唐山市遵化市2006年政府工作报告

唐山市遵化市2006年政府工作报告各位代表：现在，我代表遵化市人民政府，向大会作我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告，请各位代表连同《规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协各位委员及其他列席同志提出意见。

一、“十五”时期全市经济社会发展取得显著成就过来五年，是我市在全面建设小康社会道路上阔步前进、跨越发展的五年。

全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施“开放带动、科教兴遵、旅游突破、工业强市、龙企富民”发展战略，沉着应对前进道路上出现的各种严峻考验，抢抓机遇，埋头苦干，攻坚克难，胜利完成了“十五”计划目标，经济社会发展取得了重大成就。

五年来，我们坚持狠抓发展第一要务，国民经济实力跃上一个大台阶。

“十五”末，全市生产总值突破200亿元大关，达到212.6亿元，年均增长15.8%，人均生产总值达到30615元。

全部财政收入达到18.33亿元，年均增长51.1%，基本实现了由传统农业大县向工业强市、由吃饭型财政向建设型财政的“两大转变”。

综合经济实力进入全省十强，县域经济基本竞争力在全国百强中位居第55位，三年之内前进了22位，并跻身全国中小城市综合实力百强，位居第65位。

农业和农村经济全面发展。

认真落实各项惠农政策，全面取消了农业税。

在保持粮食生产稳定的前提下，加快推进农业结构调整。

板栗、优质鲜果、食用菌、无公害蔬菜、奶牛、畜禽产品深加工六大特色农业基地加速发展壮大，特色农产品产值占农业总产值的比重达到46%。

畜牧业的发展速度明显加快，占农业总产值比重达到52.2%。

畜禽良繁与防疫、信息、农产品检测、金融、市场五大服务体系进一步完善。

全市农业龙头企业发展到54家，其中唐山市级以上龙头企业15家，农业产业化经营率达到72.3%。

农业基础设施建设力度加大，文明生态村创建取得丰硕成果，创建村达到395个，其中精品村45个。

工业经济实力显著增强。

全市规模以上工业完成增加值62.5亿元、利税49.15亿元，分别比“九五”末增长2.08倍和8.54倍。

五年间，全社会固定资产投资累计完成163.2亿元，是“九五”的2.3倍。

实施亿元以上项目56个，累计完成投资53.4亿元。

建龙、港陆两大钢铁企业实施技改扩建项目15个，累计完成投资43.8亿元，产能分别达到180万吨和200万吨，增加值、上缴税金分别占全市地区生产总值和财政收入的15.7%和42.8%，对全市经济发展起到了巨大的支撑作用。

热电厂一期竣工投产，热电厂二期完成投入1.7亿元，钢制易拉罐、HAN防爆器材、新型彩砖、长城科贸和平安城食用菌深加工等一大批重点非钢产业项目相继实施。

机械制造、食品加工、电力能源、新型建材、医药化工等非钢产业项目的增加，使我市经济发展的可靠性进一步增强。

以旅游业为龙头的第三产业稳步发展。

第三产业增加值完成75亿元，比“九五”末增加1倍。

全社会消费品零售总额达到42.76亿元，年均增长19.3%。

清东陵被列入世界文化遗产名录和国家4A级景区，长城旅游公路、环陵公路先后竣工通车，以清东陵和汤泉旅游度假区为重点的旅游开发步伐加速，管理体制和经营机制进一步活化，旅游综合收入达到7.9亿元，比“九五”末增加4.4倍。

