《“三线一单”编制技术指南(试行)解读》
三线单编制技术指南(试行)解读
东北师范大学 孙世军 2018.1.31Fra bibliotek0011
“三线一单”背景介绍
目录
0022
“三线一单”编制主要依据
0033
“三线一单”编制技术指南解读
04 04 其他相关要求
1 背景介绍
背景介绍
2016 年 7 月 15 日 《“ 十 三 五 ” 环 境 影 响 评 价 改 革 实 施 方 案 》 环 环 评 [2016]95号
5 2018-2-1
2 主要依据
主要依据
（1）法律法规 ①《中华人民共和国环境保护法》（主席令[2014]第9号）； ②《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令[2015]第31号）； ③《中华人民共和国水污染防治法》（主席令[2017]第70号）; ④《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2016]第48号）； ⑤《规划环境影响评价条例》（国务院令[2009]第559号）； ⑥《建设项目环境保护管理条例》（国务院令[2017]第682号）； （2）技术导则 ①《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2014）； ②《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）； ③《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）。
要求：以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面 清单（以下简称“三线一单”）为手段，强化空间、总量、准入环境管理， 划框子、定规则、查落实、强基础。
落实“三线一单”根本目的：协调好发展与底线关系，确保发展不超载、 底线不突破。
4 2018-2-1
背景介绍
2018年1月5日，环境保护部办公厅关于印发《“生态保护红线、环境质量 底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南（试行）》的通知 （环办环评[2017]99号）。
“三线一单”划定的基本思路与建议
试点探索经验，探 讨 “三线 一 单 ”划定的总体思路与 基本考虑，提 出 各 地 划 定 “三线 一 单 ”的主要任务与 预 期 成 果 ，为 各 地 开 展 “三 线 一 单 ”工 作 提 供 指 导 。
征 ，提 出 环 境 空 间 数 据 库 建 设 、生 态 环 境 分 区 管 控 体 系 构 建 、环 境 质 量 底 线 建 立 、资 源 利 用 上 线 划 定 、环 境 准 入 负 面 清 单 制 定 等 重
点 任 务 与 预 期 成 果 ，为 各 地 开 展 “ 三 线 一 单 ” 划 定 工 作 提 供 指 导 。
environmental space management. Five major tasks and achievements were proposed， including environmental spatial database， ecological
environment zoning and control system ， environmental quality baseline， resource utilization upper lim it， and the negative list of
quality baseline; the
environmental access
“三 线 一 单 ”是 环 境 保 护 部 门 深 人 推 进 环 评 制 度 改 革 ，强 化 环 境 保 护 源 头 预 防 的 重 要 手 段 [1]。2017
年 6 月 ，原环境保护部印发《关 于 印 发 〈“三 线 一 单 ” 试 点 工 作 方 案 〉的 通 知 》（环 办 环 评 函 [2017] 894
第 40卷 第 3 期 2018年 5 月
江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系构建
江苏省#三线一单$生态环境分区管控体系构建蒋豫蔡云魏永军（江苏省生态环境评估中心（江苏省排污权登记与交易管理中心）江苏南京210036）摘要：作为全国12个试'省份之一，江苏省率先启动“三线一单”编制工作，成立由分管副省长任组长的项目协调小组$基于长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”的新生态安全战略，江苏从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，在统筹生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江岸线、海洋岸线、太湖岸线等资源利用上线分区管控要求的基础上，针对性的提出省域、重点区域（流域）和市域总体准入要求以及环境管控单元准入要求，科学构建江苏省“1+4+13+4365”的生态环境分区管控体系，为全省生态环境高水平保护提供有力支撑$关键词：江苏省；“三线一单”；生态环境分区管控体系引言“三线一单”从定义上来看，是指