第三章社会保障管理
社会保障管理
第三章社会保障管理（有删节）第一节社会保障管理概述一、社会保障管理的概念与内容1、社会保障管理的概念社会保障管理是指为了实现社会保障的目标，由国家法定的专门机构，依据有关的法律、法规和政策，采取一定的方式、方法和手段，对社会保障的全过程进行计划、组织、协调、控制和监督等一系列相关活动的总称。
社会保障管理的实施，主要是通过制度手段、法律手段和行政手段来实现的。
社会保障管理的基本任务，就是保证现行的社会保障法律、法规、政策得以贯彻落实。
因此，可以这样说，社会保障管理就是社会保障法制的延伸和强化。
2、社会保障管理的内容社会保障管理的内容，主要包括三个方面：行政管理；业务管理；对象管理。
第二节社会保障的行政管理一、社会保障的行政管理模式社会保障的行政管理模式，主要由以下四种：政府直接管理模式；政府与公法机构共同管理模式；政府与工会共同管理模式；政府与所属单位共同管理模式。
1、政府直接管理模式在这种管理模式下，政府的职责主要包括两个方面：一是执行社会保障的法律、颁布相关的法规和实行监督；二是负责社会保障的具体业务的管理。
社会保障的具体业务的管理，主要包括受保人的登记、审查以及社会保障基金的征集、计算和支付等内容。
政府直接管理模式，又可以分为以下两种具体方式：一是集中统一方式，这种方式是由中央政府设立一个专门的管理机构，由这个机构实行统一政策、统一制度、统一标准的行政管理，并且直接接受中央政府的领导。
二是分权管理方式，这种方式又可以分为以下两种，即上下分权和左右分权。
上下分权（纵向分权），也就是由中央政府制定和颁布基本的法律与法规，地方政府可以根据本地的实际情况制定和颁布具体的政策和措施，如美国的管理模式就是这种上下分权的模式。
左右分权（横向分权），也就是各部门之间实行分工管理，比如，卫生部管理医疗保险、农业部管理农村社会保障等。
2、政府与公法机构共同管理模式在这种管理模式下，政府的职责主要制定社会保障方面的政策法规和实施监督，公法机构则主要负责社会保障的具体业务的管理。
[经济学]第三章 社会保障的理论基础
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“第二代福利”思想
3、第二代福利应该能够适应英国家庭生活方式的改 变，工作和照料孩子是夫妻共同承担的，而且退休生 活将构成家庭生活的重要组成部分，现代社会福利制 度必须使这种家庭生活变化趋势朝着好的方向发展， 并能够提供更多的安全感来替代恐惧感。 4、现代社会福利应该增强人们的社区感和使命感， 现代福利社会所依靠的不是发放更多福利的家长式政 府，而是提供就业和教育、帮助人们自救的能动性政 府。第二代福利不应该通过高高在上的政府来发号施 令，而应该鼓励地方决策和革新措施，鼓励公共和私 人开展合作。
新剑桥学派
二战后流行于英国的凯恩斯主义的两个分支之一， 以凯恩斯收入分配理论为依据，出发点解决社会 分配的不公平问题，保持社会经济持续发展 ， 代 表人物：罗宾逊等 核心思想是要实现社会分配的均等化 实行高额财产税和累进所得税 实行高额的遗产税和赠与税 通过政府的财政拨款对失业人员等进行培训 对就业社会保障、社会救济和社会福利的发展和 完善起到了很大的推进作用
新自由主义
英国现代资产阶级政治思想派别 兴起于20世纪60-70 年代，兴盛于80年代 反对国家直接干预社会保障事业，强调国民个人的自 助精神，并认为每个国民都需要确立自我保障意识， 家庭也要对其成员承担生活保障的责任。 19世纪70年代以后，美国、英国、法国等国家社会保 障制度的改革就是受到了新自由主义理论的推动 政府削减社会保障事业并将其转归民间组织来管理和 经营；降低社会保障水平并由补充保险等其他手段来 弥补；社会保障资金的运作和投资越来越向私营部门 开放，越来越多的社会保障基金进入资本市场。
第三章 社会保障的理论基础
第一节 社会保障的思想渊源
一、西方的社会保障思想渊源
社会保障管理
社会保障管理
社会保障管理是指对社会保障方面的部门、保障制度、机构及其实施过程进行有效规
制和高效管理，以实现政府的保障目标。
它是保障性社会保障制度的重要组成部分，是政
府责任重大的职能。
社会保障管理包括计划、组织、指挥和控制几个基本环节。
首先是计划环节。
在这一
环节中，要把握社会保障的总体方向、发放对象、安排物资和发放条件等，作出科学合理
的计划，为进一步的社会保障管理工作提供理论指导和决策框架。
