[权力,政治]试论公共权力与政治权力的区别
公共权力与公民权利的冲突与协调
公共权力与公民权利的冲突与协调一、公共权力与公民权利的含义及两者的关系公共权力与公民权利是宪政的核心范畴之一，要研究两者矛盾、使其相互协调，首先要对公共权力及公民权利的含义有一个清晰地了解。
（一）公共权力的含义公共权力一般被称作国家权力（通过政府实施），是国家统治和公共管理的前提和手段。
而法律层面上的公共权力则被认为是公民共同意志的产物，是经被统治者同意而取得的正当权力。
[1]其特点如下：1、公共性。
从公共权力的来源来看，它是起源于维护社会公共利益和社会公共生活秩序的需要，因而它在本质上是一种凝聚和体现公共意志的力量，是人类社会和群体组织有序运转的指挥、决策和管理能力。
2、强制性。
公共权力是社会权力集中化的代表，它必须具有一定的强制性，这是其实现社会有效控制的必要条件。
公共权力不是简单的个人利益的总和，而是从全体人民共同利益出发的，其在行使过程中必然会损害一小部分人的利益，而为了更好地维护公众利益执行权力就需要靠其强制性来支撑。
3、法定性。
对公权力而言，法无明文规定不得为，权力行使的范围和方式不超越法律规定。
政府的权力来源于人民，因此政府行使权力时，在职权范围内应积极作为，另一方面则要求政府恪守己职，不得越权施政。
政府等权力部门的行为应当严格按照法律的规定作为，法律如果没有相应的授权，做了就是违法。
（二）公民权利的含义所谓的公民权利，是指具有一国国籍的自然人按照该国宪法和法律法规所规定的享有的基本权利，是公民在法定情况下实现某种愿望和获得某种利益的可能性。
主要包括生命权、财产权、自由权等。
[2]具有如下特点：1、平等性。
美国第三界总统杰弗逊认为：“一切人都是生而平等的，造物主富裕了他某些不可出让的权利，其中包括生存、自由和追求幸福。
”①因此，公民权利的第一个特点就是平等性，是一切人生而法律赋予的权利。
2、利益性。
公民权利的目的就是保障公民的合法权利，是以利益为出发点，是为了保障公民合法利益的实现，是一些现实生活中能够实现的利益。
【政治知识点】权利与权力的区别简单版
【政治知识点】权利与权力的区别简单版
权利与权力的区别：从狭义上理解权力与权利，权力往往代表的是公共利益，而权利代表的往往是个人利益。
因此从一定意义上讲，权力与权利可以说是公与私的区别。
以权利谋私可以，以权力谋私则是非法的。
一、行使主体不同。
权利的行使是一般主体，而权力主要是国家机关及其工作人员。
二、处分方式不同。
权利一般可以放弃和转让，而权力必须依法行使，不得放弃和转让。
三、推定规则不同。
权利的推定规则为“法无明文禁止及可为。
”而权力只以明文规定为限，否则为越权。
四、社会功能不同。
权利一般体现私人利益，权力一般体现公共利益。
权利一般是指法律赋予人实现其利益的一种力量。
与义务相对应，法学的基本范畴之一，人权概念的核心词，法律规范的关键词。
在家庭、社会、国家、国际关系中隐含或明示的最广泛，最实际的一个内容。
从通常的角度看，权利是法律赋予权利主体作为或不作为的许可、认定及保障。
是人与人之间的一种特殊影响力，是一些人对另一些人造成他所希望和预定影响的能力，或者是一个人或许多人的行为使另一个人或其他许多人的行为发生改变的一种关系。
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【《政治学》】二、权力理论：权力、合法性与政治秩序
二、权力理论：权力、合法性与政治秩序
‚即使是最强者也决不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化 为权利，把服从转化为义务。‛卢梭：《社会契约论》 ‚权力属于人民建立了一条有关权力来源和权力合法性的原则。它意味着 只有真正自下而上授予的权力，只有表达人民意志的权力，只有以某种得以 表达的基本共识为基础的权力，才是正当的权力。‛萨托利：《民主新论》 ‚任何政治系统,若具有能力形成并维护一种使其成员确信现行政治制度 对于该社会最为适当的信念, 即具有政治的合法性。‛S. M. Lipset, Some Social Requisites of Democracy: Economic Development and Political Legitimacy, American Political ScienceReview,V153(March 1959),p.86.
