能
国家公务员管理机构：是指以推行国家公务员制度为目标， 对国家公务员的录用、考核、奖励、纪律、职务升降、职 务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、 退休等事务进行综合管理的组织。
国家公务员管理机构的组织形式 从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类
➢ 4.研究拟定公务员工资改革方案，建立健全公务员工资福 利制度；
➢ 5.组织协调公务员管理方面的国际交流与合作； ➢ 6.对下级公务员管理工作进行监督检查； ➢ 7.承办中央管理的部分领导人员的行政任免手续等有关事
宜； ➢ 8.承办国务院交办的其他事项。
国务院各部门人事机构
国务院各部门人事机构
国务院各部委
分类管理原则：分为综合管理类、行政执法类、专业技术类 等进行管理，提高管理效能和科学化水平。
党管干部与任人唯贤、德才兼备原则：党管干部原则是社会 主义国家人事制度坚持的根本原则。通过把党的组织路线、 方针、政策按一定程序转化为行政机关人事管理的法规， 依此对政府机关工作协调各地方、各部门实施公 务员制度的工作； 2.研究制定公务员职位分类、考试、录用、考核、晋升、 培训、交流、回避、奖惩、申诉控告、辞职辞退等政策法 规并监督实施，进一步完善公务员制度；
国家公务员制度第二章
：健全法制、加强法治
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* 2.3 国外公务员管理体系
部外制
人事管理机构设在行政系统之外， 独立统掌人事大权的制度 人事行政的管理机构设立在行政 系统内部，各行政部门负责本部门 人事管理的相关事宜的制度
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2.3.1 管 理 机 构 类 型
部内制
折衷制
介于部外制和部内制 之间的一种管理体制
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2.2.2
公务员管理机构的含义、 组织形式、职能及法律责任
1.含义
国家公务员管理机构是指以推行国家公务 员制度为目标，对国家公务员的录用、 考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、 培训、交流、回避、工资保障福利、辞职 辞退、退休等事务进行综合管理的组织。
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3.折衷制的管理机构
1.考试权由部外独立行使，既统一 了官员录用的标准，又避免了政 党和行政首长的干扰，便于客观 公正的选拔人才。
2.人事管理的具体工作在部内进Fra bibliotek， 便于人事行政同行政机关密切结 合，做到了用人和治事的统一。
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特点
2.3.2 美国联邦公务员管理机构 (部外制向折衷制)
国家食品药品监督管 9 理局改由卫生部管理
1. 制定公务员管理规范。 3.职能 2. 对同级政府各部门的人事机构和 下级人事部门进行业务指导。 3. 对某些管理事务进行跨部门、跨 地区的组织协调。 4. 根据管理权限的划分，综合管理 机构行使审核、审批权。 5. 对公务员管理工作实施监督。
4. 管理机构的法律责任
中央人民政府设立的公务员管理机构
纵 向
地方人民政府设立的公务员管理机构
国家公务员制度 第二讲 管理体制.ppt.Convertor
第二讲公务员管理体制第一节公务员管理体制概述公务员管理体制: 是指公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。
部外制的特点优点：避免行政长官的干涉、避免政局变幻的影响有利于选拔人才和调动人员积极性有利于集中地使用人力、物力，全面规划人事行政工作缺点：难以了解各部门实际运作情况，难以根据各具体情况制定规章制度降低人事行政效能降低行政管理效率部内制的特点优点：用人与治事相统一有利于实现行政一体化缺点：不利于公平地实施人事行政规则不利于公务员事务的统一管理折中制的特点从管理内容上说即考试任用权独立于其他管理环节之外自成体系，其余人事管理权由政府各部门自行管理。
从结构上说这是一种中央统一与部门分散相结合的综合性管理体制。
公务员管理机构:指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。
决策职能执行职能协调职能监督、仲裁职能第二节公务员管理机构的设置国外公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。
