毛概讲解食品安全ppt

（二）食品法安全标准不一，缺乏统一性和 权威性
食品安全法刚刚通过国务院讨论,离颁布实施还有很长的路要走。正 是由于这部法律的缺失,我国虽然有关于食品质量的总体性法规《食 品卫生法》《产品质量法》等,但是这些法律对食品质量安全做了一 些总论性的规定;而且由于彼此之间分段立法,所以相互配套性差,在 具体操作时会出现混淆和冲突。如对于市场出现未经检疫的猪肉, 《食品卫生法》第四十二条规定:对于已回收和未销售的猪肉,应责令 停止销售并销毁;而《动物防疫法》第三十八条则规定:未出售的,首 先依法补检,若合格可以继续销售。 食品安全标准分为食品质量标准和食品卫生标准,另一方面食品标准 分为国家标准、行业标准、地方标准以及企业自定标准等多种标准。 同时具体的监管事务分别由质量技术监督局、卫生部、农业部负责。 王耀忠在 食品安全监管的横向和纵向配置!中指出:这种情况下监管 机构各自为政,甚至互不承认,失去了标准的权威性和统一性
食品安全问题需要全社会的努力
法律制度的不完善
法治进程
纵观建国５７年以来，中国 食品安全法律法规先后出台约９ １７部，其中约有９６％（８７ ７部）是改革开放（１９７８年 １２月）以来颁布实施的。其中 重要的有：（１）全国人大制定 了与食品安全相关法律如《产品 质量法》（１９９３／２０００ ）、《食品卫生法》（１９９５ ）、《农业法》（１９９３／２ ００２）等约２０部。（２）国 务院制定了与食品安全相关行政 法规如《农药管理条例》（１９ ９７）、《兽药管理条例》（１ ９８７／２００１）、《生猪屠 宰管理条例》（１９９７）等约 ４０部。（３）各部委制定了与 食品安全相关的部颁规章如《无 公害农产品管理办法》（２００ ２）、《新资源食品管理办法》 （１９９０）、《转基因食品卫 生管理办法》（２００２）等约 １５０部。
2012年，有二件大事必将载入史册：（１） 四月二十九日，胡锦涛签发《中国农产品 质量安全法》，并于今年十一月一日起实 施；（２）吴邦国在十届人大四次会议上 宣布：年底，全国人大将开始审议《食品 卫生法》修订案。 应该认为上述法律、行政法规、规 章构成了中国食品安全基本法律框架，对 促进我国食品安全保障的法制化水平及我 国食品安全水平的提高发挥了重要作用， 应该肯定我国涉及食品安全的法律环境和 制度建设都在向好的方向发展！但仔细研 究，同时也存在很多问题
（一）我国食品安全法律较多，缺陷也多
如，1995年出台的《中华人民共和国食品卫生法》是我国 现阶段最全面地对食品卫生、安全作出规定的法律。但该 法存在着一些重大缺陷。如该法仅对104种农药在粮食、 水果、蔬菜肉等45种食品中规定了允许的残留量，总含 291个指标；而国际食品法典则对176种农药在375种食品 中规定了2439条农药残留标准。这样我们在执法过程中， 就会使许多有害物质蒙混过关，给为非作歹者留下作恶空 间。又如该法中没有规定为假冒伪劣食品销售者提供原料 及其他材料者予以处罚的内容。我国的《食品卫生法》正 式颁布实施已有10多年，已不适应目前食品安全监管的需 要，有必要根据新出现的问题加以完善，以有效制止和打 击食品生产和流通过程中的有损食品安全的行为，保障人 民群众的生命和健康不受侵害。
• 毒生姜：不良商贩将品相不好的生姜用水浸泡后，使用有 毒化工原料硫磺进行熏制，熏过的"毒生姜"与正常的生姜 相比，看起来更水嫩，颜色更黄亮，就像刚采摘的一样。 目前，案件正在进一步查处当中。 • 硫磺是一种金属硫化物，如果渗入到食物中被人食用后， 轻度的会出现头昏、眼花、精神分散，全身乏力等症状。 若长期食用，严重的会影响人的肝肾功能。更令人担忧的 是，这些商贩熏生姜用的硫磺来路不明，其中可能含有杂 质和重金属，从而对人体健康构成更为严重的威胁。 • 如果这种中毒是慢性的，只有身体内的这种毒素积累到一 定程度以后才会表现出症状。其次，硫磺熏制食品会发生 一系列化学反应，容易对人的肠胃造成一定的刺激，如果 经常食用这类食品，无疑是在食用慢性毒药。
（三）分段立法，法律体系缺乏完整系统性
我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规虽然数量较 多，但因分段立法，条款相对分散，部门间各执一法，单 个法律法规调整范围较窄，从源头到餐桌的全程监控理念 在各部门法立法中并未能很好地予以贯穿。如《食品卫生 法》第4条规定：凡在中华人民共和国领域内从事食品生 产经营，都必须遵守本法；该法第54条明确解释：食品生 产经营不包括种植业和养殖业。作为当前食品安全法制管 理核心的《食品卫生法》，未能体现从农田到餐桌的全程 管理。以生猪养殖过程中添加“瘦肉精”为例，养殖业既 然不属于《食品卫生法》调整，《动物防疫法》和《生猪 屠宰管理条例》等对养殖过程中添加“瘦肉精”和其他有 毒有害化学物质又只字未提，未能将养殖源头污染问题纳 入法制管理轨道。分段立法造成的缺位为监督执法留下了 空隙和隐患，也为行政机关间推卸责任提供了机会。
• 2006年 11月12日，央视《每周质量周报》播报 了北京市个别市场和经销企业售卖来自河北石家 庄等地用添加苏丹红的饲料喂鸭所生产的“红心 鸭蛋”，并在该批鸭蛋中检测出苏丹红。
