黄河基层防汛工作
浅谈黄河基层防汛工作
摘要：黄河防汛工作是基层河务部门的一项主要业务工作，虽然工作岗位平凡，但事关国计民生的大问题。要想搞好这项工作，平时就要多下功夫，需要社会给予关注、强化宣传氛围；需要制订切实可行的预案利于操作；需要建立健全各项责任制度明确管理权限；需要做好工程的建设管理为防汛奠定基础；还要具备必须的防汛抢险业务技能。
关键词：黄河防汛 准备工作 存在问题 建议
黄河防汛工作是一项长期、复杂、艰巨的系统工程。它不仅涉及面广、历时长、任务重、责任大，而且需要社会各界人士共同参与，分级分部门管理，一级抓一级，一级对一级负责，相互协调，统一指挥，统一作战，求真务实，抓出成效。黄河多年抗洪抢险的实践证明，做好防汛工作的关键在于平时切实做好各项准备工作。
一、立足防汛宣传以提高思想认识，是开展防汛工作的基础
为提高全社会的水患意识和防汛责任感，要加大依法参加防汛的宣传力度。近年来，黄河的整体防洪能力有了较大程度提高，但威胁黄河防洪安全的因素远未完全消除，黄河防汛的压力并没有减轻。为此，要进一步教育广大干部群众充分认识做好黄河防汛工作的极端重要性，坚决克服麻痹思想与侥幸心理。对待黄河防汛问题，要时刻保持清醒头脑，对于黄河洪水，只能信其有，不能信其无，只能信其大，不能信其小。汛前要利用广播、报纸、标语、板报等宣传形式，对《水法》、《防洪法》、《河道工程管理条例》等水利法
规进行广泛的宣传。以此来增强沿黄干群的防汛意识，提高全社会抗洪抢险的自觉性和主动性，为防汛抢险任务的顺利完成打下良好的基础。
二、以完善和充实各类防洪预案为纲，做好行政首长的参谋
切实可行、简洁明了的防洪预案是有效进行防汛调度从而战胜洪水的制胜法宝。因此防洪预案要力争做到调度有序，责任具体，措施落实，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻灾害损失，与国家的相关法规和政策相链结，与辖区实际情况相吻合。注重大型机械化抢险和新技术、新机具、新工艺的运用，修订、完善各类防洪预案和工程抢护方案。在修订和完善各类防洪预案时，要充分考虑到各级人员文化层次的不同，预案在制定的过程中要简明扼要，通俗易懂，图文并茂，要具有操作性。同时预案要以政府文件形式下发各防汛单位，增加预案执行的严肃性。在预案中各级行政首长的防汛职责必须要划明写清，不能含糊其词，以便于责任的落实和监督。
三、强化防汛责任制的落实是防汛工作开展的关键
以行政首长负责制为核心的防汛责任制是搞好防汛工作的关键。汛前召开的各级地方防汛会议中，要安排部署当年的各项防汛工作，并同沿黄各乡镇的行政首长签定黄河防汛责任书，落实防汛责任制，划分责任段，明确责任人，并把黄河防汛责任制及各级责任人名单及时公示以接受市(县)人民的监督。明确各级各部门的防汛职责，与此同时，沿黄各乡镇与沿黄各行政村也要签定相应的防
汛责任书，层层分解防汛任务，一级抓一级，一级管一级，各项任务明确具体，责任到位。
四、加强工程的建设和管理，为防汛工作提供基础保证
工程建设要为工程管理服务，坚实可靠的工程建设质量有利于工程的日常管理，也最大限度地减免了工程出险的几率。工程管理是做好黄河防汛工作的基础。要确保防洪工程“固若金汤”真正经得起大洪水的考验。在加强辖区内基建工程质量管理的同时，要结合具体情况和要求,适时指导、督促施工单位制定周密的“工程防汛度汛应急预案”。
搞好防洪工程建设，近年来，黄河来水量较小，加上小浪底水库的调节，黄河下游河道水量减小，新修、改建的防洪工程未经大水考验，一旦汛期大水，应加强观测与防守，使防洪工程真正起到防汛屏障的作用。
工程普查是防汛准备工作的关键，要对工程的现状和存在问题做到心中有数，对辖区的堤防、控导工程、涵闸等防洪工程要进行全方位徒步拉网大普查。对查出的问题要进行分类，进行分析研究，及时上报并组织人员、机械进行处理，消除工程隐患，提高工程抗洪能力。问题大的不能及时处理的要制定相应的度汛措施和对策。
五、做好防汛队伍落实，为防汛队伍做好技术培训
