2019年财政局辖区财政体制存在的问题及建议
浅析基层政府财政预算编制存在的问题和策略
208大众商务改革开放的不断推进，使我国财政预算体制也发生了较大变化，由原来的单式预算制度逐渐转变为复式预算制度。
这种改变既符合我国公共财政的建立需要，又能大幅度提高政府的财政预算编制水平，保障经济的平稳运行和健康发展。
一、基层政府财政预算编制存在的问题（一）财政预算编制工作质量不达标财政预算编制工作是基层政府财政预算管理工作实施的重要前提，并在基层政府财政预算管理工作中占有重要地位。
而因预算部门及工作人员对预算编制工作的忽视，不仅影响预算编制工作的质量，而且还会因为预算编制方式不合理、预算编制标准不科学等，导致基层政府资金支出全权由财政部门、相关领导等“直接”决定，基层政府财政预算管理问题越来越多。
如果基层政府及相关部门忽视此问题，会使财政预算管理问题严重化，甚至失去基层政府财政预算管理工作开展的重要意义。
（二）乡镇财政部门与相关部门缺乏配合为了使乡镇财政预算编制工作更加科学、高效，其工作的开展需要以乡镇财政部门为主导，各个部门协调合作、共同配合。
具体而言，财政预算编制工作的有序开展，要求各个部门根据实际工作开展的情况，结合本乡镇发展的具体情况和未来发展的规划，加强配合，通过专业的编制方式来对各部门人员、运转、民生、各类工程项目等所需费用进行有效的预算。
由此可见，要做好乡镇财政预算编制工作并不是一蹴而就的事情，而是需要长期努力的复杂性系统工程，需要财政部门和预算部门深入了解、密切配合。
从实际情况来看，乡镇财政预算数据较为繁杂，需要财政部门和其他各个部门之间及时沟通。
但是，在目前预算工作的开展过程中，财政部门和其他各个部门之间没有及时进行沟通，不了解彼此的实际工作现状和工作流程，导致财政预算编制工作的实际价值和作用不能得到充分发挥。
（三）预算约束力不强结合目前实际，基层财政预算约束力疲软的根本原因在于内部控制制度制定与落实不到位。
在预算执行的过程中，有些乡镇政府虽然按要求制定了内部控制制度，但制度落实不到位，内部控制制度形同虚设，预算执行存在较大的随意性，导致预决算脱节、资金分配不当、资金使用效益不高，预算编制数与执行数存在较大差异。
2019年财政局深化财税体制改革情况汇报材料
20XX年财政局深化财税体制改革情况汇报材料一、深入推进预算管理改革一是认真清理财政行政审批收费项目。
清理了18年涉农小微企业收费项目以及市国土局、市房产局、市林业局、市农机局、市交通局等单位13个涉农、涉企的78个收费项目，严格落实上级收费政策，取消21个收费项目，预计全年减少收费1200多万元。
清理并适时公示“收费清单”。
组织全市64个收费部门，对385个收费项目进行了全面清理，在媒体上对全市收费项目、标准进行公示，做到公示之外无收费，明明白白收费，推进依法行政的进程。
二是创新财政资金管理方式。
坚持以问题为导向，直面经济下行压力加大等问题，积极落实财政资金管理相关要求。
完善政府预算体系。
将政府收支按照公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算等分类全部纳入预算，主动接受人大审查监督。
自18年度起建立和逐步完善预算平衡机制，处理好预算的超收或短收问题，设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。
编细总预算及各项分类预算。
各单位的所有收入和支出均纳入部门预算，统一管理，统筹安排，不得在部门预算外保留其他收支项目。
细化项目支出预算编制，跨年度项目编制分年度预算，支出预算按支出经济和支出功能分类同步编制，支出经济分类编制到“类”、“款”级，支出功能分类编制到“类”、“款”、“项”级。
三是积极盘活财政存量资金。
按照新修订的《中华人民共和国预算法》和财政部《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》要求，对地方本级财政预算安排形成的结转项目，结转年度超过一年的，收回财政总预算统筹安排。
对上级专项转移支付安排形成的结转项目，其资金管理办法有具体规定的，按规定执行；未作具体规定且连续结转两年及以上的，将按规定收回本级财政总预算统筹安排。
对部门结余资金，要在编制年度部门预算时统筹安排。
对部门结转资金结转两年及以上仍未使用完毕的，视同结余资金，收回本级财政统筹管理。
