公文(下行文)处理流程
第五章 公文处理的基本原则和程序
第五章公文处理的基本原则和程序【理论讲述】在机关日常工作中，我们经常通过制发和收办公文来处理政务。
就发文而言，从思想酝酿、文字起草、商讨修改，经过最后审核定稿，印制成正式文件，到向外发出，需要经过一系列处理过程。
就收文来说，从开始的签收、登记、审核，经秘书部门的拟办，领导批示之后，到最后的承办和答复，同样需要经过一系列的处理程序。
而且，收发公文处理完毕后，其中绝大部分还需要立卷归档，作为档案保存。
这一系列相互关联、有序衔接的工作就是公文处理。
过去，我们习惯将其称为文书工作，或者文书处理工作。
一、公文处理的基本原则随着经济的发展和社会的进步，机关、团体或单位间的公务活动变得更加频繁，往来公文也日益增多。
为切实发挥公文效用，提高工作效率，就要求我们在日常的公文处理中要始终坚持以下基本原则：第一，实事求是的原则。
公文的出发点和落脚点都是为了解决工作中的实际问题，这就要求我们在公文处理过程中，必须深入实际，全面调查了解情况，摸清问题，有的放矢。
反对在行文过程中装官腔，讲套话，浮夸虚饰，生搬硬套。
这类假、大、空的公文不但无助于机关组织管理工作，反而会助长官僚主义、形式主义和文牍主义风气，给实际工作造成不必要的负面影响。
作为秘书，应该注意培养辨别真伪、明辨是非、科学分析和解决问题的能力，学会从纷繁复杂的材料和事实中得出正确的结论，从而以求真务实的精神处理相关公文，推动工作。
第二，精简的原则。
“繁文缛节”一直是困扰公文处理实现高效的突出问题。
对此，党和政府一再要求删繁就简，切实提高公文处理的效率。
要做到这点，就要求我们在公文处理中，首先，要把文章写短一些，精炼一些。
毛泽东同志曾在《反对党八股》中直言不讳地说：“工作忙，文章太长了，有谁看呢？”其次，要精简公文的运转处理程序，减少不必要的中间层次和工作环节，缩短公文办理流程。
其三，秘书人员要破除以为层次环节多必有效的陈腐观念，逐步树立精简意识，以简便易行、切实稳妥的方式进行公文处理。
公文处理注意事项及其流程要点
公文处理注意事项一、发文管理应注意的事项：（一）拟稿1.公文拟稿要注意用A4纸，WORD页面设置为上3.7、下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米。
2.公文标题用小标宋二号字（不需要加粗）。
公文正文用仿宋体三号字。
如果文中有标题需要强调，不能用仿宋加粗，而应该用黑体三号字。
段落行距为固定值30磅。
3.电子公文不需要落款，成文时间必须要用中文格式。
例如：“二○○四年十月十二日”。
4.人名、地名、数字、引文准确，引用公文应当先引标题，后引发文字号，发文字号在文件的标题后用圆括号注明。
例如：“《绍兴市国（绍市国税办〔2004〕家税务局关于2004年××××工作开展情况的通报》444号）”。
5.草拟公文结构层次序数，第一层为“一、”、第二层为“（一）”，第三层为“1 .”，第四层为“（1）”。
公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。
6.公文如有附件，应当在正文之后空一行再空两格、成文时间之前注明附件顺序和名称。
并把附件放在附件栏中。
例如：“ 附件：1.××××××2.××××××××3.××××××× ”7.成文日期以负责人签发的日期为准、联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。
8.公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。
上报的公文，标题中不标发文机关。
公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
9.转发上级机关的公文，如其标题过长，可以自拟事由摘要转发，但不能以上级机关公文的发文号代替。
10.主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
行政机关公文处理办法全文
行政机关公文处理办法全文为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定国家行政机关公文处理办法。
下文是小编收集的国家行政机关公文处理办法全文，欢迎阅读!国家行政机关公文处理办法第一章总则第一条为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。
第二条行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
[3] 第三条公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，做到及时、准确、安全。
第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其它有关规定，确保国家秘密的安全。
第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。
第七条各级行政机关的办公厅(室)是公文处理的管理机构，主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。
