历年国务院政府工作报告(1954年至2009年)

中国经济“质变时刻”前言:危机形成转变经济发展方式的倒逼机制，结构调整已成全局重心，最终目的是造福人民、改善民生正文：刚刚结束的中央经济工作会议综合国际国内经济形势指出，当前中国经济转变发展方式刻不容缓。

做好明年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较决发展和力司决经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

为此，提出了2010年的中央经济工作的指导方向:要从制度安排入手，以优化经济结构、提高自主创新能力为重点，以完善政绩考核评价机制为抓手，增强加快经济发展方式转变的自觉性和主动性，不断在经济发展方式转变上取得实质性进展。

外部倒逼机制形成这次历史罕见的国际金融危机使世界经济陷人衰退，国际贸易增长放缓，外部环境剧变，使我国经济发展受到严重冲击，进出口出现双下降，大批外贸加工企业特别是中小企业因出口订单下降处于停产半停产状况，导致工业增长速度明显下降，我国规模以上工业增加值从长期保持的两位数增长在2008年11月下降至5.4%，创1990年以来新低。

自去年第四季度以来，中央出台、实施应对国际金融危机的一揽子政策措施，把握了经济工作的主动权，取得了明显成效，较快扭转了经济增速下滑态势，我国经济在全球率先复苏。

目前全球经济最坏时期已经过去，开始复苏，这使我国经济外部环境有所改善，但世界经济复苏基础仍然较脆弱，复苏过程将缓慢曲折。

这场国际金融危机使我国转变发展方式问题更加凸显出来。

国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对不合理的经济发展方式的冲击。

这次国际金融危机的发生，使人们普遍感受到外部经济波动对国民经济的冲击。

感受到我们面临出口难度增大、资源环境约束加大等多重压力。

目前我们面临的不少困难和问题根源于经济发展方式转变的缓慢和滞后。

显然，这场国际金融危机形成我国转变经济发展方式的倒逼机制，在出口需求下降的压力下，必须扩大内需，从依靠国际市场转向开拓国际市场和扩大国内市场并举。

这场国际金融危机警示我们:在经济全球化的大背景下，世界经济的不确定性增加，波动加大，过分依赖外需势必削弱我国经济抵御外部冲击的能力，加大我国经济发展的风险。

我国虽地大物博，但人口众多，人均资源占有量偏低，出口总量持续快速增长受到资源环境的约束，即我国的资源环境不足以承载规模越来越大的对外商品输出。

资源相对不足，环境承载能力有限，是我国的基本国情，也是制约我国经济社会发展的重要因素。

主要依靠物质投人、外延扩张的传统经济发展方式再也继续不下去了。

仅靠投资和外需拉动的经济增长无法长期维系下去，转变经济发展方式已刻不容缓。

转型考验宏调水平改革开放三十年，长期积累的结构性、深层次矛盾尚未解决，粗放型经济增长的格局没有根本改变，产业层次偏低、产业布局分散和技术支撑力弱的格局没有根本改变。

解决当前我国发展面临的各种矛盾和问题，在新一轮发展中赢得新的优势，必须加快转变经济发展方式，把我国经济增长动力置于扩大内需特别是居民消费增长的基础上，依靠国内市场繁荣带动经济增长，对我国长远发展具有战略意义。

不过，加快转变经济增长方式的前提条件是保持国民经济的平稳较快发展。

因此，要进一步提高宏观调控水平，不断加强和改善宏观调控，坚持市场机制和宏观调控有机结合，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

必须坚持长期发展目标和短期增长目标有机结合，注意把握好宏观经济政策实施的力度和节奏，根据新形势新情况着力提高政策的针对性和灵活性。

其一，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把握好政策实施的力度、节奏、重点。

财政政策要继续发挥支持和刺激经济增长的作用，财政政策要突出实施重点，加大对民生领域和社会事业支持保障力度，增加对“三农”、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保等方面和中小企业、居民消费、欠发达地区支持力度，支持重点领域改革。

货币政策要保持连续性和稳定性，增强针对性和灵活性。

通过密切跟踪国内外经济形势变化，把握好货币信贷增长速度，加大信贷政策对经济社会薄弱环节、就业、战略性新兴产业、产业转移等方面的支持，有效缓解小企业融资难问题，保证重点建设项目贷款需要，严格控制对高耗能、高排放行业和产能过剩行业的贷款，着力提高信贷质量和效益。