防汛队伍组织落实是黄河防汛工作的保证。对各类防汛队伍，有针对性地进行不同层次的技术培训和演练，培训人数要达到总人数的70％以上。抓好防汛队伍建设、完善地方、部队、专业部门三
位一体的军民联防体系。 在群防队伍建设方面，各乡镇要按照目标责任书的要求及时组织防汛队伍，重点是抓好一线队伍的到位率。在亦工亦农抢险队稳定人数、提高抢险技术，加强管理上下工夫，搞好骨干培训，组织开展实战演练，切实提高抢险技术水平，充分发挥群防骨干的作用。黄河专业队伍是防汛抢险的专业力量，要加强培训，不断提高实战能力和技术水平，积极探索和推广抢险新技术和防汛新机具。要按照不同的职责，大力开展技术比武、岗位练兵活动，真正做到拉的出、冲的上、抢的住、打的胜。人民解放军和武警部队是防汛抢险的中坚力量，承担着“急、难、险、重”的防汛任务，我们要积极和有关部队联系，主动介绍工程情况，经常通报汛情，一旦发生洪水和重大险情，按照防汛程序，及时和他们取得联系，请求支援。
六、落实防汛料物，为防汛工作提供物资保障
根据防汛抢险的需要和防汛责任目标的要求，汛前要落实防汛料物。料物落实是黄河防汛工作的物质基础。要充分调动社会各界的积极性，通过国家、社会、群众进行筹集，继续实行备而不集，用后付款的办法。对国家储备的防汛物资，一是要按定额标准，对每年防汛抢险使用的物资足额补充，使每年汛前都达到足额状态。二是对存放时间长、质量变化较大的物资，要有谋划地更换。社会备料，主要由物资、商业、供销、卫生等部门积极筹备，严格落实筹备数量，料物来源、单价等，对物品实行挂牌标价，签订防洪料物供应协议，以法保证料物的供应。对于群众储备黄河防汛物资，
做到树木编号、秸料挂牌，逐项登记造册，落实到位。因这些具体工作需要乡村干部去抓，为调动其积极性，可由沿黄乡村定出具体负责人，上级给予一定的奖励或补贴。
七、对防汛工作的几点建议
1.全社会参与，共同搞好防汛工作
黄河防汛是全民应尽的义务，不是某个单位、某个部门单独可以完成的，需要动员全社会的力量来战胜黄河洪水。因此，黄河防汛应在地方行政首长的统一指挥领导下，按照防洪预案的要求做好各自的工作。要建立不同层级的机动队伍，关键时候拉得出、上得去，抢的住。
2.搞好汛前工程普查，有备无患
每年汛前，黄河防汛部门应对辖区工程情况进行拉网式的普查，掌握辖区内的工程现状，找出防洪工程存在的问题，认真查找险点、险段和防汛的薄弱环节，及时采取措施进行处理，防汛时做到心中有数。同时，为防洪预案的修订、完善提供基础资料，使防洪预案针对性、实用性更强。
3.超前做好各项工作是战胜洪水的保障
根据历年防汛抢险情况和气象预报，结合当年防汛抢险的实际，考虑到可能出现的各种情况，编写防洪预案，制定应对措施不误防汛需要。汛期对防汛料物的落实情况及时进行检查，对专业机动抢险队和群防队伍进行培训和演练，提高其应变能力。防汛工作一定要慎之又慎，做到大水不来，备汛不止，扎扎实实做好各项工作，
确保人民生命和财产不受损失。
4.防洪工程措施和非工程措施相结合
黄河防汛一靠堤防，二靠人防。以防洪工程措施为主，防洪工程措施和非工程措施有机结合，在加强防洪工程建设的同时，加大防洪非工程的建设力度，逐步完善黄河下游防洪工程体系建设，提高防汛抗洪能力，采取得力措施，确保黄河防洪安全。
国家防总检查黄河防汛抗旱准备工作
把闲难估计得更充分些、把措施考虑得更周全 些、把工作做得更扎实些，牢牢把握防汛抗旱工 作的主动性，努力做到万无一失。二要抓住关 键、强化落实，扎实做好防汛抗旱各项重点工作。 沿黄各级政府要严格落实以行政首长责任制为 核心的各项防汛抗旱责任制。各级政府要强化 对黄河治理开发和管理的参与，使隶属黄委垂直 管理、具有防汛职能的业务部门和作为抗洪抢险 责任主体的各级政府形成有机整体，共同努力， 确保黄河防汛安全；要科学制订防汛抗旱各项预 案，确保在灾情发生的关键时刻能够迅速发挥效 应；要深入开展隐患排查处置，对影响行洪的障 碍依法坚决清除；对一时难以处理的病险堤防和 病险涵闸，要制订相应的应急措施；要切实抓好 防汛抗旱的各项保障，加强应急抢险队伍建设和 仓储物资管理，确保汛期抢险物资及时充足供 应。