黄河流域水资源管理
治理黄河的方案
第1篇
治理黄河的方案
一、背景
黄河，中华民族的母亲河，自古以来便是我国重要的水资源之一。然而，由于自然和人为因素的影响，黄河流域面临着诸多问题，如泥沙淤积、水资源污染、生态退化等。为保护和治理黄河，确保其水资源的可持续利用，制定以下治理方案。
二、目标
1.恢复和改善黄河流域的生态环境，提高生物多样性。
2.减少泥沙淤积，保障黄河下游河道行洪安全。
3.提高水资源利用效率，保障流域内城乡供水安全。
4.促进流域内经济社会的可持续发展。
三、治理措施
（一）水资源保护
1.加强黄河流域水污染防治，实施污染物总量控制，确保水质达到国家标准。
2.强化流域内城乡污水处理设施建设与运行管理，提高污水处理率。
3.推广节水型社会建设，提高水资源利用效率。
4.法律法规：制定和完善相关法律法规，保障治理工作的法制化、规范化。
六、监测与评估
1.监测体系建设：建立全面的监测体系，对治理效果进行动态监控。
2.评估机制：定期对治理成效进行评估，及时调整和优化治理策略。
3.社会监督：鼓励公众参与，接受社会监督，提高治理工作的透明度。
七、结语
本方案立足长远，综合考虑黄河流域的自然、社会、经济特点，旨在通过系统治理，实现黄河流域的可持续发展。各级政府和相关部门应严格按照本方案要求，细化实施计划，确保治理措施得到有效执行，共同为黄河的治理与保护贡献力量。
2.水质监测：建立完善的水质监测网络，定期评估水质状况，及时采取治理措施。
3.污水处理：提升城乡污水处理能力，确保污水处理率达到规定标准。
（二）生态系统修复
1.生态恢复工程：开展退耕还林、退牧还草等生态恢复工程，增加植被覆盖。
黄河存在的问题及治理措施
黄河存在的问题及治理措施黄河是中国重要的河流之一，被誉为中华民族的母亲河。
然而，多年来，黄河也面临着许多问题，这些问题既涉及自然环境和生态系统的破坏，也牵扯到人类活动对其造成的影响。
本文将探讨黄河存在的问题，并提出一些可能有效的治理措施。
一、水资源短缺与干旱黄河流经内蒙古、甘肃、宁夏等地区，在这些地区水资源已经非常有限。
加上全球气候变化导致降雨量减少，干旱情况日趋严重。
因此，水资源短缺和干旱是黄河面临的主要问题之一。
解决水资源短缺和干旱问题需要综合考虑多种因素。
首先是改善管理：建设更完善高效的水资源管理体系可以实现对水量进行精确调度和分配，并制定切实可行以及合理有效而科学合理利用并保护好每立方米饮用还余下应该在原处或适当场所使用或放回再利用节约备战，其中包括提高水资源的收集、储存和利用效率。
二、水土流失黄河流域的水土流失问题严重。
在这个地区，同时存在强风侵蚀和持续降雨等自然因素的共同作用下，导致大量耕地、森林和草原被侵蚀，土壤肥力逐渐减弱。
为了治理黄河流域的水土流失问题，需要采取一系列措施。
首先是植树造林：通过进行生态恢复工程，在裸露的山坡上种植树木可以有效固定土壤，并带来更多附加好处如避免滑坡等；其次是合理规划农田使用：建立农业保护区以及有效控制过度灌溉与过劳动再达到化学对支持千公斤粮食而造成明显污染放尽太空或海洋能将其之内有可能析解物质回归牛羊循环链节提高农田防抗风腐金石分子营养元素能较早准时形成在播种期间导引管道整个供应郁止上变得增量滞费心经过合适浇灌比例埋没；还有保留自然湿地：将部分地区划定为湿地保护区，以促进植物生长和水土保持。
三、废弃物排放黄河流域是一个高度人口密集的地区，不同行业产生的废弃物数量巨大。
这些废弃物直接或间接排入黄河，对水质和生态环境造成了严重污染。
治理黄河流域的废弃物排放问题需要政府和企业共同努力。
首先是改善监管措施：加大对污染企业的执法力度，及时追踪并处理非法排放行为；其次是推进循环经济：鼓励企业采用可持续发展及清洁能源技术，并实行合理资源利用与循环再次制造使用等阻断零距离仍余下补给链命脉传统化学路岔随意中心无限延伸推动社会价值概念形成功一家工厂专门代替拆除后设立利滑块接缝氢氦车研究所紧密合作交叉信息所相互联系uktur链接社会股权参与距离威设反射层密切结合维持中库运河任务。