截止9月30日，财政存量资金由去年年底的110473万元降为25257万元，减少77.14%，盘活85216万元。
深化财政税收体制改革建议
财务税收2020年12月（下）/ 总第275期53引 言国之发展，离不开财政税收的保障，为此需要建立完备的财政税收体制，以确保财政税收管理的科学性，税收体制必须要与经济发展相统一、与社会稳定相结合、与国之社稷相融合。
社会发展不断向前，经济形势瞬息万变，这些因素决定了财政税收体制将不可能是一成不变的，需要随着社会、经济的不断发展而改变，所以财政税收体制是在不断变化中逐渐完善的，这也决定了我国财政税收体制将是不断改革与进步的。
此外，虽然目前我国财政税收体制已经非常完善，但仍然存在一些不足之处，考虑到这一点，也需要持续推进财政税收体制的改革，只有这样才能够持续保证财政税收体制的科学性、全面性、时代性。
1 简述现阶段我国实行的财政税收体制财政税收自夏朝建立便开始产生，每个时代的财政税收都独具特点，但总体看，都是结合当时的时代背景而产生的，而现阶段我国使用的是分税制财政税收体制。
分税制下分为中央国库和地方国库，这样有利于防止中央集权，体现了财政税收体制的科学性。
分税制的建立和实施，也是考虑到分税制之前，中央财政集权过于严重，地方财政没有自主权的这一问题而出现的，给与地方财政税收一定的自主权，将更有利于促进地方社会、经济发展等，所以分税制改革具有颇多的价值意义。
首先，分税制改革是我国财政税收体制改革中的一次历史性突破，从封建王朝，到民国政府，历来讲究中央集权的统一，财政税收一直都是以集权形式存在，但我国作为社会主义国家，讲究民主、人权、公正，集权式的财政税收体制违背了这一根本原则，所以我国政府从上个世纪九十年代开始实行分税制改革。
在分税制下中央财政权力与地方财政权力相分离，中央给予地方在财政上更多的自主权，只是从宏观调控层面给予地方财政税收以指导和监督，财政税收权力下方后，将更有利于地方的建设与发展。
其次：分税制下将中央财政收入和地方财政收入进行了分类。
将一部分能够保障国家权益的财政税收归纳成中央税，将与经济发展有着直接关联的税归为中央地方共享税。
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策
新形势下我国财政收支现状问题及改革对策随着经济社会发展和国际形势变化，我国财政收支面临着新的挑战和问题。
近年来，我国财政收支状况一直备受关注，不平衡的财政收支状况已经成为影响国家经济稳定的一个重要因素。
本文将从我国财政收支现状问题出发，结合新形势下的特点，提出相关改革对策。
一、我国财政收支现状问题1. 财政收入增长缓慢，财政支出持续增加从2016年开始，我国财政收入增速持续放缓，2019年全国财政收入增长率为3.8%，总规模为18.8636万亿元。
而财政支出方面，由于基础设施建设、民生保障等领域需求增加，财政支出规模持续增加，2019年全国财政支出增长率为8.5%，总规模为24.6548万亿元。
财政收入增长缓慢与财政支出持续增加之间的差距使得财政收支出现明显的缺口。
2. 地方财政短缺，中央财政压力加大我国财政体制中存在明显的分税制度，地方政府的财政收入主要依赖于中央转移支付和地方税收。
但是在地方政府公共服务承担的地方财政收入不足，支出有限，公共服务能力不断下降。
中央财政转移支付规模不断增加，地方政府财政负担加重，削弱了地方政府的财政自主权。
3. 财政结构失衡，财政资金使用效率低下我国现行财政体制中，财政结构存在明显失衡，资金使用效率低下的问题。
一方面，过多的财政资金用于基础设施建设投入，而社会保障、教育、医疗等民生领域投入不足；由于财政资金分配不均，地方政府之间存在财政收支不平衡的情况。
以上问题表明我国财政收支面临着严峻的挑战和问题，在新形势下需要加强改革对策，着力破解我国财政收支现状问题。
二、改革对策1. 完善财政政策，促进财政收入稳定增长要加强宏观调控，完善财政政策，增加财政收入，通过减税降费、优化税收体系、扩大税基等方式提高财政收入。
要加大对非税收入的调控，通过国有资产管理、资源税、财产权交易等方式增加财政非税收入。
2. 改革财政体制，优化中央与地方财政关系要改革财政体制，优化中央与地方财政关系，加强中央与地方财政事权和支出责任划分，逐步建立统一的中央和地方财政预算管理制度。
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路
