公共政策执行偏差及其矫正

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论我国公共政策执行偏差及其矫正路径-2019年精选文档

论我国公共政策执行偏差及其矫正路径政策执行是把政策目标转化为政策现实的过程，是政策过程中最重要的环节之一。

而公共政策的有效执行，就必须避免政策执行偏差的产生。

因此，对公共政策执行偏差产生的原因及其矫正路径进行研究探讨就显得非常重要。

一、公共政策执行及执行偏差的概述1. 公共政策执行的含义。

公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。

公共政策执行的本质是遵循政策指令所进行的变革，是将一种政策付诸实施的所有行动的总和[1] 。

2. 公共政策执行偏差的含义。

政策执行偏差，是指执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

即政策执行与政策目标的背离现象[1] 。

二、从信息沟通视角分析政策执行偏差产生的原因良好的政策信息沟通状况对于保证公共政策的有效运行具有至关重要的作用，直接影响着政策运行的全过程。

政策执行偏差产生的原因可以从多个维度来进行研究，但从信息沟通视角来看，公共政策执行偏差产生的原因包括以下几个方面。

1. 政策主体收集的信息不准确、不全面。

在公共政策的问题构建和方案制定的阶段，政策主体往往需要搜集并整理大量的与政策有关的信息，并从中筛选出有用的政策信息。

但是政策主体并不是理性全能的人，他们也往往受到客观环境和主观因素的局限与束缚，因此搜集到的政策信息总是有限的，而且并不一定是真实可靠的，这样得到的信息必然会影响公共政策的制定与执行，以致于造成政策执行偏差的产生，严重影响了公共政策的质量和效益。

2. 政策接受者获得的信息具有局限性。

政策接受者获得信息的全面性、真实性和可靠性，在一定程度上也会影响公共政策的有效执行。

一方面，政府制定公共政策具有垄断性，其掌握着重要的政策信息资源，但是政府又具有自利性的特征，所以政府在很多情况下，对外发布政策信息时往往会公开对自己有利的信息，隐瞒部分对自己不利的信息，影响政策信息的真实性。

