浅论我国公共事业管理专业建设
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径1. 引言1.1 公共事业管理专业的重要性公共事业管理专业的重要性体现在对于现代社会的治理和管理能力的提升上。
公共事业管理专业的学习可以帮助培养学生具备公共事务管理、公共政策分析、组织管理、公共管理沟通等方面的知识和技能，使他们成为能够熟练处理社会公共事务的人才。
在当今社会，公共事务管理人才的需求日益增长，如何更好地培养和培训这些人才成为了一个亟待解决的问题。
对于公共事业管理专业的重要性，不仅在于培养出更多合格的专业人才，更在于为社会治理和社会发展提供更好的支撑和保障。
只有具备了深厚的专业知识和实践技能的专业人才才能够更好地应对各种复杂的社会公共事务，推动社会的进步和发展。
【200字】1.2 发展现状公共事业管理专业是近年来备受关注的新兴学科领域，其发展现状也备受关注。
目前，公共事业管理专业在我国的大学中逐渐兴起，吸引了越来越多的学生选择这一专业进行学习和研究。
在各地政府和社会组织的支持下，公共事业管理专业得以蓬勃发展。
当前，公共事业管理专业的师资力量逐渐增强，教学水平得到提升，课程设置更加科学合理。
学生在专业学习过程中能够接触到最新的管理理论和实践经验，培养了实际操作能力和创新意识。
公共事业管理专业还积极开展实践教学和科研活动，为学生提供了更多的实践机会和交流平台。
公共事业管理专业的学科交叉性也在不断加强，与经济学、管理学、社会学等学科形成了良好的互补关系，为专业发展带来了新的动力。
随着社会对公共事业管理专业人才的需求不断增加，学生的就业前景也日益广阔，吸引了更多人投身这一领域。
公共事业管理专业的发展现状较为乐观，但仍面临一些挑战和问题，需要不断完善和改进。
展望未来，公共事业管理专业有望取得更大的发展，在人才培养、教育改革和科研创新等方面取得更多的突破和进步。
2. 正文2.1 公共事业管理专业的教育改革公共事业管理专业的教育改革是当前专业发展的重点之一。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径随着经济的发展和社会进步，公共事业管理专业在我国的发展也日益受到关注。
公共事业管理专业是培养公共事业领域人才的重要学科，其研究内容涉及公共事业管理的各个方面，包括政策制定、资源配置、组织管理等。
本文将从发展现状和建设路径两个方面对公共事业管理专业进行浅谈。
我们来看一下公共事业管理专业的发展现状。
现阶段，公共事业管理专业在我国的发展还相对较为落后。
虽然公共事业管理的重要性已经得到了广泛的认可，但是在实际的人才培养和学科建设方面还存在一些问题。
一方面，公共事业管理专业的课程设置相对滞后。
现有的公共事业管理课程大多以理论教学为主，缺乏实践环节和案例分析。
这导致学生在实际操作中缺乏经验，无法应对复杂的管理问题。
公共事业管理专业的课程设置也较为简单，很多学校只开设了基础的管理课程，缺乏专业化的选修课程。
公共事业管理专业的师资力量有限。
公共事业管理领域的研究较为复杂，需要具备相关领域的知识和研究能力。
目前我国很多高校在公共事业管理专业的师资力量上存在不足。
有的学校教师的学术背景较为单一，缺乏对多学科的了解，这导致教学内容的单一化和学生的专业知识欠缺。
公共事业管理专业的实践环节较为薄弱。
公共事业管理主要依托于理论知识和实践经验，而目前学校在实践环节的设置上存在一定问题。
学校的实践环节普遍偏向于理论的传授，而对对实践操作环节的培养较为欠缺。
这导致学生在毕业后很难适应实际工作中的管理要求。
针对以上问题，在建设公共事业管理专业的路径上，可以从以下几个方面进行努力。
加强公共事业管理专业的课程设置。
公共事业管理是一个跨学科的学科，因此需要将相关的学科知识纳入课程体系中，如经济学、社会学、法学等。
还需要加强实践环节的设置，引入案例教学和实地实习，提高学生的实际操作能力和问题解决能力。
加大公共事业管理专业的师资队伍建设。