财政体制中的“条”“块”矛盾及其协调思路在我国的财政体制中，存在着“条”“块”矛盾，即条块分立的问题。
这一问题主要体现在中央和地方政府之间的财政关系中，表现为中央与地方财政权责不清、财政收支不平衡、财政资源配置不合理等方面。
解决这一矛盾，需要从加强财政体制改革、优化财政资源配置、提高地方财政自主权等方面进行思考和实践。
一、中央与地方财政关系的矛盾1. 财政权责不清在我国的现行财政体制中，中央政府在税收、财政支出等方面拥有更多的权力和权限，而地方政府的财政自主权则受到了较大的限制。
这种财政权责不清的情况导致了中央和地方在财政事务上的争执不断，给财政管理带来了很大的困难。
2. 财政收支不平衡由于中央政府在税收等方面拥有更多的权力，地方政府在资金来源上受到了一定的限制，导致地方财政收支不平衡的问题较为突出。
一些地方政府在财政收入不足的情况下，只能通过举债等方式来填补财政赤字，从而导致了债务风险的增加。
3. 财政资源配置不合理现行的财政体制中，中央政府对财政资源的配置具有较大的决定权，而地方政府在财政资源分配上受到了一定的限制。
这种情况导致了财政资源配置不合理的问题，一些地方的基础设施建设和社会民生事业发展受到了一定的影响。
二、解决“条”“块”矛盾的基本思路1. 加强财政体制改革加强对我国财政体制的改革是解决“条”“块”矛盾的根本途径。
要通过深化税制改革、推进财政体制改革、完善财政政策体系等措施，增加地方政府的财政自主权，优化财政资源配置，完善中央与地方的财政关系。
2. 优化财政资源配置要通过加强中央与地方之间的财政协调机制，建立多层次的财政转移支付体系，实现财政资源的合理配置。
要加大对财政转移支付的监管力度，确保这一政策措施的有效实施。
3. 提高地方财政自主权为了增强地方政府的财政自主权，可以适当减少中央政府对地方政府的财政干预，增加地方政府在财政收支和资源配置方面的自主权。
这样可以更好地促进地方政府的自主发展，提高地方政府对本地区经济社会发展的主动性和积极性。
浅谈地方政府财政资金使用效率存在的问题及对策
浅谈地方政府财政资金使用效率存在的问题及对策作者：刘黎明来源：《财经界·中旬刊》2019年第07期摘要：在本篇文章中，主要从地方财政资金特征入手，详细分析了地方政府财政资金使用效率存在的不足之处，并且总结了相关的影响因素，提出了完善的应对措施，希望以此可以提高地方政府财政资金的使用效率。
关键词：地方政府 ;财政资金 ;使用效率 ;特征 ;存在的问题 ;解决对策伴随着社会经济的不断发展，人们生活水平有了明显的提升，各项领域均取得了良好的成就。
从当前情况来看，我国正处于经济转型的关键阶段，不过，在这一现状下，我国地方政府财政资金使用过程中还存在着诸多的问题，使用效率不高，资金浪费现象比较明显，针对于此种该形象，就要求合理的对资金机构进行优化，健全资金管理制度，尽可能高效率的使用有限资金。
一、对地方财政资金使用效率存在问题的分析基于我国法律体系的健全，财政资金受到了严格的约束和监督，相关建设以及采购工作均遵循法定的流程，在这一现状下，各种各样的问题随之体现了出来。
通过探究地方财政资金使用情况可以看出，对其产生影响的相关因素表现在以下几点：（一）预算编制工作不具备精细化①相关的支出预算没有和实际情况相联系;在基本支出编制预算的过程中，一般是以单位的现有人员数量为基础，可是，从具体工作情况来看，单位中的人员数量是变动的。
例如，预算执行年度中出现的退休人员，这样一来，就引起了财政下拨基本支出资金额度剩余问题，在有的行政单位中，行政运行成本输出过多。
如此的话，便增加了政府财政资金的输出。
②项目支出预算编制工作落实不到位;在对项目支出进行预算编制的过程中，不具備合理性，经常发生不良的虚高情况，为单位弥留了诸多的操作空间。
比如，根据省份财政厅提出的相关要求，在建设项目上升到规定额度之后，必须经过专业性的机构进行审核之后，才可以拨付资金，使其应用。
（二）没有加大对预算的监督管理力度①项目资金管理不足，存在的问题较多;目前，相关部门没有加大对决策工作的重视力度，在发生问题之后，各个部门经常出现相互推卸责任的现象。
基层财政管理体制改革的问题及建议
自我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济在过去的十几年来发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。