浅谈黄河水资源管理现状及治理措施
黄河水资源管理现状及治理措施黄河水孕育了中华民族5000年灿烂辉煌的文明，奠定了今日黄河流域的昌盛繁荣，成为沿黄地区可持续发展的生命线，被我们称为“母亲河”。
回顾历史这条母亲河给我们带来几多欢喜几多忧，曾几时黄龙肆虐，倾吞粮田，自新中国诞生，这条孽龙才被勤劳的治黄人扼制在九十八湾故道，给我们带来了不可比拟的欢乐，引黄灌溉滋润良田、补充水源托起一座座新兴的城市，然而随着黄河流域经济的不断发展，用水量不断增加，黄河水在满足河道生态环境需水量、输沙需水量、蒸发渗漏损失量之后，已很难满足不合理超负荷的用水。
黄河水资源供求关系的矛盾日益突出，两岸引水急剧增加，由此发生了行业之间、地区之间、上下游之间的错纵复杂的各种水事矛盾，如何利用有限的黄河水满足日益增长的用水需求，如何在黄河水总量不变的情况下综合、合理、有效地利用黄河水资源。
一、黄河水资源管理现状1. 黄河可供水量分布1984年，水利部黄河水利委员会(以下简称黄委)提出《黄河水资源开发利用预测》，在水资源需求预测的基础上，提出了各省(自治区)水量分配方案。
1987年，国务院批准了黄河可供水量分布方案，我国首次对全流域水资源进行了宏观配置，增强了宏观调控和政策指导，在一定程度上促进了计划用水和节约用水，抑制了需水增长过快的势头。
1997年起黄委开展了不同来水年份黄河可供水量分布方案的制定工作，编制了《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，1998年经国务院批准由原国家计委和水利部联合颁布实施，将1987年国务院批准的《黄河可供水量分布方案》进一步分配到年内各个月和不同来水年份的水量分配。
2．取水许可证管理实施了取水许可总量控制和建设项目水资源论证制度。
2002年黄委制定并颁发了《黄河取水许可总量控制管理办法(试行)》，规定：流域机构和省(自治区)审批的取水总量，扣除黄河干支流水量后的用水量，不得超过分配给各省的用水量(自治区)的水量指标。
这在我国流域取水许可证管理中尚属首次。
黄河流域水资源保护与治理
黄河流域水资源保护与治理一、概述黄河流域是中国重要的水源地之一，涵盖了中国18个省市区，面积约75.5万平方公里，人口众多，地理环境复杂，其水资源的保护与治理一直是国家关注的焦点。
黄河流域水资源的保护与治理涉及到多个方面，包括水质保护、水量保护、环境保护等等。
本文将从这些方面进行探讨。
二、黄河流域水质保护黄河流域水质保护是保护黄河流域水资源的重要方面，也是国家的重要任务。
但由于黄河流域的特殊地理环境和人口众多等原因，其水质状态一直处于高度关注之中。
为了改善黄河流域的水质，国家采取了多项措施：1.建立水污染源头控制制度，控制污染物排放。
2.加强对黄河流域的农业环境管理。
3.推动黄河流域的治理工程，修建污水处理厂等治理措施。
4.发布相关法律法规，规范水资源的使用和管理。
三、黄河流域水量保护黄河流域的水资源很紧张，长期以来，黄河流域的生态环境逐渐恶化，水资源也面临着日益紧张的局面。
为了保护黄河流域的水资源，国家采取了一系列措施：1.严格控制黄河流域的水资源使用。
2.加强对黄河流域的水资源监测，实行水量定量管理。
3.建立水资源优先顺序，优先保证饮用水和生态环境用水。
4.加强水资源协调管理，促进跨流域调水，实现水资源的配置。
四、黄河流域环境保护黄河流域环境的污染和破坏，对当地的生态环境和人民的健康造成了很大的威胁。
为了保护黄河流域的环境，国家采取了以下措施：1.加强对黄河流域的环保监管，严格控制污染的排放。
2.加大黄河流域的治理投入，修建植树绿化和水土保持工程。
3.控制黄河流域的采砂和采土等破坏行为。
4.在流域的重要水源地建立生态保护区，保护流域的生态环境。