学校可以通过招聘和培养有相关背景的教师，提高教师的学术水平和实践经验。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径公共事业管理是一门涵盖政府、市场和社会三位一体的综合性学科，其研究内容主要包括公共政策、公共管理、公共经济以及公共服务等方面。
随着我国改革开放的不断深化，公共事业管理专业也得到了迅猛的发展。
在现实中，公共事业管理专业仍然存在着一些问题和困惑。
对于公共事业管理专业的发展现状进行全面的分析，并探讨其建设路径，是非常有意义的。
公共事业管理专业的发展现状是积极的。
在教育领域，越来越多的大学开始开设公共事业管理专业，培养更多的专业人才。
在研究领域，不少专家学者致力于公共事业管理专业的研究，取得了一定的成果。
在实践领域，政府机构和相关社会组织也越来越重视公共事业管理工作，通过招聘人才、制定政策等方式，为公共事业管理专业的发展提供了一定的保障。
公共事业管理专业的发展还存在一些问题。
专业设置不够合理。
目前，公共事业管理专业的设置主要以本科为主，而研究生层次的专业相对较少。
教育教学资源不足。
由于公共事业管理专业的学科特点，需要结合政府的实际情况进行教学，但是目前教学资源的匮乏导致了理论与实践的脱节。
专业认同度不高。
公共事业管理专业的特殊性使得毕业生在就业时面临着一定的困境，给专业带来了一定的负面影响。
针对以上问题，我们可以从多个方面着手推动公共事业管理专业的建设。
应该加强本科和研究生教育的联动，提高专业的综合素质。
学校要加大投入，提高师资力量和教学设施，提高教学质量。
加强与政府和企业的合作，推动实践教学的深入开展，提高毕业生的就业竞争力。
还应该加强与行业协会和社会机构的合作，加强学科建设，提高专业的认知度和社会影响力。
公共事业管理专业的发展现状是正面的，但仍然存在一些问题和困惑。
为了推动公共事业管理专业的健康发展，我们应该加强专业建设，完善教育体系，提高教学质量，加强实践教学，提高毕业生的就业竞争力。
只有这样，公共事业管理专业才能为我国的公共事业发展做出更大的贡献。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径公共事业管理专业随着社会的变化和发展，逐渐成为了一门重要的学科。
它既关系到国家和地方政府的管理工作，也关系到社会公共服务的提升和改善。
这门专业的发展现状及建设路径，对于提高公共事业管理的水平和质量，有着重要的意义。
一、发展现状1.学科建设稳步推进公共事业管理专业的学科建设自20世纪80年代后期以来，得到了快速发展。
目前，全国大学中有近300所设有本专业，占到了全国高等教育院校的四分之一。
在学科建设方面，逐渐形成了分科分向的体系，分别包括公共管理方向、公共政策方向、行政管理方向、社会保障管理方向等专业方向。
2.师资队伍逐步完善公共事业管理专业的师资队伍也逐步完善。
目前，除了本专业本科以上的学历拥有者外，还有一大批从业人员通过进修或在职研究生等方式进行了学习和提高。
在师资队伍方面，既有具有高学历和学术能力的研究者，也有从事实践工作多年的专业人士。
3.学科交叉融合趋势明显公共事业管理专业对其他学科的融合趋势也越来越明显。
例如，公共政策方向与政治学、经济学紧密结合；社会保障管理方向与社会工作、社会学紧密结合；公共服务管理方向与商科管理学、信息技术紧密结合。
这样的交叉融合，不仅丰富了学科内涵，也加速了公共事业管理的发展。
二、建设路径1.坚持“需求导向”原则公共事业管理专业的建设要立足于社会需求，推行“需求导向”原则。
从实际和实际需求出发，把握社会变革和发展的要求，优化学科结构、拓展学科领域，力争将“政”、“管”、“业”、“学”等方面融合为一体。
2.注重培养跨学科背景的人才公共事业管理专业的人才培养要注重跨学科背景。
着重培养一批具备公共事业管理“厚土+大树”的高素质、全能型人才。
既具备良好的政治素养，又具备系统的专业知识、解决问题的能力和社会实践经验。
