浅析农村留守老人的养老问题及解决对策

浅析农村留守老人的养老问题及解决对策

内容摘要：本文对农村留守老人的现状、存在的问题进行了分析，从各个角度对农村留守老人的养老问题进行了思考。并在经济供养、精神慰藉、社会参与方式及各项政策制度安排等各个方面提出了见解。

关键词：农村留守老人养老

留守老人，是指子女外出时留守在户籍地的60岁或65岁以上的老年人。根据2000年第五次人口普查统计，全国留守老人的数量为1793.9万人。周福林利用2000 年第五次全国人口普查的数据, 对65 岁及以上所有的“留守老人”不分城乡的规模作了计算: “在人口普查0.95‰数据中⋯⋯留守老人为17042 人”, 由此推算, “全国留守老人的数量为1793.9 万人。”接着, 周福林又根据“留守老人的市镇乡分布”, 以“在乡的”75.72%来推算, 65 岁及以上的农村留守老人应为1358 万人。[1]

一、农村留守老人的养老问题

（一）绝大多数农村留守老人的经济收入低，生活只能维持温饱。

大多数农村留守老人没有社会养老保障，经济收入来源主要是依靠子女和自己劳动所得的微薄收入，如果是失去劳动力的留守老人就只能靠子女补贴，在子女补贴不足的情况下，相当一部分老人会处于贫困状态。

随着孝道观念的淡化，一些外出务工的子女因为自身谋生的压力就中断了给老年人的经济补贴，如云南一位8O岁的留守老人，他儿子带着孙子去深圳务工，开始还寄点钱回来，后来因为自己生活压力大没法再寄钱给老人了。老人只好在家里种地养活自己，由于没钱交电费，老人家里连电灯都没有，穿着也是破破烂烂的，老人担心自己死了都没人知道。老人的境况的确值得同情，老人年轻的时候辛苦劳累，到老了连基本的三餐都不能保证。

（二）农村留守老人的医疗没有保障，就医问题依然严峻。

1、农村留守老人的健康状况整体较差

农村留守老人的健康状况不容乐观。随着年龄的逐渐增长，老年人的身体渐渐衰弱，患病率逐渐上升。调查发现，子女外出后，有28.6%的留守老人得过大病，而其中得了大病后身边没有子女照顾的老人的比例高达62.4%。[2]留守老人最怕生病，生病了没有人去请医生，经济能力差的连看病的钱都没有，往往都把小病拖成了大病。让老人觉得更加孤苦的是就算卧病在床也没有人照顾。如一位留守老人有一次生病了连饭都做不了，只好啃凉馒头吃咸菜，想哭连一个听的人都没有。而高龄老人所面临的困难更大，发病都具有突发性，若抢救不及时就会产生严重后果。

2、农村留守老人的医疗保障不容乐观

农村留守老人看病难，很多农村没有卫生所，只有小型的药店，老人看病极不方便，且近年来药费猛增，调查发现医疗支出是老人最主要的支出，在子女不能提供足够的医疗费用的情况下，老人看不起病，去看病不方便是迫切需要解决的问题。而农村留守老人与城市留守老人不同，城市留守老人医疗比较有保障，大多数会给自己买养老保险以及其它社会保障。农村留守老人经济收

入不高，子女给的经济补贴是非常微薄的，看不起病是多数存在的，老人一旦生了大病，大笔的医药费就会使他们陷入困境。

（三）农村留守老人缺乏精神慰藉

由于农村留守老人与子女在居住空间上的分离，老人缺乏精神慰藉，因而孤独感普遍加强。外出子女一年回家一两次，和父母在一起的时间不长，与父母缺少沟通交流。调查显示，子女外出前老人感到经常孤独和偶尔孤独的比例共计16.6%,不孤独的比例超过80%；而子女外出后，老人感到经常孤独和偶尔孤独的比例和超过50%，不孤独的比例下降到49.2%。[3]

（四）农村娱乐设施缺乏，严重影响了留守老人的生活质量。

农村娱乐设施比较缺乏，精神文化贫乏，中青年流入城镇农村更无生机而言。调查显示，有55.5%的老人的儿子外出务工，即有55.5%的男青年都外出务工，[4]而本应由年轻男性承担的重农活就落到了留守老人的身上，老人除了做农活余下的时间很少参加集体生活或娱乐活动，加重了老人的孤独感。

目前我国的农村老年活动室和老年协会大多没有发挥丰富老年人文化生活和精神需求的作用。老年活动室大多成为低龄老人打牌、聊天的场所，老年协会也只是进行一些老年慰问的工作，往往有名无实。

总的来说，老年活动室应该多开展一些适合老人的文化活动或组织兴趣小组和学习小组，发挥老人的特长进行互助，策划一些比赛项目实行互动，以丰富老年人的娱乐活动，实现留守老人老有所学、老有所乐、老有所为。

（五）农村治安管理缺失，留守老人存在严重安全隐患。

中青年男子外出务工，留守老人属于弱势群体，容易受骗、被欺负，成为不法分子的目标，并且农村治安比较没有条理，近些年逐步恶化，不法分子利用青壮年外出务工家中只有老人和孩子就借机盗窃甚至公然抢劫。调查发现，33.6%的留守老人在过去的两年中曾发生过不同类型的意外事件；9.0%的留守老人在子女外出期间会因担心不可预知的事件而经常感到害怕。[5]因此农村要加强对治安的维持，邻里要互助，老人自身也要也要加强防盗意识，不给犯罪分子可乘之机。

二、影响农村“留守老人”养老问题的因素

（一）由于计划生育的实行，留守老人照料提供者逐渐减少。

在中国农村依靠子女对老年人的照料有着悠久的历史和社会文化基础。子女数量的多少对于老年人晚年生活的照料有很大的影响。随着计划生育的实行，农村留守老人照料提供者的数量在逐渐的减少。据统计，目前我国农村地区累计已有3000多万户独生子女户，2003年，在农村独生子女家庭中，年满60岁及以上的父母超过115万，2047年将超过2404万。[6]随着子女数量的减少，子女照料的难度越来越大。

（二）子女外出务工对留守老人经济的影响

相对于子女外出前，子女外出后经济条件得到了一定的改善，有53.1%的老人感到子女外出务工后经济状况变好了，只有不到4%的老人认为更坏了。[7]子女在外务工收入缺少稳定性，因而给父母的补贴也不稳定，说明子女的经济状况对于依靠子女供给的留守老人的经济有很大的影响，子女的经济得到改善老人就有条件去享受更好的照料环境，这对于他们晚年的生活至关重要。

（三）劳动力外流对农村留守老人生活质量的影响

据统计，2003年流入城镇的农村劳动力已达到11390万人，比上年增加920万，2004年外出务工人数达11823万人，比上年增加433万，2005年数量之庞大