公务员管理体制的发展趋势：从统一走向分散三类体制渐趋融合两类机构相辅相成职能管理机构的职能辅助与保障性机构权益保障机构协调仲裁机构公务员培训机构第三节我国公务员管理体制一、我国公务员管理体制的历史发展：二、我国公务员管理体制的现状三、我国公务员管理体制改革的思考适应人事行政的需要，加强公务员管理体制的改革完善人事行政的权限，实现公务员管理机构的系统化加强人事行政机构的改革，实现公务员管理机构的职能分化划清职能权限，合理分布职能。
2024版《国家公务员制度》公务员制度ppt课件
《国家公务员制度》公务员制度ppt课件目录CATALOGUE•国家公务员制度概述•国家公务员分类与职责•国家公务员录用与考核•国家公务员培训、交流与回避•国家公务员薪酬、福利与保险•国家公务员辞职、辞退与退休•国家公务员纪律与监督01CATALOGUE国家公务员制度概述公务员定义与特点公务员定义国家各级机关的从业人员，依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
公务员特点稳定性、规范性、法制性、连续性。
世袭制、察举制、九品中正制等。
古代官吏制度借鉴西方文官制度，建立考试录用、考核奖惩等制度。
近代文官制度1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2006年实施《中华人民共和国公务员法》，标志着我国公务员制度的正式建立。
现代公务员制度国家公务员制度历史与发展保障公民平等参与竞争，选拔优秀人才。
公开、平等、竞争、择优原则加强对公务员的监督约束，同时保障其合法权益和激励措施。
监督约束与激励保障并重原则注重公务员的品德和能力，选拔具备良好品德和才能的人才。
任人唯贤、德才兼备原则根据职位性质和工作特点，对公务员实行分类管理，提高管理效能。
分类管理原则公务员制度基本原则02CATALOGUE国家公务员分类与职责根据公务员所担任的职位性质、责任大小、难易程度、所需资格条件等因素进行分类。
职位分类法品位分类法综合分类法以公务员的学历、资历、能力等因素为主要依据进行分类。
结合职位分类法和品位分类法的特点，综合考虑职位和人员因素进行分类。
030201公务员分类方法负责机关日常运转和综合管理，履行决策参谋、组织协调、督促检查等职责。
综合管理类公务员在具有专业技术性较强的职位上履行职责，为机关实施公共管理提供专业技术支持和保障。
专业技术类公务员在具有行政执法职能的职位上履行职责，依法执行公务，维护国家利益和公共利益。
行政执法类公务员各类公务员职责与权限公务员职务与级别对应关系领导职务层次分为国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。
国家公务员制度
第一章概论1.1 公务员概念1.2 公务员制度1.3 公务员制度在我国的建立和发展1.4 公务员制度的基本原则1.5 公务员制度在国外的建立和发展1.1 公务员概念公务员的条件: 依法履行公职纳入国家行政编制由国家财政负担工资福利国外公务员的范围小范围仅指中央政府系统中非选举产生的和非政府任命的事务官或常任文官。
英国澳大利亚中范围指中央政府机关中的所有公职人员，包括政务官和事务官。
美国加拿大大范围包括从中央到地方的政府机关的公职人员、国会除议员以外的工作人员、法官、检察官、国有企事业单位的工作人员等。
法国日本政务官 1.随党派胜败共进退 2.有一定任职期限事务官 1.不与内阁共进退 2.公开竞争考试并择优录用3 .无过失可长期任职各国确定公务员范围的共同标准：职能标准编制标准经费标准为什么我国没有像法国。
日本那样大范围的界定公务员范畴？也没有像英国那样小范围的界定公务员的范畴？中国公务员制度的实施范围：行政机关中国共产党机关人大机关政协机关民主党派机关审判机关检查机关为什么不是小范围的？第一，我国不存在多党竞争条件下的内阁更替，政府机关实行首长负责制，各级政府组成人员在保证国家行政管理的连续性和稳定性上起着重要作用；第二，国外政务官和事务官是相互分离的两个体系，而我国各级政府组成人员与其他机关工作人员之间有着紧密的联系和广泛的交流；第三，我国公务员范围不像英、美那样只划在中央一层，公务员系统是包括从中央到地方的一个完整系统。
案例：宋某的公务员身份认定案宋某从部队退伍后，因会开车，通过熟人介绍安排在县交通警察队浩气驾驶员培训学校当临时教练员。
后因中央发文严禁公检法等机关从事经营活动，驾校被解散，宋某等6人以借用形式被安排在郊区队工作。
2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动，对全县交通秩序进行了大整顿。
在活动中，宋某被交通警察队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。
一日下班后，宋某发现两辆货车为抢占停车位发生挤撞，二司机相互指责并大吵起来。
《国家公务员制度》公务员制度PPT课件
– 文职人员“政治中立” 19
美国文官制度的建立和发展(2)
• 1978，文官制度改革法
– 建立“高级行政职位” – 推行功绩工资制 – 改革考核制度 – 第一次承认联邦雇员参加工会的权利
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法国公务员制度的建立和发展
