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法”，这些“软法”提出的政策、意见，实施中可能比法律更适用。
第四怪：只管发、不管收，睡大觉、束之高阁的有多少？
基层某县政府办公室公务员陈萍告诉记者，自己平时的主要工作就
是接收并转交上级下发的各类文件，在岗不到3年时间，她签收的文件不
止千份。有专家指出，陈萍的工作经历是反映我国各地滥发“红头文件”
一个缩影，“红头文件”尚无有效期等规定，导致许多部门文件只发不
据该市人事局一位副局长此前回应媒 体时称：“这样的事情多的是。三四年前， 市里就出了个照顾各局委办一把手子女就 业的文件，很多干部都照顾过了，曹局长 也不过是按这个文件在执行。”
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河南沁阳市为了吸引投资，出台红头文 件规定投资5000万元以上或符合其他条 件的外地客商，可享受本地开车违法不 罚款、娱乐场所消费不受查、子女就学 不审核等待遇
收的问题，过多过滥的“红头文件”致使公信力、执行力大打折扣。
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第五怪：违法“红头文件”无追责先例、无纠错机制
陈光国副主任委员表示，目前立法法规范的只有行政立法和
规章，应尽快将“红头文件”纳入立法法规范的范畴。据了解，
在我国现行体制下，公民尚不能对“红头文件”提起诉讼，“红
头文件”违法引发部分网友调侃称“违了就违了”，实质还是
日益滥发的“红头文件”引发闹剧时有发生，“红头文件”的五
大怪现状遭到网友纷纷吐槽。
第一怪：闹剧频出，啥事儿都敢发个“红头文件”
今年以来，先有湖南省双峰县县委、县政府以红头文件的形
式，“请求”将涉嫌收购25根象牙的犯罪嫌疑人李定胜取保候审，
后有徐州丰县农委通过下发“红头文件”激励下属人员搞罚款
“创收”，近又有江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食
堂“拆迁任务重，菜里却没肉”……时常上演的“红头文件”闹
剧引发网友质疑：“红头文件”本该是地方政府、政府部门进行
行政管理的重要手段之一，但现在“红头文件”制定无程序、不
规范，是否在一些地方成为公权滥用的“尚方宝剑”？
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第二怪：互相打架，企业叫苦连连
西部某大城市今年初在24天内连发三份“红头文件”，均专门针对
第三怪：层级越低执行力越强，一定范围内“超过法律”
一些行政执法人员借着“上面有规定”随意执法、野蛮执法，依仗
的多是基层单位的“红头文件”；再如目前很多工业园区为了加大招商
引资力度，常常通过发“红头文件”的方式，将“先租地后征地”“先
建后补办证”等明显有违法律的规定操作模式在实际中大为推广；更有
一些基层单位通过发“红头文件”的地方粮票，使上级政策在落实过程
调坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、
维护稳定的当下，如何规范一份小小的“红头文件”，考验着公
权部门的法治智慧与能力。
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巴中市放假通知：“中秋节”变“端 午节”
“关于2008年中秋节放假安排的通知”
“各县(区)人民政府，市级各部门，市经济开发区 商贸园、工业园管委会：根据《四川省人民政府办 公厅转发国务院办公厅关于2008年部分节假日安排 通知的通知》安排，2008年中秋节放假三天……节 假日期间，各地各部门要妥善安排好值班和安全、 保卫等工作，遇有重大突发事件发生，要按规定及 时报告并妥善处置，确保人民群众度过一个祥和平 安的端午节。”
机关公文写作 失误案例
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好公文的要求
主题要确切----不得含混 文种要确当----不得乱用 材料要确凿----不得虚假 目的要明确----不能婉曲 格式要正确----不能违规 措辞要精确----不能歧义
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红头文件五大怪现状
（新华网重庆10月10日新媒体电 记者朱薇)
“红头文件”是我国的一大特色词汇，因带有红色印章而得名， 是老百姓对各权力机关或部门下发的规范性文件的俗称。如今，
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锦江区法院判决书：原Leabharlann Baidu变被告
2010年，成都市锦江区法院在一份判 决书中出现三处明显错误，其中把原告 与被告都搞反了，这件事引发了网络的 非议。成都市委书记对此作出了批示， 大意是：这种马大哈现象有一定的普遍 性，今年两办要牵头认真整治一下这种 在岗不敬业的马大哈作风。
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2010年12月26日，湖南省娄底市、冷水江 市(县级)通报了冷水江市人事局长曹长清 之子——在校本科生曹博文被违规聘用为 冷水江市财政局工作人员的调查和处理情 况。
中走样变形。
全国人大农业与农村副主任委员陈光国表示，现实生活中往往效力
层级越低的“红头文件”执行力越强。因为执法者对自己制发的文件具
有执行上的积极性。这些规范性文件或多或少对公民、法人和社会组织
的实体权利和义务有一定的影响。江苏省委党校法政部副教授刘青表示，
党政机关“红头文件”和“会议纪要”等，社会上一般归纳其为“软
错了两个字，4个人被问责，3个人丢了官。9月12日，巴 中市多个市级部门都向工作人员宣读了这份问责通报。
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2008年，《人民日报》开设了点评红头 文件专栏，被曝光的“问题红头文件”有： 贵州德江县为支持“扶阳古城”旅游开发， 出台“红头文件”要求全县干部职工去旅游； 江西南昌红谷滩新区出台“窗帘红头文件”， 要求所有临街建筑物外露窗帘必须用纯白色； 河南漯河裴城镇政府发布“玉米红头文件”， 要求农户收割玉米须先缴费办“砍伐证”和 准运证……
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2013年6月，湖南省麻阳县两名官员因 贪腐案件被抓后,涉案单位湖南省麻阳县 文广新局和麻阳县文化市场综合执法局 向法院出公函求情。公函称,“该同志正 值为党和人民作贡献的有为之年,其业务 素质也较高,经局党组研究决定,请求法 院对其从轻判决”。
“权力大于法律”。
有专家指出，一些部门发布违法的“红头文件”多涉及行政
审批、许可、收费等，直接影响企业和公民的利益，应尽快建立
追责机制，建立谁签发谁担责原则，并由相对独立的第三方机构
予以审查。“红头文件”之所以争议重重，焦点集中表现为公权
部门的“越权错位”问题，文件制定、发布主体超越自身权限管
了不应该管的事，是公共权力的行使偏离了公共价值目标。在强
水泥企业关停并转问题，但三份文件对水泥生产线关闭和转产期限这一
实质性行政管理内容作出不同规定，导致相关企业不知按哪个文件执行。
对此，有专家指出，各地方政府的“红头文件”在内容之间存在矛盾，
对权力与责任设定不够合理的情况较多，主要原因是有的部门有本位化、
利益化倾向，尤其在加强市场监管与促进企业发展的统筹考虑不足。