五、黄河流域水资源保护与治理的未来发展黄河流域水资源保护与治理是一个长期而艰巨的任务，未来的发展需要加强各方的合作和协调，共同开展水资源保护与治理的工作。
国家也需要加大资金和技术投入，推动黄河流域的生态环境建设和治理工程的建设。
六、结论黄河流域水资源保护与治理是一个亟待解决的问题，涉及到黄河流域的经济发展、社会稳定和人民的幸福生活等多个方面。
依法管理，科学调度，全方位提升 黄河流域水资源节约集约利用质效
依法管理，科学调度，全方位提升黄河流域水资源节约集约利用质效作者：周海燕来源：《民主与科学》2023年第06期黄河水资源先天禀赋不足，流域人均水资源量仅为全国平均水平的27%，黄河水资源开发利用率高达80%，许多地区缺水问题长期存在。
近年来，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，《中华人民共和国黄河保护法》推动黄河保护治理全面进入法治轨道，黄河水利委员会乘势而上、主动作为，全方位贯彻“四水四定”，强化水资源调度管理，为经济社会高质量发展提供了坚实水利支撑。
流域水资源节约集约利用成效显著一是合理分水，强化水资源刚性约束。
以国务院“八七”分水方案为基础，圆满完成黄河分水指标细化工作，实现流域各省区全部分水指标细化到地市。
9条重要跨省支流中已有7条水量分配方案获水利部批复。
各省区地下水管控指标均已通过流域复核。
确定了黄河干流、渭河、洮河等10条流域重点河流20个主要控制断面生态流量保障目标。
初步构建起黄河干支流、地表水和地下水刚性约束指标体系框架。
二是节水控水，提高水资源利用效率。
坚持“节水优先”，2019年以来通过节水评价核减201个项目取水量7936万立方米，完成232处中型灌区节水改造立项复核，推进流域58%的县域建成节水型社会，编制流域高耗水行业强制性用水定额，实现年用水量1万立方米及以上工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。
通过实施水权转让，为黄河流域447个工业项目配置水量4.79亿立方米，推动黄河流域水权交易平台上线运行，实现了水资源跨行业、跨区域流转。
三是统一调度，科学配置黄河水资源。
坚持并完善了“国家统一分配水量、省区负责配水用水、用水总量和断面流量双控制、重要取水口和骨干水库统一调度”的水资源管理调度模式，黄河实现连续24年不断流。
通过龙羊峡、刘家峡、小浪底等骨干水库“蓄丰补枯”，有力保障了供水安全。
统一调度以来黄河干流累计供水5176亿立方米，有效支撑了流域粮食增产增收、经济社会稳定发展。
自然资源部工作人员的水资源管理政策与法规
自然资源部工作人员的水资源管理政策与法规作为自然资源部的工作人员，水资源管理是我们责无旁贷的重要任务之一。
水作为人类生活和经济发展的基础，其合理利用和保护对于可持续发展至关重要。
为此，自然资源部制定了一系列的水资源管理政策与法规，以确保水资源的可持续利用和保护。
本文将介绍几项主要的政策和法规。
一、水资源管理政策1. 水资源总量控制政策根据国情和地方特点，自然资源部制定了水资源总量控制政策，以确保水资源供需平衡。
该政策规定了各地的水资源总量配额，并通过建立水资源利用权交易体系，鼓励节水措施的推广和水资源的高效利用。
2. 水污染防治政策为有效应对水污染问题，自然资源部实施了水污染防治政策。
该政策要求严格控制工业废水、农村污水和城市生活污水的排放，并对违规者实施处罚。
同时，该政策还鼓励推广清洁生产技术和水处理设施，提高水环境的质量。
3. 水资源保护政策自然资源部制定了水资源保护政策，重点保护长江、黄河、长城等重要水域的生态环境。
该政策要求加强对水生态系统的保护，保障河流的畅通和湖泊的水质，保护湿地和水源地的生态功能。
二、水资源管理法规1.《水法》《水法》是我国水资源管理的基本法律。
该法规定了水资源的管理制度，包括水资源的配置、开发利用、保护和监督管理等方面的内容。