• 拿破仑时期形成雏形
– 建立等级制 – 规定在行政部门实行严格的纪律 – 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，确
• 对各部人员实行统一管理，各部之间人员可以互相转 调和提升
• 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，
低级事务人员的提升多以年资为基础
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英国文官制度的建立和发展(2)
• 考试录用制度的建立和规范化
– 1833考试补缺；1853，麦考莱调查报告书，通 才教育，择优取仕
– 1854，诺斯科-杜维廉报告 – 1855，《关于录用王国政府文官的枢密院令》 – 1870，枢密院令，除外交、内政两部外，其他
• 考试录用制度在我国的发展
– 1993年《国家公务员暂行条例》 48
公务员录用制度的含义和原则
• 含义P77 • 原则
– 公开 – 平等 – 竞争 – 择优
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公务员录用考试的方法和内容
• 方法
– 笔试、面试、模拟操作、技术操作
• 内容
– 以英国为代表的“通才”标准；以美国为代表的 “专才”标准
公务员职位分类的原则和内容(1)
• 原则
– 兼顾 – 适用 – 渐进 – 动态 – 法制
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公务员职位分类的原则和内容(2)
• 内容
– 设置职位
• 综合管理类、专业技术类、行政执法类
– 设置职务
2-国家公务管理机构
第二节 公务员管理体制
所谓公务员管理机构，是指代表国家对 公务员进行综合管理的机构。公务员管理 机构在公务员管理方面发挥着重要的职能。 但是由于各国经济、政治、社会等背景的 差异，各国公务员管理机构也呈现出多样 化的状态，公务员管理机构的设置、职能、 权力及其在一国法律中的地位也不尽相同。
（一）西方国家的公务员管理机构
第二节 公务员管理体制
一、公务员管理体制的含义与类型 公务员管理体制的类型： 公务员管理体制的类型： （1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设 ）部外制：美国、日本。 置独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事 宜。 （2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内 ）部内制：法国、德国。 设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。 设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。 （3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对 ）折衷制：英国。 独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜， 独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜， 而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。 而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。
英国的公务员管理机构
在英国人事管理体制主要包括人事管理机构和人事 协调与咨询机构两部分 ： 1、人事管理机构 （1）文官委员会（The Service Commission） （2）财政部 2 2、人事协调和咨询机构 （1）惠特利委员会(Whitey Council) （2）钦命吏治委员会 （3）人事仲裁机构
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讨论与思考
1、党的干部管理机关与公务员管理机构是怎 样的关系； 2、公务员管理机构控制和机构规模的手段是 什么； 3、公务员管理权限在中央和地方之间是如何 的方面而言，日本公务员的管理体制 属部外制体制，即在政府行政系统外，设 置独立的人事机构，综合执掌人事行政事 宜。当前日本公务员的管理机构主要有： 人事院、内阁总理大臣、各省厅的人事机 构和地方人事管理机关。1965年后，增设 了内阁人事行政局，属部内制机构。 1984 年的行政改革，使日本人事管理体制由部 外制开始转向部内制。
国家公务员制度
第1章:国家公务员制度概述第1节:公务员和公务员制度一、务员的涵义和范围1,公务员的涵义:指代表国家从事社会公共事物管理 ,行使行政职权,履行国家公务的人员 .2,公务员的范围:大范围：把国家从中央到地方政府机关的公职人员，各级立法机关、审判机关，检察机关，国立学校及医院，国有企业，事业等部门的所有正式工作人员和军职人员，都称为公务员。