近年来，国家为支持农村经济进一步发展，加大了对“三农”问题的政策扶持以及财政支持力度，但是在巨大的支持背后却也暴露出制约当前农村经济进一步发展的重要因素—基层财政管理体制模式问题。
基层地区的经济发展关系到我国经济发展的整体质量和效益。
在当前我国经济发展进入“新常态”的时代背景下，优化基层地区财政体制问题成为当下基层地区各项工作的重中之重。
1 基层财政管理体制改革现状概述1.1 基层财政建设长期受到忽视从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际来看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够，财政管理工作面临着被政府部门领导“边缘化”的危险。
一个很典型的例子是：目前基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，上述影响因素进一步影响了基层政府财政工作规范化发展。
1.2 基层财政权与事权严重不对等为了加强中央对地方的控制同时也为保持地方政府的自主性，在分税制度上，我国长期实行中央和地方划分比例的模式。
随着经济社会不断发展，这一分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。
举个例子来说，目前基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，具体说，基层政府的事务性工作越来越多，但基层政府享有的财政权却一直没有发生变化，事实上，这是造成基层地区财政陷入困境的根源所在。
2 基层财政管理体制改革出现的问题2.1 基层领导对财政管理机制创新意识不足基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对现存的财政管理工作实际，创新符合当前经济发展形势的财政管理体制，才能够确保基层地区各项工作的顺利开展。
然而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导似乎并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展所能够带来的巨大实益。
呼市财政局2019年度法治财政建设工作报告
呼市财政局2019年度法治财政建设工作报告文章属性•【制定机关】呼和浩特市财政局•【公布日期】2020.08.17•【字号】•【施行日期】2020.08.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文呼市财政局2019年度法治财政建设工作报告2019年度，呼和浩特市财政局深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标和深化财税体制改革总体方案，深入推进国务院、财政部、财政厅文件精神，在自治区财政厅的大力支持下，在市委市政府的正确领导下，深入推进法治政府建设，贯彻实施新《预算法》等财税法律法规，全面深入推进依法行政依法理财，加快建设法治财政，弘扬社会主义法治精神，提高财政干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，现将2019年度法治财政建设工作总结报告如下：一、依法全面履行财政职能（一）建立行政事业型收费和政府性基金清单，实行动态管理。
根据财政部文件，清理规范不合法、不合规、不合理的收费基金项目，减轻企业公民负担方面：按照国家、自治区下达的取消或停止行政事业收费和政府性基金收费的相关文件，2017年3月份与呼市发改委共同审核制定《呼和浩特市行政事业收费项目目录清单》和《呼和浩特市涉企行政事业收费项目目录清单》，并在财政局网站公开发布。
5月份，根据国家、自治区下达的相关政策文件要求，对目录清单进行了一次更新工作。
6月份通过呼和浩特市政府门户网站向社会公布了以上两个清单。
2019年2、2019年11月，根据国家、自治区下达的相关政策文件，及时对目录清单进行了两次更新工作，切实减轻企业公民负担。
（二）建立健全政府购买公共服务制度根据有关规定，结合我市实际，我局研究制定了《呼和浩特市政府向社会力量购买服务实施意见》、《呼和浩特市政府向社会力量购买服务工作流程（试行）》和《呼和浩特市政府向社会力量购买服务指导性目录》等文件，指导全市的政府购买服务工作。