3.推进教育教学改革公共事业管理专业的教育教学改革，是提高人才培养质量的关键环节。
要创新教学方式，不断完善教育教学体系，加强教学资源整合和优化，推进课程体系的改革，注重学生实际操作能力的培养，增强学生综合素质。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径随着社会经济的不断发展和国家机构的不断完善，公共事业管理专业在我国的发展和地位也逐渐受到了重视。
公共事业管理专业是以公共管理理论和方法为基础，结合政治、经济、社会学、法律等相关学科知识，培养具备政府管理、公共组织管理、公共政策分析、公共服务运营等方面能力的专门人才。
从过去的发展历程和现状来看，公共事业管理专业已经成为我国高等教育领域的重要组成部分，但在专业建设和人才培养方面还存在一些不足和问题。
本文将对公共事业管理专业的现状进行分析，并提出相应的建设路径和发展意见，以期为我国公共事业管理专业的发展提供一些借鉴和参考。
1. 专业发展历程公共事业管理专业的发展历程可以追溯到20世纪80年代末90年代初。
当时，我国开始实施经济改革开放政策，国家机构改革和管理现代化建设成为国家发展的重要议题。
与此公共事业管理专业应运而生，成为我国高等教育中的一个新兴专业方向。
经过多年的发展，公共事业管理专业逐渐得到了政府、企业和社会各界的认可，成为一门备受关注和重视的专业。
2. 专业培养目标公共事业管理专业培养的是政府、企事业单位和社会组织等公共组织的管理者和决策者。
他们需要具备政府管理、公共组织管理、公共政策分析、公共服务运营等方面的理论知识和实践技能，以应对日益复杂的社会管理和公共事务。
公共事业管理专业的培养目标具有鲜明的现实导向和实用性，对于满足社会需求和推动国家治理体系现代化具有重要意义。
3. 专业课程设置公共事业管理专业的课程设置主要包括政府管理、公共组织管理、公共政策分析、公共服务运营等方面的核心课程和选修课程。
这些课程旨在帮助学生全面了解公共事业管理的理论框架和实践技能，培养学生具备高效管理、科学决策和服务于公众的专业素养。
为了提高专业素质和实践能力，学校还会组织学生进行实习和社会实践活动，以助力学生在实践中不断提升自己的专业能力和素养。
4. 发展现状当前，公共事业管理专业在我国已经成为相对成熟的专业方向，拥有众多教育资源和学术机构。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径公共事业管理是一门涉及政府、社会组织和非营利组织的管理学科，其目的是培养具备公共事务管理和公共政策制定能力的专业人才。
随着社会的发展和改革开放的深入，公共事业管理专业逐渐受到社会的关注和重视，如何推动公共事业管理专业的发展，成为当前学术界和社会各界共同关注的问题。
本文将从公共事业管理专业的发展现状和建设路径两方面进行探讨。
1. 专业设置不断完善近年来，国内各高校纷纷设置了公共事业管理专业，同时政府也加大对公共事业管理专业的支持力度。
各级教育行政部门也出台了一系列政策，鼓励高校开设公共事业管理专业，逐渐形成了多层次、多类型的公共事业管理专业体系。
2. 专业人才培养模式创新在公共事业管理专业的人才培养方面，随着社会课程改革的逐渐深入，以问题为导向、注重实践的培养模式逐渐成为主流。
为了适应社会需求，公共事业管理专业开始注重学生的综合素质培养，强调培养学生的创新意识和实践能力，通过项目式教学和实习实训等方式，提高学生的实际操作能力。
3. 学术研究逐渐深入在公共事业管理专业的学术研究方面，国内一些高校和科研机构开始注重公共事业管理理论和实践相结合的研究，不断推动公共事业管理实践和理论的深入研究，为培养高水平的专业人才提供理论支撑和实践指导。
二、公共事业管理专业的建设路径1. 加强与社会需求的对接公共事业管理专业的建设应积极对接社会需求，围绕国家和地方政府的管理实践，结合社会组织和非营利组织的管理需求，不断优化专业课程设置，加强实践教学和实习实训，培养适应社会需求的高端复合型人才。