其次是组织环节。
在这一环节中，要完成编制机构设置、构筑实施保障的体系结构，
明确职责分工，建立和完善保障管理的制度，建立保障管理的信息系统，使社会保障管理
具有良好的规范性、有效性和可操作性。
接下来是指挥环节。
在这一环节中，要执行社会保障管理计划，贯彻落实政府、上级
和本部门的方针政策，组织实施新措施，做好统筹安排，并分清协调各参与部门，贯彻政
府对社会保障的分类治理，有效地维护社会保障的利益。
最后是控制环节。
在这一环节中，要收集社会保障实施过程的相关信息，不断改进完
善保障管理，及时制定应对措施，督促社会保障管理的实施，定期评估发放的服务效果，
保证社会保障管理贯彻落实绩效有力，实现政府的社会保障保护目标。
社会保障管理不仅包括管理组织、保障制度和保障措施，而且还包括关于教育、健康、就业等全方位的工作。
这些具体的管理工作，要综合考虑人民基本生活水平与发展水平、
社会保障政策和实施措施，有效调整社会保障支出和安排，以此来提高政府的社会保障管
理能力与效率。
第三章社保基金筹集管理
（4）现收现付制的局限性
难以适应全球性人口结构老化和失业率提高的趋 势，面临“生之者寡，食之者众”财务困境； 有碍于增加储蓄，制约劳动力市场的供求调节； 一般需要对费率水平进行逐年的预测评估和调整， 耗时费力。 现收现付制可能会诱发代际矛盾
2、完全积累制
（1）完全积累制的内涵
内涵:完全积累制，也叫完全基金制，是按 照远期纵向平衡原则，采取完全积累的办 法筹集社会保险基金的一种模式。
2、筹资模式选择需要考虑人口年龄结构的变 化趋势。 3、筹资模式选择还需要充分考虑经济承受能 力和社会经济协调稳定发展的客观要求。 势。 思考问题:我国现行社会保障基金筹资模式 是怎样的? 你对我国现行社保基金筹资模 式有何评价?
（二）我国社会保障基金筹集模式的选择
我国传统的社会保障筹资模式，可以说是不分保障性质， 无一例外地实行现收现付制筹资模式。 但是，随着我国经济体制转轨，社会保障改革的进一步深 化，社会保障体系的健全，社会保障的范围和规模的扩大， 实行单一的现收现付制筹资模式已难以适应我国目前社会 二元结构和地区经济发展不平衡的客观要求。 因此，我国社会保障基金筹资模式应当根据社会保障项目 支付期限长短的特点，将社会保障项目划分为长期社会保 障计划和短期社会保障计划两大类，与此同时在筹资模式 上实行三种筹资模式的有机结合。具体来说：
（2）部分积累制的运行特征
①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较 高 老龄化进程加快以及社会经济结构的急剧变迁， 靠单一模式的社会保险制度去解决养老、医疗等 方面的问题已不再奏效，多层次的社会保险模式 提供了一种较为现实的选择，而部分积累制的财 务机制又与多层次的社会保险模式较为兼容。 ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的 问题 它以建立个人账户的方式将更多人群纳入养老、 医疗保险体系。
第三章社会保障管理体制社会保障管理
(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强
(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。
3、自治性分散管理模式(法国)
(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务
(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强
（二）我国社会保障的行政管理机构
1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部
2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部
2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会
(三)我国社会保险事务经经办管理模式
1.机构设置
2.经办机构设置
(1)按管理权限划分
1)垂直管理模式2)属地管理模式
(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度
