建设工程招投标存在的问题及对策研究本科毕业论文(设计)

网络教育学院本科生毕业论文（设计）题目：建设工程招投标存在的问题及对策研究学习中心：奥鹏杭州学习中心层次专科起点本科专业：工程管理完成日期：2014年 6月18日内容摘要建设工程招投标是国际国内在市场经济条件下进行的工程建设项目的发包和承包，以及服务项目的采购与提供时所采取的一种市场交易方式。

随着我国建筑行业的蓬勃发展，招投标工作的质量如何也直接影响到工程项目管理的成本和质量，对于优化配置和合法利用建设市场资源起到关键的作用。

我国引进招投标制度和实施招投标法律以来，我国建设工程招投标市场开始成熟起来，同时也清醒地认识到，这种制度还很不完善，存在着很多的问题，本文结合自己多年的实际工作经验，对建设工程招投标工作中存在的问题作了全面仔细的分析，结合我国现有条件下的建设工程交易市场招投标手段，提出一些有效的解决方法和相关对策的研究，希望与业内同仁互相学习和探讨。

关键词：招投标；建设工程；问题分析；对策研究目录内容摘要 (I)引言 (1)1 招投标综述 (2)1.1 国外招投标的起源与发展 (2)1.2 国内招投标的起源与发展 (3)1.3 招投标的一般程序 (4)1.3.1 招标 (4)1.3.2 投标 (5)1.3.3 开标 (5)1.3.4 评标 (5)1.3.5 中标 (6)2 国内建设工程招投标管理的现状及存在的问题 (7)2.1 问题存在的背景 (7)2.2 问题存在的因素 (8)3 规范建设工程招投标管理的措施 (10)3.1 规范招标单位行为的措施 (10)3.2 规范投标单位行为的措施 (11)3.3 规范招投标代理机构行为的措施 (12)3.4 规范政府行为的措施 (13)4 结论 (15)参考文献 (17)引言然而我国实行工程招投标的时间还不长，国内的招投标业务还处于初级阶段，招投标制度和相关的法律体系还不够健全，在实际操作过程中总是存在一些不尽人意的地方，由于计划经济遗留下来的历史痼疾，一些建设单位和施工单位还不适应发展的形势，在建设工程中规避招标,明标暗定,串标围标,行贿受贿的手段承揽工程项目，腐败事件时有发生，这些行为严重违反《招投标法》的贯彻实施。

严重影响了招投标的公平,公开,公正的原则和市场秩序，阻碍了建筑业市场的健康发展，如何建立新的形势下的管理和发展模式，如何规范建筑业市场秩序，加强工程建设领域监管和处罚力度。

推动我国建设工程招投标工作向前发展，为我国有特色的社会主义建设保驾护航，这是我们目前亟待解决的问题。

1 招投标综述1.1 国外招投标的起源与发展招投标就是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、以及服务项目的采购与提供时，所采取的一种交易方式。

把“货比三家”的竞争理念引入到招投标市场管理模式，客观上要求交易成立之前的选择具有广泛竞争性，交易成立之后的契约具有约束性，这就是招投标的原理。

最早采用这种招标方式的国家是英国，当时的采购市场按资金来源分为政府采购和私人采购，私人资金不受限制，政府资金来源于税收，本着政府要对公众负责的态度，保证政府采购行为合理、合法、公正、透明、有效、于是招标制度就应运而生了，1782年英国首先设立了皇家文具公用局，作为办公用品的官方采购机构。

经过两个世纪的发展，国际上已经采用这种比较成熟的市场采购方式；世界银行的《采购指南》主要是为世界发展中国家提供中，长期贷款的援助，要求在世行贷款的基础建设工程项目和货物采购的资金使用公开、透明化而实行公开招投标制度，世界银行的贷款项目货物和工程采购方式有三种；国际竞争性招标(lCB)；有限国际招标(LlB；国内竞争性招标(NCB)。

世界贸易组织1979年《政府采购协议》称（GPA）是世界贸易组织（WTO）的诸边协议，是在原《关贸总协定》的基础上于1994年完成，目的是建立一个在市场经济下的、有效的、关于政府采购的，法律、规章、程序惯例、权利和义务的多边框架。

在《政府采购协议》第7条至15条对有关招投标作了详细的规定，规定了三种招标程序；包括公开招标、选择性招标和限制性的招标，促进世界贸易更大程度的自由化改善世界贸易行为的国际框架，要求各成员国政府提高采购透明度，对国外的产品，服务和供应商不实行差别待遇，争议事项可以通过解决机构（DSB）对之审查，提出建议或作出裁决。

将这种方式用于土木工程招标最早的国家是英国和德国，还制定了相关规定和制度；比如英国的《土木工程承包招投标指南》、德国的VOB-A《建筑工程招标一般规定DlN1960》此后许多国家相继成立专门机构负责政府采购行为，现在招投标已经得到广泛应用，是大宗货物，提供服务，重点工程建设的采购和交易手段。

1.2国内招投标的起源与发展通过引进资金技术和引进管理经验,促进我国区域经济社会的协调发展,推动了我国建设中的体制机制创新和观念更新。

1984年利用世界银行贷款建设的鲁布革水电站项目率先将竞争性招标采购方式引入我国,1987年国内第一条利用世界银行贷款兴建的京津高速公路项目首次采用工程监理制度,这些先进的管理制度和方式已经成为我国重大建设工程项目的标准管理模式，工程招投标已经成为我国推进现代化建筑市场体系建设发展的重要手段。