2. 推进师资队伍建设公共事业管理专业的师资队伍建设是专业发展的关键，应该通过引进高层次的专业人才、培养本土专业人才、加强教师的培训和交流等多种途径，不断提升教师的教学和科研水平，为学生提供高质量的教学资源。
3. 深化国际交流与合作公共事业管理专业与国际接轨是提高专业水平的有效途径，应加强国际学术交流，积极参与国际学术会议和学术交流活动，引进国外先进的教学理念和科研成果，推动国际交流与合作，不断提升专业的国际影响力。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径公共事业管理是一门旨在培养具备公共事业领域知识和技能的专业。
近年来，随着国家政策的支持和社会需求的增加，公共事业管理专业的发展呈现出多样化和国际化的趋势。
本文将从专业发展现状、专业教育改革和途径、专业课程、未来发展方向等方面谈论公共事业管理的发展现状及建设路径。
一、专业发展现状公共事业管理的产生，源于工业化和现代化背景下，人们对公共事务的需求。
公共事业管理专业的发展倡导“公共主义”、“社会主义”，以国家和社会公益为宗旨，旨在培养能够从事公共部门管理和社会管理工作的专业人才。
目前，公共事业管理专业已成为中国高等教育体系中的重要专业之一。
但是，随着社会的快速发展和变革，公共事业管理专业需要与时俱进，适应时代发展要求，加强理论与实践的结合。
具体表现在以下几个方面：1、课程设置等内容不断丰富，变得更加专业化。
公共事业管理专业教育改革主要包括课程设置、师资力量等方面进行了调整完善。
该专业必须有全面、丰富的课程设置，兼顾公共管理、法律、经济学、政治学等不同领域的受教育对象。
随着公共事业的不断扩展，越来越多的专业人才涌入政务、非营利机构和公共事务管理领域，这使得公共事业管理专业的领域更加细化，针对性更加强。
2、国际化水平逐渐提高。
公共事业管理是国际上普遍要求的专业学科之一。
现在很多国家都加入到公共事业管理专业的教育体系建设中，并为其提供了更多的研究和发展机遇。
我国公共事业管理专业的国际化程度也在不断提高，不仅注重国际交流与合作，还会不断借鉴国际先进的管理理念、方法、工具，提升自身的国际化水平。
3、发展趋势更加健康持续。
公共事业管理专业的发展趋势十分健康，它不仅汇聚了各种理论研究和实践成果，还能够在学校中获得良好的教育环境和专业培训。
不断创新和发展，让公共管理人才的培养毫不停歇，将成为未来社会发展的有力助推器。
二、专业教育改革和途径随着社会的发展和变革，公共事业管理专业必须不断更新先进理论、知识和方法，与时俱进。
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径
浅谈公共事业管理专业的发展现状及建设路径公共事业管理专业是指以公共利益为导向，对公共资源和公共服务进行规划、组织、协调、控制、监督等管理工作的专业，随着国家建设和社会进步发展，该领域的专业发展逐步成熟。
本文将从以下三个方面阐述公共事业管理专业的发展现状及建设路径。
随着我国经济社会的快速发展，我国公共事业管理专业的发展也进入到了一个新的阶段。
目前我国的公共事业管理专业已经在教育体系中得到了广泛的发展，各大高校也陆续开设了相关专业，如公共事业管理、公共政策、公共管理等专业，而且科学、理论和实践基础日益丰富，专业领域也在不断拓宽。
目前，我国公共事业领域仍面临着许多的挑战，管理难度和管理质量也呈现出不平衡的态势。
但同时，在全国范围内，各级政府也均加大了对于公共事业管理专业的培养和发展力度，加强了公共事业管理领域的科学建设和人才培养。
1、理论研究与实践结合公共事业管理专业的建设需要注重理论研究与实践结合。
要培养具备扎实理论知识与工程实践经验的高端人才，要充分发挥理论研究在管理领域的重要性，与实践相结合，将理论应用到实践中去，不断提高现有理论体系的实际可操作性，让以往的纯理论得以更好地融入到实际运营中。
2、教育与管理创新公共事业管理专业发展离不开教育与管理创新。
