完善法人治理结构 发挥党组织政治核心作用

在适应公司治理结构中充分发挥党组织政治核心作用的实践和探索付村煤业有限公司王广蕾摘要：本文以枣矿集团付村煤业有限公司为例，全面阐述了国有企业党组织在公司法人治理结构中有效发挥政治核心作用的实践情况，并结合企业实际，提出党组织在发挥政治核心作用中存在的问题，以及一系列推进现代企业制度下党建工作的保障措施，为国有企业在深化公司治理结构中强化党建管理提供了实践基础。

关键词：现代企业制度党组织政治核心作用实践探索党的十六届四中全会提出了“国有企业党组织要适应建立现代企业制度的要求，完善工作机制，充分发挥政治核心作用”的重要论述。

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮到中央企业和北京市调研国有企业党建工作时也指出，要认真抓好深入学习实践科学发展观活动整改落实工作，以改革创新精神推进国有企业党建工作，确立党组织在中国特色现代国有企业制度中的政治核心地位，把党的政治优势转化为企业的科学发展优势。

国有企业党组织如何进一步巩固在公司法人治理结构中的政治核心地位，为企业发展充分发挥保证监督作用，成为新时期党建工作面临的一项重要课题，为此，付村煤业公司党委进行了孜孜不倦的实践和探索。

1．付煤公司党组织基本状况付村煤业公司共有员工4120余人，党委下设30个基层党支部，共有党员827人。

围绕企业生产经营中心任务，形成了以党委为核心，组织人事、宣传、纪检、办公室、工会、团委、计生、退管、武装保卫9个党群部门协作配合、30个基层党支部相互促进的党建工作格局。

按照职工总数的1%左右配备了专职党务工作和思想政治工作人员，建立了精干的党群工作者队伍。

同时，以基层区队为基础，结合各单位领导班子调整适时优化党组织设置；以产业结构为依托，根据效益、规模发展情况适时优化党组织设置；以提升保障为重点，根据党务工作者能力水平适时优化党组织设置，基本形成了一个比较完善、能够覆盖各个层面的党组织和党员管理体系，扩大了党组织的覆盖面和影响力。

在发挥职能作用上，各级党组织始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神和科学发展观，以发展为第一要务，围绕中心、服务大局，把搞好企业安全稳定和生产经营作为工作的出发点和落脚点，努力解决工作中的重点和难点问题；始终坚持发挥党组织的政治核心作用，积极参与重大问题决策，不断创新方法和途径，形成了较为完善的规章制度；始终坚持党管干部、党管人才与企业选人用人机制的有效结合，注重发挥党组织在保证监督方面的作用；始终坚持学习中央、省市及集团公司有关指示指令，认真贯彻民主集中制原则，不断加强领导班子思想政治建设，提高了领导班子的凝聚力和战斗力；始终坚持提高职工队伍素质，有力地推进改革发展，维护了企业和谐稳定的工作大局；始终坚持加强党组织的自身建设，发扬了党的思想、政治、组织和群众工作优势，特别是在领导和支持工会、共青团等群众团体工作上发挥了主导作用。

调查表明，各级党组织已成为积极带领广大员工投身安全生产的中坚力量。

2．在公司法人治理结构中充分发挥党组织政治核心作用的实践和探索近年来，付煤公司党委把推进公司制企业改革发展融入党建工作的整体范畴，直面形势，锐意创新，构建形成了具有付煤特色的“五精管理、和谐文化”品牌，开创了现代企业制度下的党建管理新格局，实现了站在新起点加快发展的历史性跨越。

目前，企业原煤产量具备年产300万吨生产能力，超额完成枣矿集团公司下达的任务目标。

2010年实现企业总收入24.05亿元，超集团公司预算8.75亿元；实现利润12.03亿元，超集团公司预算6.48亿元，上交利税、人均收入等各项指标均位居枣矿集团前列。

自2007年以来，先后被评为全国煤炭行业安全高效矿井，全国煤炭工业科技进步“双十佳”矿井、全国煤炭工业特级安全高效矿井、全国煤炭工业科技进步优秀矿井、全国企业文化建设工作先进单位、全国煤炭行业企业文化示范单位等180余项荣誉称号，先后接待了国家安监总局、中央电视台、省委党校等多家单位5000余人的参观考察，并于今年11月份顺利迎接了全国煤矿职业安全健康经验交流会暨全国煤矿尘肺病防治现场会、全国企业文化现场会、全省煤矿职业安全健康工作会议、全省煤矿安全培训机构培训工作座谈会等“全国全省四会”的召开。

2.1明确党建职责，把握基本定位2.1.1确立指导思想。

结合企业生产经营工作实际，党委确立了党建工作“十六字”方针，即“围绕中心，服务群众，维护大局，促进发展”。

围绕中心，就是坚持以经济建设为中心，围绕生产经营来开展，服从和服务于生产经营。

服务群众，就是把职工群众利益放在第一位，以人为本，全心全意为职工群众服务。

维护大局，就是全面贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的决议，发挥好党组织的保证监督作用，维护企业安全和谐稳定的工作态势。