二、权力理论：权力、合法性与政秩序
4、权力观的历史演变
（1）经典权力观： A、将权力视为制定和实施法律与公共政策；B、这种权力具有强制 性；C、垄断性地掌握这种权力的是政府官员。在某种意义上，它具 有精英主义的气质（多数人掌权，少数人无权）。 （2）精英主义权力观： 从现实主义出发来理解和阐释政治与社会的结构，认为权力只集中于 少数人手中，权力来自个人对行使权力的制度化角色的占据，即少数 精英对大众进行统治是必然的。代表性人物有：莫斯卡、米歇尔斯、 帕累托、米尔斯、韦伯和熊彼特等。米尔斯的权力观：权力只集中于 少数人手中，而民主社会只不过是一个谎言; 第二，为了考察权力， 我们要留意行使权力的制度化角色 权力来自个人对这些关键角色的 占据; 第三，权力是一种能力 （3）多元主义权力观： 它认为公共政策的制定是一个众多利益集团彼此竞争的过程，政府的 决策是对这一竞争结果的确认。罗伯特· 达尔将权力等同于影响力， 这是一种直觉意义上的权力观，权力的运用是这种权力观的核心。 “多头政体”、“多重少数人的统治”。
公共权力与政府权力辨析
益 ， 类在 这 一 困境 下 ， 弃 自己的 一 部 分 权 利 ， 人 放
形 成 一 种 公 共 力 量 ， 以 保 障 个 人 的 生 存 和 生 活 用 的 权 利 。 这 种 公 共 力 量 就 是 公 共 权 力 … 。 从 历 史 上看 ， 种公 共 权力 从 人 类 进 入 有 组 这
是公 共 权力 的具 体实 施 ， 派 生 的 和 从属 的权 力 。 是 从 西 文 中宪 法 一 词 的 起 源 来 看 ， 法 英 文 为 Ｃ ｎ 宪 ｏ—
ｓｔｔ ｎ 其 基 本 含 义 就 是 规 定 政 府 性 质 、 能 及 其 ｔｕｉ ， ｉ ｏ 职 限 制 的 根 本 性 法 律 或 原 则 ］ 。
以便 于 以后进 一步 研究探 索 。
一
、
公 共 权 力 比 政 府权 力 起 源 更 早 ， 围 更 广 范
是 一 个 人 或 者 一 个 组 织 迫 使 他 人 放 弃 自 己 的 意 志 而 实 现 某 一 目的 的 能 力 。公 共 权 力 和 政 府 权 力 是
两种 特殊 的 权 力 形 式 。从 政 治 学 层 面上 看 ， 共 公 权力 是基 于某一 特定 的社会 共 同体 成 员 的 公共 意 志 或 某 种 形 式 的 认 可 而 形 成 的 管 理 社 会 公 共 事 务 的一 种 公 共 权 威 力 量 。 而 政 府 权 力 则 是 以 国 家 强
・政治学研究 ・ 公源自权力与政府权力辨析 关 荔
（ 北 大学 ， 西 陕西 西安 ７０ ６ ） １０ ９
［ 作者简介］ 吴荔（９９ ， ， １７ 一） 女 陕西安康人， 山西师范大学管理 学院教师， 西北大学公 共管理
［ 摘 学院硕士研究生， 主要研究方向是公共政策分析。 要］ 公共权力和政府权力是 两个不同的概念， 他们 的区别主要表现在 ： 公共权力 比政
第三章___政治权力
三者之间的关系
合道德性优先于合法律性 合道德性必须建立在共同利益基础之上 合法律性与合道德性相互依赖相互渗透 合道德性与合法律性只有回应政治共同体 的“共同利益”要求才能真正与合法性统 一起来。
3、合法性与合法化
1）合法化——合法性的取得 2）合法性危机
1）合法化的路径
① ② ③ ④ 政府长时间的存在 良好的政绩 政府组成结构 操纵国家象征符号
总述
政治权力属于政治关系，而政治关系内含三个层 次的递进关系，涉及利益、政治权力和政治权利 三个概念。 第一层次，也是首要的和基本的，是利益关系， 是由人们的需求引起的，由特定的社会关系决定 的利益关系。 第二层次，人们为了实现自己的利益要求，结成 特定的社会政治力量，并在这种力量对比关系中 形成了政治权力关系。 第三层次，人们依据政治力量的对比即政治权力 关系，确定人们进行政治利益分配的资格，从而 构成政治权利关系。
