土地综合整治专项规划编制要求

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全域国土综合整治具体工作内容

全域国土综合整治具体工作内容全域国土综合整治是指对一个国家或地区的整个领土进行规划、管理和治理，以实现经济、社会和环境的可持续发展。

具体工作内容如下：一、制定规划全域国土综合整治的第一步是制定规划。

这包括编制国土空间总体规划、城市总体规划和专项规划等。

其中，国土空间总体规划是全域国土综合整治的核心，它要求对整个国家或地区的空间进行统筹规划，确定各类用地分布和空间布局。

二、优化用地结构在制定完规划后，需要对现有的用地结构进行优化。

这包括对农村宅基地、城市闲置用地等进行调查，合理利用闲置用地和低效用地，提高土地利用效率。

三、推进生态修复生态环境是全域国土综合整治的重点之一。

需要通过植树造林、湿地保护等措施推进生态修复工作，提高生态系统质量和稳定性。

四、强化环境监管在推进生态修复的同时，还需要加强环境监管工作。

这包括加强污染源监管、推进环境治理和修复等。

同时，还需要加大对环境违法行为的惩处力度，提高环保意识。

五、完善基础设施建设完善基础设施建设是全域国土综合整治的重要内容之一。

需要加强对公路、铁路、水利等基础设施建设的规划和管理，提高基础设施的质量和效益。

六、推进城市化进程城市化是现代化进程的必然趋势。

在全域国土综合整治中，需要加强对城市化进程的规划和管理，促进城乡一体化发展。

七、加强社会管理全域国土综合整治还需要加强社会管理工作。

这包括加强对人口流动、社会保障等方面的管理，提高社会稳定性和发展水平。

以上是全域国土综合整治具体工作内容的简要介绍。

通过制定规划、优化用地结构、推进生态修复、强化环境监管、完善基础设施建设、推进城市化进程以及加强社会管理等措施，可以实现经济、社会和环境的可持续发展。

湖北省土地整治项目规划设计及预算编制管理办法

湖北省土地整治项目规划设计及预算编制管理办法更新时间：2021-04-1210:36:54一般规定第一条为规范土地整治项目（以下简称项目）规划设计与预算的编制工作，保证项目规划施工设计及预算编制的质量，根据《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发〔2000〕316号）、《土地开发整理项目规划设计规范》（td/t1012－2000）、《土地开发整理项目预算定额标准》（财建〔2021〕169号）、《湖北省土地整治项目规划设计规范》、《湖北省土地整治工程建设规范》等相关政策规定、标准规范，结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于国家和省级投资的有偿土地使用费项目和耕地复垦费项目。

这些措施可供地方投资耕地复垦费项目和其他投资类型的项目参考。

第三条县（市、区）国土资源局负责组织规划设计单位编制规划设计与预算。

市（州）国土资源局负责规划设计与预算的审查和组织专家评审。

直管市、神农架林区和沙洋监狱管理局项目的规划设计与预算由各地组织专家自行评审。

规划设计与预算通过专家评审后，由县（市、区）国土资源局将市局审查意见、专家评审结论和规划设计资料报省国土资源厅审查备案。

第四条项目规划、设计和预算编制单位必须是省级部门备案的有关单位。

各县（市、区）国土资源局承担的项目，由直属市（州）国土资源局组织选择市、神农架林区国土资源局和沙洋监狱管理局国土资源管理局承担的项目，由项目所在地国土资源局负责组织选择规划设计与预算编制单位。

农垦系统项目，由省农垦土地整理中心负责组织选择规划设计与预算编制单位。

第二章项目规划设计及预算编制第五条项目规划设计，应在可行性研究报告和立项批复的基础上，根据《湖北省土地整治项目规划设计规范》、《湖北省土地整治工程建设规范》确定工程设计标准、工程建设内容。

规划设计的项目区范围、建设规模、地貌类型、新增耕地率应与立项批复一致，不得随意调整。

规划设计编制要求见附件6.1。

项目预算应当按照建设组织设计确定的项目规划设计工作量和施工方法，按照《土地开发整理项目预算定额标准》规定的定额和要求编制。

土地整治规划修编的目标任务和基本原则

土地整治规划修编的目标任务和基本原则土地整治规划修编的目标任务和基本原则一、土地综合整治的内涵早期，我国是把土地整理、土地整治作为挖潜农村土地，实现农村土地资源可持续利用的主要手段。

