关于老年人的社会福利政策.pdf
老年人社会福利
第六章老年人社会福利第一节老年人社会福利的含义与内容一、老年人的社会福利需求（一）老年的含义1.从生理层面2．关于老年的心理层面的理解3．关了‘老年的社会层面的理解〔二)社会福利中的老年社会福利所说的老年，一般是按国家或政府以法律制度规定的年龄标准确定的。
现代社会大多以享受社会福利或退休金的年龄作为老年的标准。
这种标准在各国有一定差异，发达国家的标准略高一些，发展中国家标准则略低一些。
（三）老人的需求与老人社会福利1.经济需求2.健康需求3.生活需求4.精神需求5.社会需求二、老年社会福利的产生（一）人口老龄化与老年问题我国是世界上人口最多的国家，也将是世界老年人口最多的国家。
自20世纪80年代以来，60岁以上的老年人口平均每年以3．2％的速度增长；中国的人口老龄化过程大致可分为三个阶段：第一阶段为1990一2000年，中国人口由成年型向老年型转变；第二阶段为2000一2020年，这时中国将变成典型的老年型人口的国家，第三阶段为2020一2050年，这一阶段将是中国人口老化的严重阶段。
令人担忧的是，在中国人口总体老化的同时，老年人口内部也在不断老化。
[二)家庭结构和家庭养老功能的变化[三)社会转型——工业化工业化使人们的各种生活风险增加，个人对社会的依赖程度也越来越高。
在经济发展的同时也要求实现社会安全和社会稳定，社会化、制度化的老人社会福利制度便应运而生。
总之。
老人社会福利是依据老人的需求、家庭结构的变化、社会结构转型所汇集而成的一个趋势。
三、老年人社会福利的含义四、内容第二节发达国家的老年人社会福利一、英国（一）社会保险及经济资助（二）医疗保健（三）老年住宅（四）机构安养（五）老年教育（六）其他社会服务二、瑞典（一）社会保险与年金制度（二）老年住宅（三）医疗保健（四）老年教育三、美国（一）老年福利法（二）老年保险与救助（三）医疗保健（四）老年住宅（五）老人福利机构（六）老人福利服务第三节我国的老人社会福利一、我国古代的养老制度三种形式（一）由国家法令规定亲属的赡养义务（二）从财产制度上对老年人提供物质上的保障（三）官吏退休制度是国家对老年人社会地位的认定二、新中国成立后的老人社会福利（一）发展演变1.计划经济时代2.经济市场化过程中的老人福利（二）我国城镇老人社会福利1.生活福利2.医疗保健3.城镇老人的文化服务设施（三）我国农村老人社会福利1.农村老年社会救济2.农村养老保险3.社会补充养老第四节老人社会福利展望一、老年人社会福利的发展趋势——福利多元化二、转型期我国老年人社会福利发展成就与存在的问题（一）我国老年人社会福利发展的成就1.老年人社会福利开始走向制度化2.老年人福利社会化程度提高（1）官办福利机构的开放和民办福利机构的发展（2）经费来源多渠道化3.社区老年服务得到发展（二）我国老年人社会福利发展中存在的主要问题1.城乡二元体制与城市条块分割的管理体制仍然存在2.老年人社会福利服务水平低，供需矛盾突出（1）社会福利项目覆盖面小，供需矛盾突出。
2024年退休工资新政策
2024年退休工资新政策随着社会的不断进步和人口结构的变化，退休工资政策也需要不断地进行调整和改革，以适应时代的发展需求和人民的愿望。
2024年，我国将实施一项全新的退休工资政策，旨在提高老年人的福利待遇，确保他们在晚年过上幸福美满的生活。
以下是关于2024年退休工资新政策的相关内容。
一、政策背景2024年退休工资新政策的实施是基于社会发展和人口情况的需要。
随着我国经济的迅猛发展，人民生活水平不断提高，老年人对于退休工资的期望也日益增长。
同时，人口老龄化问题日益突出，养老金体系逐渐面临压力。
因此，为了维护老年人的权益，满足他们的基本生活需求，2024年退休工资新政策应运而生。
二、政策内容1.退休工资调整机制2024年退休工资新政策将实行多元化的调整机制。
根据经济发展状况和养老金体系的可持续性考虑，将对退休工资进行动态调整。
政府将按照一定的比例将经济发展成果用于提高退休人员的工资待遇，确保其与经济增长相匹配。