三要依法管理、科学调度，确保实现防汛抗 旱双赢目标。各级防指要牢固树立依法防汛的 意识，按照国家防总批复的各类洪水调度方案指 挥调度。黄河防总要搞好黄河水资源的配置，确 保城乡居民生活用水，最大限度地满足生产、生 态用水。有关省（区）要严格执行协商确定的水 量调度方案，保证省际断面流量达到控制指标， 确保全流域抗旱减灾效益最大化。四要统一指 挥、配合联动，全面夺取防汛抗旱工作新胜利。 各地、各部门要树立“一盘棋”思想，协调配合、 步调一致。要强化军地联合、军民联动，做好防 洪抢险救灾的各项准备工作。 会上，国家气象局专家分析了今年全国特别 是黄河流域的气象形势。黄河防总常务副总指 挥、黄委主任李国英代表黄河防总对黄河防汛抗 旱工作进行了具体部署。黄河防总副总指挥、山 西省副省长刘维佳，黄河防总副总指挥、陕西省 副省长姚引良，黄河防总副总指挥、河南省副省 长刘满仓，山东省政府党组成员、省长助理曲植 凡等出席会议并发言。青海、甘肃、宁夏、内蒙 古、陕西、山西、河南、山东八省（区）防指，北京、 兰州、济南三大军区，有关电力、气象、水利枢纽、 铁路、油田等单位，黄委及所属有关单位的代表 参加会议。
黄河防汛抢险预案
一、总则
1.1 编制目的
为应对黄河可能发生的洪水灾害，保障人民群众生命财产安全，确保黄河防洪安全，根据国家有关法律法规和黄河防汛工作要求，制定本预案。
1.2 编制依据
《中华人民共和国防洪法》、《黄河防洪法》、《黄河防汛抗旱条例》等相关法律法规。
1.3 适用范围
本预案适用于黄河流域范围内发生的洪水灾害的防汛抢险工作。
二、组织机构及职责
2.1 防汛指挥部
成立黄河防汛抢险指挥部，负责黄河防汛抢险工作的统一领导和指挥。
2.2 指挥部职责
（1）组织制定和实施黄河防汛抢险工作方案；
（2）协调各部门、各单位开展防汛抢险工作；
（3）负责防汛抢险物资的储备和调配；
（4）组织开展防汛抢险演练；
（5）负责防汛抢险工作的监督检查。
2.3 部门职责
（1）水利部门：负责黄河防洪工程的管理和维护，组织防洪工程建设；
（2）气象部门：负责提供洪水预报、气象预警信息；
（3）公安部门：负责维护社会治安，保障防汛抢险工作的顺利进行；
（4）交通运输部门：负责防汛抢险物资和人员的运输保障；
（5）民政部门：负责受灾群众的安置和救助工作。 三、预警与响应
3.1 预警
（1）密切关注天气变化，及时掌握黄河流域雨情、水情、工情等信息；
（2）根据预警信息，及时发布洪水预报、气象预警信息；
（3）根据预警级别，启动相应级别的应急响应。
3.2 响应
（1）Ⅰ级应急响应：当黄河发生特大洪水时，启动Ⅰ级应急响应，各级防汛指挥部立即进入紧急状态，全力开展防汛抢险工作；
（2）Ⅱ级应急响应：当黄河发生大洪水时，启动Ⅱ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作；
（3）Ⅲ级应急响应：当黄河发生中洪水时，启动Ⅲ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作；
（4）Ⅳ级应急响应：当黄河发生小洪水时，启动Ⅳ级应急响应，各级防汛指挥部启动应急预案，全力开展防汛抢险工作。
四、应急处置
4.1 工程措施
黄河防总召开防汛抗旱会商会进一步安排部署流域防汛工作
部始终站在群众立场上看问题、想问题，把治河 为民作为一种价值取向和实践要求，把群众呼 声当作第一信号，把群众满意作为评判工作好
坏的根本标准，切实打牢解决“四风”突出问题
的思想基础。始终保持同人民群众的血肉联系。 二要不断完善治河为民的思路举措。在防 汛减灾上，要始终把保障人民群众生命安全放
在首位，不断完善防洪减淤工程和非工程体系， 最大程度减轻洪涝灾害损失。在提供水资源支 撑上。要加强水资源管理和水量统一调度，合理