但是对土地的改造并未能完全改善农村居民的生活质量，这就需要一个内容更加丰富、全面改善农村面貌的新举措出现。

土地综合整治项目在吸收了其他农村土地保护和改良手段的基础，恰好完成了别的途径无法实现的任务，即真正地实现了农民生产、生活等方面的根本性转变。

实际上，土地综合整治是一个复杂的系统工程，它包括利用、开发、保护、治理、法规、规划、管理等诸多要素。

概况地说，土地综合整治，是通过土地要素的合理配置提高土地利用效率，通过土地、资本、技术结合，对人（农民）、产业以及社会经济进行综合的统筹安排，使农民从被动城市化到主动城市化，实现在一样的土地过上不一样的生活。

其主要做法包括：土地整治（农田整治、村落整治等）、发展非农产业，进行体制和机制创新，通过建立农村集体土地流转市场进行产权调整、协调各方主体利益，以及进行配套制度改革等，最后的目标是实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”。

土地综合整治实践，从某种意义上说，是对已经不再适应我国当前城乡经济发展情况的城乡土地管理二元结构的突破，同时又很巧妙地借助了国土资源部关于城乡建设用地“增减挂钩”这一有利政策，在没有违反任何现行法律法规的前提下，实现了城乡土地、房屋等产权的等值交换。

实践证明，土地综合整治可以从根本上解决农民生存环境改变、生活质量提高、城乡统筹发展等问题，使广大农民真正实现“安居、乐业、有保障”，还可以节约、集约、高效利用土地，在不新占耕地和保障农民权益的前提下，为农村城镇化发展腾出新的空间，这是落实科学发展观的创新实践，是一条加快社会主义新农村建设的新路子。

二、上轮土地整治规划存在的问题1、土地开发整理规划执行不够严格我市正处于快速城市化进程中，为了保障经济的建设和发展，土地利用总体规划会适时进行调整，而土地开发整理规划并没有根据总体规划的调整而相应调整。

土地综合整治规划文本

××乡××村土地综合整治试点规划县人民政府二〇〇九年十二月目录一、前言 (1)1.1概述 (1)1.2规划的必要性及意义 (2)1.3基础数据和规划期 (5)1.4编制依据 (5)二、试点村基本情况 (8)2.1自然条件 (8)2.2社会经济条件 (11)2.3土地利用现状 (12)2.4土地权属 (13)2.5基础设施现状及存在的问题 (14)三、整治目标 (17)3.1总体目标 (17)3.2具体目标 (18)四、规划方案 (21)4.1基本思路 (21)4.2土地利用布局 (22)4.3主要工程布局 (23)五、主要工程建设 (27)5.1土地平整工程 (27)5.3水利工程 (31)5.4电力工程 (41)5.5农田防护工程 (41)5.6村庄拆迁工程 (42)5.7村庄复垦工程 (42)5.8新村建设工程 (42)六、建设用地增减挂钩 (45)6.1增减挂钩的原则 (45)6.2增减挂钩的目的 (46)6.3增减挂钩的方法 (48)6.4复耕后土地权属调整及安排 (49)七、实施计划安排 (50)7.1项目区的总体安排 (50)7.2土地整理工程 (50)7.3电力工程 (51)7.4村庄拆迁工程 (51)7.5村庄复垦工程 (51)7.6新村建设工程 (51)八、投资估算和资金筹措 (52)8.1编制依据 (52)8.2投资估算 (52)九、效益分析 (57)9.1社会效益 (57)9.2生态效益 (58)9.3经济效益 (59)十、保障措施 (62)10.1组织领导 (62)10.2宣传动员 (62)10.3资金保障 (63)10.4政策保障 (63)十一、附件..................................................................... 错误！未定义书签。

11.1××乡××村土地综合整治项目现状图 ........................... 错误！未定义书签。

土地利用规划编制要求

土地利用规划编制要求一、引言土地利用规划是指在国家和地方政府的领导下，通过对土地资源进行科学合理的调查、评价和规划，制定出一定时期内土地的利用方式、空间布局以及相关的政策和措施，以实现人地和谐发展、促进社会经济可持续发展的一种规划活动。