简述矫正公共政策执行偏差的对策

简述矫正公共政策执行偏差的对策矫正公共政策是指针对犯罪嫌疑人或已被判定有罪的罪犯，通过一系列的监管、教育和康复措施，使其重新融入社会并减少再次犯罪的可能性。

然而，在实际执行过程中，由于各种原因，往往会出现一些偏差和问题。

本文将从政策制定、执行监督、人员培训等方面提出对策，以期有效解决这些问题。

一、政策制定1.明确目标：在制定矫正公共政策时，应明确其目标和宗旨。

政策应该是以保护社会安全为主要目标，并注重对罪犯进行教育和康复。

2.科学依据：政策制定应该有充分的科学依据。

应该根据实际情况和数据统计结果来确定具体措施，并在执行过程中随时根据反馈意见进行调整。

3.参与合作：政府部门、社会组织、专家学者等多方合作参与，共同制定完善的政策方案。

二、执行监督1.加强监管：加强对执法机关和监管机构的监管，确保其执行矫正公共政策符合法律法规和相关标准。

2.建立投诉渠道：建立投诉渠道，让受监管的罪犯或其家属可以及时反映问题，并对问题进行及时处理。

3.加强信息公开：加强对矫正公共政策执行情况的信息公开，让社会大众了解政策的具体内容和执行情况，便于监督和反馈。

三、人员培训1.提高专业素质：对执法人员、监管人员等相关人员进行专业培训，提高其专业素质和执行能力。

2.注重心理辅导：加强对罪犯心理辅导工作，并对执法人员、监管人员等相关人员进行心理辅导，以便更好地应对复杂的工作环境和情境。

3.注重职业道德：加强对执法人员、监管人员等相关人员职业道德教育，营造良好的职业氛围和文化。

四、其他措施1.社会支持：加强社会支持力度，为罪犯提供更多机会和资源，帮助他们重新融入社会。

2.加强宣传：加强对矫正公共政策的宣传，提高社会大众的认识和理解，减少对政策执行的误解和偏见。

3.创新措施：不断创新矫正公共政策执行措施，采取更为科学、有效的手段和方法，提高政策执行效果。

总之，在矫正公共政策执行过程中，应该注重制定科学合理的政策方案，加强监督和反馈机制，并通过人员培训、社会支持等多种手段来完善和改进政策执行。

公共政策课件第四章第三节公共政策执行偏差及其矫正

政策环境的变化
三、公共政策执行偏差的矫正
1．加强公共政策执行的成本——收益分析，以获得目标群体的更多支持 2．加强公共政策的认知力度 ——加强宣传，加深对公共政策理解 3．努力提高公共政策执行者的素质 4．加强公共政策执行的控制与监督 5．建立有效的制度安排
复习思考题
1、政策执行的含义、特点与作用。 2、简述政策执行的各种理论模型。 3、公共政策执行过程和手段。 4、政策执行再决策的主要依据和作用。 5、从政策执行主体和客体两个方面分析影响政策有效执行的原因。 6、政策执行偏差的含义、表现形式及产生的原因。
政策本身的因素 1、政策的质量（合理性、明晰性、协调性、稳定性、公平性） 2、政策资源的充足性
政策以外的因素 1、目标团体的服从 2、执行人员的素质与工作态度 3、执行机关的特性 4、机关组织间的沟通与协调 5、政策监督 6、政策环境
政策执行
政策执行过程及其构成因素
(一)政策问题的特性
政策问题本身的性质政策对象行为的多样性政策对象人数
救灾物资源源不的野战医院
X光室
中德野战医院是由德国红十字会捐赠，与中国红十字会合作搭建的一座 “帐篷医院”。周四从柏林起飞，随行的是一名来自北威州和一名来自巴符州的德国医生，4个德国护士和5位德国技术人员。这座白色的帐篷医院座落在都江堰天府大道尽头，是德国红十字会迄今为止搭建过的最大、最高级别的野战医院，可为一座25万人的城市人口服务。 “最高级别——这并不是说，我们的设备是多么的高级，而是说它规模大，而且具备一个医院所应有的大部分设施。”德国红十字会发言人Koch女士说。安装一座这样的野战医院，只需要不到3天时间。所有的东西都装在箱子里，箱子分为不同颜色：绿色代表门诊部，红色代表住院部，黄色代表手术室。不同颜色的箱子按特定顺序堆在一起，只需要依照顺序打开安装。这个野战医院设备齐全，规模有120张床位，包括门诊室、手术室、产房、药品储藏室等；其电力将全部由一部携带而来的发电机提供；帐篷分为两层，隔热防雨，防阳光辐射，帐篷里的每张床头都对着一个窗户，病人可以决定是否打开；手术室是一个充气帐篷，内部高压，保证外部空气中的不洁物不会进入；一共有 50-60个小型简易马桶，病人使用后，马桶会自动将排泄物粉碎，导入一个塑料袋，统一送到环卫部门处理；还有一个X光室帐篷，与其他帐篷保持较远距离，其X光机的辐射在3米之内就衰减，不会对远距离外的人造成伤害。