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财政局辖区财政体制存在的问题及建议财政局辖区财政体制存在的问题及建议
为加快推进XXXX市XX区建设步伐，以《XX内陆开放型经济试验区规划》为契机，把XX区建设成幸福城市区，进一步推动XX区实现经济和社会跨越式发展，提升综合经济实力，结合党的十八届三中全会《决定》有关内容，针对现行财政体制做如下分析。
一、现行辖区级财政体制存在的主要问题
（一）税种少，税基小，财政增收困难
目前XX区财政执行的市辖区财政分成体制是市人民政府XXXX年确定的。
体制确定的收入税种有X个，分别为：营业税（除金融保险业以外）的XX%，辖区内集体和私营企业所得税的XX%，个人所得税的XX%，印花税、车船使用税、契税的XXX%。
截止XXXX年XX月，我区营业税收入为XXXXX万元，企业所得税为XXXX万元，个人所得税为XXXX 万元，印花税、车船使用税、契税三项共计XXXXX万元。
这六项税收中，除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度大，成本高，增收潜力十分有限，财政收入稳定增长的机制十分脆弱。
（二）财权与事权不相对应，收入无法满足支出的需要
一是无法满足政策性调资等刚性支出增长的需要。
由于受辖区财力限制，预算安排无法跟上工资普调和津补贴提高的需要，因而辖区财政有限的超收大部分用于预留增资。
近几年，随着工资改革和绩效工资
的实施，取暖费的提标等，除自治区按照标准予以补助外，配套资金X,XXX万元全部由本区承担，市级财政未予转移支付；新录用公务员工资性支出和职工带薪年休假资金支出XXX万元，市财政未予专项补助；自XXXX年开始我区对村居社区干部五险予以保障，今年继续提高编外供养人员和村居干部工资，并为长期用工缴纳四险，加之最低工资标准上调等。
每年这几项的支出就达XXXX万元，刚性支出增速迅猛与有限的可支配财力形成了鲜明地对比。
二是无法满足教育事业发展的需要。
XX辖区九年义务教育阶段自XXXX年元月起，学校达到XX所，在校学生X.X万人，我区承担的义务教育任务占XX%，但教育费附加收入全部为市级收入。
根据文件要求，我区财政教育支出比例参考值为XX.XX%，按照目前的财力状况，义务教育本级投资部分无法达到要求。
同时，为了缓解班额过大的压力，近几年来，我区先后新建锦林、丽日、星海等学校；全面实施校舍安全改造工程，项目资金需本级配套就达X,XXX万元。
由于财力有限，学校基建欠账截止XXXX年XX月达亿元。
三是无法满足城市建设重心下移的需要。
近年来，XX区城市建设中心由“市建区管”变为“市区共建、重心下移、以区为主、合力建市”，市政府的重点工程由XX区实施的越来越多，相继承担了市区街路改造、园林绿化、北武当生态景区工程、汇泽公园、星海镇综合整治等重点建设工程，仅XXXX年投入高达X.X亿元；同时，随着城市规模的扩展，城市管理费用成倍增长，但城市维护建设税全部是市级收入，导致我区城市综合执法、市政、环卫、绿化等方面的经费每年投入近
XXXX万元。
在财力十分紧张的情况下，采取了变卖闲置资产、千方百计借贷等措施，政府性债务明显增加，截止XXXX年XX月，政府性债务高达X.X亿元。
四是无法满足经济开发区基础设施建设的需要。
近几年来，XX区招商门槛高，对入园企业要求严格，已入园的多数企业属工业企业（与原一二三厂配套），工业企业产生的税收主要为增值税和所得税，根据《市人民政府关于规范XX经济园区和XX工业园区有关税收缴库级次的通知》精神，文件停止执行，按照这一体制，自XXXX年开始工业园区企业增值税和企业所得税全部上划市财政，辖区财政入国库为零，造成我区税收年均流失XXXX万元。
为给入园企业创造良好的入园环境，我区每年在园区基础设施建设上投入达XXXX万元以上，但付出的成本费用却无法得到补偿，造成辖区财力负担越来越重，同时影响到开发区经济的发展。
二、建议
为了解决以上问题，我们提出以下建议：
（一）重新测算市辖两级支出基数，划分收入比例。
按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。
（二）在体制不变的前提下，对部分税种的级次进行调整。
一是将教育费附加收入由全部是市级收入调整为市区共享，建议按辖区所承担的义务教育学生比例，扣除用于职业教育的部分经费后，市级XX%，辖区级XX%；。