2.退休工资计算方法2024年退休工资新政策将对工资计算方法进行优化和改进。
政府将在工资计算中更加注重个人职业发展的贡献度，合理反映个人的工作经历和劳动成果。
同时，也会考虑特殊职业领域的特点，使退休工资更加公正合理。
3.退休工资支付方式为了提高退休工资的支付效率和方便程度，2024年退休工资新政策将推行电子支付方式。
老年人可以选择银行转账或者社保卡等方式来领取退休工资，节省了领取时间，提高了资金安全性和管理效率。
4.退休工资和其他福利的关系2024年退休工资新政策将进一步强调退休工资与其他福利的关联性。
对于享受其他福利的老年人，政府将适当调整其退休工资待遇，以兼顾各种福利的平衡度和公平性。
三、政策影响2024年退休工资新政策的出台对老年人的生活产生了积极的影响。
首先，新政策将提高退休工资待遇，老年人的经济负担将减轻，生活水平将得到提升。
他们可以更好地满足自己和家人的基本需求，享受到更多的福利。
社会保障部对老年人的保障政策
社会保障部对老年人的保障政策随着人口老龄化的不断加剧，老年人的保障问题越来越受到社会的关注。
为了满足老年人的基本生活需求，保障其福祉，社会保障部制定了一系列的保障政策。
本文将介绍社会保障部对老年人的保障政策，并对其实施效果进行探讨。
一、基本养老保险制度社会保障部推行的基本养老保险制度是老年人保障政策的核心。
该制度要求在职工群体中实行养老金制度，保障他们的基本养老需要。
参保的职工在退休后可以获得一定的养老金和其他相关福利待遇，使其能够安享晚年。
该制度的实施效果较好，大多数参保职工能够得到相应的养老保障。
然而，由于职工退休后获得的养老金金额相对较低，仍然无法覆盖所有开销，因此社会保障部需要进一步完善制度，提高养老金发放标准，以更好地满足老年人的基本生活需求。
二、医疗保障政策社会保障部对老年人的保障政策还包括医疗保障政策。
老年人的健康问题是社会关注的焦点，因此很有必要为他们提供医疗保障。
社会保障部实施了医疗保险制度，老年人可以参加医疗保险，享受医疗费用的报销。
然而，由于老年人的医疗需求相对较高且多样化，医疗保险制度的资金支持还需要进一步加强，以确保老年人能够享受到全面、高质量的医疗保障。
社会保障部可以加大资金投入，拓宽医疗保险政策覆盖范围，增加医疗服务供给，提高老年人的医疗保障水平。
三、社会福利服务社会保障部还致力于提供多样化的社会福利服务，并为老年人提供更好的生活支持。
例如，社会保障部组织开展了老年人的助餐、助洁等服务，满足他们的日常生活需求。
此外，也经常举办健康讲座、文化活动等，为老年人提供精神上的慰藉和娱乐。
这些社会福利服务对老年人的生活质量有着积极的影响，增强了他们的幸福感和融入感。
社会保障部应该进一步加强社会福利服务，根据老年人的需求，提供更加差异化、个性化的服务，以促进老年人的全面发展。
四、老年人减免政策社会保障部制定了一系列老年人减免政策，减轻老年人的负担，提高他们的生活质量。
例如，老年人可以享受公共交通的半价或免费乘坐，享受旅游景点的优惠等。
老年人社会福利制度
老年人社会福利制度第十一章老年人社会福利§11.1 老年理论§11.2 老年人社会福利概述§11.3 我国的老年人社会福利§11.1 老年理论?这里直接介绍和社会保障相关的老年本质特征论，该理论包括角色学说、活动学说、年龄分层学说、亚文化群学说、脱离学说和社会重构学说。
?一、角色学说?这是由早期美国社会学家库利、托马斯和米德首先提出的一种老年理论。
他们认为，一个人的一生如同演员在舞台上一样，扮演着不同的角色，履行着不同的义务和发挥着不同的作用。
?角色论者指出，角色是人们社会地位、权利和荣誉的体现，它是由人的年龄、素质和技能决定的，同时与社会环境和其他外界的反映有密切联系。
?一般来说，人们角色改变既适应新角色，在儿童、少年、青少年和中年阶段，是比较容易做到的，可在老年阶段，人们的角色更替就比较困难。
因为在老年群体中，随着年龄的增长和内在素质的变化，他们面对的是失去以前扮演的角色，而不是得到新的角色。
?一旦人们失去以前的角色而又无新角色代替时，其社会身份和自尊就会受到损害。