一、权力的理由）
（二）政治权力的属性 （三）政治权力的来源和基础
（一）需要权力的理由
1. 2. 3. 4. 5. 6. 生物学上的解释 心理学的解释 文化的解释 理性的解释 非理性的解释 合成的权力
1.生物学上的解释
亚里士多德：“人是天生的政治动物”。
2.心理学的解释
2）合道德性
合法性的核心价值基础 对合法性“认可”的本身就蕴涵着一种道 德判断。 “正当性”“正统性” 中国的封建正统思想
3）共同利益
合法性判断的客观标准 任何一个共同体的产生都是建立在共同利 益基础之上的，离此就无法理解“共同行 为”的表现。 成员：权力的让渡是以对自身利益的维护 为条件的。 统治者：合法性的获取就在于能不能证明 和实现政治共同体的共同利益。
政治学原理
一、名词解释1、政治：是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。
2、政治学：政治学就是研究人们在一定经济基础上，围绕着特定利益，借助于社会公共权力来规定和实现特定权利这种特定的社会关系及其发展规律的科学。
3、行为主义：是指坚信社会科学应该建立在可观察的人类行为基础之上，并只能就可量化的数据展开研究的观点。
4、政治权力：政治权力是一种政治能力，也是一种政治工具，它反映的是一种政治关系，即支配与服从、控制与被控制的关系。
5、公共权力：指的是公共行为主体对公共行为客体的制约能力和力量。
6、政治权利：是根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利。
7、公民权利：指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的权利。
8、利益：就是基于一定生产基础上获得的社会内容和特性的需要。
9、个人利益：是指从公民个人角度出发，基于一定的社会生产基础之上，源于人们生理、心理需求的物质及精神需要。
10、团体利益：就是出于同一社会关系和社会地位的人们在维护各自利益的基础上结成的共同利益。
11、公共利益：是政治共同体（国家）内全体成员共同利益的统称，它是全体社会成员在一定社会基础之上所形成的总体意志和要求的表达，是个人利益和团体利益上升到全社会范围内的利益意志的表现。
12、权利：是指某人或某一群体所享有的从事某种行为的资格或正当性。
13、国家：是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。
14、国家结构形式：是指国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。
15、君主制：是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹）等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。
政治学概论第02章政治权力与政治权利
三、利益关系
利益关系就是不同利益主体之间的相互关系， 人是利益的载体，所以，利益关系说到底是人与 人的关系。
关于利益关系，主要有三点： 1 、利益差异 2 、共同利益 3 、利益矛盾
1、利益差异
主体的差异决定了利益的差异。利益 的差异是客观存在的，必须承认这一事 实。承认了利益的差异，才能形成权利 意识、才能形成维护权利的政治制度。
（3）形式：表现为特定的社会公共权力。
（三）政治权力的构成要素
立了各种各样的社会关系。 • 各种各样的社会关系满足着人的需要，同时制
约着需要的取向。 • 人的需要由社会来分配和满足，需要就转化成
一种利益。 • 即：被赋予了社会特性的自我需求就是利益