安排生活、生产、生态用水，优先保障人民群众
饮水安全。积极推进跨区域水权转让，加快开展
南水北调西线、引江济渭人黄等跨流域调水的 前期工作。在黄河下游河道治理上，要统筹防洪
保安与滩区发展，完建标准化堤防，落实滩区运 用财政补偿资金管理办法，深入研究河道优化 改造和滩区治理方案，把改善滩区群众生产生 活条件、促进群众脱贫致富摆在更加突出位置。
在水土资源保护和水生态环境改善上，要加快
粗泥沙集中来源区拦沙工程建设．搞好坡耕地
综合治理和生态清洁小流域建设，加强流域重 要生态保护区、水源涵养区、湿地的保护，给子
孙后代留下山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。 在服务地方水利建设上，要加强对流域（片）病 险水库、中小河流治理等民生水利工程的技术
审核和建设质量、安全督导，扎实做好水利援
疆、援藏工作，努力构建治河为民、治河惠民的 发展格局。 三要着力形成治河为民的正确用人导向。 要紧密联系治黄于部队伍实际，牢牢把握“信念 坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉
洁”的好干部标准，坚持德才兼备、以德为先的
用人原则，坚持重德才、重基层、重作风、重实绩 的用人导向。在干部培训时把群众路线教育作
为重要内容，在干部考核中把群众评价作为重 要标准，在干部选用中把群众公认作为重要依
据，真正让那些对群众有感情、得到群众衷心拥
护的干部受尊重、受重用。让那些阿谀逢迎、弄 虚作假、不干实事的干部没市场、受惩戒。 四要努力构建治河为民的长效机制。要一 手抓教育，一手抓实践，把教育实践活动的全过
浅谈黄河防汛抢险体系的建设
浅谈黄河防汛抢险体系的建设
摘要：黄河防汛是千百年来黄河流域必须面对和必须解决的问题，关系到上百万人民的生命财产的安全。黄河区域是洪水灾害的频发地带，对群众的生命和财产产生了很大的危害。本文针对防汛抢险的建设进行阐述和研究。
黄河属于国家确定的重要江河，也是世界上闻名的“地上悬河”。人民治黄60年来，黄河防洪治理与开发取得了辉煌成就，防洪工程体系不断完善，抗洪能力大大增强。但是仍有很多问题没有解决，洪水隐患还没有彻底根除，抗御洪劳灾害的能力还比较低。黄河也是一条堆积性沙河河道，具有善淤积、善决堤等的特点，做好黄河的防汛建设，确保汛期的安全，是治理黄河的确保安全度汛，切实保障人民群众的生命和财产的安全，同时进一步发展滩区的经济。从队伍建设、制度完善、物资配备、措施研究、宣传影响等五大方面开展基层防汛体系的建设。
一、防汛队伍建设
为确保安全度汛，切实保障人民群众的生命和财产的安全，同时进一步发展滩区的经济。从队伍建设、制度完善、物资配备、措施研究、宣传影响等五大方面开展基层防汛体系的建设。组织有关防汛的人员对辖区内的行洪沟道、泵站和水库等易受险地段进行拉网式检查，摸清防汛的全部情况和重点守护部位。有针对性的对存在的问题，聘请专业人员讨论并指导实施方案，预防险情的发生。
在队伍建设方面，要成立基层防汛指挥部，建立各河段的领导小组，分配各小组人员的具体工作职责，并了解该河段的形状和常态。从年初开始组织准备，制定计划，逐渐进入全面实施阶段。同时对各站点配备通讯联络组和医疗救助组等后备部门。
对于基层防汛体系，要做到防汛应急预案完善有效、实用健全、可操作性强。黄河防汛是动员组织全社会的人力和物力防止和抗御洪水灾害，必须要有健全而严密的组织系统。实行领导划片管理，分段分级负责，包村包干的防汛责任制。建立各级各地各部门的岗位职责，如值班制度、汛期报告制度、雨期检查制度等工作制度。
乡镇防汛工作安排范文3篇
乡镇防汛⼯作安排范⽂3篇
乡镇做好防汛⼯作安排意见
为认真搞好今年的防汛⼯作，确保黄河度汛安全，内河畅通⽆阻，根据上级要求，结合我镇防汛⼯作的实际，特制定本意见。
⼀、指导思想和⽬的要求
以中央、省、市、区防汛⼯作会议精神为指导，积极贯彻“维持黄河健康⽣命”的治河新理念，以创新为动⼒，以防御标准洪⽔