大量的研究表明，老年人中特别是孤老，过早死亡率和自杀率较高，其重要原因是角色的丧失而又无法取得新的角色。
?为此角色论者主张，作为国家政府应采取适当的干预政策，动员社会力量，建立角色变换的服务机制，创造出更多的令老年人满意的且富有自信和自尊的新角色，为老年人安度晚年，实现角色转变顺利过渡准备条件。
?二、活动学说?这是一种符合常识的理论。
持这种观点的学者认为，如果保持老年人的幸福，就必须尽其所能参加社会活动，始终保持活跃，使老年人以活力、繁忙来抗拒年老的袭击，尽可能长久的维持中年的生活方式和价值观念。
他们认为，成功的老龄过程和称心如意的老年生活，就是保持中年的状态。
?因此，当老年人出现与中年行为不适时，政府就应当制定政策和采取措施，帮助老年人用新的活动方式或社会关系取代因年老退休或丧偶而失去的活动方式或社会关系。
第五章老年人社会福利《社会福利与救助》PPT课件
首先是老年福利的政策法规体系建设滞后于经济和社会的发展水 平。这在经济不发达、欠发达地区和农村地区表现得尤为突出，农村 老人生活困难、缺医少药的现象比较普遍；
其次是老年福利政策体系建设缺少配套和衔接。这不仅体现在老 年福利政策体系本身的方面与环节，也体现在老年福利政策与其他经 济、社会发展政策发生矛盾、不协调甚至相悖的现象；
三是老年福利政策落实不到位和不落实的现象突出。这与领导重 视程度有关，也与经济发展水平、社会进步程度有关。特别是在财政 资助、税收减免、用地划拨等方面，老年福利的优惠政策落实得比较 差。
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（三）我国老人社会福利改革的对策探索 1.我国老人社会福利制度改革的方向
老年福利（old age welfare）一词，至今在理论学术界还没有一 个较好的界定，一般就是讲把老年社会福利看作是整个福利计划里面 的一部分，处于与妇女儿童社会福利、残疾人社会福利和职工福利并 列的位置。
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除了混合福利模式外，还有多元主义模式。福利多元 主义是面临福利国家整体危机而引发的福利私有化的呼声， 它要求减少政府在社会福利直接供给中的角色。一方面强 调福利服务可由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭 与社区四个部门共同来负担，政府角色逐渐转变为福利服 务的规范者、福利服务的购买者、物品管理与仲裁者，以 及促使其他部门从事服务供给的角色。另一方面强调非营 利组织的参与，以填补政府从福利领域后撤所遗留下的真 空，抵挡市场势力的过度膨胀，同时，通过非营利组织来 达到整合福利服务，促进福利的供给效率，迅速满足福利 需求的变化，以及强化民主参与等功能。
关于老年人的社会福利政策
长期护理保障政策
长期护理保障政策是针对老年人长期照护需求的一项社会福利政策。
长期护理保障政策通常包括长期护理保险、长期护理服务等。
长期护理保险可以为老年人提供经济支持，帮助他们支付长期照护的费用；长期护 理服务则可以为老年人提供必要的照护服务，帮助他们度过晚年。
老年人的社会救助政策
未来研究方向可以包括，如何进一步完善老 年人的社会福利政策，如何更好地满足老年 人的需求，以及如何提高老年人的生活质量
等。
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作用
老年人社会福利政策可以提供经济支持、医疗保障、生活照顾、精神慰藉等方面的支持，有助于改善 老年人的生活状况，提高老年人的社会地位和尊严。
03
老年人社会福利政策的内 容
养老金政策
养老金政策是针对老年人的一 项重要的社会福利政策，旨在 保障老年人的基本生活需求。
养老金政策通常包括个人账户 制度、缴费补贴制度和待遇发 放制度等。
养老金的发放标准通常与个人 缴费年限、缴费金额等因素相 关，同时也会考虑老年人的实 际生活需求。
医疗保险政策