此外，该法还强调水资源的公平合理利用和可持续发展，并规定了对违法行为的处罚措施。
2.《水环境管理条例》《水环境管理条例》是为了保护水环境，有效防治水污染而制定的。
该条例规定了水环境质量的标准和监测评估体系，明确了各级政府和相关部门的责任和职权，同时也规定了对违法行为的处罚措施。
3.《水土保持法》《水土保持法》是为了保护水资源，防止水土流失而制定的。
该法规定了水土保持的基本要求和措施，包括防治水土流失、恢复和建设水土保持设施等方面的内容。
该法对于加强水土保持管理，保护水资源具有重要意义。
三、水资源管理实践案例1. 黄河流域水资源管理针对黄河流域的水资源管理问题，自然资源部制定了一系列措施。
中华人民共和国黄河保护法主要内容
中华人民共和国黄河保护法主要内容中华人民共和国黄河保护法是为了统一管理黄河流域的水资源、保护黄河生态环境，促进黄河区域社会经济可持续发展而颁布的。
黄河是中国的母亲河之一，承载着中国几千年的文明。
然而由于长期以来的过度开发和污染，黄河的生态环境遭受了严重破坏。
为了保护黄河、修复黄河、再造黄河，中华人民共和国黄河保护法制定了一系列的保护措施。
黄河保护法的主要内容包括以下几个方面：1. 黄河保护区划定和管控：黄河保护法规定了黄河保护区的划定和范围，明确了黄河保护区的管理机构、职责和权限。
此外，根据黄河流域的特点和需要，还规定了对黄河流域内各种类型的土地和资源的合理开发利用。
2. 黄河流域水资源管理：黄河保护法制定了黄河流域水资源管理的原则，包括合理利用、优先保证生态需求、提高节水水平、严格水资源的分配和调度等。
同时，黄河保护法还规定了对水资源的监测、水资源调查、水资源使用权的审批等具体措施，以确保黄河流域的水资源合理利用和保护。
3. 黄河环境保护和生态修复：为了保护黄河流域的生态环境，黄河保护法规定了黄河流域生态环境保护的原则和目标，包括减少污染物排放、保护湿地、治理土地沙化和水土流失等。
同时，还规定了黄河流域环境监测和环境评估的具体措施，以确保黄河流域的生态环境得到恢复和保护。
4. 黄河洪水调控和防洪措施：黄河保护法规定了黄河洪水调控的原则和目标，包括保护黄河下游地区的安全、合理利用洪水资源等。
同时，黄河保护法还规定了黄河洪水预警和防洪工程的建设和管理，以防止洪水对下游地区的伤害。
5. 黄河流域社会经济可持续发展：为了促进黄河流域的社会经济可持续发展，黄河保护法规定了黄河流域的土地利用和资源开发的原则和限制，包括保护农田、优化土地利用结构、促进黄河流域的农业和农村经济发展等。
总的来说，中华人民共和国黄河保护法主要涉及黄河保护区划定和管控、黄河流域水资源管理、黄河环境保护和生态修复、黄河洪水调控和防洪措施以及黄河流域社会经济可持续发展等方面。
黄河水土保持措施
黄河水土保持措施黄河是中国的母亲河，也是中国最长的河流。
黄河流域有着丰富的农业资源和开发潜力，但同时也面临着严重的水土流失问题。
为了保护黄河流域的水土资源，各级政府和农民采取了一系列的水土保持措施。
一、林木覆盖保护为了提高黄河流域的土壤保水保肥能力，各级政府和农民积极推行退耕还林还草政策，大面积地种植树木和草地，增加地表植被覆盖率。
同时，采取措施加强对已有林地的保护和管理，避免乱砍滥伐和野火烧毁。
这些措施有效地改善了土壤质量，减少了水土流失。
二、水土保持工程建设为了减缓黄河水流速度，减少水土流失，黄河流域投入了大量的资金和人力进行水土保持工程建设。
其中包括修建水库、堤坝和河道整治等措施。
这些工程可以有效地控制洪水、保护土壤和农田，降低水土流失的风险。
三、推广科学种植技术黄河流域的农民通过科学种植技术来减少水土流失。
例如，推广流域内现代水稻种植技术，如水肥一体化、节水灌溉技术等，可以减少水量的损耗和排泄，增加水资源利用率。
同时还通过科学施肥、轮作休耕和合理间作等措施，提高农田的肥沃度，减少土壤侵蚀。