随着社会的不断进步，教育方式也不断在创新，各高校应加强与实际工作相结合的教学，并通过创新教育模式，培养具有应对未来变化的能力和判断力的人才。
3、行业合作与国际交流要加强公共事业管理专业的员工培训及知识分享，建立行业协会和学术交流平台，与国际知名组织进行学术交流和合作，将国际标准与国内标准结合，不断更新理论知识，并将所得知识转化为行业的管理实践与创新。
三、总结。
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浅论我国公共事业管理专业建设李冠一(铁道警官高等专科学校办公室,河南郑州450053)摘要:我国的公共事业管理专业是在改革开放的浪潮中和社会需要的呼唤下诞生的。
近10年来,从事公共事业管理专业教学、管理的专家学者在认真研究考察西方国家的相关经验的基础上就我国公共事业管理专业的理论研究、学科建设等进行着积极研究和大胆探索。
在本专业建设过程中较有影响力的北派南派之论争,对于增强人们对公共事业管理知识的认识与了解,尽快完善该专业的建设有着重要影响。
关键词:公共事业管理; 南派;北派中图分类号: C931文献标识码: A文章编号: 1009 - 3192 (2008) 03 - 0098 - 05 科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国总统威尔逊,他把泰勒的科学管理和韦伯的“官僚科层制”理论运用到政府的管理中。
随着社会的发展,新兴行业的不断出现,社会分工的不断专业化,政府的规模日益扩张起来,政府机构臃肿。
为了改变这种状况,西方国家不断进行着政府机构改革,私有化、市场化、社会化、地方化成为西方公共事业管理的发展方向。
随着我国改革开放的不断深入,改革政府机构和社会公共事业的管理体系,尽快提高社会管理水平,实现公共事业管理的科学化、规范化迫在眉睫。
在加强我国公共事业管理的改革中,不仅能够转变政府的职能,提高政府的效率,压缩政府的规模,而且能够较好地发挥社会非营利机构的作用,使我国的公共事业发展能够不断满足公众的需要。
一、我国公共事业管理专业的发展现状与问题分析(一)我国公共事业管理专业建设的背景与过程在我国,公共事业管理是新兴的管理领域,而公共事业管理专业也是我国新兴的学科,且被予以国家重点扶持。
我国的公共事业管理业是随着我国经济社会的发展,特别是自1978年以来随着改革开放而发展起来的。
在我国进行市场经济体制改革的过程中,政府与市场、政府与社会的关系变化与调整,引起了中国政治、经济、社会领域的巨大变化。
在这一变化过程中,一场旨在“按照社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开,把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上面来,把生产经营的权力真正交给企业”的政府管理改革运动逐渐开展起来。
传统的事业管理体制在此过程中逐渐改变重组,渐渐形成了新的公共事业管理体制。
这就需要加强对新的公共事业管理理论的认识和探讨,积极培养新型的公共事业管理人才,适应我国公共事业管理的改革与发展。
根据目前所见材料,我国公共事业管理的正式提出源于东北大学娄成武教授在1997年向国家教委高教司上报的《关于在我国设置公共事业管理专业的可行性报告》。
在广泛征求专家的意见和认真论证的基础上,国家教委1998年修改了高等教育本科生教育指导目录,目录中新设了公共事业管理专业,并规定了这个专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力,能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。
据此,东北大学、云南大学作为首批试办院校,于1999年开始招生。
以此为开端,我国院校开设了该专业, 2001年增加到107所, 2003年为224所, 2004年更增至327所[ 1 ] 。