公共政策执行过程中的偏差及对策

公共政策執行過程中的偏差及對策摘要：在中國正處於社會主義初級階段時期，政策執行的研究具有很大的社會意義。

政策的執行成敗直接決定政策的效益和價值實現。

然而，政策執行是一項極為複雜的社會實踐活動，在政策實施的實際過程中，常常會由於這樣或那樣的原因而導致執行偏差。

這使公共政策目標落空，政策問題得不到有效地解決，政府的形象嚴重受到破壞，甚至會影響一個國家的正常運行。

因此，我們要針對我國現實的國情，採取正確的對策，防止執行偏差的出現，維持社會秩序。

關鍵：公共政策、政策執行、執行偏差、對策公共政策執行的含義公共政策執行是公共政策方案被採納之後，把公共政策內容轉變現實的過程，也就是政策目標得以實現的過程。

公共政策執行本質上是遵循指令所進行的變革，是為了實現政策目標而重新調整行為模式的過程，是將一種政策付諸實施的各項活動。

也可以說，公共政策執行既是實現政策目標的唯一途徑，也是檢驗政策品質的重要標準，然而，許多的政策在執行的過程中存在著偏差現象。

公共政策執行偏差，是指執行者在實施政策的過程中，由於受到主客觀因素的制約，其行為效果偏離政策的目標並產生了不良後果的政策現象。

下麵分析產生這些偏差的原因，並給出糾正偏差的建設性對策。

二、公共政策執行偏差的原因根據我國的特殊國情，政策執行偏差的形成原因有以下幾點：公共政策本身不合理政策實施的成功與失敗，首先取決於政策本身是否科學合理。

就一般情況來看，敏感的政治性政策、直接涉及人們利益分配和調整的經濟政策、競爭性和敵對性的外交政策及軍事政策、涉及領域眾多的綜合性政策，創新性較強的政策等，大部分都屬於比較複雜的政策。

所以政策本身內容是否科學合理相當的重要。

首先，政策內容不合理主要體現在政策目標缺乏可行性、目標僵化和目標缺乏前瞻性。

其次，政策連續性和穩定性影響政策的執行成本和公正公平。

政策連續性和穩定性緊密相連，若政策執行猶豫不定，不但是使政策執行成本增加，而且會影響政策的公正公平，使政策失去公信力。

公共政策执行的偏差及其矫正

公共政策执行的偏差及其矫正第六节公共政策执行偏差及其矫正一、什么是政策执行偏差（一）政策执行偏差的含义所谓政策执行偏差是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

政策目标的偏离和不良后果的出现是统一不可分的。

政策是否偏离了政策目标，是根据政策执行当中出现的不良后果来确定的。

也就是说，政策目标的偏离是执行偏差的本质属性，不良后果是执行偏差的表象特征。

（二）政策执行偏差的表现形式主要有下列几种：1 ．象征式政策执行。

主要指在实施政策过程中，执行主体仅做表面文章，或只做政策宣传而不务实际，或“阳奉阴违”，或前紧后松，或敷衍塞责。

其总的特点是政策最终成了一纸空文，根本谈不上解决什么具体的政策问题。

2 ．附加式政策执行。

主要是指政策在执行过程中被附加了不恰当的内容，使政策的调整对象、范围、力度、目标超越了政策原定的要求，特别是执行者在现行政策的目标的基础上再自行增添了若干个新目标。