医疗保险政策是保障老年人医疗需求的 重要社会福利政策。
医疗保险政策通常包括基本医疗保险、 大病保险和医疗救助等。
基本医疗保险覆盖面广，可以满足老年 人的基本医疗需求；大病保险可以减轻 老年人在面对重大疾病时的经济负担； 医疗救助则可以帮助那些经济困难的老
多方位覆盖
政策覆盖面广，包括医疗 、养老、生活照顾、精神 慰藉等多个方面。
政策差异化
根据老年人的不同需求和 情况，政府提供差异化的 福利政策。
老年人社会福利政策的实施效果及问题分析
实施效果
老年人社会福利政策的实施在一定程度 上提高了老年人的生活质量和福利保障 水平。
社会对老年人的关爱与支持
社会对老年人的关爱与支持随着人口老龄化趋势的加剧，社会对老年人的关爱与支持显得尤为重要。
老年人的健康、幸福和尊严是社会发展的重要指标之一。
本文将从医疗保健、福利政策和社会活动等多个方面，探讨社会对老年人的关爱与支持。
一、医疗保健医疗保健是社会对老年人的一项重要关怀方式。
随着医疗技术的进步和医疗资源的丰富，老年人享受到了更好的医疗服务。
政府出台了一系列政策，如老年人医疗保险、医疗费用报销等，以确保老年人能够及时、有效地获得医疗服务。
医疗机构也开展了老年人专项诊疗和健康讲座等活动，提供全面的医疗保健服务。
二、福利政策社会对老年人的关爱还体现在福利政策方面。
政府设立了养老金制度，确保老年人的基本生活需要得到满足。
此外，还有一系列养老院、日间照料中心等场所，为老年人提供居家护理、社交娱乐等服务。
养老院的建设和改善已成为社会关注的焦点，不仅要提供基本的生活保障，还要让老年人的生活更加丰富多彩。
三、社会活动老年人参与社会活动是社会对他们支持和关爱的重要表现。
社会组织和志愿者团队定期组织各种活动，如老年人俱乐部、文艺演出、义工服务等，让老年人可以积极参与社会。
这些活动不仅能够丰富老年人的生活，还能够提高他们的社交能力和生活满意度。
同时，社会也加大对老年人精神抚慰和心理健康的关注，开设了心理咨询和支持热线，帮助老年人解决心理困扰和压力。
四、家庭关爱在社会对老年人的关爱与支持中，家庭的作用不可忽视。
尽孝、尊老、助老是中华民族的传统美德。
家庭是老年人最温暖的港湾，关爱老人是家庭的责任。
一方面，家庭可以提供老年人的基本生活和照料，让他们享受安宁和温暖；另一方面，家庭成员还应该关注老年人的身心健康，时常陪伴老人、倾听他们的心声。
政府也出台了一系列政策，鼓励家庭照顾老人，提供相应的经济和教育支持。
综上所述，社会对老年人的关爱与支持体现在医疗保健、福利政策、社会活动和家庭关爱等多个方面。
社会的进步和发展离不开老年人的贡献和智慧，我们应当共同努力，为老年人创造更加友善和温暖的社会环境。
老年人福利政策的完善与发展
老年人福利政策的完善与发展随着人口老龄化问题日益凸显，老年人福利政策的完善与发展成为了社会的关注焦点。
在中国这个人口大国中，老年人福利政策的优化对于维护老年人的尊严和权益、推动社会和谐稳定具有重要意义。
本文将探讨老年人福利政策的完善与发展，并分析其中存在的问题和挑战。
一、老年人福利政策的完善1. 养老金制度的健全养老金制度是老年人福利保障的重要组成部分。
在过去几十年里，中国的养老金制度经历了快速发展，逐步完善。
政府根据国情和财力水平，逐步提高职工的养老金待遇，并实行全民参保制度，确保老年人的基本生活不受担忧。
2. 医疗保障体系的建立随着老年人健康问题的凸显，医疗保障对于老年人来说尤为重要。
目前，我国已经建立了以基本医疗保险为主体、补充医疗保险和医疗救助为补充的医疗保障体系，老年人可以享受到相应的医疗保障待遇。
3. 社会福利服务网络的完善老年人福利政策的完善还包括为老年人提供多样化的社会福利服务。
政府加大对养老院、护理院等养老服务机构的建设和投入，提高养老服务的质量和数量，让老年人获得更好的服务和关怀。
二、老年人福利政策发展的问题与挑战1. 养老金水平不足虽然养老金制度得到了长足的发展，但是仍存在着养老金水平不足的问题。
随着社会经济的发展，老年人的生活成本不断上升，养老金待遇往往难以满足老年人的基本需求，特别是农村地区的老年人。