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单叫划定并严守“三线一单”，是党中央作出的重大战略部署#习近平总书记多次提出明确要求%对于江苏而言，实施生态环境分区管控，既是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化、实现生态环境精细化管理、持续改善生态环境质量的内在需求，也是协调发展与资源环境关系、协同推动经济社会和生态环境迈上高质量的重要抓手叫具有十分重要的意义％江苏省地处长江下游，跨江滨海环湖#是“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、淮河生态经济带等多项国家战略交汇区域，是全国重要增长极％2017年10月，作为全国12个试点省份之一，江苏省率先启动“三线一单”编制工作，从生态环境特征和战略发展定位出发，识别重点区域需要解决的突出性问题，主要表现在重工业占比大、能源结构依然偏重、土地开发强度大、污染排放总量仍居高位、大气环境治理进入攻坚期、水质改善趋缓且有波动、局部地区土壤环境超标、生态系统退化趋势明显％以改善生态环境质量为核心，强化长江、太湖、淮河、沿海等重点区域（流域）问题研判，以“三线”管控分区为基础，综合划定环境管控单元，科学构建生态环境分区管控体系％1"三线一单#编制思路在准确分析江苏省区域发展和保护战略定位的基础上，精准研判重点资源利用与生态保护问题，识别全省生态、水污染、大气污染、土壤污染问题集中的重点区域％以生态、环境和资源“三线”划定结果为着力点，基于现状评价结果，结合生态环境和资源突出问题，科学制定生态环境保护目标，系统划定要素管控分区％以“三线”管控分区为基础，综合划定优先保护、重点管控和一般管控三类管控单元，并分别提出针对性准入清单，建立完整的生态环境分区管控体系％通过落实各单元管控要求，针对性地解决重点区域的重点发展问题，为实现生态环境保护目标提供保障％2构建生态环境分区管控体系2.1划定环境管控单元环境管控单元是落实“三线”分区管控要求的重要载体）3*%在识别生态保护红线、生态空间管控区域和水、大气、土壤环境质量底线以及水、土地、煤炭、长江岸线、海洋岸线、太湖岸线等资源利用上线的基础上，江苏将生态保护红线罠生态空间管控区域同划定为优先保护单元，将中心城区和各级各类产业园区划定为重点管控单元，其余区划定为一般管控单元％全省共划定优先保护单元1177个、重点管控单元2041个、一般管控单元1147个，共计4365个环境管控单元，三类单元分别占全省国土面积的22.49%、1/.47%、59.04%%2.2制定生态环境准入清单生态环境准入清单分总体准入要求和环境管控单准入要求两部分）6*%其中总体准入要求包括“1”个省域总体准入要求，长江、太湖、淮河、沿海等“4”个重点区域（流域）总体准入要求和T3”个设区市总体准入要求％省域总体准入要求突出全省产业布局调整的战略要求#涵盖流域、区域共性要求，作为全省所有管控单元的管控基础；重点区域（流域）总体准入要求主要针对长江等四个重点区域（流域），与现行的法律法规要求相衔接，强化重点区域（流域）管控要求在管控单元的落地;设区市总体准入要求以设区市（县域）为单位#根据市域特点，细化环境准入要求#明确各设区市污染物排放和资源利用效率等指标％总体准入要求主要从大尺度范围明确禁止或限制的开发建设活动，区域大气、水污染物允许排放量，区域环境风险联防联控#区域水资源、土地资源、能源利用总量及效率要求、地下水限采要求、禁燃区要求%环境管控单元准入要求以“4365”个环境管控单元为基础，根据其各类环境要素属性、单元发展定位及发展现状等单元特征，有针对性提出个性化的管控要求%其中优先保护单元严格按照生态保护红线和生态空间管控区域相关管理办法进行管控，重点管控单元严格按照产业园区规划环评及其批复、城市总体规划等要求进行管控#一般管控单元主要落实生态、水、大气、土壤、资源等方面的基本保护要求#推区环境质量持续改善%总的来看#江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系有三120个特点：一是分区管控精细0以乡镇（街道）为边界，划分管控单元数量约是浙江的2倍、重庆的6倍，与各试点省相比数量上最多、空间上最精细'二是园区特色鲜明0将全省各级各类产业园区（共计1946个）全部划为重点管控单元，根据产业园区规划环评有针对性的制定准入清单，体现了江苏园区经济特色）三是管理平台领先0在全国率先建立“三线一单”综合信息管理平台，把“三线一单”研究成果转化为“一张图”，实现了信息共享和动态更新，为管理决策提供有力的技术支撑）省国土空间突出问题分析全省重大环境问题问题导长江重点区域（流太湖/!：域）问题淮河:针对解决丨沿海现行环「律法规标准政策$态环境准人清单一总体准入要求省重点区（流域）市域环管控单元准入要求优先保护单元重点管控单元一般管控单元“三线”分区管控排污许可环评审批环环4施应用“三线一单”综合信息管理平台要求图1江苏省“三线一单”生态环境分区管控体系3!