今后,随着我国社会管理改革的不断深入,特别是随着社会管理实践中各种问题的不断出现,人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善,公共事业管理专业必将进一步完善,培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要,培养的人才方能为社会所承认和接受。
公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。
高等院校目前建立的公共事业管理专业主要是依托原有的相关师资或专业开设的,其建立途径有二:一是一些学校(如综合类大学)以原有的行政管理专业师资为基础而建立,属于新开设;二是将原有的专业根据教育部的要求通过改变专业名称而转成,如师范院校的教育管理专业、医学院校的卫生事业管理专业、艺术院校的文化艺术管理专业、体育院校的体育管理专业[ 2 ]。
各高等院校在纷纷建立公共事业管理专业的同时,教育部对公共事业管理的专业建设研究也给予了高度的重视,教育部高教司在《高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》中列入专门课题进行研究,由东北大学承担,娄成武教授负责主持科研工作。
随后,教育部又下达了新世纪教改工程项目“综合大学公共事业管理专业建设和人才培养模式研究”的专项课题进行研究,由云南大学承担,崔运武教授负责主持研究工作[ 3 ] 。
由此而来,逐渐形成了我国公共事业管理专业建设中的所谓南派和北派。
(二)公共事业管理专业建设中所面临的问题虽然我国在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了不少的成就,但是由于公共事业管理在我国仅有不到十年的发展过程,作为一个实用的有发展前途的新兴学科,公共事业管理专业本应在我国具有极强的生命力和发展空间,可现实的遭遇和形势却使该专业陷入了尴尬的局面,甚至陷入了困境。
主要表现如下。
11各高校对公共事业管理专业认识不足,造成专业课程设置散乱甚至混乱。
很多人甚至不明白行政管理与公共事业管理的区别,对政府与非政府认识不清,不知道自己将来适合从事什么样的工作。
认识不足导致课程特色和培养目标不明确。
从以上我国公共事业管理专业建设的两条途径可以看出,每个学该专业的建立都是根据自己学校的专业特色和师资力量建立起来的,没有统一的课程设置规范,没有现成的规章可循,专业课程设置难以统一。
招生规模与社会人才实际需求相脱节。
现在普遍存在一种现象就是对于扩大社会对公共事业21管理人才的需求量,学校过于乐观,努力增加招生规模,没有根据该专业的就业前景做认真的预测与分析。
另外,我国现在还没有公共事业管理专业的硕士点,很多该专业的毕业生考研只能选择跨专业,而且现在公共事业管理单位都实行公开的考试选拔制度,由于专业限制很多学生又被拒之公共事业单位门外。
所以最后真正能从事公共事业管理的专业学生可谓屈指可数。
31教学内容死板,教学方式单一,实践教学环节薄弱。
作为新兴学科,课程设置还不完善,又缺乏专业和经验丰富的教师,教学内容基本上都是教师根据该专业的理论知识对学生进行授业,内容枯燥、呆板,缺乏对现实公共事业的了解。
很多院校的人才培养没有很好实现与公共事业管理的对接。
41师资队伍建设滞后。
一方面,专业人才和师资力量严重不足,另一方面很多院校现有的专业教师多是半路出家或是刚走出校门,缺乏对公共事业的普遍了解,缺乏必要的实践经验。
总体看来,公共事业管理专业的师资普遍存在“数量偏少,质量欠精”的共性问题。
二、我国公共事业管理专业建设过程中的南派北派及其主要观点(一)北派及其主要观点我国公共事业管理专业自建立以来由东北大学娄成武教授负责的研究小组,主要是以娄成武、李坚、郑文范、司晓悦等为代表,在对传统公共管理进行研究的基础上,加上对西方管理体制进行较为深入细致的考察,依据中国的具体情况提出了自己的一套公共事业管理理论,被学术界称为北派。
