第三章 社会保障的历史及演进

• 现代社会保险制度的特征
– 权利义务相结合 – 目的在于解除社会成员的生活风险
• 年老、疾病、工伤、失业、灾害等
– 满足社会成员基本生活保障 – 保障实施过程规范化 – 保障实施强制性 – 具有风险预防功能 – 各国各具特色
• 险种、保障水平、对象等
• 福利国家诞生
– 1945年，《英国贝弗里奇报告》
– 雇主需要交三分之一的保险费，雇员交三分之二的保险费。雇员生病 时，就能得到13周的免费医疗 – 负责运作此健康保险计划的机构全部实行属地管理、委员会制，工人 参与管理
• 1884《工伤事故保险法》
– 费用全部由雇主承担 – 在工伤事故后，前13周的医疗费用由履行《健康保险法》的机构承担， 以后的费用由履行《工伤事故保险法》的机构承担 – 完全残疾的工人，每月还可以得到相当于原工资收入三分之二的伤残 津贴 – 1886年，农民也被纳入《工伤事故保险法》。
– 英国政府于1944年发布了《社会保险白皮书》 – 制定了《国民保险法》、《国民卫生保健服务 法》、《家庭津贴法》、《国民救济法》 – 1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成 了福利国家。 – 瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷建 设福利国家。
• 世界社会保障的发展规律
– 项目逐步齐全，水平由低到高
• 《周礼》：大司徒保息六券万民：一曰慈 幼；二曰养老；三日赈穷；四曰恤贫；五 曰宽疾；六曰安富。这些措施大体上相当 于今天的儿童福利、老人福利、就业服务、 社会救济、医疗保健、社会安全等。
• 建立荒政制度，重视灾民救助。
– 《周礼· 地官司徒》中提出了十二条旨在灾荒之年“聚 万民”的荒政措施，灾荒之年，要对人民贷给谷种和 粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳 役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简 化吉礼与丧礼的礼仪、收藏乐器不奏、简化婚礼以增 加人民结婚机会、求索重修旧有而已废的祭祀、铲除 盗贼 。这是我国历史上最早的成系统的社会保障措施。
• 《新济贫法》
– 旧济贫法的弊端日益突出：限制农民流动、管理混乱、开支过大等 – 1832年，济贫法调查委员会成立，分析局势、制定具体方案、为新的立法做准 备 – 1834年，皇家济贫法调查委员会提出了《改革现行济贫法的报告》，提出改革 建议：
• 把禁止向有劳动能力的人提供院外救济作为基本原则，以独立劳动者及其家属的生 活水平为日常生活标准，有劳动能力但依靠教区救济的劳动者及其家属的生活不能 好于独立劳动不依靠救济的劳动者，废除院外救济是旧济贫法改革的关键； • 成立全国济贫工作管理委员会，推行全国一致的济贫措施 • 将接受救济者分类管理：真正的老人和病人、孩子、有一定劳动能力的男子、有一 定劳动能力的妇女
• 兴办居养机构
– 居养制度产生于汉代，非正规性的 – 宋以后，出现固定的居养机构如居养院、安济坊、福田院和漏泽 园等，专为收容流民、乞丐和鳏、寡、孤、独、残疾无依者。居 养分为长期收养和短期收养两种。（《宋史•食货志》载：“熙宁 二年，京师大雪，诏老幼贫疾无依者，听于福田院，额外给钱收 养，春稍暖为止。） – 明清以后，为弱者提供院内救济的居养机构较为普遍 • 明朝朱元璋于洪武三年，命令全国州县普设惠民药局，此外还 设置栖流所、养济院等，给贫困病疾者以救济。 • 明英宗时，设置东、南、西、北四座“福田院”，共计收容 300人，每年国库拿出500—800万两白银，安置贫疾者和解决 鳏、寡、孤、独者。 • 清自雍正起，在各地设置普育堂，其中育婴堂负责收容和养育 弃婴，普济堂为老年、残疾无依靠者提供住院救济。
– 济贫法所体现的进步：
• 政府以积极作为的方式，介入福利领域，干预贫困问题，从而部分地承担 了相应的社会责任。 • 社会福利和济贫活动摆脱狭隘的地域性，开始走向社会化、国家化。 • 在英国逐渐形成了以征收济贫税、建立济贫院和实行教区安置为主要内容 的济贫制度。
– 政策和应对措施的局限：
• 以维护王权统治为目的； • 贫民须以受奴役为代价换取救济； • 对贫困问题的认识模糊不清，没有认识到贫困是社会问题。
• 国外社会保障实践
– 基尔特制度：欧洲中世纪（约395年—1500 年 ），职业相同者基于互助精神组成团体，相 互救济的制度，当团体中的会员死亡、疾病或 遭受火灾、窃盗等灾害时，共同出资救济 – 友爱社：英国在基尔特制度基础上发展成立， 对相互救济事项的范围和社员缴纳社费等都有 明确规定。
• 社会保障制度化
• 早期社会保障的评价
– 施舍和地位的不平等
• 统治者对被统治者居高临下的恩赐，被救助者并没有 被赋予天然的权利
– 根本目的是维护统治和稳定，并非是保护社会成 员的生存保障 – 保障项目极端有限
• 救灾、济贫、优抚
– 保障水平极端有限
• 保障一时一日之需
– 保障效果差
• 现代社会保障制度 • 1883年，德国《健康保险法》
• 生存保型到生活质量保障型
– 法制化是制度健康发展的保证
• 立法现行，保证制度的稳定和健康
– 与经济社会发展相适应
• 经济水平 • 社会条件