为⽬标，紧紧围绕“洪⽔预测、指挥调度、查险抢险”三个关键环节，完善防汛基础，加快数字防汛建设，努⼒实现“两个转
变”，做到信息传输快捷，指挥调度顺畅，查险抢护迅速，物资供应及时，各项保障有⼒，确保黄河安全度汛，为我镇经济社
会全⾯、协调、可持续发展提供保障。依据《中华⼈民共和汛条例》以及《⽔法》、《防洪法》等法律法规，坚持“安全第
⼀、常备不懈、以防为主、全⼒抢险”的防汛指导⽅针。⽴⾜于防御建国以来的最⼤洪⽔，坚持统⼀调度、严明纪律、服从⼤
局的原则，实⾏全党动员、全民参战，从⽽实现确保黄河花园⼝站22000⽴⽅⽶/秒的洪⽔经东平湖分洪，我区设防流量为11000⽴⽅⽶/秒，⼤堤安全不决⼝，确保内河沟渠畅通，⽇降⾬200毫⽶不成涝，确保⼈民群众的⽣命财产不受损失，确保全
镇经济健康发展的⽬的要求。
⼆、认清形势，明确任务
从黄河洪⽔的周期规律和资料分析看，发⽣较⼤洪⽔的时间正⽇益临近，据分析，黄河发⽣较⼤洪⽔的规律具有周期性。在⽬
前⽓候反复⽆常的情况下，今年来⼤⽔、降⼤⾬的可能性很⼤，⽽我镇复杂、繁重的防汛形势更是让我们不敢怠慢。⼀是我镇
排涝渠道仅靠⼀条⼤寺河，若遇阴⾬连绵或突降暴⾬，仍有⼀些沟渠泄洪能⼒较差；⼆是我镇黄河防汛沿堤战线长
（10.69KM），防汛任务重，指挥调度困难⼤，更重要的是，我镇辖段内既有⼋⾥护滩险⼯，更有顺堤⾏洪的3100⽶属市级
险点，况且我镇尚有个别村户仍在滩区未彻底搬迁出来，这就使我们的防汛任务显的尤为繁重；三是由于年年防汛不见汛，部
分基层⼲部群众思想⿇痹，重视不⾜，有不以为然或相当然的思想存在，这是当前防汛⼯作中的严重隐患。因此，强化忧患意
《黄河防汛应急预案》
《黄河防汛应急预案》
一、预案目的
本预案旨在明确黄河防汛的组织体系、职责分工、应急措施和保障机制，确保在洪水威胁下能够迅速、有序地开展防汛工作，最大限度地减少洪水可能造成的损失，保护人民生命财产安全。
二、组织机构
成立黄河防汛指挥中心，由水利部牵头，沿黄各省（区）政府参与，形成联合指挥体系。指挥中心下设办公室、监测预警组、工程调度组、转移安置组、物资保障组等，各组根据职责分工协作，确保防汛工作的有效实施。
三、预警机制
建立健全黄河水文监测预警系统，实时监控水位、流量、降雨量等关键指标。一旦发现异常，立即启动预警机制，通过电视、广播、网络等多种渠道向社会公众发布预警信息，并通知相关防汛部门和地方政府。
四、应急措施
根据洪水情况，采取以下应急措施：
1. 加强河堤巡查，及时发现并处理险情。
2. 启动临时防洪工程，如搭建应急堤坝、启用蓄洪区等。
3. 对重点区域进行疏散，确保人员安全转移。
4. 协调上下游水库群联合调度，合理控制洪水流量。
5. 准备充足的防汛物资，包括沙袋、抢险设备等，以备不时之需。
五、转移安置
制定详细的转移安置计划，包括转移路线、安置点选择、生活保障等。确保转移过程中秩序井然，避免造成次生灾害。
六、物资保障
建立物资储备库，储备足够的防汛物资和生活必需品。同时，与社会各界建立合作关系，确保在紧急情况下能够迅速调配所需资源。
七、信息沟通 建立信息共享平台，实现防汛信息的实时更新和共享。确保各级政府、相关部门和公众能够及时获取准确的防汛信息。
八、培训演练
定期组织防汛培训和演练，提高相关人员的防汛意识和应急处理能力。通过模拟实战环境，检验和完善应急预案的可操作性。
九、后续工作
洪水过后，及时组织灾后评估和恢复重建工作。总结防汛经验教训，不断完善预案内容，提高防汛工作的科学性和有效性。
黄河防汛管理规定
黄河防汛管理规定
黄河，作为中国的母亲河，不仅承载着丰富的文化历史，也给中国带来了巨大的经济利益。然而，由于其泥沙含量高、河床易改变等特点，黄河也时常引发洪水灾害，给人民生命财产带来巨大的威胁。为了保护人民的生命财产安全，提高黄河防洪能力，我国制定了一系列的黄河防汛管理规定。