土地利用规划编制是土地利用规划工作的核心环节之一。

本文将从土地利用规划编制的要求角度出发，对该主题进行论述。

二、整体要求（1）科学合理。

土地利用规划编制应遵循科学的方法，依据实地调研和数据分析，进行客观全面的评估，确保规划方案具有科学性和可行性。

（2）逐步实施。

土地利用规划应根据城乡发展的阶段性特点，结合地方实际，制定实施分阶段、分步骤的规划方案，确保规划的可持续性与可操作性。

（3）社会参与。

土地利用规划编制过程中，应广泛吸收社会各界的意见和建议，开展多方参与、协商沟通，并及时对公众提出的合理意见进行反馈和处理。

三、规划内容（1）土地分区。

土地利用规划应依据不同地区的自然生态、经济发展和城乡规模等因素，将土地按照功能进行科学合理的划分，明确各功能区的定位和发展方向。

（2）土地利用强度。

规划编制要求明确土地利用的强度，即土地面积与经济、人口等指标之间的关系。

合理控制土地利用强度，避免浪费和过度开发，保护生态环境和土地资源。

（3）公共设施布局。

规划编制要求合理规划公共设施的布局和配置，包括教育、医疗、文化、交通、水利等基础设施，满足人民群众日益增长的需求。

（4）生态保护与恢复。

在土地利用规划编制中，要明确对生态环境的保护和恢复要求，加强生态修复工程，保护重要生态功能区和生物多样性。

四、编制要求（1）合理布局。

规划编制要求合理布局各类土地利用功能区，划分出相应的用地范围和用地空间布局，并考虑到区域协调发展的问题。

（2）分类管理。

规划编制要求根据土地利用的性质和特点，分别制定相应的管理办法，确保土地的科学利用和经济合理性。

（3）产业布局。

规划编制要求科学规划产业布局，根据地区资源禀赋和优势产业，合理安排各类产业用地，促进产业发展和质量提升。

镇全域土地综合整治工作实施方案

XX镇全域土地综合整治工作实施方案为优化土地利用结构布局，进一步提高土地资源利用效率，创新农村土地管理体制机制，围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，助推乡村振兴，加快推进我镇农业农村现代化和城乡一体化建设，根据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》等文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求按照“全区域整治、全要素保障”的要求，全镇要将涉农涉村项目优先安排全域整治项目区，优化农村生态、农业生产、建设空间布局，全要素综合整治山水林田路村，连片建设高标准农田，集中盘活存量建设用地，对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障，助推乡村振兴战略实施。

全镇每年需完成不少于1000亩全域综合整治任务。

二、基本原则1．保护优先，严守底线。

坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持将生态环境保护放在优先位置。

落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。

2．规划引领，集约利用。

按照“多规合一”的国土空间规划融合衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、产业脱贫、村庄整治”五大政策工具，编制全域土地综合整治工作涉及的专项规划和国土空间规划，按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升节约集约用地水平。

3．因地制宜，有序推进。

在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力，积极探索符合各村（社区）自身条件和需求的整治模式。

根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、后续土地利用诉求等因素，合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功近利、大拆大建。

4．政府主导，尊重民意。

建立健全政府主导、部门协同、群众参与的工作机制，形成工作合力。

[整理]29《土地开发整理项目规划编制规程》TD／T1011-

TD/T1011─2000《土地开发整理规划编制规程》前言土地开发整理规划是土地利用总体规划的专项规划。

省、自治区、直辖市土地行政主管部门可根据需要制定本标准的补充规定，报国土资源部备案。

补充规定不得与本标准抵触。

本标准从2000年10月1日起实施。

本标准的附录A、附录B都是标准的附录。

本标准起草单位：国土资源部土地整理中心。

本标准主要起草人：高向军、钱铭、贾中骥、郑凌志、严金明、巴特尔、胡长海、夏早发、范金梅。

本标准由国土资源部负责解释。

1.2 本标准适用于全国县级行政单位（县、区、市、旗，下同）土地开发整理规划的编制。

地、市级和乡级行政单位的土地开发整理规划、城市郊区的土地开发整理规划和流域土地开发整理规划可以参照本标准编制。

1.3 本标准所称的土地开发整理包括土地开发、土地整理、土地复垦。

2 引用标准下列标准所包含的条文，通过在本标准中引用而构成为本标准的条文。

本标准出版时，所示版本均为有效。

所有标准都会被修订，使用本标准的各方应探讨使用下列标准最新版本的可能性。

GB 50188—1993 村镇建设规划标准GBJ 137—1990 城市用地分类与规划建设用地标准3 基本规定3.1 土地开发整理主要内容3.1.1 进行土地开发整理潜力分析。