处理好保持经济平稳较快发展和管理通胀预期的关系，巩固和增强经济回升向好势头。

其二，在保持投资适度增长的同时，要严格禁止产能过剩行业新上项目。

积极扩大直接融资，引导和规范资本市场健康发展。

其三，继续推动重点领域改革，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。

核心是均衡“三驾马车”今年前三个季度我国GDP增长率达到7.7%，但经济增长的80%一90%是靠投资拉动的，经济增长的内生动力不足。

如果长期通过扩大投资带动经济增长，势必在某些行业积聚越来越大的产能，造成产能过剩，产品在市场上滞销，难以转化成资金投人再生产，最终使经济大循环受阻，经济发展无以为继。

要增加经济增长内生活力和保持经济大循环的通畅，必须更加自觉、更加主动地坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，把增加居民消费作为扩大内需的重点，通过提高居民消费，增强消费对经济增长的拉动作用。

从需求增长来看，改革开放以来，居民消费需求年均增长8.8%，低于GDP增长率9.8%，更低于约巧%和20%以上的投资增长率和净出口增长率。

居民消费增长相对缓慢，居民消费在经济总量中比重较低。

2008年我国居民消费仅占GDP的36%，仅高于沙特，处于世界主要经济体中最低的国家行列。

消费在国民经济中所占比重大大低于国际平均水平，与我国经济发展的长远要求不相适应。

我国人口众多、经济规模巨大，不可能完全依赖于国际市场，必须依赖内需增长带动经济的发展。

而内需主导型经济承受国际经济波动、冲击的能力较强，经济增长的稳定性比较好。

只有依靠内需带动经济增长，才能有效减少国际经济波动对国内经济的冲击程度。

这既是学习实践科学发展观的要求，也是促进我国经济结构和比例关系更加协调、健康，保持经济平稳较快发展长久后劲的重要条件。

我国经济一直以来，通过内需、外需双轮驱动，为国民经济的持续快速增长创造了有力的推动力。

从长远考虑，我国经济增长有必要转至以内需增长为主的道路上来，注重国内市场的繁荣，主要使人民富裕起来，提高消费能力，通过国内市场的繁荣带动经济增长。

因此，我国巫待提升和巩固内需在经济增长中的主导作用，推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。

大小利益结构须同时调整经济结构调整包括两个方面:首先是对国民经济重大比例关系和结构失衡的调整，比如投资与消费的关系、内需与外需的关系国民收人分配中资本与劳动的分配关系、城镇与农村、一、二、三产业之间的关系等;其次是工业内部的产业结构调整，涉及如何扶持新兴战略性产业、抑制产能过剩产业扩张、淘汰落后产业等方面。

因此，加大经济结构调整力度，必须大小结构同时进行调整。

其一，加大国民收人分配调整力度，逐步改变国民收人分配大格局，提高劳动报酬在国民收人中所占比重，增强居民特别是低收人群众消费能力。

逐步改变劳动与资本相比处于弱势地位造成的分配不公问题，推进收人分配制度改革，有效缩小贫富差距，增加中低收人者的收人，提升工农大众的消费水平。

其二，产业结构调整要适应居民的消费需求，以增强消费对经济增长的拉动作用。

要适应群众生活的多样需求，发展新的经济增长点，引导消费结构升级。

保持政策连续性，进一步做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续实施家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴。

要把保障性住房建设放在房地产业发展的重要位置，在财政、金融和土地政策上给予大力支持，让城市广大中低收人者安居乐业。

同时，增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求，控制投资性购房，抑制投机性购房，加大农村危房改造支持力度。

其三，坚持走中国特色城镇化道路，当前重点要放在加强中小城市和小城镇发展上。

要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制，使进城的农民工逐渐融人城市。

其四，发展战略性新兴产业，推进产业结构调整。

发展能够引领经济长期增长的新兴战略性产业，资金、政策要向新兴战略性产业如新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业倾斜。

落实重点产业调整振兴规划，鼓励企业自主创新，加快传统产业优化升级，大力支持中小企业发展，加快服务业发展。

其五，推进基本公共服务均等化，促进区域协调发展。

要继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，积极扶持老少边穷地区加快发展，让各族人民共享改革发展成果。

其六，抓好节能减排工作，为实现约束性目标而努力。

进一步加强生态环境保护，是诚进经济发展方式转变，提高我国经济发展的协调性和可持续性的重要任务。

最近我国承诺到2020年我国单位GDP能耗比2005年累计降低40%一45%，并已确定各种节能减排指标要纳人“卜二五，规划考核执行。

发展绿色经济、低碳经济和循环经济成为世界潮流，也是我国转变经济发展方式的重要环节。

我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段，不仅要落实‘。

十一五”我国单位GDP能耗累计降低20%的约束性目标，还要努力实现到2020年单位GDP 能耗比2005年累计降低40%一45%的约束性目标。

要充分认识到实现这些约束性目标的艰巨性，抓好节能减排工作。

口(作者为中共中央政策研究室秘书长)。