首先，黄河防汛管理规定明确了责任机构和责任人。根据规定，黄河防汛任务由黄河委员会负责组织和协调，各级政府负责具体的防汛工作。黄河委员会下设的黄河防汛指挥部是具体指挥和协调各项防汛工作的机构，其主要负责人是黄河防汛指挥部指挥长。这一设置，保证了黄河防汛工作的领导和协调顺畅进行。
其次，黄河防汛管理规定明确了黄河防洪区的范围和划分。根据规定，黄河流域内的河道、河口、水库等区域被划分为不同的防洪区，并根据不同区域的特点制定相应的防洪措施。这样的划分有利于科学安排防洪工作，提高防洪能力，减少灾害发生。
此外，黄河防汛管理规定明确了防汛设施建设的要求和标准。根据规定，黄河防洪区内的防洪设施应符合国家的防洪标准，包括堤防、水库、泵站等。黄河防汛规定还规定了黄河防洪工程的建设和维护要求，强调了工程的科学性、稳定性和可持续性。这些规定的制定和实施，维护了黄河防洪设施的完整性和稳定性，为防汛工作提供了坚实的基础。
另外，黄河防汛管理规定还规定了防汛信息的收集和发布要求。根据规定，黄河防洪指挥部应及时收集和分析黄河流域内的气象、水文等方面的数据，并根据这些数据进行预测和预警，及时发布给有关单位和民众。这样的规定有助于提高防洪工作的准确性和及时性，有效降低洪灾风险，最大程度地保护人民的生命财产安全。
最后，黄河防汛管理规定还制定了应急预案和救灾措施。根据规定，黄河防洪指挥部应定期组织防洪演练，提高应急处置的能力。同时，对于发生的洪灾，黄河防洪指挥部应及时组织救援力量，展开救助和恢复工作。这些措施的制定和执行，能够最大限度地减少洪灾的伤害和损失，为人们带来安全和保障。
河曲县黄河防洪预案
一、编制依据
1. 《中华人民共和国防洪法》
2. 《黄河防洪法》
3. 《黄河防洪应急预案》
4. 河曲县黄河防洪规划
5. 河曲县实际情况
二、适用范围
本预案适用于河曲县境内黄河流域的防洪工作，包括河曲县黄河干流、支流及流域内的各类防洪工程。
三、组织机构与职责
1. 成立河曲县黄河防洪指挥部，负责全县黄河防洪工作的组织、指挥和协调。
2. 防洪指挥部下设办公室，负责日常工作。
3. 各相关部门按照职责分工，共同做好黄河防洪工作。
四、预警预报与响应
1. 预警预报
（1）气象部门负责收集、分析、发布黄河流域气象信息，及时发布洪水预警。
（2）水文部门负责收集、分析、发布黄河流域水文信息，及时发布洪水预报。
2. 响应
（1）洪水预警发布后，各级防汛部门要立即启动应急响应，采取相应措施。
（2）各级政府要组织群众转移，确保人员生命安全。
（3）各相关部门要密切配合，确保防洪工程安全运行。
五、防洪工程措施
1. 加强堤防建设，提高堤防抗洪能力。
2. 优化水库调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用。 3. 完善河道整治，提高河道行洪能力。
4. 加强滩区、蓄滞洪区管理，确保安全度汛。
六、应急抢险与救援
1. 建立应急抢险队伍，提高抢险救援能力。
2. 配备必要的抢险物资和设备，确保抢险救援工作顺利进行。
3. 制定应急抢险预案，明确抢险救援流程。
4. 加强应急演练，提高应急抢险救援水平。
七、监测预警与信息发布
1. 建立健全黄河流域防洪监测网络，实时掌握洪水信息。
2. 及时发布洪水预警信息，确保各级政府、相关部门和群众及时了解洪水情况。
3. 加强信息发布渠道建设，提高信息发布效率。
八、保障措施
1. 加强组织领导，落实各级政府防汛救灾主体责任。
2. 加大投入，确保防洪工程建设和维护。
3. 加强宣传培训，提高群众防洪意识。
4. 强化监督检查，确保各项措施落实到位。
本预案自发布之日起实施。遇有特殊情况，可根据实际情况予以调整。
县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用
县级黄河防大汛工作调度流程的研究及应用
林喜才 方甲超ｚ孙小兵 黄忠华 赵福雁
（１．范县黄河河务局；２．范县防汛抗旱指挥部办公室）
１ 研究背景 黄河防汛，事关大局。历史上防汛成败证 明：一靠堤防．二靠人防，既要有坚固的防御工