3.1.2 确定土地开发整理规划目标和任务。

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土地综合整治专项规划编制要求提纲
（广西国土资源规划院阳柳凤）

一、土地综合整治专项规划的背景和意义
（一）背景
（二）意义
1、有利于土地利用总体规划目标的落实
2、有利于解决用地指标不足的问题
3、有利于实现土地整治效益最大化
4、有利于推进农村制度改革
二、土地综合整治专项规划编制程序要求

（一）规划编制模式
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xxx项目区土地综合整治
项目可行性研究

xxx项目区土地开
发整理规划设计

xxx
项目区城乡建设

用地增减挂钩实施规划

拆旧区复垦规
划设计
农民集中居住区

规划及施工设计xxx项目区施工设计

土地开发、整理、复
垦专项规划
城乡建设用地增减挂

钩专项规划

市、县（区）土地综合
整治专项规划

xxx项目区
投资估算

xxx项目区
投资概算

xxx项目区
投资预算

土地利用总体规划

（二）土地综合整治专项规划编制与审批流程
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选定规划编制单位

开展专项调查与咨询
编制规划，形成规划草案
公示规划草案
乡镇村民无重大异议
乡镇村民提出重大异议

召开座谈会进行论证
修改完善规划草案
专家论证
审议不通过
完善草案，形成规划成果
涉及对上层次规划调整

由市、县政府审查后报国土厅审批
市政府同意

市、县（区）项目入库、建立规划档案存档
公示规划成果

三、土地综合整治专项规划编制的主要内容
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（一）准备工作
1、成立领导协调机构
2、成立工作机构
3、制定工作方案和技术方案
4、开展工作动员和技术培训
（二）开展专项调查