促进发展，就是以促进企业发展为目标，促进发展是出发点和落脚点，是服务群众的前提，是维护大局的集中体现。

2.1.2把握基本定位。

发挥党建工作在企业生产经营中的保障监督作用，主要从两个方面进行定位。

一方面是从“政治”角度来把握，明确企业党委在企业中发挥政治作用。

现代企业制度要求建立完善的公司法人治理结构。

与此相适应，国有企业党组织在企业中不是发挥其他作用，而是发挥政治作用。

另一方面是从“核心”角度来把握，明确企业党委在企业发挥政治领导和参与决策作用。

企业的各级党组织、经理层和工会、共青团等都要做政治工作，但党组织在政治工作中处于核心地位，要发挥领导作用。

即无论公司治理结构如何变化，党组织的政治领导地位不能变，党组织的政治核心作用不能变，发挥党组织政治优势促进国有资产保值增值的责任不能变。

2.1.3明确主要职责。

党组织的作用和责任是紧密相连、不可分割的，集中到一点，就是促进企业按照科学发展观的要求加快发展。

即坚持党对企业的政治领导，保证监督党和国家的方针政策在企业的贯彻执行；有效参与、带头执行并保证监督企业重大问题决策；坚持党管干部原则与企业依法管理经营者有机结合；切实加强企业领导班子建设；认真做好企业职工的思想政治工作，扎实推进企业文化建设；加强和改进企业的群众工作，努力构建和谐企业；积极推进企业党风建设和反腐倡廉工作；加强和改进企业党组织自身建设等等。

2.2强化党建管理，推动科学发展2.2.1围绕推进公司制改革，健全完善企业法人治理结构。

按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和集团公司制度要求，结合非煤产业发展和政策监督工作的需要，规范公司法人治理结构，相继成立了枣庄凯尔实业公司、微山万得实业公司、枣庄顺翔科技发展有限公司董事会、监事会和经理层，配备了专门的工作机构和必要的专兼职工作人员，进一步规范企业生产经营行为，确保了公司法人治理结构有效运行。

2.2.2积极参与重大问题决策，规范建立党组织有效参与决策的体制机制。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》中要求，“三重一大”事项提交会议集体决策前应当认真调查研究，经过必要的研究论证程序，充分吸收各方面意见。

为此，公司党委在落实公司治理结构决策权、经营管理权、监督权等职责权限的同时，积极发挥在企业改革发展中的保证监督作用，不断健全完善有效参与决策的体制机制。

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，把民主讨论、集体决策与明确分工、落实责任结合起来，不断增强领导班子的团结和活力。

重点开好“三个会议”，即召开党委会，讨论行政提交的拟决策的事项，对决策提出意见和建议；召开党政联席会，讨论党政需共同讨论决策的问题；召开职工代表大会，凡是涉及职工切身利益的重大事项，都提交职工代表大会审议、通过或决定。

2.2.3履行保证监督职能，确保党和国家方针政策在企业得到贯彻执行。

加强各级领导班子和党员干部学习，不断提高思想政治觉悟。

党委积极组织广大党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神、科学发展观、社会主义民主政治、社会主义核心价值观等重要论述，促进领导干部观念更新和作风转变，为更好的执行决策筑牢思想基础。

增强履职意识，强化党建工作的执行落实力。

各级党组织负责人坚持经常下车间、进班组，倾听职工呼声，了解职工的思想动态，有针对性地解惑释疑；建立了领导联点工作责任制、区长（书记）接待日等，及时了解职工群众的思想动态，解决职工思想的思想问题；开辟了党建工作专栏，用来宣传党的方针政策，对广大干部职工进行安全生产、经营管理、业务知识和法制法规等方面的教育，引导职工积极投身公司的改革发展之中。

坚持从严治党方针，严格落实党风廉政建设责任制。

围绕强化各级领导干部廉洁自律意识，带领各级干部认真学习“两规定一准则”，结合企业实际，制定了一系列党廉洁自律规定及实施办法。

创新廉洁文化“六进”建设，通过文化保廉“进班子”，增强了广大党员干部的廉洁自律意识；教育警廉“进机关”，树好了廉洁形象关；阵地倡廉“进基层”，夯实了廉洁基础关；监督促廉“进项目”，严把了廉洁管理关；亲情助廉“进家庭”，筑牢了廉洁亲情关；环境育廉“进社区”，共把了廉洁教育关。

为强化廉政建设工作机制，建设了付煤公司“廉政教育基地”，印发了《廉政文化手册》、《廉政建设制度汇编》等，对各级党员管理干部和“四管”人员定期开展“两规定、一准则”教育培训活动，在公司上下营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围，近年来，企业无一例违规违纪行为发生。

2.2.4持续创新党建工作方式，强化党组织职能作用发挥。

加强党的组织建设。

完善了基层党支部换届选举制度，2009年5月份，党委分别对30个基层党支部进行了换届选举，把政治坚定、群众信赖、素质全面的优秀党员选拔进支部班子。

此次选举共产生了30个基层支部委员会，支委119人。

在党组织的领导和指导下，各支部成立了车间工会和共青团组织。

新一届支部班子无论在年龄结构、文化层次、业务水平上都有了较大的改善，进一步巩固了党组织的领导核心地位，增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

积极探索加强和改进党建思想政治工作的有效途径。

持续推进“五维度”党建思想坐标管理考核体系，把管理精细化、工作定量化、标识有形化、操作程序化、考核可视化的“五维度”坐标体系引入到党建思想工作中，明确了党建思想工作的方针目标、职责范围、要素要求等五大类20余项工作，按照“5W1H”（即“做什么、为什么做、谁来做、何时做、怎么做和做到什么程度”）的要求进行控制，开发了考核管理软件，每月一考核，每季一评比，使党建思想工作纳入安全生产和经营管理的全过程，有效解决了“两张皮”的问题，将党的各项工作真正落到了实处。

创新实施了基层党支部“月度亮点创新”机制，提高党支部书记创新能力。

对当月评出的“月度亮点”创新项目，通过召开现场推进会形成内部示范效应，激发基层党支部的创新热情。