• 例子:粮食是人生存的必需品。从需求的角 度看，是个人的需要；但从社会的角度看， 粮食是以分配的方式获取的。个人需要被 赋予了社会特性。需要转化为利益。
• (一) 权力 • （二）政治权力的本质 • （三）政治权力的构成要素 • （四）政治权力的特征
（一）权力
1、权力的含义
权力就是权力主体为维护和实现自身利益而拥有的 对权力客体的制约能力。
2 、权力形成的条件
权力产生的重要条件是利益冲突 权力双方力量的不对等
（一）权力
3、权力三要素 权力主体 权力客体 权力内容(目的)
3、利益矛盾
• (3)利益矛盾的解决方式：
•
A:矛盾双方自行解决问题(私了)
•
B:通过政治权力的介入来解决(公断)
• 政治学要研究的是后一种情况，即通过国家政
权来实现满足、调节、维护或破坏的政治利益，及
由政治利益决定的政治关系、体制、文化和行为。
四、利益与政治的关系
1、利益导致政治：人类创造政治的目的 是为了获得利益最大限度的满足； 2、利益决定政治:利益的内在矛盾决定了 政治权力和政治权利的特性。 3、政治协调利益的满足：政治创造制度； 政治创造价值；
政治学概论
名词解释1马克思主义经典作家的政治定义：政治是阶级社会中以经济为基础的上层建筑，是经济的集中表现，是以政治权力为核心展开的各种社会活动和社会关系的总和。
2国家权力：国家权力(亦称政治权力，这里指狭义的；或称公共权力)是统治阶级强迫被统治阶级服从其意志的能力。
3国家历史类型：所谓国家的历史类型，是按国家本质对国家进行的历史分类，是对各式各样的国家的具体形态的共性进行的分析和概括。
4自由资本主义国家：是指资本主义上升时期的国家形态，也就是列宁所指的“正常的资本主义社会”的国家。
5垄断资本主义国家：指自由资本主义发展到垄断资本主义阶段的资产阶级国家。
6法西斯国家：是一种特殊形态的垄断资本主义国家，它是垄断资本所采用的最残暴、最野蛮的政治形态，是垄断资产阶级为了实现自己的利益和统治地位所实行的公开的恐怖专政。
7福利国家：是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一整套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会秩序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方式。
8新型民主：即社会主义民主或人民民主，它是最高类型的民主。
9新型专政：是工人阶级和广大人民对少数剥削者的专政，是居民中绝大多数人对少数人的统治。
10国家形式：国家形式是指统治阶级为实现本阶级的统治而组织国家的政权组织形式和结构形式，是组织、管理和控制国家机器的制度和体制的总和。
国家形式既包括国家的政权组织形式，又包括国家的结构形式。
11国家政权组织形式：国家政权组织形式，即政体，是统治阶级根据自身需要对国家政权结构的设计，是最高政权机关内部权力分配的形式。
12制君主制：又称“绝对君主制”或“无限君主制”，是奴隶制、封建制国家所盛行的一种君主制政体。
其典型特征是君主独自掌握最高统治权，君主拥有绝对的、不受任何法律限制的权力，也不受任何机关的制约和监督。
在这种制度下，君主集立法、行政、司法、军事、财政大权于一身，通过直接对他负责的官僚机构进行统治。
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试论公共权力与政治权力的区别
一、关于公共权力与政治权力的定义
1、关于权力的定义
权力是一个古老的概念，不管是在中国还是西方国家，很早就对权力这个概念进行过探讨。
在中国权的概念有三种基本的含义: 一是指衡量审度之义, 如孔子说：谨权量, 审法度, 修废官, 四方之政行焉。
二是制约或控制别人的能力。
如早期法家人物慎到认为, 贤而屈于不肖者, 权轻也。