“土政策”往往是附加式政策执行的一种典型表现形式。

“土政策”是指打着贯彻上级政策要结合实际的旗号而自行附加额外目标的政策，它另搞一套，使政策执行复杂化，影响政策目标的实现。

3 ．残缺式政策执行。

主要是指一项完整的政策在执行中只有部分被贯彻落实，其余则被弃置不顾，使政策内容残损不全，不能有效地、完全地实现既定的政策目标。

其典型表现就是“断章取义，为我所用”。

4 ．替代式政策执行。

主要是指在政策执行过程中被换上与现行政策表面上一致而事实上背离的内容。

这是一种极为严重的执行偏差，其政策内容、目标、性质已发生了根本的改变。

它的特点是执行者在政策实施过程中“挂羊头，卖狗肉”。

这种情况往往发生在政策与执行主体之间出现极为激烈的利益差异和冲突的时候。

“上有政策，下有对策”就是一种典型的替代式政策执行。

“有利的就执行，不利的就变形”。

这就严重地损害了政策的严肃性、权威性和公共利益。

5 ．观望式政策执行。

看公共政策执行偏差的产生原因及矫正

看公共政策执行偏差的产生原因及矫正一、案例描述新疆维吾尔自治区昌吉市北沟村是远近闻名的“小康村”。

远远望去，一幢幢色彩亮丽的两层“小洋楼”整齐地排列着，宛若一道风景——这是北沟一村43户农民的住房。

19栋色彩亮丽的别墅曾是北沟一村的骄傲，而如今，村民们却满面愁容，他们已无力归还为建别墅而欠下的贷款。

43户村民中，已有17户不得不卖掉别墅来还债。

2001年，昌吉市启动了城市扩容工程，北沟一村正好在扩容工程的规划区内。

经多次协商，40户村民中的38户同意在城市规划区内建新居民点。

同时市政府、城郊办事处和村委会的负责人参观了几家高档别墅区后，被豪华的小洋楼的富丽堂皇打动，号召村民在规划内的城区范围内兴建楼房。

根据当时干部们的分析，把居民点建在城市的新区，对今后发展二三产业有利，也有利于改善生活环境，提高生活质量；另外，随着城市的发展，新房将来肯定会升值，加之耕地也会被政府征用，还可以获得一笔拆迁赔偿款。

43户村民和村委会达成意见，倾其所有积蓄支付了楼房首付款；再由市政府协调农村信用社，每家贷款8万元~9万元，建设起别墅区.然而，正当村民等着新区尽快发展、政府尽快征用他们耕地的时候，情况有了变化。

2004年，随着国家宏观调控政策的加强，银根紧缩，土地严管，刚具雏形的昌吉市新区放慢了发展速度。

农民期望的土地征用、二三产业兴旺的目标没有等来，等来的却是银行催要每年6000元~7000元的贷款利息。

不少村民不得不买掉别墅还债。

近日，昌吉市委、市人民政府做出政策调整，对在北沟村卖掉住房的11户村民给予四项帮扶措施：在北沟一村居民点周围建设商业门面房，每户分配一间，用店铺收入解决他们今后的生活问题；加强对这11户村民的技能培训，增强他们劳动致富的本领；引导、鼓励周边企业优先安排这11户村民；在该村开展党员干部“一帮一”结对子活动，使这11户村民的生活尽快好起来。

二、背景透视1、党中央国务院提出“社会主义新农村”建设目标“社会主义新农村”这一概念，最早提出于20世纪50年代。

《公共政策执行偏差矫正研究》范文

《公共政策执行偏差矫正研究》篇一一、引言公共政策是国家或地区为了实现特定目标而制定的一系列规范和措施，旨在调控社会、经济、文化等方面的发展。

然而，在实际执行过程中，往往会出现政策执行偏差的现象，这严重影响了政策的效果和公众的期待。

因此，对公共政策执行偏差的矫正研究具有重要的现实意义。

二、公共政策执行偏差的概念与分类公共政策执行偏差是指政策在执行过程中，由于各种原因导致的政策实际效果与政策目标之间的差异。

这种偏差可以分为系统性偏差和非系统性偏差。

系统性偏差是由于政策制定、执行环境、资源配置等方面的系统性问题导致的；非系统性偏差则是由个体、组织等非系统因素导致的。

三、公共政策执行偏差的表现及影响公共政策执行偏差的表现多种多样，如政策执行缓慢、执行不力、政策目标偏离等。

这些偏差不仅会影响政策的实施效果，还会导致社会资源的浪费、公众利益的损失以及政府公信力的下降。

因此，对公共政策执行偏差的矫正显得尤为重要。

四、公共政策执行偏差的矫正策略针对公共政策执行偏差，我们可以从以下几个方面进行矫正：1. 完善政策制定过程：在政策制定阶段，应充分征求各方意见，确保政策的科学性和合理性。