(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调
2.政府分散管理模式(德)
(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。
(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务
(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者
(二)社会保障管理原则
1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则
(三)社会保障管理内容
二、社会保障管理体制
(一)含义与内容
含义
社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系
社会保障管理
社会保障管理
现代社会，社会保障管理逐渐变得越来越重要。
社会保障管理是指基于国家法定的，旨在保障劳动者的工作和生活健康的职业福利许可和约束，以使劳动者享受到更好的职业福利，并保证企业正常运行和发展的活动。
在社会保障管理中，最重要的内容是确定和实现社会保障政策。
国家在保障劳动者合法权益的基础上，按照它的特点，制定相应的社会保障政策，并制定各种法规，加强对社会保障政策的监督和执行，确保社会保障政策得以切实落实。
社会保障政策的实施，要贯彻国家有关法律法规，充分发挥社会保障的作用，以实现依法平等保护公民的社会保障权益和社会保障福利。
社会保障政策的实施，要结合保障对象的不同情况，制定精确、具体、有效的施行措施，以改善社会保障服务的便利性、可及性和有效性。
社会保障管理还要考虑社会保障资金的合理分配。
要考虑财政的压力，优先实施社会保障政策，减少受保人的经济负担，以实现受保人的社会保障政策的公平性和充分性。
社会保障管理还需要加强社会保障的监督和管理，建立健全社会保障的监督机构和法律制度，依法行政，确保社会保障资金及时到位，正确使用，提高保障水平。
最后，要建立保障对象的社会保障档案，建立完善的社会保障数
据库，对受保对象的职业行为、生活状况及其叶全进行全面的把握。
综上所述，社会保障管理包括制定社会保障政策和实施监督等方面，它不仅有利于巩固和提高社会保障水平，而且有利于改善劳动者的生活环境，保障劳动者的合法权益，增强劳动者的精神文化生活，使劳动者在公平、公正、公开的社会环境中得到充分发展。
第三章社会保障的功能《社会保障概论》PPT课件
公共产品的特征
（1）非竞争性 （2）非排他性 （3）外在经济性 （4）公共消费的效益性
（5）功能的不可分割性
社会保障的准公共性的表现
（1）消费中的排他性与非排他性兼有 （2）消费中的非竞争性与竞争性同在 （3）消费中的非拒绝性与拒绝性并存
二、 市场失效与政府介入
市场失灵，是指那些为取得有效的市场解决办法 所需的条件不存在，或者以这样或那样的方式相 抵触。
第三章 社会保障的功能
第一节 社会保障制度的 理念与价值取向
一、社会保障的政治理念
1. 国家与市场关系的演变 2.国家和社会是社会保障的责任主体 3.国家和政府作为社会保障的首要责任主体的理论依据 （1）由政府的性质决定 （2）由现代政府会保障权的发展历程 2.社会保障制度中公民权利的体现
（1）逆选择问题 （2）道德风险问题
2.社会保险中的市场失灵 3.私人保险公司无力承担社会风险 4.社会保险的功能优势
（1）节省决策成本和经营成本 （2）公平分配
第四节 社会保障功能的反思与重构
一、西方社会保障政策改革 和社会保障再检讨
二、社会保障理念与功能的重构
1. 提供主体多元化，但社会保障仍是国家的 基本责任
政府通过社会保障的制度设计实现了其经济职能 之一，即实行收入再分配，维护社会公平。
三、 社会保障补充市场保险的职能
广义的社会保障划分为两大部分： 一是以家庭收支调查为基础的收入维持计划；
二是不以家庭收支调查为基础的社会保险计 划。
三、 社会保障补充市场保险的职能
1. 市场交易中信息不对称所产生的影响
维护并创造 着公平的竞 争环境，促 进着经济社 会的正常发 展。
对全体社会成 员，特别是对 劳动者的社会 心理产生“安 全感”的影响。
第三章 社会保障制度发展历史 《社会保障学》PPT课件
保障改革提出明确要求与原则规范为主要标志。
工劳保医疗制度改革试点经验，对所采取的试行部