如法国，日本等国家的公务员范围基本属于这种类型。
中范围：把在国家政府机关中工作的所有工作人员称为公务员，公务员不包括立法机关和审判机关的文职人员以及军事人员 .如美国和德国小范围：把通过公开考试录用，在政府机关中任职的工作人员称为公务员.不包括国有企业 ,事业单位的工作人员 ,有不包括司法人员和军职人员。
如英国。
3,中国公务员的范围公务员法第二条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。
”这就是说，只有同时符合依法履行公职、使用行政编制和国家财政负担工资福利这三个标准或条件的国家工作人员，才能成为国家公务员。
一、是国家机关中除工勤人员以外的所有工作人员，包括政府机关、人大和政协机关工作人员二、是法官、检察官三、是除工勤人员以外民主党派机关工作人员与共产党机关工作人员四、是除工勤人员以外的人民团体和群众团体的机关工作人员五、是具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员二、国家公务员制度(一)国家公务员制度的涵义:指国家对公务员实行科学管理而建立的一套法规和制度体系 .(二)国家公务员制度的共同特征分类机制：激励竞争机制、监督约束机制、新陈代谢机制、保障机制、法律法规体系三、我国公务员制度与西方国家公务员制度的不同1、西方国家实行”政治中立”,我国坚持四项基本原则 ,实行党管干部原则 .2、西方国家实行”两官分途”,我国的政府组成人员和非政府组成人员虽产生的方式,承担的责任不同 ,但属于同一类型 ,可以互相转任 .3、西方国家政务类官实行的任期制 ,意味着党派轮流坐庄;我国政府组成人员实行任期制 ,是为了防止领导干部终身指和克服领导干部能上不能下的弊端.(三)国家公务员制度的原则1、各国国家公务员制度共有的指导原则1)法治原则:国家依法对公务员进行管理、公务员依法享有权利和履行义务、公务员必须依法行政、依法监督2)公开,公平原则公开原则:指凡涉及公务员制度的法律，法令，规章和有关公务员的考录，考核，奖惩，任免，收入等事项，都必须按照规定的范围，内容和方式，接受社会监督。
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公务员管理机构
第一节公务员管理机构的设置形式和职责权限
一、公务员管理体制
公务员管理体制：管理机构设置；管理权力和责任配置；管理手段；管理制度与法规体系。
政治层面：政党/议会（人大）/政府。
行政层面：部内制/部外制/折中制。
二、公务员管理机构设置形式
（一）纵向
中央人民政府设立的公务员管理机构：人事部。
地方人民政府设立的公务员管理机构：人事厅/局/处/科。
（二）横向
各级人民政府设置的综合性公务员管理机构。
各级人民政府各工作部门设置执行性公务员管理机构：如内设人事司、局、处、室
三、公务员管理机构职责权限
（一）公务员管理机构的职能
（二）内设人事部门的职能
（一）公务员管理机构的职能
制定公务员管理规范：法规/规章
对同级政府各部门的人事机构和下级政府人事部门进行业务指导
对某些管理事务进行跨部门、跨地区组织协调
根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权
对公务员管理机构进行监督
（二）内设人事部门的职能
录用权，考核权，奖惩权，升降权，任免权，辞退权
第二节我国各级人事部门
1949－11，政务院人事局；政法（财经、文教）委员会、内务部内设人事司；
1950，中央人事部；各大行政区人事部；省人事厅；直辖市人事处；专区、县人事科；1954，撤中央人事部，设国务院人事局；
一、我国人事管理机构演变
1959，撤国务院人事局，内务部设政府机关人事局。
1968，内务部（政府机构人事局）撤销；地方人事机构撤销；
1978，设民政部，内设政府机关人事局；恢复地方政府人事机关；
1980，国家人事局（合并政府机关人事局）
1982，劳动人事部（合并国家劳动总局、国家人事局、国家编委、国务院科技干部局）1988，人事部；
1993，人事部职能调整；
1998，人事部职能调整；
2003，人事部
1998人事部
人事部职能调整为：综合管理专业技术人员和国家公务员，承办国务院监管的大型企业领导人员的任免事宜，承办国务院向重点大型企业派出稽察特派员的管理工作。
组建劳动和社会保障部，将人事部管理的机关事业单位社会保险转交。
二、国务院人事部
（一）内设机构/直属事业单位
（二）人事部职责
三、国务院各部门人事机构
包括国务院各部委、办事机构、直属局、各部委归口管理的国家局等内设的人事司/局。
它们受本部门行政首长的领导，并受人事部业务指导和监督。
管理范围：1、本部门机关业务类公务员管理；2、负责包括本部门在内的本系统业务类公务员管理。
四、地方政府人事部门
人事厅（局）：省、自治区、直辖市；福建省人事厅
人事局（处）：副省级市、计划单列市、设区的市、盟、自治州；
人事局（科）：县、不设区的市、县级市、自治县、旗。