第八条各级行政机关的办公厅(室)应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。
第二章公文种类第九条行政机关的公文种类主要有：(一)命令(令)适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。
(二)决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
(三) 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
(四)通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。
(五)通知适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。
(六)通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
(七)议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。
公文处理流程和注意事项
二是尽量避免文件流转中出现把关不严的送审文件。
—文件流转
在文件流转过程中，公文处理专员要认真对外来文件、会签文件 进行审核，审核过程中应注意以下要点：
※送部门、领导会签（审批）时，检查文件流转程序： ①否存在程序未完善或程序出错文件； ②二是是否存在重复、遗漏、误送等文件。 好处：尽量避免文件流转中出现把关不严的送审文件。
③对所掌握资料进行认真梳理和筛选，摘取重要信息、关键信息 和相关信息（分清主次，直奔主题）。
—公文处理
机关公文常用词汇 及排比句大全.doc
公文起草和修改过程中的部分思考：
※措辞客观、准确、谨慎。公文行文之所以受到重视，在于其陈 述和表达事实、观点的客观性、真实性、严谨性，核心在于“以理 服人”。
行政公文处理流程
—文件流转
包括来文处理，文件会签流转等。
—公文处理
包括红头文件，简报，对外行文等。
—会议管理
包括会议资料，会议服务，会议记录和纪要等。
—文件流转
文件流转是公司行政类工作的核心，是公司所有工作正常运转的 基础保障。
根据目前公司相关工作程序和职责，行政人力部实际上基本承担 了公司全部文件流转工作，因此，文件流转工作应为行政人力部目 前行政工作中最重要、最核心的版块。
报告：按照行文关系属于上行文。即向上级机关汇报工作、反映 情况、提出建议、答复上级机关的询问用报告。主要运用范围：向 上级汇报相关工作进展、相关事件情况。
公文处理管理规定
公文处理管理规定为加强集团公文管理，提高办文质量，确保各项工作顺利开展，根据《国家行政机关公文处理办法》及《党政机关公文处理条例》要求，结合集团实际，特制订本规定。
一、规范性发文规程规范性发文指以集团名义制定下发的公文。
发文程序是指制发规范性公文的合法依规过程，包括：草拟、审查、签署、核稿、用印等。
具体程序如下：（一）草拟办公室发文，原则上由办公室草拟初稿；各单位以集团名义发文，由各单位草拟初稿。
需以集团名义制发的红头文件，必须填写集团文稿签发单。
（二）审查相关审查部门对文稿内容进行合法性审查。
主要包括：1、是否符合法律、法规；2、是否属于集团的法定职权范围；3、是否与原有的相关规范性发文相协调；4、是否有不能设置的事项；5、按文稿类型需要进行的其他审查内容。
（三）核稿办公室负责对文件初稿进行审核，审核的重点为是否符合行文规则；是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或单位职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范等，并签字认可。
（四）会签初稿经部门负责人审阅签字后，按文稿内容需要，送呈相关领导会签。
（五）签署1、储备中心发文：以储备中心名义制发的文稿一般由储备中心主任签发。
《规划设计条件申请函》等特殊稿件及有特定要求的文稿须呈董事长签发。
2、地产集团发文：（1）以集团名义对外出示的请示、报告、函等公文经分管副总经理、总经理审核后，送董事长签发。
（2）集团内部行文，则按下列不同情形办理：①机构设置、岗位异动、人事任免、资金安排及支出等文稿经分管副总经理、总经理审核后，送董事长签发；②以集团名义下发的各类管理和经营工作规章制度经分管副总经理、总经理审核后，送董事长签发；③内部通报按分工经副总经理审核后，送总经理签发；④涉及集团多个部门的各种阶段性活动安排及方案按分工经副总经理审核后，送总经理签发（上级明确要求集团主要负责人牵头的、持续时间超过半年以上的活动须送董事长签发）；⑤会议纪要由会议主持人签发。
第三节 公文处理程序
• (4)分发制度： (4)分发制度 分发制度： • ①分送交接登记制度 • ②分送的时限制度：紧急文件限时分送， 分送的时限制度：紧急文件限时分送， 一般公文在文到之日起三日内交承办部 门或送至有关领导人。 门或送至有关领导人。 • ③退文制度：在分发时对于下级报送的 退文制度： 欠规范的文书予以退回。 欠规范的文书予以退回。
1．按保管期限分类 (一)类别的编制 （步骤类
（二）条目的编制:简明、准确、细致、 符合实际
编制分类方案类目的方法如下表所示
类别
科研处(科研 类)
条目
科研课题成果实物资料 科研课题成果鉴定资料 科研课题成果获奖资料 科研课题成果推广资料 科研论文实物和获奖资料