– 协调发展
• 社会保障内部项目和外部环境的协调
– 多样化发展
• 制度模式、项目结构、保障水平、实施方式多样化
– 1834年8月，《新济贫法》出台
• 从1837年7月1日起，停止对院外所有壮年男子的救济，受救济者必须是被收容在济 贫院中的贫民——选择性 • 成立“英格兰和威尔士济贫法委员会”，负责对调查实施情况 • 认为政府有责任救济贫民，确立了政府的责任
– 1854年荷兰《济贫法》和 1871年瑞典《济贫法》 – 1945年“福利三法”，英国济贫时代结束
• 官员退休制度
– ”致仕”：是指官员在年老或多病时，把职务归还给 帝王，以摆脱政务颐养晚年。 – 始于商代，西周趋完善。《礼记•曲礼》记载：“大夫 七十而致事（仕）” – 汉代官员退休时，朝廷给予一次性的重赏，此外还给 原俸的三分之一，直到去世 – 唐代对退休大臣不但赏赐从优，而且明文规定：“五 品以上致仕者，各给半禄”，外官五品以下，退休时 各给一份承业田以养老。 – 宋代、明代，退休官员的俸禄更有提高。 – 1949年后，人民政府在国家公务人员中推行的退休、 离休制度，可以看出其历史的承继和延续。
• 第一部分概要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告 的主要内容。 • 第二部分审视英国当时保障制度存在的诸多问题，论述 了报告所建议改革的理由具体建议 • 第三部分重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及 伤残赔偿途径问题 • 第四部分主要涉及社会保障预算，提出了由财政、雇主、 参保人三方共同缴费的方案 • 第五部分为社会保障计划 • 第六部分为社会保障和社会政策
– 王阳明：《南赣乡约》 ，“死丧相助，患难相恤，善 相劝勉，恶相告诫，息讼罢争，讲信修睦”
– 社仓制度
• 仓储制度中的一种，以民间力量为主兴办的互济性质的 备荒仓储。
• 社仓始于隋代，《隋书•长孙平传》载：“开皇三年„„ 奏令民间每秋家出粟麦一石以下，贫富差等，储之闾巷， 以备凶年” 。
• 南宋朱熹大力倡导社仓，并订立了一套较为完备的制度。 明、清时期朝廷官府出面组织，如《明史》载：弘治中， 江西巡抚林俊上书请建常平仓和社仓。 • 明嘉靖八年，乃令各抚、按设社仓。以20至30家为一社， 择家殷实而有义行者1人为社首，处事公平者1人为社正， 能书算者1人为社副。每户按出谷多少分为上、中、下三 等。每户每年出谷1至4斗，每斗外加损耗5合。遇灾荒年， 上户需借谷者，可酌情贷之，有收成后还仓；中、下户 需借谷者，可酌情赈给，不必还仓。
– 以1601年《济贫法》为开端 – 各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，以此为来源给无力谋 生的贫民发放救济。 – 通过各教会的教区组织失业者从事劳动，安排未成年的孤儿学工。
• 贫民分为三类
– 健壮的贫民——必须做工自给 – 无工作能力的老病残疾者——院内收容和院外救助两种 – 失依儿童——孤儿院收养、家庭辅助、家庭寄养
• 设立专门官职，负责社会保障事务。
– 《周礼》 – ―太宰”统管平均百姓贡税负担、“以生（意为养）万民”、“以 利得民”、“以富得民”等；“小宰”协助太宰工作，其责有相 同之处；“医师”执掌医务政令，为国中生病、受伤者医治； “疾医”之责是“掌养万民之疾病”（注：《周礼· 天官冢 宰》。）； – 大司徒：实行荒政和救济孤寡等； – “遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍； – “司救”亦有在天灾疫病时“以王命施惠”之责； – 其他如“旅师”、“遂人”、“族师”等基层官吏，也都有查明 老幼残疾情况，据以施惠、散利、均役的责任。 – 当时虽未有专门的社会保障机构，但国家极为重视社会保障事务， 从中央至地方设置专门的或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残 疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。
• 1889 《老年与残疾保险法》
– 受益者范围更广，工人、农民、匠人、服务员均可享受养老金 – 政府也需要对养老基金投入资金：每年承担养老金支出的25% – 领取养老金的年龄为70岁。
• 欧洲其他国家纷纷效仿 • 英国
– 1905年制定了《失业工人法》 – 1909年制定了《退休法》和《劳工介绍法》 – 1911年通过了《国民保险法》
– 确立的社会风险的共同分担机制
• 雇员、雇主和国家三方共同承担责任
– 规定了公民的法定权利 – 被视为现代社会保障诞生的标志
• “在社会政治历史上，没有什么事情比社会保险更 能急剧地改变普通人的生活了，这种保险制度使人 们在因公害事故、健康不良、失业、家庭生计承担 者死亡，或因任何其他不幸使收入受到损失的情况 下，不至于沦为赤贫”——国际劳工组织
• 法国
– 1894年颁布了《强制退休法》 – 1905年制定了《专业保险法》
• 挪威
– 1895年制定了《工伤社会保险制度》 – 1906年建立了有关失业的社保制度
• 丹麦
– 1898年实行《工伤保险法》 – 1907年颁布《失业保险法》