2008年9月8日 甘肃《兰州晨报》等媒体首先以 “某奶粉品牌”为名，爆料毒奶粉事件，三鹿稳 坐泰山，一副事不关己的某样。由于报道中有关 该奶粉的品牌名称等信息都被隐去，网友还发动 对该奶粉展开人肉搜索，号召找出该涉嫌致病奶 粉的品牌名称，以免更多无辜婴儿受害。
• 染色馒头：温州市工商部门在龙湾区状元镇发现 一家黑作坊，大量出售“染色馒头”。 • 这个作坊位于温州市区的状元镇甘岙村甘中路， 条件非常简陋。蒸笼就摆放在民房门外的地上 ， 边上就是煤炭堆。作坊的地上满是泥泞， 四处是 发霉的墙壁，还摆着睡觉的床。作坊没有卫生许 可证和工商营业执照。工商执法人员没有在现场 发现一颗玉米，但作坊出售的却是所谓的“玉米馒 头”。
我国食品安全五大问题
食品安全事故的原因
• 1、农产品源头污染问题。 • 2、加工工艺存在问题。日前国内的农业生 产工艺落后。 • 3、传统的批发市场和农贸市场存在安全隐 患。 • 4、政府部门缺位、监管不力。 • 5、企业责任意识不到位,公众安全意识较低 ，社会监督力量有限。 • 6、法律制度的不完善带来的问题。
• 2004年4月安徽阜阳农村的一百多名儿童陆续患 上了一 种怪病。本来健康的孩子在喂养期间开始 出现四肢短小，身体瘦弱，尤其是这些婴儿的脑 部显得偏大 ，当地人称这些婴儿为“大头娃娃” 。
• 2006-11-17多宝鱼事件 11月17日，上海的一项抽检结果
显示，申城市场上销售的多宝鱼（学名大菱鲆）药物残留 超标现象严重，所抽样品全部被检出含有违禁药物，部分 样品还同时检出多种违禁药物。农业部随后会同国家食品 药品监督管理局等有关部门赶赴多宝鱼来源地山东省开展 专项督查，山东省有关方面立即对重点多宝鱼养殖场、育 苗场开展重点检查和抽样检测。经检测确认，3家企业， 在养殖过程中违规使用了氯霉素、孔雀石绿、硝基呋喃类 等违禁兽药。
• 1、危害生命健康 • 2、经济损失
• 食品安全事件造成的经济损失十分可观。英国自1986 年公布发生疯牛病以来,仅禁止牛肉出口一项,每年就损失 52 亿美元。为彻底杜绝“疯牛病”而不得已采取的宰杀 行动损失300 亿利时的动物性食品被禁止上市并大量销毁,而且 导致世界各国禁止其动物性产品的进口, 这一事件造成的 直接损失达3．55亿欧元，如果加上与此关联的食品工业 ，据估计其经济损失达13 亿欧元。
一切利益至上
公众安全意识较低， 社会监督力量有限
• 在当前我国的食品安全框架和运行当中,政府部门是最重 要的主体,但是政府不是全能的,也不是最终的手段。要想 保障食品安全,必须动员全社会包括企业与公众的力量,在 全社会营造食品安全氛围。这就需要向消费者提供正确合 理的食品安全信息;引导企业改变经营理念,建立安全信用 体系;向食品监管工作者提供专业培训。但是遗憾的是,虽 然很多专家早就提出了这一观点,但我国的教育培训至今 并没有形成体系和规模,仅仅停留在做一些宣传、普及式 的活动上,并没有形成一个长效的机制,没能形成食品安全 社会监督和社会参与的合力。
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2001 年，江苏、安徽等地暴发肠出血性大肠杆菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人数超过2 万人。 2003年３月１９日，辽宁省海城市部分小学生及教师 饮用豆奶引发食物中毒，其中涉及２５５６名小学生（ 中毒人数达292人），豆奶食物中毒的原因是，活性豆粉 中的胰蛋白酶抑制素等抗营养因子未彻底灭活。
食品安全问题重在立法or执法
组长： 组员：
L/O/G/O
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食品安全的概念可以表述为：食品（食 物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、 运输、销售、消费等活动符合国家强制标 准和要求，不存在可能损害或威胁人体健 康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者 危及消费者及其后代的隐患。该概念表明 ，食品安全既包括生产安全，也包括经营 安全；既包括结果安全，也包括过程安全 ；既包括现实安全，也包括未来安全。
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民以食为天,食品的数量和质量都关系到人的生存和身 体健康。经过多年的发展，我国的食品供给格局发生了根 本性的变化: 品种丰富, 数量充足,供给有余。在满足食品 数量需求的同时, 质量却不尽人意。随着经济日益全球化 和国际食品贸易的日益扩大，危及人类健康、生命安全的 重大食品安全事件屡屡发生、令人防不胜防，新技术影响 食品品质，环境恶化导致农牧渔产品受到污染，以及境外 食品安全问题可能影响我国食品安全问题等，成为人们关 注的热点。
国内主要食品安全事件：
1987年12 月至1988年2 月，上海甲型肝炎暴发性 流行事件，30万市民染上甲肝 1996年6月27日至7月21日，云南曲靖地区会泽县 发生食和散装白酒甲醇严重超标的特大食物中毒 事件，192 人中毒，35人死亡，6人致残。 1997年6月底至7月上旬，云南思茅地区发生群众 自行采食蘑茹中毒事件，共有255人中毒，死亡 73人。
多龙治水各吹各号
企业商贩责任意识不到位
• 《张二嘎牌瓜子接连嗑出虫