他们认为:“公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效的资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调,从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量,保证实现社会公益目标的活动。
”[ 4 ]其主要观点可以归纳为以下四点。
11公共事业管理的主体是公共事业组织。
这里的公共事业组织与西方的第三部门相一致,即介于政府和企业之间,不以营利为目的,依照一定的规则,以独立、公正为原则,凭借自身特有的功能和资源为社会提供各种服务的公益性组织,区别于政府李冠一:浅论我国公共事业管理专业建设组织和企业组织。
21公共管理的客体是提供准公共物品的准公共事务。
公共物品是指满足社会公共需要的商品和劳务,具有消费方式上的非竞争性和非排他性、自然垄断性和收费困难等特点,正是由于公共物品的这些特点使得公共物品的提供只得由公共部门来承担,其可分为纯公共物品和准公共物品。
其中非排他性是指一个产品被一个人使用并不排除其他人对该物品的使用;非竞争性是指增加一个消费者并不增加消费者的成本;纯公共物品是指完全具有非竞争性和非排他性的特点,如国防、行政管理、立法、司法等;准公共物品是指具备上边两个特点的一个,另一个不具备或不完全具备,如公共资源、城市绿地、不收费但拥挤的公路等。
31公共事业管理的内容概括为协调社会各个层次的利益关系。
利用其职能对社会公共事务进行管理和控制,提高和保证社会公众的公共利益,其受益对象是全社会和多数公众。
随着社会的不断发展公共事业管理的范围和内容也会不断扩大和增加,公共事业管理对社会公众的影响也会不断地增强。
41公共事业管理负有社会责任和义务,以满足社会不同程度的需要。
由于当前政府机构的改革,政府行政观念的转变和市场经济体制的建立,人们越来越重视部门的工作绩效以及公共部门提供公共服务的数量和质量,公共管理必须承担起自己的责任和义务以满足社会公共需要。
(二)南派及其主要观点南派是指以云南大学崔运武、林尚立、陈瑞莲、郭小聪、李小波为代表,他们在综合国内外研究的基础上提出以下公共事业管理理论。
他们认为:“公共事业管理是指在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为促进社会整体利益和协调发展,采取一定的方式对公共事业,即关系到社会全体公众整体的生活质量和共同利益的特定社会公共事务进行调节控制的过程,或对关系到社会公众整体生活质量和共同利益的纯公共产品和准公共产品构成,并以准公共产品为主的产品生产和提供的调节及控制过程。
”[ 5 ]其主要观点亦可概括为:11公共事业管理的主体是公共组织,这里的公共组织是指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织。
南派认为在公共管理这一特定领域内,公共组织的核心是政府,同时也包括非政府组织和一定的准行政组织,如目前我国的事业单位等。
21公共事业管理的对象是提供纯公共产品和准公共产品的社会公共事务。
公共物品是指满足社会公共需要的商品和劳务,具有消费方式上的非竞争性和非排他性、自然垄断性和收费困难等特点,正是由于公共物品的这些特点使得公共物品的提供只得由公共部门来承担,而作为具有至高无上权力的政府部门无疑成为最佳的责任承担者。
但是政府的管理不可能面面俱到,必须有其他的公共组织加以补充。
31公共组织对公共事业的管理凭借其公共权力。
所谓公共权力就是用来处理社会公共事务的权力,它是随着私有制的出现和国家的产生而形成和发展的。
公共权力具有社会性、政治性、综合性和约束性,因此在公共组织对公共事业的管理过程中其权威是不可忽视的。
41公共事业管理具有明显的层次性。
这种层次性主要是因为公共事业所包含的特定公共事务或公共产品本身是有层次的,另外还由于管理的层次和范围等所决定的公共组织的公共权力的配置也是有层次的。