2. 基础医疗保障覆盖不全医疗保障体系在发展的过程中还存在问题。
在一些偏远地区以及农村地区，基础医疗保障覆盖范围不全，老年人无法享受到应有的医疗保障待遇。
此外，医疗费用高昂也给老年人带来了负担。
3. 养老服务供给不足尽管养老服务机构在近年来得到了大力发展，但是仍然供不应求，养老服务供给不足。
老年人的需求多样化，不仅仅需要基本的生活照料，还需要精神慰藉和社交活动。
当前养老服务体系还需要进一步完善，提高服务质量，以满足老年人的多样化需求。
三、老年人福利政策的未来发展方向与建议为了进一步完善和发展老年人福利政策，以下是一些建议：1. 加大养老金供给力度政府应该加大对养老金的投入力度，提高养老金水平，确保老年人的基本生活水平。
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关于老年人的社会福利政策
大家好，陈功给我一个题目让我讲讲老年人的社会福利政策，过去一直做社会福利，但是做了十几年的社会福利，我们国家的社会福利到底要怎样界定?在福利政策上要怎样突破?我自己也不是十分清晰的。
因为我国的社会福利和国际社会通行的福利是不同的。
他们把福利界定为国家或政府对社会所有成员保障和改善生活采取的一切举措，既有保障的范围，也有改善的内容。
可是我国的社会福利，按照学者的说法是个狭义的福利，是保障弱势人群基本生存或者说是生活权益。
“改善”，“提高”有可能都还算不上。
从这个意义上讲，如果说画一条
水平线，他们线下边维持基本的生活权益包括在福利之内，线上边的改善和提高也包括在内。
而我们只是把线下边的基本生存包括在内，这基本生存还不是所有公民的基本生存，而只是弱势人群的基本生存。
所以从这个角度上讲我国的福利确实是狭窄的，而且内容也是狭窄的。
可是随着我国市场经济体制的建立和完善，特别是过去那种计划经济体制下的单位保障
和福利被打破的情况下，我国的福利政策应该说也该发生一些变化，应该逐渐向国际社会靠拢。
但是这个过程我们觉得还是慢了点，特别是福利保障的人群在扩大的情况下更是如此。
过去我们说弱势人群基本是老年人，残疾人，孤残儿童，以及生活特别困难的需要照顾的人群。
但是使这几类人中也不全是国家管，有很多情况，国家并不管。
国家只管这几类弱势人
群中的三无对象和五保户。
但是，随着我国社会政策的逐渐的建立和改变，我们的福利对象的边缘，按照我们的想法，逐渐的在模糊。
我们现在通常说的福利对象包括老年人，残疾人，孤残儿童等弱势群体，也就不再去区分是不是三无啊，是不是五保啊。
反正大家这么含糊的说，我么就这么含糊的听，含糊的做。
从这个意义上讲，就是说从含糊的意义上使我们的福利对象边缘模糊了，对
象群体扩大了，范围有所拓展。
那么就模糊的福利对象及它的数量上来讲应该说确实是非常
巨大的。
老年人有一亿四千五百万，可能按照我们更严格的说应该是一亿四千三百万。
为什么这么说呢?我来纠正，主要是过两天我们要做一个新闻发布，和南开大学做一个百年预测
的研究，要把我国目前的老年人数量和今后五十年到一百年的老年人发展的趋势和状况做一
个公布。
残疾人口是六千多万，但是残联觉得这六千万是小了，因此他们正在进第二次残疾人的抽样调查。
我想调查之后这个数量还会有大幅度的攀升。
孤残儿童现在按照我们通常的
说法是三四百万，但是真正严格的统计下来的只有六十万左右。
这个统计我也知道肯定是有很多的遗漏，因此我们并不完全相信它。
但是制定政策时又得依靠它，因此目前我们制定孤儿的政策基本上就是按照六十万。
那么对这些福利对象的保障和服务的方式上，我们目前主要是采取集中供养和分散供养
着两种方式。
集中供养，大家都知道，就是举办机构，设施和院舍，采取了国家供给，养服
务对象，养服务队伍，养机构，从而由国家一览到底把它包起来。
目前我国城乡各种各样的福利机构有三万八千五百多所，收养了人员有一百二十万左右，床位数有一百四十六万七千多张，这是我们的存量。
当然还有一些社会力量举办的，但是由于规模数量各地掌握的现在
都不太一致，所以统计起来也不是那么科学的。