交通事业发展迅速，县乡公路通车里程达到688.15公里，545个村实现了村村通。

商贸流通、邮电通信、餐饮服务等传统产业水平和档次明显提高，房地产、信息、中介服务等现代服务业发展步伐加快。

五年来，我们坚持以建设中等城市为目标，强力推进城市建设，城市对经济发展的承载能力明显增强。

城市化率达到47.6%，比“九五”末提高12.6个百分点。

城市总体规划修编顺利通过省政府审批。

城市建设力度不断加大，“十五”期间，累计投入城市建设资金16亿元，完成了东二环南通、三环路部分路段开通、国道112线城区段改线、华明路南通、二环路综合改造、东二环北通等城区主干道路改造工程20条，电网、供热管网、天然气管网、供水管网、城通管网、污水处理厂等城市配套设施建设全面推进，城市功能日趋完善；城区主要道路绿化、亮化改造成效明显，城市交通状况进一步改善；以城中村改造为重点，加快城市经营开发步伐，建设会展中心、三间房小区、丽景花园等10个高标准住宅小区，新增住宅面积100万平方米。

城市管理力度进一步加大，新成立路南、路北两个街道办事处，城区路段清扫保洁权、绿地管养权拍卖改革扎实推进，城管体制改革和机制创新步伐加快，城市管理效能进一步提高。

五年来，我们坚持全面推进以企业产权制度改革为重点的各项改革，大力发展民营经济，加速实施开放带动战略，经济发展活力显著增强。

企业改制面达到98%，以建龙、港陆、啤酒厂、6510厂、制药厂为代表的一大批企业，通过改制、改组和改造，极大地激发了企业发展的生机和活力。

粮食流通体制改革顺利完成，行政管理体制改革、事业单位改革稳步推进。

民营经济实现快速发展，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到88.5%，上缴税金占全市财政收入的比重达到89.4%，分别比“九五”末提高24.1和24.4个百分点。

对外开放规模和水平进一步提高。

“十五”期间实际利用外资5360万美元，出口创汇1.65亿美元。

面向京津和沿海发达地区的经济交流与合作取得重大成果，北京、上海、深圳等大城市先后有项目落户我市，五年累计引进市外资金26.7亿元。

五年来，我们坚持统筹兼顾、协调发展，促进了社会全面进步。

各项社会事业长足发展。

“十五”期间，市乡财政投入社会事业发展资金2.76亿元，年均增长63.2%。

科技创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达到54%，比“九五”末提高6个百分点。

教育事业健康发展。

义务教育水平得到巩固提高，素质教育扎实推进；中小学布局进一步优化，一中新校顺利落成，高级中学、第三实验小学先后成立，农村中小学危旧校舍改造基本完成，教育教学条件明显改善，初中毕业生升学率由“九五”末的32.29%提高到71.5%。

文化事业进一步繁荣。

群众文化活动蓬勃开展，成功举办了四届社区文化艺术节。

城乡医疗卫生水平明显提高。

抗击“非典”斗争取得重大胜利，市医院传染病分院和疾病控制中心竣工并投入使用，乡镇卫生院改造工程扎实推进，疾病预防控制、医疗救治、卫生执法监督和疫情监测体系进一步完善。

全民健身活动广泛开展，成功举办了第二届全民运动会，竞技体育水平不断提高。

广播电视、民政、民族宗教、外事侨务、爱国卫生、防震减灾、气象、人防、民兵预备役、档案等各项事业也都取得了新的发展。

人口、资源、环境工作得到加强。

全市计划生育率保持在98%以上，人口年均自然增长率5.53‰。

水、土地、矿产、森林等自然资源保护、节约和合理开发利用取得新进展。

争创省级环境模范城和全国生态示范区建设工作扎实推进，城乡环境污染得到有效控制，环境质量进一步改善。

五年来，我们坚持以人为本，下大力解决就业、社会保障等事关群众利益的热点难点问题，城乡居民生活水平显著提高。

城镇居民人均可支配收入达到9986元，农民人均纯收入达到4908元，分别比“九五”末增长77.9%和51.2%。

城乡居民消费结构升级，宽带、汽车等现代消费开始进入普通家庭。

五年共为群众办实事60件，解决了一大批群众关心的热点难点问题。

就业再就业工作收到实效，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

独立于企事业单位之外的社会保障体系基本建立。

住房公基金制度开始实施。

离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。

社会救助体系进一步健全。

城乡最低生活保障制度逐步完善，保障水平不断提高。

五年来，我们坚持物质文明、精神文明、政治文明“三个文明”全面发展的方针，社会主义精神文明取得丰硕成果，民主法制建设不断加强。

认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展文明家庭、文明市民和孝星评比等公民道德实践和群众性精神文明创建活动，城乡文明水平和公民素质进一步提高。