四、加强水土保持法律法规建设为了加强水土保持管理，保护黄河流域的水土资源，中国政府制定了一系列的水土保持法律法规。
这些法律法规包括水土保持法、草原法、土壤污染防治法等，明确了水土保持的责任和义务，对违反法规者进行处罚。
这些法律法规的实施，有效地提高了水土保持的意识和管理水平。
五、加强宣传和教育为了提高公众对水土保持的认识和重视，各级政府和农民进行了广泛的宣传和教育活动。
通过举办讲座、培训班和宣传片等形式，向农民和市民普及水土保持的知识和技术，提高他们的环保意识和保护水土资源的能力。
黄河是中华民族的母亲河，保护好黄河的水土资源是我们每个人的责任。
通过加强林木覆盖保护、水土保持工程建设、科学种植技术的推广、加强水土保持法律法规建设和加强宣传和教育等措施的切实实施，我们可以共同保护好黄河，建设美好家园。
让我们携手努力，为黄河的美丽和可持续发展作出贡献！。
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中英流域水资源管理综合研讨会黄河流域水资源管理薛松贵尚宏琦张会言水利部黄河水利委员会2002年3月26-27日黄河水资源管理黄河是我国第二大河，位于北纬32º～42º、东经96º～119º，流域面积79.5万km2（含内流区面积4.2万km2）。
流域地势自西向东大体分为三个阶梯，西部位于青藏高原东侧，海拔3000m以上；中部的黄土高原海拔1000m～2000m；东部是海拔100m以下的平原。
图1 为黄河流域示意图。
图1 黄河流域示意图。
2000年，黄河流域总人口1.1亿，其中城镇人口2900万；耕地面积1300万hm2；国内生产总值（GDP）6365亿元。
1 黄河水资源概况及特点1.1 黄河水资源量(1)河川径流量根据1919年以来水文统计资料，考虑人类活动的影响，将历史上逐年的灌溉耗水量及大型水库调蓄量还原后，花园口站多年平均天然年径流量为559亿m3，计入花园口以下支流金堤河、天然文岩渠、大汶河的天然年径流量21亿m3，黄河流域多年平均天然年径流总量为580亿m3，其地区分布见表1。
(2)地下水资源量黄河流域地下水资源主要是指参与现代水循环可以再生的潜水和浅层地下水，黄河流域及内流区地下水天然资源量约404亿m3，其中与河川径流的不重复计算量为139亿m3，可开采量为110亿m3。
(3)总水资源量黄河流域天然河川径流量580亿m3，地下水不重复计算量139亿m3，黄河流域及内流区总水资源量为719亿m3。
1.2 黄河水资源开发利用现状截至目前，流域内已建大、中、小型水库3100余座，总库容600多亿m3；修建引水工程约9860处，提水工程约2.36万处，机电井工程约38万眼；在黄河下游，还兴建了向两岸淮河、海河平原地区供水的引黄涵闸、提水站120多座。
黄河供水范围从建国初期主要集中在宁蒙河套灌区、陕西关中地区、山西汾河流域，扩大到目前的沿黄九省（区）和河北、天津，引黄灌溉面积由1950年的80万hm2，发展到目前的753万hm2（含流域外引黄灌溉面积247万hm2），在约站耕地面积36％的灌溉面积上生产了70％的粮食和大部分经济作物。
此外，黄河还担负着沿黄50多座大中城市、420个县(旗)城镇人口、晋陕蒙地区能源基地和中原、胜利油田的供水任务。
还建成了引黄济青、引黄济津、济冀等跨流域调水工程，多次实施了远距离调水。
黄河水资源的综合开发利用，改善了上中游部分地区的生态环境，解决了农村近3000万人的饮水困难。
黄河以占全国2％的河川径流量,承担了流域内和下游流域外引黄灌区占全国15％的耕地面积和12％人口的供水任务，发挥了巨大的经济和社会效益。
根据1988-1992年用水资料统计，黄河河川径流耗用量307亿m3，利用率已达53％。
用水的主要部门是农业灌溉，平均年耗用水量284亿m3，占总耗用河川径流量的92％（见表2）。