三线一单"实施应用“三线一单”中重点是发挥清单的管控作用，通过集成资源环境政策和管理要求，避免上下、条块、部门间，因信息不对称而带来误判或冲突，在其应用上做到“四个对接”）3.1制定“三线一单"管理制度，为落地应用提供政策保障一对接部门条线应用出台江苏省“三线一单”管理办法，成为各级政府相关部门综合决策依据，在政策制定、规划编制、执法监管中主动对接“三线一单”管控要求,做到不逾红线、严守底线）3.2发挥“三线一单"作为空间布局的引领作用，为多规合一提供基础条件一与多类规划对接把“三线一单”管控要求，有效落入到区域的建设开发利用规划、城市建设规划、能源发展规划、自然资源的开发利用规划中，引导“多规合一”，尤其是在区域主导产业比选、经济与环境目标设定、优化产业布局等决策中充分考虑环境承载力和环境容量约束条件，发挥“三线一单”的战略引导作用）3.3发挥！三线一单"对于规划环评%项目环评的约束作用，把好环境准入的源头关口一与行政审批对接2018年以来，江苏省生态环境厅两次下文[测，要求各级各类产业园区进一步加强规划环境影响评价工作，积极探索清单式管理，强化规划环评落实“三线一单”硬约束。
“三线一单”编制技术指南(试行)解读
用等方面制定差异化的环境准入要求，促进精细化管理。
4、实施动态更新。随着绿色发展理念深化、生态文明建设推进、社会经济技术进步等
因素变化，“三线一单” 相关管理要求逐步完善、 动态更新，原则上更新周期为5年。
5、坚持因地制宜。各地区应在落实国家相关要求的前提下，因地制宜选择科学可行的
5 2018-2-1
2 主要依据
主要依据
（1）法律法规 ①《中华人民共和国环境保护法》（主席令[2014]第9号）； ②《中华人民共和国大气污染防治法》（主席令[2015]第31号）； ③《中华人民共和国水污染防治法》（主席令[2017]第70号）; ④《中华人民共和国环境影响评价法》（主席令[2016]第48号）； ⑤《规划环境影响评价条例》（国务院令[2009]第559号）； ⑥《建设项目环境保护管理条例》（国务院令[2017]第682号）； （2）技术导则 ①《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2014）； ②《污染场地风险评估技术导则》（HJ25.3-2014）； ③《污染场地土壤修复技术导则》（HJ25.4-2014）。
该指南适用于地市级行政区“三线一单”编制。其他地区参照执行。 ①是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要 抓手； ②是推进战略和规划环评落地、环境保护参与空间规划和优化国土空间格局的 基础支撑； ③是实施环境空间管控、强化源头预防和过程监管的重要手段。
11 2018-2-1
12 2018-2-1
2、定义
资源利用上线：指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则， 以
保障生态安全和改善环境质量为目的，参考自然资源资产负债表，结合自然 资源开发利用效率，提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率 等上线管控要求。
“三线一单”编制及应用研究
应 用·APPLICATION96“三线一单”编制及应用研究文_赖运东 深圳市源清环境技术服务有限公司摘要：本文在阐述“三线一单”内涵作用的基础上，就其编制要点展开分析，并指出其在实际应用中的注意事项。
旨在通过进一步提升“三线一单”的编制和应用质量，为区域环境管理提供有效指导。
关键词：三线一单；环境管理；环境保护Research on the Establishment and Application of "Three Lines and One Order"Lai Yun-dong[ Abstract ] On the basis of expounding the connotation and function of "three lines and one order", this paper analyzes the key points of its compilation, and points out the precautions in its practical application. The purpose is to provide effective guidance for regional environmental management by further improving the preparation and application quality of "three lines and one order".[ Key words ] three lines and one order; environmental management; environmental protection1 “三线一单”的内涵作用1.1 “三线一单”的基本内涵“三线一单”中的“三线”包含生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。
苏州市“三线一单”工作编制过程概述
苏州市“三线一单”工作编制过程概述作者：嵇艳张金萍李勤来源：《科学与财富》2020年第12期摘要：苏州市从2018年5月开启了“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单（以下称“三线一单”）”的划定和编制工作，苏州市严格按照国家及省里的各项技术要求，科学认真划定生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，科学制定生态环境准入清单，本文从“三线一单”的编制背景、编制技术路线及编制过程来介绍苏州市“三线一单”的编制情况。