程，又要有防汛队伍的严密防守。人防关键在于 防汛工作的指挥调度，尤其是防大汛工作的指
挥决策、指挥调度。处于黄河下游“二级悬河”的 河段，一旦发生漫滩洪水，偎堤水深至少２～３ｍ， 将会对黄河下游防洪产生严重威胁。所以，黄河
下游只要洪水漫滩偎堤，防汛工作将面临防大 汛的考验。 防大汛是一项庞大复杂的社会性工作，涉
及面广、头绪繁多、任务艰巨、责任重大．需要社 会各界共同参与。发挥好地方行政首长负责制
的作用，统一指挥，统一调度，分级分部门负责， 相互协调配合，全民动员，齐心协力．才能夺取
抗洪抢险的全面胜利。但目前防大汛工作不容 乐观，单从指挥决策、指挥调度方面，存在诸多 因素不利于防大汛工作的开展。县、乡领导干部
换届频繁，多数干部对防汛工作不熟悉，加之黄
河已近３０年未发生大水，缺乏防汛抗洪的实践 经验，不适应防大汛工作的需要：现有的防汛预
案技术含量高、篇幅大、内容繁多，县级防指领 导要全面阅读领会花费时间长．不利于行政首 长和防汛工作人员学习及驾驭防大汛工作水平
的提高。为便于县级防指领导掌握防大汛工作 调度程序，使防汛抗洪工作指挥有据、调度有
序，依据现有县级防汛预案，建立县级黄河防大 汛工作调度流程，从而优化防大汛工作调度与 管理程序，在条块结合现行防汛管理体制下，有 利于地方政府管理职能的强化，有利于推动实
现防汛工作的社会化、正规化、规范化。 ２研发经过
针对县级防汛预案普遍存在的内容繁多． 行政首长及防汛工作人员无论阅读，还是操作 运用，缺乏方便性、直观性、系统性等问题。我们 立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾．于
２０１０年１月初提出县级黄河防大汛工作流程
浅谈在新形势下的黄河防汛工作
２０１３年第ｌ９期 ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ｏ河务专论０ 科技信息 浅谈在新形势下的黄河防汛工作 王秋玲 （济南市槐荫区黄河河务局，山东济南２５０１ １８） 【摘要】如何做好黄河防汛工作，是大家多年来一直探讨的课题。本人认为，认真查找、了解和掌握影响黄河防汛工作的各方面因素，逐个 进行化解处理，完善和解决防汛中存在的问题和不足，在各级政府的正确领导下，团结一心，扎实做好黄河防汛工作，才能确保黄河安澜度汛．． 【关键词】新形势；黄河；落实防汛 随着社会经济的迅速发展．人们的经济基础和物质文化生活水平 都有了较大提高。面对这种新的经济形势，黄河防汛工作该如何进行， 突显诸多问题和不利因素。 １ 黄河防汛工作存在的问题 １．１各项工程的联合应用，淡薄了防汛忧患意识 近年来．黄河防洪工程标准化建设已初步完成．达到了一定防洪 标准 加之黄河上中游的水库拦蓄洪峰、调节功能的应用，使黄河下游 彳Ｆ黄河防汛方面有了压力缓解的功效。特别是黄河调水调沙，虽然是 洪水水位高、含沙量大，但是人们清晰认识到，这是黄河小浪底水库下 泄的洪水．大小上面可以控制和调节．没必要大惊小怪．因而增加人们 对黄河防汛的淡薄意识 １．２科技创新多．推广应用较少 随着科学技术的发展和各级领导的重视下．人们对科学技术的开 发和创新认识程度有了较大提高 在各领域都有了新科技创新项目发 现．并且推广和应用．取得了较好的社会效益和经济效益。防汛方面的 科技创新项目也是如此．从照明、抢险机具到险情抢护，从软件到硬件 建没．都能清晰看到很多的科研项目和获奖成果 但在现实的实际当 中，又有多少推广应用到黄河防汛当中呢？甚少．这也是制约推动防汛 工作科技发展的一大弊端 １．３防汛落难度大 ｌ－３．１防汛力量的落实 防汛力量是按照放手任务和群众居住距黄河大堤远近情况．划分 一、二、三线防汛队伍 特别是一线队伍，沿黄的乡镇居民，大多是农 民．在城镇化建设迅速发展时期．耕地逐年减少．大批的劳动力开始从 原来的守家种地．逐步转化到打工挣钱、养家，改善生活条件的经济活 动中 整年在外打工．并且是长期连续性的．而黄河防汛是季节性的。 防汛固然重要．