我国实行招投标制度以来，已经基本形成了一个以《中华人民共和国招标投标法》为主，相关基本法律及相关法规、条例、规章为辅的关于建设工程招标投标的法律制度。

按照法律效力的不同，可分为四个层次；首先是由全国人大及其常委会颁布的招标投标法律。

如《招标投标法》、《政府采购法》以及与之相关的《民法》、《建筑法》、《合同法》等。

其次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁布的地方性招标投标法规。

如《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计条例》、《标准招标施工文件》、《工程建设项目施工招标办法》、《建设工程安全生产管理条例》等。

再就是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章，如《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《招标公告发布暂行办法》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《建筑工程设计招标投标管理办法》等。

然后是行政主管部门和地方政府各部门颁发的建筑市场信用体系总体框架规章制度，国办《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》、《关于社会信用体系建设的若干意见》、《建筑市场诚信行为信息管理办法》、《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》、《江苏省建筑企业信用手册管理办法》、《安徽省建筑市场信用体系规划》、浙江省实施《招标投标违法行为记录公告暂行办法》等。

目的就是要通过有关的法律法规对招标投标活动予以规范，使招标投标活动有法可依，纳入依法进行的轨道，使招标投标活动的当事人按照法律规定的程序开展活动，因此引入了招标代理机制，形成招标投标交易中心和完善的评委专家库工作，专门设立了行政监管部门监督招投标的全面过程。

这是防止腐败现象的发生，减少违法和犯罪活动的非常好的一种市场交易方法。

只有这样，才能做到公开、公平、公正、才能保障招投标参与方的合法权益得到维护。

1.3 招投标的一般程序工程项目前期准备：招标人自行办理各项招标事宜，按规定向建设行政主管部门备案，报监管部门审批，落实工程项目建设条件（土地、资金）和交易中心。

工程项目招标准备；勘察、设计、造价等各项工作已经完成（图纸设计与评审、预算控制价评审）。

委托代理机构事宜；签订委托代理合同确定招标方式；按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标。

招标公告；应在规定的信息网和公共资源交易中心发布招标公告或投标邀请书、按招标公告内容在规定时间和地点出售招标文件。

开标；通知监管部门到场监督。

评标；安排相关专家评标并成立评委委员会，按顺序评选出前三名最佳中标人。

中标；中标候选人公示，发出中标通知书，中标人交纳履约保证金，签订合同。

1.3.1 招标发出招标公告；招标公告要在规定的信息网和公共资源交易中心发布，并根据有关规定、原则和工程实际情况、要求编制招标文件，并报送招投标监督机构进行备案审核。

审定的招标文件应在规定的时间地点出售。

招标公告一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更时，须经招投标管理机构批准，并在投标截止日期前通知所有的投标单位。

招标人按招标文件规定的时间召开发标会议，向投标人发放招标文件、施工图纸及有关技术资料。

资格预审；确定合格的投标申请人，审查、分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容，招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察，可通过资格预审的方式来进行审核。

招标人可按有关规定编制资格预审文件并在发出的前三日报招标投标监督机构审查，资格预审应当按有关规定进行评审，资格预审结束后将评审结果向招标投标监督机构备案。

备案三日内招标投标监督机构没有提出异议，招标人可发出"资格预审合格通知书"，并通知所有不合格的投标人。

1.3.2 投标递交投标文件；投标人购买标书后要认真仔细研究和分析，从获悉招标公告或资格预审公告信息开始研究招标工程，经历了资格预审（公开招标时）、参加了预备会，应当初步了解和掌握了招标工程的要求和特点，按照招标文件要求精心编制投标书，招标文件有疑问的地方可咨询代理公司，在投标前十五日内由招标人统一补充答疑，图纸和技术资料不清楚的地方可以去项目地实地考察下，做好投标的决策工作，并按规定进行封标，在规定时间将招标文件送达指定地点，从发布招标文件之日起至开标，时间不得少于20天。

，1.3.3 开标由招标人和抽取的评标专家成立评标委员会，依据招标文件规定的评标方式，在规定的时间和地点开启所有投标人按规定提交的投标文件，公开唱标宣布投标人的名称、投标价格及招标文件中要求的其他主要内容。

开标由招标人主持，邀请所有投标人代表和相关人员在招投标监管部门的监督下公开按程序进行，不按规定封标和迟到者作废标处理。

1.3.4 评标评标是对投标文件的评审和比较；对技术复杂，确需对技术标进行打分评审的施工标段，可采用技术标打分评审的综合评估法评标（资信、业绩分5%、技术分35%、商务分60%）。

对技术、性能没有特殊要求的施工标段，招标人可以选用经评审的最低投标价法；一般应采用技术通过制的综合评估法最低价中标法（资信分3%、商务分97%）。

评标委员会根据招标文件规定的评标方法，借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面、认真、系统地评审和比较后，按评标分数确定出不超过3名合格中标候选人，并标明排列顺序。

有关行政监督部门要加强对评标委员会成员在评标过程中的评标行为的现场监督，及时制止评标委员会成员发表倾向性言论等影响评标结果的行为。

积极推行评标专家后评估，加强评标专家的评标能力、评标质量、职业道德等方面的评价和考核，对工作责任心差、履职能力弱、打分故意畸高或畸低的专家实行约谈、淘汰制度，并追究相应责任。