认真坚持向人大报告工作、向政协通报情况制度，自觉接受人民代表大会及其常务委员会的依法监督，重视发挥人民政协的政治协商、民主监督和参政议政作用。

五年来，承办市以上人大代表批评意见、建议和政协委员提案675件，全部按时办结。

认真贯彻《行政许可法》，坚持依法治市、依法行政，行政执法责任制和“两错”责任追究制进一步落实，普法教育不断深入。

切实加强人民群众来信来访工作，努力为人民群众排忧解难。

廉政建设不断加强，“阳光行动”、“行风评议”、“政务广场”活动深入扎实开展。

高度重视安全生产，加强市场经济秩序整顿，强化社会治安综合治理，维护了全市政治安定和社会稳定。

各位代表，过去的五年，是我市经济社会发展最快最好的时期。

随着“十五”计划的全面完成，我市的综合经济实力、基本竞争力、产业布局、发展体制、管理机制、投资环境等方面都发生了一系列深刻变化，比较优势和后发优势日益增强，进一步加快跨越式发展的基础已经具备。

回顾过去五年的政府工作，面对错综复杂的宏观环境，我们始终坚持狠抓发展第一要务，以“跻身全国50强、早日建成中等城市”奋斗目标凝聚人心和力量，形成了聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大合力；始终坚持把解决经济工作中的主要矛盾作为着力点，紧紧围绕“三大突破”、“三项重点”、“三农”等事关全局的重大问题组织开展经济工作，有效地带动和活跃了工作全局；始终坚持统筹城乡、经济社会、人与自然协调发展，努力促进社会和谐；始终坚持以人为本、执政为民，关注民本民生，使改革发展的成果惠及全市人民；始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系，物质文明、精神文明和政治文明一起抓，为全市改革发展创造了良好环境。

总之，“十五”期间我市经济和社会发展取得的显著成绩是来之不易的。

这是在市委的正确领导下，全市人民艰苦奋斗、锐意进取、共同努力的结果，是与市人大、市政协的监督帮助和全市各界人士的关心支持分不开的。

在此，我代表市政府，向全市工人、农民、知识分子、机关干部、公安政法干警、驻遵部队、武警官兵以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还面临着一些突出矛盾和困难。

进入“十一五”，各地争先进位、竞相发展更为激烈，我市在连续几年实现经济高速增长的基础上继续保持较快发展的压力进一步加大；经济结构性矛盾还比较突出，做大做强钢铁产业、加快发展非钢产业，推进经济由资源支撑型向技术、资本支撑型转变的任务还十分繁重；项目工作力度与谋求更大发展的要求还不相适应，投资率偏低，支撑大发展的后续项目特别是立市大项目储备不足；城市建设滞后于经济发展，小城镇建设进展迟缓；加快服务业发展的政策措施需要进一步落实，旅游业发展步伐依然缓慢，资源优势还远未转化为产业优势和发展优势；社会事业特别是农村社会事业发展相对滞后的状况需要尽快扭转；农业产业化进程有待进一步加快，产业化与城镇化、工业化“三化”互动的局面尚未形成；对外开放的规模和层次与经济快速发展的要求还不相适应，利用外资的能力和水平亟待提高；水、电、路等基础设施建设与支撑未来经济大发展的要求相比，还存在相当大的差距；加强矿业治理和环境保护，实现经济社会安全发展的任务紧迫而艰巨；随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，协调化解各种社会矛盾的压力不断增大；适应新形势，深化各项改革，转变政府职能，提高行政效率，优化发展环境的要求依然十分迫切。