新农村建设理论与实践： 主持人的话

于 “ 事建 设” 的钱 少 。三是 财 政 支 农 方 式 不合 理 ，政策 工具 缺 乏 灵活 性 。 四是 财 政 支 农 办 资 金过 于分 散 ，没有 发挥 整体 效 益 ，涉农 部 门 多，条块 分 割严 重。 五是 部分 财政 支农 支 出过 多考 虑 政 治影响 ，没有注 重发 挥 应有 的效果 。
研发 现 ，许 多 乡镇干部 把 双层 经 营体 制 理 解 为 扩 大 土地 经 营规 模 或 占地 办 工 业 ， 实现 “ 园
区加农 户” 或 “ 工厂 加农 户” 。在 这 种 观 念 影 响下 ，不少 地 方 提 出重新 调 整 土地 承包 关 系 ，
出现违 规调 整土地 承包 经 营行 为 。
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‘ 东南学术） ０ ７年第 ５期 ２０
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新农 村建 设理 论 与实践 ・
主 持 人 的 话
中国社会科 学院农村发展研 究所研 究 员 于建嵘
近 期 ，我就 新 农村 建设 部 农 业地 区进 行 了专
自治 的法律 规定 相违 背 。
毫无疑 问，新农 村建 设不 是 一项权 宜之 计 ，而是 关系 我 国农 村 发展 甚 至现代 化建 设 的战 略 性选 择。 发现 和解 决 新农村 建 设 中存 在 的问题是 一个 重 要研 究课 题 。为 此 ，本 期我 们选 择 的 ４篇论 文 就是 从不 同 的角 度 针 对 新 农 村建 设 中存 在 的 问题 提 出的 解 决 方 案。 其 中，著 名 “ 农” 问题 专 家李 昌平提 出，要 突破 当下 新农 村建 设 “ 穷下 困” 的局 面 ，宏 观上 要 纠 正 三 上 两 大错误 路 线 ，微 观 上要 创新 五 大制度 。 范水 生和 朱朝枝 的文章 在提 出社 会 主义 新农村 建设 支持 系统 内涵构 想 的基础 上 ，探讨 了其 建 立和 完 善 的主要 思 路 ，以及 应 处理 好 的五 个 关 系。 王 守智和 王 素华则 指 出， 当前 的农 村发 展现 状 ，对 于 内生存 量 的整合 程度 ，外部增 量 的 引进 深度 ，都 存在 很 大缺 陷 ，致使 新农 村建 设缺 乏 有效 的动 力机 制。 农 民组 织化建 设是 我们 一直 关注 的重要 问题 ，本 刊在今 年 第 ｌ期 曾作专 题讨 论 ，本 期黄 丽萍 的 文章是 从 交易成本 的角度
题调研 。从各地 实践看 ，新农村 建设 取 得 了一定 的进 展 ，但 同 时也存在 一些倾 向性 问题 ，其
背后 则是 新农村 建 设 的体 制 问题 。这 些 问题 主 要有 ： 第 一 ，认 识和 主体 问题 。 总 的来说 是 “ 面 热 ，下 面 冷 ” 新 农 村 建 设 的主 体 是 农 民， 上 。 但在 一些 农村 ，村 干部 对 新农村 建设 认 识不 足 ，老 办法 不顶用 、硬 办 法不 敢用 、新 办法 不会 用。 有 的村 干部 对 新农 村建 设 的认 识带 有 片面性 ，认 为 新农村 建设 就是 盖 新房 、建 新村 、修
“ 生死 财政” 。
第五 ，农村 自组织缺 失 ，就 是村 民 自治取 得 的成果 也 正在 丧 失。 主要表 现在 以下几个 方 面 ：其 一 ，现在 有 一些地 方 采取 各种 措 施来控 制 村 民 自治 的选 举 ， 比如有 一些地 方 为 了实现 所 谓 １０ 的两委合 一 的 “ ０％ 一肩 挑 ” ，要 求 只让 党 员 当选 ，为 此 不 惜 采 取 控 制选 举 的 办 法。 其 二 ，现在 实行 所谓 “ 财 乡管 ” 村 ，而在 实 际操 作 中，一 些 乡镇 干 部把 村 级 财 产作 为 自 己的 小 金 库 ，剥 夺 了村 的财权 。其 三 ，有 一 些地 方下 派干部 ，到村 里担 任 主要职 务 ，这也 与村 民
第 三 ，农 村 土地 制度 不适 应新 农村 建设 的需要 。 主要 问题是 产权 不 明 晰，土地 征 用过 程
中侵害农 民权 益 问题仍 然 比较 严 重。农 民的土地 权 益无 法得 到保 证 ， 出现 了大量 失地和 失 业
农 民 ，这 不仅 影 响 了农 民的 生存状 况 ，而且 制 约 了城 市化 的进 程 。 另外 ，在 中部地 区农 村调
新路 。还 有 的村 干部埋 怨过 多，信 心不足 ，存在 着等 、靠 、要 的思想 。部分 村 民对村 干部 缺
乏 信任 感 ，对公 益事 业漠 不 关 心 。这 些 思想 制 约 着 农 村 产 业 结构 的调 整 ，影 响着 新 农 村 建 设 。 一年 多下来 ，我个 人 的看 法是 ，农 民 的积极 性还 没有 被真 正调 动起 来 ，还 没有 非常 主动 积极地 为建 设 自 己的家 园想 办 法。 第二 ，财政 支农 方 式 不 合 理 ，优 惠 政 策 难 以到 位 。近 年 来 ． 中央 和 各 省 加 大 了对 “ 三
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第 四 ，中部大 多农 村 集体 经济 匮乏 。大 多数 村 集体经 济 收入 有 限或者 是 空壳 ，甚 至还有
沉 重的历 史债 务。这 种 状况 严 重制 约着 新农村 建 设 。村干 部 只要干 一项 工 程 ，就会 带来 一些
外债 ，工 程越 大 ，债 务 越 多。债 务 问题 成 了制约 新农 村建 设 的一个 主 要 问题 。 另 外 ，由于村
集体 经济 的 匮乏 ，有 些村干 部 为 一些必 要 的公共 支 出 ，如 村庄 治 安需 要支付 值 班 民兵 的劳务
费用 等 ，利 用 计划 生育 和殡 葬 改革 乱 收费现 象开 始抬 头 ，村 民负担 有反 弹 的倾 向。 我调 查过 的很 多地 方都存 在这 个 问题 ，一个计 划 生育指 标 几千 元 ，分 下去 ，每个 人 去搞 点钱 回来 。取 消农 业税 后 ，地 方基 层 政府 不 能用 收税 费来 当作 生财 之道 了，于是 计 划 生育政 策 变成 了生财 的路 子。在 中部 有 些地 方 ，甚 至 出现 了 乡镇 政府 主要 靠计 划 生育和 殡 葬 改革作 为 生财 之 道 的
农 ” 的转 移支付 力度 和扶 持 力 度 ，但 由于 管理 跟 不 上 ，存 在 挤 占、挪 用 、截 留、沉 淀 上 级
专 项 资金 的 问题 ，导致 财政 支农 效果 不 明显 ，财政 没 有发 挥应 有 的主渠 道作 用 。一是 财政 支
农 仍 欠力度 ，支农 支 出 占整个 财政 支 出的 比重仍 呈下 降趋 势 ，没有 从根 本上 扭 转农 业在 国 民 收入 分配 中 的不 利地 位 。二 是 财政 支农 支 出结 构 不 合理 ，用 于 “ 人 吃饭 ” 的钱 多 ，而 用 养