又如《庄子天运》说：亲权者不能与人柄。
三是指平均或平衡，如清代学者刘大櫆在《井田》一书中说：取天下之田，与天下之民，合计其数而权之，而民各分其可得之田。
在西方，具有代表性的美国学者彼德布劳认为：权力是个人或群体将意志强加于其他人的能力,尽管有反抗,这些个人或群体也可以通过威慑这样做。
德国马克斯韦伯认为：权力就是一个行动者所拥有的不顾反对而贯彻自己意志的可能性, 不管这种可能性所依据的基础是什么。
迈克乐罗斯金认为：权力是人与人之间的一种关系，是一个人让另一个人按其吩咐做事的能力。
权力是一种社会关系，只有在人的活动涉及他人的时候才存在权力，权力总是具有人指向性的，意味着权力主体对他人实施控制以贯彻自己意志的能力。
2、公共权力的定义
恩格斯认为:原始形态的公共权力就是人们所共同掌控的、协调和管理社会共同生活的权力;原始形态的公共权力产生于人类共同生活的需要,其基本功能是调解和处理人们共同生活过程中所可能出现的争端和纠纷;原始形态的公共权力以确认和保障自然共同体全体成员的平等地位、民主权利为前提和基础。
近代社会中早期的资产阶级思想家们对权力的公共性做出了充分的理论证明,形成了主权在民的思想共识,比较典型的理论化、系统化的观点有君权神授论天赋****论人民主权论等。
3、政治权力的定义
综上所述我们可以发现:公共权力这一概念突出的是权力主体与客体间公的关系, 即这一权力是众人赋予的,权力必须为众人服务,也必须受众人的监督,这样,公共权力的行使就不可能是单向的,而必须与权力的授权者即社会公众形成相互制约的关系。
政治权力这一概念突出的是权力主体对客体治的关系,即对众人的管理权,是一种由上而下的单向权力,这种管理权很容易演变为****、统治甚至压迫,产生权力的滥用。
政治权力是历史的产物，它具有历史性。
二、公共权力与政治权力的不同点
1、公共权力与政治权力的本质不同,公共权力是建立在公共利益的基础之上的，而政治权力是建立在阶级利益之上的
公民、权力机构与官员之间的关系是:公民将公共权力委托给权力机构,权力机构由具体的官员负责实施,对公民负责,受公民监督。
在这种多层委托代理关系中公民是公共权力的最终所有者。
在人类政治思想史上有代表性的观点有君权神授论、暴力说、社会契约说等。
政
治权力的行使是高度集权的和单向的, 权力的运作脱离公民的监督,处在政治的黑幕之后，成为统治阶级的统治工具。
2、公共权力与政治权力的合法性基础不同
合法性有两方面的理解：一是指合乎法律规范和原则;二是指被社会成员所共同认可的价值。
马克斯韦伯认为：合法性与建立在物质动机、情绪动机或价值合理性动机上的服从愿望不一样，后者不是构成统治的可靠基础，任何统治要巩固它的持久存在，都要唤起对合法性的信仰。
公共权力的合法性基础是指被社会成员所共同认可的价值。
社会成员把自己的公民权交到得到社会成员所认可和信任的权力机构，由权力机构代理和行使，成员可以监督其权力的运作，一旦权力机构在行使权力时出现重大失误，社会成员可以重新选择他们的权力代理人，公共权力起作用是社会成员普遍认可的价值。
而政治权力的合法性基础是合乎法律规范和原则。
合法性与法律规范并不存在必然的联系，政治权力的合法性是在国家出现后，有了法律法规等相关原则和规范之后才真正形成和得到保障的，政治权力起作用是看它是否符合国家相关的法律法规。
3、公共权力与政治权力的价值取向不同
公共权力是全体社会成员的权力，维护的是全体社会成员普遍的基本利益，权力机构所行使的是全体社会成员所交出的权力，它只是社会成员的代理人，公共权力的价值取向是全体社会成员的一个基本的价值取向，它代表了全体社会成员在面对和处理各种矛盾、冲突、关系时所持的基本价值立场、价值态度以及所表现出来的基本倾向。
政治权力是由部分利益集团或阶级精英所行使的统治其客体的权力，它代表的是其主体的基本利益，其表现出来的价值取向是部分统治精英的价值取向。