第三阶段(1998-2000年)，社会保障逐渐成为我国一
分医药费与个人利益挂钩的办法给予肯定。1984年 保障制度建设（21世纪以来）
10月20日，中共中央第十二届三中全会通过了《关 第一阶段(2000-2009年)。21世纪前十年，相继出台
发 展 阶 段
这一阶段的主要标志是英国的《贝弗里 奇报告》的提出与被采纳。 在第二次世界大战之后，社会保障制度在 世界范围内得到了进一步发展与完善。 《贝弗里奇报告》的提出与被采纳，对于 战后社会保障制度的发展与完善发挥了极 其重要的作用，使社会保障待遇首先被作 为公民的一项基本权利得以确立，较为完 整的现代社会保障制度的结构与轮廓得到 开创性的界定，它不仅为英国战后重建社 会保障制度奠定了决策的基础，而且也成 为西方发达国家在战后发展与完善社会保 障制度模式的重要依据，是社会保障制度 日趋国际化的重要标志。
成 熟 阶 段
改革调整阶段
调整内容
（1）修订社会保障规章制度，削减社会保障总支出。 （2）加强管理，提高资源的使用率，减少不必要的浪费。 （3）实行私营化，扩大福利提供领域的市场经济成份 （4）调整保障项目收支结构，注重个人和企业负担，减轻政府压力 （5）改变社会保障制度结构，建立多层次的，国家、企业、个人多方 参与的综合体系
1957年，三大改造任务完成，国家转入有计划的社
社会保障制度的创建奠定了基础。1951年2月26日，
会主义经济建设时期。1962年2月国务院又颁布了
政务院正式颁布了《中华人民共和国劳动保险条
《关于精简职工安置办法的若干规定》等法规。
例》，具体规定了职工在疾病、伤残、死亡、生育
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地级市、区、县， 基层行政机构，执行层次 街道社会保障事务所：
负责辖区内的劳动就业再就业、退休人员社会化管理服 务、劳动监察等工作，基层执行机构
二、横向机构设置
社会保险行政管理机构：人力资源和社会保障部、局 （厅）
社会保险经办机构：社会保险事业管理局、 社会保 险基金管理中心（eg：北京市社会保险基金管理中心、 北京市医疗保险事务管理中心）
第一节 社会保障管理体制概述
• 一、什么是社会保障管理体制？ 社会保障管理体制是指国家为实施社会保
障事业而规定的从中央到地方的各种社会保障 管理机构、管理原则和运行机制的总和。
概念的关键点：主体、目的、范围、内容
二、社会保障管理的原则
1、依法管理原则 2、集中管理与分类管理相结合原则 3、效率原则 4、社会化原则
社会保险监督机构：
1、行政监督：人力资源和社会保障部门、税务部 门、财政部门、银行
2、审计监督：国家审计机关、社会保险经办机构 的内部审计组织
3、社会监督：社会保险基金监督委员会
第三章 社会保障管理体制
第三章 社会保障管理体制
本章学习目标
•通过本章的学习，要求全 面了解我国社会保障管理机 构和管理体系。掌握社会保 障管理的概念、原则和内容。
本章内容框架：
• 第一节 社会保障管理体制概述 • 第二节 我国现行社会保障行政主管部
门及其职能配置
• 第三节 我国的社会保障机构体系
3、其他社会保障管理
除行政管理与财务管理外，社保领域还有社会保障服务管理、人力资 源管理等。
第二节 我国现行社会保障行 政主管部门及其职能配置
养老保险司
失业保险司
人力资源和 社会保障部
医疗保险司 农村保险司 社会保险基金监督司
工资福利与离退休司
国 务
军官转业安置司
院
优抚安置局
民政部
救灾救济司 最低生活保障司
社会福利和社会事务局
其他部门：卫生部、财政部、审计署、发改委、全国 社保基金理事会（2000年设置，事业单位）
第三节 我国的社会保障 构体系
第三节 我国社会保障机构体系
一、纵向机构设置
人力资源和社会保障部、民政部： 最高行政机构，领导和决策层次
人力资源和社会保障厅（局)、民政厅（局）: 省、自治区、直辖市， 中层行政机构，辅助决策、实
三、社会保障管理的内容
1、社会保障行政管理
是指行政部门依法行使对社会保障事务的管理与监督权利，它是确保 社会保障良性运行的保证。
2、社会保障财务管理
社保财务管理的环节包括：一是对社保基金筹集的管理，检查各责任主 体是否按法定标准供款，私人和社会团体的捐助是否符合法律的规定等； 二是社会保障待遇给付的管理；三是对社会保障基金运营的管理与监督， 确保社保基金安全并尽可能地使其保值增值。