同时，要明确政策的执行标准和要求，为政策的顺利执行提供指导。

2. 优化执行环境：政府应积极改善政策执行环境，为政策的顺利执行提供良好的外部环境。

例如，加强执法力度、提高执法效率等。

3. 加强监督与评估：建立完善的监督与评估机制，对政策的执行过程和结果进行实时监测和评估。

一旦发现执行偏差，应及时采取措施进行矫正。

4. 提高执行者的素质和能力：通过培训、引进人才等方式，提高执行者的素质和能力，使其更好地理解和执行政策。

5. 引入第三方评估：引入独立的第三方机构对政策执行进行评估，以确保评估结果的客观性和公正性。

五、实证研究与分析以某地区的教育政策为例，该政策旨在提高当地教育水平。

然而，在执行过程中出现了政策执行偏差的现象，导致政策效果不佳。

公共政策执行偏差矫正

公共政策执行偏差矫正
定义：执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。

与政策创新根本区别在于是否偏离政策目标
表现形式
(1)象征式政策执行——表面文章
(2)附加式政策执行——附加偏离政策目标内容
(3)残缺式政策执行——部分执行政策
(4)替代式政策执行——执行者处出于不同目的用自己一套替代原政策
(5)观望式政策执行
(6)照搬式政策执行
(7)规避式政策执行
公共政策执行偏差产生的原因
(一)主观原因
1、执行者的自利性—追求自身利益最大化
2、执行者的素质缺陷——专业水平、能力水平、意志品质
3、执行机构的管理缺陷——组织结构不合理、内部沟通不畅
4、准备工作不足
5、宣传缺陷——夸大、不足、不实
(二)客观原因
1、政策质量低劣，不能准确地针对政策问题
2、政策环境的变化
3、目标群体的压力——利益集团压力、目标群体的文化障碍
4、政策资源不足
5、执行监督不力
公共政策执行偏差的矫正
1．加强公共政策执行的成本——收益分析，以获得目标群体的更多支持
2．加强公共政策的认知力度——加强宣传，加深对公共政策理解
3．努力提高公共政策执行者的素质
4．加强公共政策执行的控制与监督
5．加强公共政策执行的制度创新。