但人们也不能间断了打工来黄河防汛．更何况有的打 工者远离家乡，一时也很难回家．因此给防汛力量的落实带来了难度 １．３．２防汛＿＿［具、料物的落实 随着经济社会的发展．科技的进步．好多应用工具和设备都有了 较大改进和完善，但防汛工具的更新严重滞后．常常给防汛准备带来 不便，在文际的防汛应用当中．同样也不得心应手。国家常备工具、料 物量足但部分达不到顶打管用的程度，更新缓慢，新技术设备少。群众 工具、备料常出现数量达到要求，但质量不够标准的现象．除铁锨是经 常使用而保持好使用外．其他陈旧难使用，有的虽然是新购买的．但没 有及时进行完善和修整．达不到随即能用的效果 １．３＿３防汛技术落实 长期以来．都是在黄河汛前的五月份．召开黄河防汛会议和进行 黄河防汛技术培训工作．主要是召集乡镇负责同志和各防汛基干班、 作者简介：王秋玲，女，济南槐荫黄河河务局，工程师，从事＝ｒ－￣＝ｒ－－５管理。 抢险队正副队长和技术人员，进行黄河防汛巡堤查险、报险和抢险技 术的集中培训和学习．方法和方式多年一成不变．学员学的干枯无味． 加之年龄大和各方面的因素的影响．使大家很难学牢熟记 另外．防汛队伍缺少应战大洪水的经验和防汛抢险技术低．同样 是防汛的薄弱环节 ２几点建议 针对目前黄河防汛存在的问题．特提出以下建议： ２．１正确解释黄河流域实际现状和防汛调度的真实状况．消除大家 的淡薄意识 黄河上中游水库的调节、削峰功能有目共睹．人人皆知 像济南辖 区黄河河道，仍然存在着小浪底水库以下洛河、沁河、大汶河、玉符河 等多个分支河流洪水的汇入，特别是雨季集中时期，多处洪水汇集．同 样对济南市辖区的防洪力量和工程设施进行严峻的考验．让大家能够 清醒认识到黄河的危害和防汛的严峻性．才能有效地改变人们对黄河 的正确认识．增强人们的防汛意识 ２．２加大科技投入．提高防汛技术水平 一是．领导重视，增加科技投入，为黄河防汛开发出更多、更适合 防汛的科技创新项目：二是，适时、尽早对科技项目在黄河防汛工作进 行推广应用．增加防汛工作 特别是抢险技术科技含量、提高抗洪抢险 技术水平。 ２．３适时完善防汛落实工作 一是，防汛工具和料物要及时普查、登记，及早处理、更新过期报 废物品，使工具料物在防汛抢险中真正达到顶打、管用，不误大事。二 是，防汛力量和技术培训，及时了解辖区内防汛力量的落实情况．适当 增加小厂矿企业人力组合班组．这些人员便于集中培训、上堤防守等。 防汛队伍里合理配置有经验的老同志和有技术的青年队员．让他们在 实际防汛中互帮互带．共同提高防汛知识和抢险技术。三是．培训时机 和材料．能够把黄河防汛知识和抢险技术制作多媒体型和现场型相结 合，适情可集中、可分散进行培训学习，适合于不同的地点和场地，进 行播放学习．便于队员容易理解、掌握。 ３结束语 黄河安危，事关大局。各级防汛力量都行动起来，克服麻痹思想， 树立防大汛、抢大险的意识．把黄河防汛作为一项重要的政治任务，采 取有效措施，扎实落实好各项防汛责任制，加大科技投入，增强防洪＿丁 程强度．提高防汛队伍的抗洪抢险技术能力．使黄河防汛工作达到正 规化、规范化，确保黄河安全度汛。ｅ （上接第４４５页１４．７应急监测评价 对应急监测过程进行总结．向主管部门提交工作报告 对监测工 作的响应速度、监测点位的布设、数据的准确性和代表性、报告的针对 性和时效性进行评价：监测因子和采用的监测方法是否科学合理：选 用的预测预报模型是否适合现场情况：分析仪器、防护装备、通讯设 备、交通工具及其他现场装备是否与应急监测任务相适应。 【参考文献】 ｌ１］刘德牛．环境监测【Ｍ】．北京：化学工业出版社，２００１ ４８８ ［责任编辑：周娜］ ［２］肖勇泉，齐燕红Ｉ突发环境事件应急处置中的监测支持 环境监测管理与 技术，２００５，ｌ７（２】：４—６１． ［３］奚旦立．环境监测．２版［Ｍ］．高等教育出版社． ［４］边归国．开放通道傅立叶变换红外光谱法在环境监测中的应用＿ＪＪ．中国环境 监测．２００３．１９￣）：５２—５５． ［责任编辑：周娜］