• 4.签发 • 签发，是机关领导人将呈批 的文稿经过最后审定，予以签署 意见的行为过程。
• 签发的类型：正签、代签、核签 （加签）、会签等。 • 签发的原则：按职责范围签发； 先核后签。
5.缮印 • 缮印，是根据文件定稿制作文件正本的 行为过程。 • 缮印的形式：手工缮写、机械誊写、印 刷。 • 缮印的注意事项
• （4）登记的范围：凡属正式往来的文件、 登记的范围：凡属正式往来的文件、 机关内部使用的文件、 机关内部使用的文件、会议文件等均应登 记。 • 事务性的便条、日常通知可以不登记。 事务性的便条、日常通知可以不登记。 • (5)收文登记的内容（见下表） (5)收文登记的内容（见下表 收文登记的内容
（3）拟办人员的主要要求： ）拟办人员的主要要求： • 要准确理解文件要求。 要准确理解文件要求。 • 要全面熟知职能与分工。 要全面熟知职能与分工。 • 要牢固树立大局意识。 要牢固树立大局意识。
2.批办 • 批办，是机关或部门负责人对文 件由谁办理、如何办理所提出批 示意见的行为过程。
公文发文办理的主要程序排列
公文发文办理的主要程序一般包括以下步骤：
1. 拟稿：由发文机关的有关部门或人员负责起草公文。
2. 审核：拟稿人所在部门的负责人对公文进行审核，确保内容准确、合规。
3. 会签：如果公文涉及多个部门，需要相关部门进行会签，达成一致意见。
4. 核稿：办公室或文秘部门对公文进行核稿，检查格式、排版等方面是否符合规范。
5. 签发：由发文机关的负责人对公文进行签发，表明同意发文。
6. 编号：对签发后的公文进行编号，确保公文的唯一性。
7. 校对：对公文进行最后的校对，检查有无错漏之处。
8. 用印：在公文上加盖公章，确认公文的合法性。
9. 登记：对发文进行登记，记录发文日期、文号、主送机关等信息。
10. 分发：将公文分发至主送机关和抄送机关。
11. 归档：发文办理完成后，将公文及相关材料归档保存。
以上是公文发文办理的一般程序，具体流程可能因机关和公文类型的不同而有所差异。
在实际操作中，应根据具体情况进行调整。
公文处理管理办法
公司公文处理管理办法为进一步做好公司公文处理工作，规范流程、提高效率，根据有关规定，结合公司实际，制定本办法。
第一章种类和适用范围第一条公司公文包括但不限于以下文件或资料：上级（外单位）来文、本级发文（公司内部上报、下发的各种文件、资料）等，不含合同类文件。
第二条公文处理管理办法适用范围包括公司各部门。
各子公司参照本办法执行。
第三条公文处理的原则：按照机关行文要求和公文处理规定进行，做到准确、及时、安全、保密。
第四条综合办公室负责公司公文的处理工作，公司分管领导负责对公文处理工作进行监督检查。
第二章来文（收文）处理第五条来文（收文）指收到上级或外单位的各类文件及资料。
办理程序包括签收、登记、呈批、承办、催办、办结等。
（一）签收：签收公文要逐件清点，重点公文要逐页查点，如发现问题，应及时向发文机关查询并采取相应的处理措施。
紧急公文要注明签收的具体时间。
（二）登记：必须将公文的来文单位、收文时间、编号、公文标题、密级、紧急时限、件数等逐项在收文登记簿中进行登记。
（三）呈批：上级部门、市直其他部门的来文，统一使用“公司收文（来文）处理笺”。
属于加急、密级的文件，由各承办部门直接呈批。
属于普通来文的，由综合办公室统一呈批办理。
（四）承办：上级部门、市直其他部门来文呈批流程为：综合办公室受理并提出拟办意见，董事长、总经理签署意见，分送分管领导及相关部门按领导批示要求办理并存档。
属联合承办的文件，主办部门应主动做好协调工作，协办部门则要积极配合，不得互相推诿。
（五）催办：对领导批转承办部门办理的来文。
综合办公室要根据领导批示要求限时办理、及时催办，随时了解办理进度。
（六）办结：来文（收文）办理完毕后，要及时注明办结。
公文办理过程中形成的文字材料，要整理齐全，按规定存档。
第三章内部公文处理第六条综合办公室在履行完公司规定的审批程序后负责对外上报、对内下发的各类公文办理，其他部门（子公司）仅能在公司系统内发文，不得对外。
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内容
下发文件 草拟文件 接收，登记 对权限范围内文件批办 重要文件批办 打印、登记、分发（邮寄）到相关部门 落实文件内容 总结文件落实情况、存档
五、相关报告 各种上级对所属下级的行文
落实文件内容
落实文件内容
总结文件落实情况 存档
BG11公文处理流程说明 – 下行文
流程名称：公文处理流程 一、目的：明确公司公文处理的基本程序，规范公文处理工作 二、原则：过程清晰，涉及部门职责明确 三、适用范围：适用于公司公文处理工作 四、流程说明：
流程编号：BG11
序 执行人 号 1 上级部门 2 相关部门/办公室 3 办公室 4 主管副总 5 总经理 6 办公室 7 相关部门/下属单位 8 办公室
下发文件
பைடு நூலகம்
下属单位
BG11公文处理流程 – 下行文
草拟文件
办公室 草拟文件
办公室接收，登记
主管副总
总经理
注： 1、重要的文件，总经理还需报董 事会批办或审阅。 2、党政工团的文件分别由党委、 团委和工会负责。
否 是否在权限范围？
是
批办 批办后文件要报总
经理审阅
打印，分发（邮寄） 到相关部门
审批
批办 重要文件