1、调研对象：与专项规划相关的政府部门、乡（镇）和重点村屯。
2、调查内容：政府部门调查内容；乡（镇）调查内容；村（屯）
调查内容。

3、调查方法：召开座谈会、资料收集、填报情况、问卷调查、实
地踏勘、走访农户等。

4、调查重点：耕地利用情况调查；村镇用地调查；土地整治潜力
调查。
（三）分析土地整理复垦开发潜力
1、农用地整理潜力
（1）理论生产潜力
（2）增加耕地潜力
（3）改善农业条件，提高耕地生产水平的潜力
2、建设用地复垦潜力
（1）农村建设用地拆并理论潜力测算
人均建设用地标准法；户均宅基地标准法；农村建设用地闲置率法
（2）独立建设用地拆并潜力测算
通过实地调查、分析可拆迁复垦的独立建设用地规模。
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（3）农村建设用地复垦理论潜力
根据地形坡度、土壤质地、水源条件、水利设施、交通等因素，分
区片测算可复垦增加耕地系数，确定农村建设用地复垦理论潜力。确定
评价指标体系，确定农村建设用地拆并潜力级别。
（4）现实潜力测算
现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展水平，制度供给
等约束条件下，在规划期内可以实现的新增有效土地面积。可采取构建
限制条件修正系数指标体系。
制约农村居民点用地整理潜力的因素主要有自然、经济、社会、成
本和效益等因素。
3、未利用地开发潜力
（1）评价的对象：具有较大利用价值的荒草地，包括荒草地、裸
土地、裸岩石砾地和田坎。
（2）评价的重点：可开发为耕地的荒草地及其它农用地。根据未
利用土地的特性、社会经济发展需要和开发条件，评价未利用土地对农
业、林业或牧业等方面用途的适宜性与限制性，阐明未利用土地开发利
用方向、数量和潜力。
（3）评价原则：经济合理性原则；生态环境优化原则；技术可行
性原则。
（4）评价体系：建立评价指标体系，从生态安全性、自然适宜性
和经济可行性三大方面建立评价指标体系框架。根据各地的自然条件和
未利用土地资源特点，主要有地貌条件、热量条件、水分条件和土壤条
件选取未利用土地适宜性评价的参评因素分类评价，并根据未利用土地
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适宜性开发利用潜力大小分级别。
（5）评价方法：采用主导因素与综合分析相结合的评价方法。与
外业补充调查同步进行，内业再进行查证和细化，从而增强了土地开发
项目实施的可行性。
（四）划定土地整治分区
1、分区类型
（1）农用地整理区
（2）建设用地复垦区
（3）未利用地开发区
（4）土地综合整治区
2、划区原则
（1）潜力较大，分布相对集中
（2）具有较好的基础条件
（3）有利于保护和改善区域生态环境
（4）尽量结合自然地形和明显地物
（五）确定土地综合整治目标
1、土地开发、整理、复垦和整治的潜力
2、土地利用总体规划的要求
3、国民经济和社会发展的需求
4、农民对农用地整理和建设用地拆迁意愿
5、经济投入和融资能力
6、生态建设和环境保护的需求
（六）确定土地综合整治重大工程项目
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1、重点工程项目确定的原则
根据土地整治潜力、整治分区和土地综合整治目标，与土地利用总
体规划、农业生产规划、水利规划、城镇发展规划、县乡道路规划和水
土保持规划等相衔接的基础上，合理确定土地综合整治重大工程项目。
土地综合整治重大工程项目：农用地整理项目、建设用地整理复垦
项目、未利用地开发项目单项重大项目和以上项目中两项或两项以上项
目组成土地综合整治重大项目。
2、重大工程项目用地规划主要内容
（1）产业发展用地布局规划
（2）水利工程用地布局规划
（3）道路交通用地布局规划
（4）生态环境保护用地布局规划
（5）农村居民点建设用地布局规划
（七）投资与效益分析
1、投资估算依据
2、投资估算编制方法
3、明确资金筹措方案
（八）规划实施保障措施
土地综合整治是一项系统工程，为保证规划的顺利实施，需研究提
出行政、经济、法律和技术措施予以保障。
四、土地综合整治专项规划编制应注意的问题
（一）要与乡镇级土地利用总体规划做好衔接
（二）要与基本农田保护调整划定工作相衔接
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（三）要与相关行业发展规划做好衔接
（四）要因地制宜并体现地方特色
（五）要加大公众参与规划编制力度
五、规划成果编制
（一）规划文本
1、总则。包括规划编制的目的、指导思想、原则、依据、范围和
期限。
2、区域自然经济社会发展概况。包括地理位置、区位条件、地形
地貌、水文气象等自然条件以及地区生产总值、产业结构、财政收入、
城镇居民和农民收入、城镇化、工业化发展和人口等经济社会发展状况。
3、土地利用现状。
（1）耕地和基本农田现状。包括耕地和基本农田数量、质量和分
布情况、存在的问题，耕种有利条件和主要制约因素等。
（2）农村建设用地利用现状。包括村庄数量和分布情况，农村建
设用地现状、特点和存在的问题，实施拆并复垦的有利条件和主要制约
因素等。
（3）未利用地现状。包括未利用地结构、数量和分布情况，未利
用地开发有利条件和主要制约因素等。
4、土地整治潜力分析
（1）农用地整理潜力分析。包括农用地整理为耕地潜力面积和区
域分布局，潜力等级划分。
（2）农村建设用地整理复垦潜力分析。包括农村建设用地拆并理
论潜力和复垦理论潜力测算、潜力等级划分。
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（3）未利用土地潜力分析。包括未利用地可开垦为耕地和其它农
用地面积，潜力等级划分。
（4）土地整治分区划分。包括农用地整理分区规模和布局；建设
用地整理复垦区规模和布局；未利用地开发区规模和布局；土地综合整
治区规模和布局。
5、土地整治目标和重大工程
包括农用地整理、建设用地整理复垦、未利用地开发和土地综合整
治规模和布局；土地综合整治重点工程项目划定的原则方法、项目规模
和布局、新增耕地和农用地规模、主要工程建设内容和用地布局规划。
6、资金估算。包括投资估算的依据、方法、测算范围、估算结果
和资金筹措方案。
7、效益评价。包括经济效益、社会效益和经济效益。
8、规划实施保障措施。
（二）规划说明
1、规划编制原则和指导思想
2、编制规划的简要过程
3、规划基础数据来源
4、土地综合整治目标、总体安排确定依据，土地整治区划定的原
则和方法

5、规划目标与方案评价
6、规划的协调情况和不同意见处理
（三）规划图件

1、土地利用现状图