用水的主要地区，在干流是上游的宁蒙沿黄地区和下游引黄灌区（大部分为流域外用水）；在支流是渭河、汾河等河谷盆地。
流域内地下水开采量110亿m3，大部分用于工业及城乡生活，主要集中在汾河、涑水河、渭河、大汶河等支流河谷盆地。
31.3 黄河水资源特点(1)水少沙多黄河流域多年平均降水量452mm，在全国十大水资源分区中仅高于内陆河居倒数第二；年径流深77mm，仅为全国平均的26％。
多年平均天然径流量仅为全国河川径流量的2％，远低于耕地、人口占全国的比重（分别为13％和9％）。
流域内人均水量527m3，分别为全国和世界人均水量的22％和6％；耕地亩均水量294m3，分别为全国和世界亩均水量的16％和13％；加上流域外的供水需求，人均和耕地亩均水量更少。
黄河多年平均输沙量16亿t，河川径流平均含沙量35 kg/m3，实测干流最高含沙量达911kg/m3。
沙多是黄河复杂难治的症结所在。
黄河水少沙多的特点，要求黄河水资源的开发利用必须统筹兼顾除害与兴利的关系,水库调蓄和工农业用水必须考虑中下游输沙用水的要求。
(2)年际变化大、年内分配集中、连续枯水段长黄河流域属典型的季风气候区，降水的年际、年内变化决定了河川径流量时间上分配不均。
黄河干流各站年最大径流量一般为年最小径流量的3.1～3.5倍，支流一般达5～12倍；径流年内分配集中，干流及主要支流汛期7～10月径流量占全年的60%以上，且汛期径流量主要以洪水形式出现，中下游汛期径流含沙量较大，利用困难，非汛期径流含沙量较小，主要有地下水补给，大部分可以利用。
黄河自有实测资料以来，出现了三个连续枯水段，其中1922～1932年和1990～2001年为长达11年和12年的枯水段。
这一径流特点，要求开发利用黄河河川径流必须加以充分调节,对水资源工程建设提出了较高要求。
(3)水沙异源、水土资源分布不一致黄河河川径流地区分布极不均匀。
兰州以上面积占全河的30％，河川径流占全河的56%，沙量不足全河的6%；黄河中游面积占全河的46％，河川径流占全河的43%，沙量占全河的90%以上，其中河口镇至龙门区间面积占全河的15％，河川径流占全河的13%，输沙量高达9亿t 左右，占全河输沙量的56%。
黄河流域及下游引黄灌区具有丰富的土地资源，但水土资源分布很不协调，大部分耕地集中在干旱少雨的宁蒙沿黄地区，中游汾河、渭河河谷盆地以及当地河川径流较少的下游平原引黄灌区。
水沙异源、水土资源分布不一致的状况，要求黄河水资源的开发利用必须统筹考虑上中下游和各部门用水的关系,特别是上游的宁蒙沿黄地区和下游引黄灌区用水必须通过全河水量统一调度予以解决。
(4)生态环境用水问题突出从历史情况看，黄河下游河道是一个堆积性河床，由于水少沙多，逐年淤积抬高。
为了控制河道淤积速率，减轻洪水威胁，必须保持必要的输沙用水，其数量由来水来沙条件和河道淤积水平决定。
在黄河水资源可供水量分配方案中，对2000年前后输沙用水进行了分析和预测：在控制下游河道淤积速率不加大的条件下,通过三门峡、小浪底水库调节，利津断面多年平均下泄水量应不少于200亿m3，其中汛期应保持150亿m3以上。
黄河流域黄土高原地区水土流失严重，水土保持也需要耗用一定水量。
2 黄河水资源管理情况2.1 黄河可供水量分配为缓解日趋紧缺的水资源供需矛盾，促进黄河流域及相关地区的经济发展，1984年黄委会提出《黄河水资源开发利用预测》，在水资源需求预测的基础上，提出了各省（区）水量分配方案。
1987年国务院批准了黄河可供水量分配方案，在我国大江大河中首次对全河水资源进行了宏观分配，增强了宏观调控和政策指导，在一定程度上促进了计划用水和节约用水，抑制了需水增长过快的势头。
2.2 取水许可制度根据水利部的授权，黄委会负责对黄河干流及其重要跨省（区）支流的取水许可实行全额管理或限额管理，并按照国务院批准的黄河可供水量分配方案对沿黄各省（区）的黄河取水实行总量控制。