关键词：“三线一单”、技术路线、分区管控、准入清单1.“三线一单”的定义及编制背景2015 年 7 月中央深改组第十四次会议首次提出“严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线”，2017 年中央政治局第四十一次集体学习进一步明确“加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线”目标要求。
2017 年 9 月，生态环境部启动长江经济带战略环评工作。
2018 年 1 月全国环境保护工作会议上，生态环境部将长江经济带“三线一单”编制工作确定为生态环境部重点工作。
2018 年 3 月，生态环境部印发了《长江经济带战略环评“三线一单”试点工作方案》，明确长江经济带 11 省（市）及青海省于 2019 年底前完成“三线一单”编制、審核和上报工作。
2019年，其他19个省份也陆续开展了“三线一单”的编制工作。
江苏省在首批省市中， 2018年5月苏州市根据《关于印发江苏省“三线一单”编制工作实施方案的通知》（苏环办[2018]169号）文件要求正式开展了“三线一单”的编制工作。
“三线一单”中三线包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，一单即生态环境准入清单。
编制苏州市三线一单报告，建立符合苏州市实际的生态环境分区管控体系，旨在将生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求按全省统一规范落实在一张图上，并根据环境管控单元的特征提出针对性、可操作性、可应用的生态环境准入清单，并实施统一编码，实现生态环境分区精细化、清单化管理[1]。
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）
生态环境部关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】生态环境部•【公布日期】2021.11.19•【文号】环环评〔2021〕108号•【施行日期】2021.11.19•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境影响评价正文关于实施“三线一单”生态环境分区管控的指导意见（试行）环环评〔2021〕108号各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：实施“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控制度，是新时代贯彻落实习近平生态文明思想、深入打好污染防治攻坚战、加强生态环境源头防控的重要举措。
为加强对“三线一单”生态环境分区管控制度实施和落地应用的指导，筑牢生态优先、绿色发展的底线，强化综合治理、系统治理、精准治理，推动构建新发展格局，结合地方实践，提出如下意见。
一、总体要求（一）主要目标到2023年，“三线一单”生态环境分区管控制度基本完善，更新调整、跟踪评估、成果数据共享服务等机制基本确立，数据共享与应用系统服务功能基本完善，在规划编制、产业布局优化和转型升级、环境准入等领域的实施应用机制基本建立，推动生态环境高水平保护格局基本形成。
到2025年，“三线一单”生态环境分区管控技术体系、政策管理体系较为完善，数据共享与应用系统服务效能显著提升，应用领域不断拓展，应用机制更加有效，促进生态环境持续改善。
（二）基本原则系统管控，分类指导。
以环境管控单元为载体，系统集成空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等各项生态环境管控要求，对优先、重点、一般三类管控单元实施分区分类管理，提高生态环境管理系统化、精细化水平。
坚守底线，严格管理。
以生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破为底线，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，坚决制止违反生态环境准入清单规定进行生产建设活动的行为，不断强化生态环境源头防控。
“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭
“三线一单”在生态环境保护规划中运用分析姜郡亭发布时间：2023-06-18T13:33:10.132Z 来源：《中国科技人才》2023年7期作者：姜郡亭[导读] 文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
丽水市生态环境局遂昌分局 323000摘要：文章首先对“三线一单”进行了分析，探讨了有关成果和环保规划衔接以及小区域生态管控等方面的问题，同时还提出了相应的建议，如强化小区域生态管控，对“三线一单”成果开展跟踪评估，持续增强应用效果，促进生态环境保护工作持续进行。
关键词：“三线一单”；小区域生态；环保工作引言：伴随可持续发展战略的实施，使得人们的环保意识逐渐加强，促进了环保事业的发展，构建了优异的外部环境。