分散供养就是对三无对象，五保对象，除了集中供养之外采取国家供给的方式，把它放在家庭之中。
国家给相应的保障，并且有的时候派遣一些服务人员。
这是我们国家基本的福利状况。
那么老年人的福利政策呢?老年人的福利政策应该是把老年人纳入到我们的福利对象范
围从而制定相应的社会政策。
应该是老年人的社会政策，因为我一直做福利，我愿意谈福利，
姑且称之为老年人的福利政策吧。
福利应该包括两个方面:一个是收入的保障，一个是服务
的保障。
收入保障的角度大体上有这么多，有保障老年人合法权益的法律法规，像老年权利保障法。
还有关于养老保险方面的一些政策，刚才大家都谈到了。
关于医疗保险的政策，关于农村实行新型合作医疗制度的政策。
关于城市普遍实施和农村试点实行的最低生活保障的
政策。
关于农村五保供养制度的规定。
关于城乡贫困人口实行医疗救助和生活救助的政策。
还有关于特殊优待老年人的一些政策等等。
就是说我们已经制定出台的和正在执行的，也包括一些探索大体上应该是这么几类。
属于服务保障的大体上有这么多，有老年人服务机构举办运营管理监督质量评估等方面的优惠政策和规定办法标准规范等等。
就是说硬件设施建设的一系列的规定标准规范等等。
还有社区为老服务设施场所建设运营管理的办法及标准规范
等。
还有家庭和社会服务，居家养老服务等反面服务的政策和服务的技术规范标准。
有为老服务队伍建设的职业标准，专业技术等级规定等等。
老年人健康状况的评估办法标准，有关发展老年卫生文化教育康复健身等服务的政策的规定，发展老年产业，老年用品市场等方面的政策措施等等。
应该说从这两方面讲要是数起来也不少，但是没有一个完整统一的东西，特别是没有一个刚性的管总的东西。
如果我们把老年人政策法规体系作为一个体系来看，我说基本的框架可能搭建起来了，但是这个框架结实不结实，合适不合适还有待商榷。
另外这个框架下面需要建墙需要扣顶，这个框架的丰富和完善现在看还远远不够。
所以如果分析一下我国老年社
会福利政策法规方面的建设，确实存在着不足。
我主要从以下几个方面分析。
一是老年福利总体上缺少法律层面的根本保障。
除了有一部非常原则，无所不包的老年人权益保障法之外（而且这部法律我们现在看已经十年了。
今年是十周年，还要有一系列的庆祝活动。
），但是随着市场经济体制的建立和完善这部法律很
多地方已经跟市场经济的要求是不相适应的了，跟老年人的发展趋势和老年人的服务需求是
不相适应的了。
除此之外，我国至今还没有制定出老年福利的专项法律法规。
这和国际社会比较起来，我们还是非常滞后的。
我国老年服务政策更多更久的还停留在政策文件的层面上。
因此执行起来它的强迫性、它的刚性和他的时效性都要大打折扣，这是一个缺失吧。
第二，老年福利的政策法规体系建设，总体上讲还严重的滞后于经济和社会发展的总体
水平。
我国老年人社会福利保障和服务水平总体来说还是比较低的。
经济不发达欠发达地区和广大农村表现得尤为突出。
农村老年人的生活困难、缺医少药的现象非常普遍。
前几天我们看了中国老年报登的一个黑龙江两会代表就是人大政协代表到偏远的农村进行调查的状
况，真的是非常的触目惊心。
看了之后也觉得农村老年人的生活状况和服务需求状况方面的
满足是非常糟糕的。
刚才王老师发表了一番感慨，我觉得王老师说的状况跟他们调查公布的
情况比较起来还好得多。
当然这种现象和我国的公共财政政策、社会政策、以及老年福利政策建设的严重滞后是紧密联系在一起的。
第三，老年人的福利政策法规体系的建设缺少配套和衔接。
这不仅体现在老年福利政策
法规体系的本身各个方面，各个环节，各个层面都缺少配套和衔接。
也体现在老年福利政策和其他的经济社会发展政策发生矛盾、不协调甚至相悖的现象。
比如：院舍服务当中政府包办，导致资源分配不公，和效率低下这种体制性的障碍与国家改革大政方针的矛盾。
像我国提出了政企分开、政市分开、政资政社分离的问题。
但是现在我们更多地为老服务机构，特
别是城市当中都是政府从办到管一揽子包起来。
这跟政市分离起码都是不相吻合的。
还有福利投入机制的偏向和市场经济公平竞争机制的矛盾也是非常突出的。
国家办的是亲儿子，投。