目前，已颁发取水许可证390套，许可取水总量304亿m3，初步建立起黄河取水许可监督管理制度。
2.3 黄河干流水量实时调度九十年代以来，黄河水资源供需矛盾进一步加剧，缺水断流日趋严重。
为缓解黄河水资源供需矛盾特别是河口地区城市及农村人畜用水紧张状况，按照国家防总和水利部的部署，黄委会分别于1992、1996、1997年实施了三次远距离调水，取得了很好的效果。
1998年黄委会制订了《黄河水量调度管理办法》和《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》，经国务院批准由国家计委和水利部颁布实施。
同时黄委成立了专门机构，于1999年3月开始对黄河干流部分河段实施调度，自3月12日至年底利津断面仅断流8天，与近几年(1995一1998年)同期年均断流126天相比，减少断流118天。
特别是2000年，黄河在来水较正常年份偏少56％的大旱之年，通过精心调度，首次实现了九十年代以来的全年不断流，使黄河河口生态环境有所改善，保证了城乡居民生活用水，合理安排了农业用水，兼顾了工业用水，还成功实施了引黄济津。
2.4 计划用水和节约用水《水法》和《取水许可制度实施办法》实施后，沿黄各省（区）都开展了取水许可管理，相继出台了《水法》实施办法等法规，加强了计划用水和节约用水。
一些省（区）还先后出台了水资源费征收管理办法。
3 水资源开发利用中存在的主要问题(1)水资源供需矛盾日趋尖锐不断扩大的供水范围和持续增长的供水要求,使水少沙多的黄河难以承受，承担的供水任务已超过其承载能力,造成水资源供需矛盾日益尖锐,地区间用水矛盾加剧，一些地区地下水超采,形成地下水漏斗,流域生态环境不断恶化等。
黄河下游持续长时间断流是水资源供需矛盾突出的集中表现。
从1972年至1998年的27年中，下游利津站有21年出现断流，累计达1050天，断流年份年均断流50天。
进入九十年代，黄河断流加剧。
七八十年代断流年份平均断流天数分别为14天、15天，而1991～1998年每年都出现断流，平均每年断流107天，1997年距河口最近的利津水文站全年断流达226天，断流河段曾上延至距河口约780km的河南开封附近。
断流造成了部分地区无水可供、河道主河槽淤积加重、洪水威胁和防洪难度增加、河口地区生态环境恶化和生物多样性减少，制约了经济、社会、环境的协调发展。
(2)水资源统一管理体制和有效监督机制尚未建立黄河水资源水量、水质统一管理，严格调控的机制和政策法规还不能适应形势发展的需要。
目前黄河干流已建的大型水库及引水工程分属不同地区和部门管理，尚没有很好形成流域统一管理与区域管理相结合的调度管理体制，流域机构又缺乏监督监测手段，不能有效控制引用水量。
在用水高峰季节，各地争相引水，人为造成水资源紧张，很难做到全河统筹，上、中、下游兼顾。
取水许可制度虽已全面实施，但由于流域机构缺乏强有力的行政处罚手段，尚不能行使有效的监督管理，直接影响到黄河水资源的统一管理和调度。
(3)用水管理粗放，部分地区浪费水现象严重由于部分灌区渠系老化失修、工程配套较差、灌水田块偏大、沟长畦宽、土地不平整、灌水技术落后及用水管理粗放等原因，部分灌区大水漫灌、浪费水现象严重，灌溉水利用系数只有0.4左右。
工业用水也存在浪费现象，大中城市的工业用水定额和重复利用率，与国外先进城市相比还有较大差距。
对水资源的不科学认识和水价严重背离成本也是浪费水现象长期存在和迟迟得不到纠正的重要原因。
目前，国家尚未在黄河流域征收水资源税，流域内大部分自流灌区水价不足成本的40%。
由于水资源的无偿使用和水价严重偏低，背离了水作为稀缺资源的价值，丧失了节约用水的内在经济动力，造成了对水资源无节制地滥用，阻碍了节水工程的建设和节水技术的推广应用，也不利于水资源的优化配置。
(4)水环境质量面临水量减少和水质污染的双重威胁黄河水资源危机不仅表现为水量的匮缺，而且还表现为因严重的水污染而造成的水质恶化、水体功能降低和丧失。