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重地损害ｌ共政策的严肃性、威性和公共利益。５『公权（）
望式公共政策执行。指在公共政策执行过程中，是执行者总是被动地观望．等新政策出台，观望Ｊ面的或或－态度．取一种 “ 拖 ” 方式，拖的就拖，在不能采软的能实拖的只能勉强执行６照搬式公共政策执行。指在公（）是
好的政府与公众之间的互动机制
三、共政策执行偏差的矫正措施公１力大公共政策的宣传力度．确保对政策实质的－Ⅱ
地区的利益或个人利益。如：些地方官员为提高政例有绩，忽视了社会的长远利益和社会回应性．过分追求
一
二、共政策执行偏差产生的原因公ｌ共政策宣传力度不够．导致政策目标群体对公政策实质认识错位公共政策执行的首要环节是要做
个严峻的考验。３公共政策合法性与合理性缺失。（）政
策执行过程中被换上与现行公共政策表面ｌ一致而事：
特点是公共政策执行与公共政策目标不一致。美国公共行政学者艾利森指ｆ：在达到政府目标的过程中，Ｉ “ ｊ方案确定的功能只占１％而其余９％取决于有效的００执行 ” 公共政策执行对于政策能否达到预期目标具有
策的曲解
过程中容易出现政策与法律法规、客观实际相冲突的情况．样．使公共政策执行失去了法律依据和客观这就实践基础
５公共政策执行过程的制度缺陷．导致执行缺乏．
本文分析了公共政策执行偏差产生的原因并提出相应的措施：加大公共政策宣传力度．确保对公共政策实质的认识；提高公共政策执行认知程度．确保公共政策 “ 益超脱 ” 利；提高公共政策执行人员的素质，强化公共政策的预测性；提
策合法性与合理性的缺失主要表现在政策规定的法规．没有反映客观存在的实际情
况．符合法律法规和客观事物发展规律．而在执行不因
好政策宣传．而现实中对公共政策过程确实进行了政策宣传。由于信息不对称、通存在障碍等原因，但沟使政策执行主体和政策目标群体没有准确地把握和理解政策实质，使政策宣传流于形式，时甚至造成对政致有
对社会问题或政策问题认知的不正确性所导致的 “ 利
益驱使 ”尤其是造成公共政策的 “ 共性 ” 值缺失．，公价
致使其在国家利益、地方利益和个人利益之间进行零
和博弈的过程中．往往不惜损害整体利益而满足一个
差。
是依靠制定公共政策来治理社会的行政组织。一项公共政策颁布之后，执行过程中．给一部分群体带来在在
利益的同时，能对其他群体的利益造成不当损害。可因此．何制定相应的配套措施进行弥补．政府来说是如对
个新的目标种所谓的 “ 政策 ” 往往是打着结合实这土，
际的旗号而自行附加额外目标的政策．执行起来必然
出现偏差。３残缺式公共政策执行。指一项完整的公（）是共政策在执行过程中只有部分被贯彻执行．其余则被弃置不顾，合意的就执行，合意的则不执行，公即不使共政策内容残缺不全．能有效地、整地实现既定的不完公共政策目标４替代式公共政策执行。指在公共政（）是
ｌ竹丘与珏
公菸管理理论
公共改策执行偏羞及其矫
口高玉贵
（南农业职业学院。河南中牟河４１５）５４０
摘
要：公共政策执行在公共政策活动中处于关键环节，对于公共政策能否达到预期目标具有至关重要的作用
ＧＤＰ．求 “ 象工程 ”．一系列短期行为给地方经济追形其
认识。先，让公众明确公共政策代表公众的根本利首要益，够促进社会发展，样．共政策才能被执行者能这公认可和认同，能较容易被执行。次，公共政策宣才其在
２公共政策执行主体认知不够。致 “ 益驱使 ” 导利。
近些年来．国在公共政策的社会响应方面可谓及时、我
制度性保障。国学者哈耶克曾经说过，种坏的制度外一会使好人做坏事．一种好的制度会使坏人也做好事。而当前．国公共政策监控制度不健全，息不对称，我信透明度不高．政策监控人员与政策执行人员常常进行所谓的 “ 作 ”．策执行者扮演 “ 判员 ” “ 动员 ” 合政裁和运的双重角色．结果是严重影响了公共政策目标的实现其
中图分类号：Ｄ３３６—１
收稿日期：２１ — ３００２０ — ５
作者简介：高玉责（９９）男，河南长葛人，河南农业职业学院讲师，研究方向为公共政策、行政改革与发展。，７一，
一
、
公共政策执行偏差及其常见形式
至关重要的作用在现实公共政策执行过程中，于诸由
实上不一致的内容．公共政策内容、标、质等发使目性
生了实质变化这种情况往往发生在公共政策与执行主体之间出现较为明显的利益差异和冲突的时候，严
行者在现行公共政策的目标基础上再自行增加了若十
过程共政策执行是公共政策生命周期的关键环节。公公共政策执行偏差．是指公共政策执行者在执行公共
政策的过程中．于受主客观因素的制约．行为效果由其偏离既定公共政策目标并产生不良结果的政策行为．
— ～ — —
２公共政策执行偏差的常见形式（）征式公共１象
政策执行指在公共政策执行过程中，共政策主体仅公
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玉贵一＼，共政策执行偏差及其矫正厶
升公共政策的质量，确保公共政策执行有序推进；提供有效的制度设计，建立有序的公众参与机制。
关键词：公共政策：政策执行：执行偏差文献标识码：４文章编号：１０－２７（０２７０１ — ３０７８０２１）０－０４０
另外．共政策执行中公众参与机制缺失，有形成良公没
迅速．但往往缺乏对社会问题或政策问题的实质性认
知，至有时导致严重的错误性认知。结果是政策执甚其
行得越好，容易导致较大的偏差。共政策执行主体越公
竹ｔ与珏ｌ
共政策执行过程中，械地照套、搬、转，结合本机照照不地的实际情况，地制宜地执行公共政策。样，往因这往
会造成公共政策的原则性与灵活性之间出现较大的偏
内容转化为实际效果．从而实现既定政策目标的活动