对于生态环境保护来说，不但要借助外部环境建设，还应按照“十四五”环保规划要求，全面落实相关的顶层设计工作，这和环保工作实施效果存在密切的关系，具有较大的现实意义。
在生态环保工作中，“三线一单”始终是关键的指导思想，可以对生态功能定位进行确定，对区域发展中的重点维护区域进行精准控制，把该理念运用于生态环保规划中，将促进产业结构科学调整，实现城市空间优化布局，和“三线一单”分区管控进行衔接，促进经济及环境良好发展，为其奠定夯实基础。
1.“三线一单”相关介绍对于“三线”来看，第一是环境质量底线，第二是资源利用红线，第三是生态保护红线。
对于“一单”来看，主要为环境准入负面清单，实际进行执行时，应全面按照党中央及生态文明发展要求等来完成。
基于“三线一单”管控措施的执行，促使社会进入“三线一单”执行应用阶段。
结合某市“三线一单”实施效果来看，划分出了重点、一般等管控区域。
实际的保护单元准入清单包含能源资源利用及环境风险防控等多个维度，结合管控单元等级开展划分。
“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议
“三线一单”生态环境管控单元划定方法与建议发布时间：2023-04-27T08:12:02.962Z 来源：《新型城镇化》2023年7期作者：陆磊沈曙刚[导读] 地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。
研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。
浙江绿恒环保科技有限公司浙江嘉兴 314000摘要：地市是“三线一单”编制与实施的主体，做好地市级“三线一单”编制与应用工作是建立区域生态环境分区管控体系的重要途径。
研究结合省级成果编制经验，从省市联动、“一张图”统筹及管控要求落地等方面，提炼地市“三线一单”编制的工作要求，完善了地市“三线一单”基础分析、要素分区管控、单元划定与清单编制等技术方法，探索“三线一单”在规划支撑、园区管理和污染物总量管控等方面的成果应用，以期为其他地市“三线一单”编制和应用提供实践经验。
关键词：“三线一单”；环境管控单元；生态环境准入清单；笔者梳理了全国各省（区、市）的“三线一单”生态环境管控单元划定方法及其主要情形，对不同划定方法及适用性进行探析，分析了不同划定方法的优缺点，并提出划定方法的适用条件与实施建议，以期为优化“三线一单”生态环境管控单元划定方法提供借鉴。
1 生态环境管控单元划定方法1.1 划定方法生态环境管控单元的划定从根本上来自空间管控，上位遵从主体功能区划的理念，与主体功能区开发与保护格局相匹配。
其中，优先保护单元对应主体功能区的禁止开发区和限制开发区中生态功能重要、生态环境敏感脆弱的区域；重点管控单元对应主体功能区的优化开发区和重点开发区中环境质量不达标、资源环境承载压力较大、污染物排放较为集中的区域；一般管控单元主要对应限制开发区内的农产品主产区等区域。
“三线一单”制度的法律解读
“三线一单”制度的法律解读作者：张翰林来源：《西部论丛》2018年第09期摘要：根据环保部印发《“十三五”环境影响评价改革制度实施方案》，环保部于2017年12月25日编制了“三线一单”试行方案。
“三线一单”是推动生态环境保护管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化的重要制度方案，是为了实施环境在空间和总量上的优化，辅之以负面准入清单，严格禁止污染物在重点保护地的准入。
制度从大气、水、土壤三大方向入手，划分重点保护的生态保护区域和一般区域，通过加强统筹衔接、强化空间管控、突出差别准入、实施动态更新、坚持因地制宜等五项基本原则，优化空间布局、调整产业结构、控制发展规模、保障生态功能，进而加强生态环境保护，落实绿色发展一、解读“三线一单”概念是思维起始之点，对“三线一单”这一新制度的认知，也须概念先行。
“三线一单”主要包含三部分，生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线以及环境准入负面清单。
生态保护红线指基于“只能增加，不能减少”的管控要求，强制性保护的具有特殊生态功能的区域；环境质量底线是指基于“只能更好，不能变坏”的管控要求，通过科学评估水、大气、土壤环境质量改善潜力，结合特定的区域对污染物排放总量做出限值的环境管控；资源利用上线是指基于“只能增值，不能贬值”的管控要求，通过对资源自然开发利用的效率和自然资源资产负债表的结合，对特定区域资源开发利用的强度、总量等上线做出的环境管控要求；环境准入负面清单是指基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的环境管控要求，结合具体的环境管控单元，对污染排放、资源的开发利用等行为做出禁止或限制的环境准入情形。
作为“十三五”环评改革的主线，其目的在于协调发展与生态承载底线的关系，就目前长江流域及各地的实践情况而言，取得了显著效果。
二、“三线一单”的法律分析“三线一单”作为一个技术性极强的方案，虽然规定包含水、大气、土壤和自然资源重点管护区四大板块，但其本质是一种行政强制，应当制定区域准入条例明确规定允许、限制、禁止的准入清单和开发强度，禁止有损保护对象及生态环境和资源的活动和行为，区域内已有工业企业的，应根据环境影响程度，明确退出机制。