全域土地综合整治与生态修复工程
调整村全域土地综合整治与生态修复工程工作实施方案
调整村全域土地综合整治与生态修复工程工作实施方案为了提升农村的生产生活环境，保护生态环境，实现农村可持续发展，需要制定调整村全域土地综合整治与生态修复工程工作实施方案，具体方案如下：一、项目概述本项目以农村土地整治为主线，通过对农村土地资源和生态环境的整治与修复，实现农村经济、社会和生态的全面协调发展。
方案涵盖面积约XX平方公里，覆盖XX条村级组织，涉及XX个家庭户数。
主要建设内容包括土地整理、水利设施建设、生态绿化、环境卫生等方面。
二、工作目标1.通过土地整治，提高耕地利用率和农业生产效益；2.通过水利设施建设，提高农业生产水平和灌溉效率；3.通过生态绿化，增强农村生态系统稳定性和适应性；4.通过环境卫生，提高农村生活环境和卫生水平。
三、建设内容1.土地整治（1）开展农村宅基地整治，对闲置宅基地进行规划和利用；（2）引导农民将零散、小碎、分散地块合并成整块，提高土地利用率；（3）对农村集体土地进行统一调整和规划，实现土地集约利用。
2.水利设施建设（1）修建农村水利设施，包括水库、水渠、水塘等，改善灌溉条件；（2）建设排涝沟、水保工程等，解决农村内涝和排水问题；（3）利用天然水源，建设小型水电站，提高能源利用效率。
3.生态绿化（1）种植乡土植物，增强生态环境的稳定性和适应性；（2）开展园林绿化，打造美丽乡村；（3）加强防沙治沙工作，促进荒漠化地带的生态恢复。
4.环境卫生（1）加强农村环境卫生管理，大力开展农村垃圾处理工作；（2）推广清洁能源，减少燃煤造成的环境污染；（3）加强卫生宣传，提高群众卫生意识和健康水平。
四、工作流程1.前期准备（1）组织成立调查评估小组，开展项目实施前的基础调研和评估工作；（2）制定项目实施计划和预算。
2.项目实施（1）农村宅基地整理：开展规划，对闲置宅基地进行利用；（2）土地整理：开展土地分类、整合、流转等工作，提高土地利用率；（3）水利设施建设：完成水库、水渠、水塘等建设工作；（4）生态绿化：种植乡土植物，建设园林绿化；（5）环境卫生：开展卫生宣传和垃圾处理工作。
农村全域土地综合整治与国土空间生态修复
农村全域土地综合整治与国土空间生态修复摘要：土地整治和生态修复是实现乡村振兴、土地空间优化、实现国家可持续发展的重要途径，本文研究全域土地综合整治下农村的土地整治修复工作，总结近年来相关工作的转向和发展趋势，分析国内在相关工作中存在的问题，讨论如何优化土地整治和生态修复工作。
希望通过研究，可以推动国土空间的生态修复，实现城乡融合、乡村振兴等目标。
关键词：农村；全域土地综合治理；国土空间；生态修复引言：工业化的快速发展、城乡二元分治的体制影响下，农村出现空心化、生态环境恶化、农地非农化的发展问题，国家需要解决耕地资源流失、宅基地闲置、农村环境污染等问题。
目前，生态环境治理理念已经贯穿于全域土地综合整治的各个阶段，整治过程中，需要实现方案优化、推动乡村转型和发展，完成乡村空间的重构工作，推动土地整治和生态修复结合。
1.全域土地综合整治土地整治工作在我国以有一定历史，先后经过改革开放、生态文明建设等阶段，已经成为我国礼节政府开展城乡统筹、调节人地关系、推动乡村发展的重要手段。
土地整治的工作在本质上是对人和地之间关系的调试，因为人对地的需求、使用方式都会随着社会发展不断转变，所以土地使用的过程中会暴露出很多弊端和矛盾，土地整治以减少弊端、处理矛盾显得十分必要[1]。
目前的土地整治工作中，存在目标单一的问题，在布局上会满足乡村对物质的需求，但是缺少完善的产业结构建设和文化建设，导致土地整治工作和乡村实际情况的结合度不够，并且，土地整治过程中普遍存在生态观念缺失的问题，一些工程不仅没能满足生态协调的需求，相反由于破坏了当地原本的环境，反而造成生物、植被单一化问题的出现。
目前的土地整治中，已经开始转向生态环境保护修复、建设用地整治以及乡村生态修复，强调利用土地整治优化生产方式，提升农村空间的协调性，确保人的生活和自然生态之间的和谐。
在全域土地综合整治工作中，会综合使用行政、经济、工程技术，以及通过立法提升力度，提升耕地面积的同时，也优化空间格局，满足生态环境建设的需求，实现对农村的全要素整治，全域优化农村布局。
探析国土综合整治与生态修复的逻辑关系
©工作研免探^f v国7i ^\ 枣统一行使所有国土空间用途管制 和生态保护修复职责，着力解决自然资 源所有者不到位、空间规划重叠等问 题,是党中央赋予自然资源部门的一项 重大政治任务，也是统筹山水林田湖草 系统治理的内在要求。
推进国土综合整 治与生态修复，应当处理好继承与发展 的关系，明确内涵，理清思路，辩证认识 生态修复内在要求和任务。
―、国土综合整治的内涵近年来，党中央、国务院多次就国土综合整治工作作出重要部署。
2015 年5月，中共中央、国务院印发《关于 加快推进生态文明建设的意见》，提出 加快推进国土综合整治；国家经济社 会发展“十三五”规划纲要将国土综合 整治列为山水林田湖草生态工程的重 要抓手；2017年I 月，国务院印发《全国国土规划纲要（2016-2030年）》，确 定了“四区一带”国土综合整治格局， 提出实施国土综合整治重大工程，修袁媛逻复国土功能，提高国土开发利用的效 率和质量；2018年全国国土资源工作 %会议强调，国土综合整治要全面加强， 口一9实施综合整治重大工程，发挥国土综合整治在推进山水林田湖草系统治理 中的重要平台作用，促进自然生态保 护修复。
国土综合整治是土地整治发展的 高级阶段。
自十七届三中全会提出“大 规模实施土地整治”以来，土地整治事 业不断发展壮大，在优化土地资源利用、提升粮食安全保障能力、促进城乡统筹发展、加快生态文明建设等方面发挥了重要作用。
2015年“土地整治工程技术人员”纳人国家职业分类大典，2016年“土地 整治工程”专业纳人教育部本科专业目录，2017年“土 地整治服务”纳入国民经济行业分类新国标，2018年 《土地整治术语》行业标准发布实施。
根据《土地整治术 语》的内容，土地整治是土地开发、土地整理、土地复垦、土地修复的统称；是指在一定区域内，为满足人类生产、 生活和生态功能需要，依据相关规划，对未利用、低效和 闲置利用、损毁和退化土地进行综合治理的活动。
助推乡村振兴战略 促进生态文明建设——浙江省全面实施全域土地综合整治与生态修复工程
国土资源GUANLIYUANDILAND&RESOURCES27管理园地为贯彻落实习近平生态文明思想，助推乡村振兴战略实施，浙江省通过广泛深入调研，结合浙江自然资源禀赋，部署实施乡村全域土地综合整治与生态修复，通过乡村空间形态的有机更新，着眼于破解耕地保护碎片化、村庄用地无序化、农村发展低散弱问题，重点对农村山水林田湖草进行全要素综合整治，全域优化农村生态、生产、生活空间布局，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统重塑和综合集成创新，努力探索一条利用土地要素推动农业农村现代化、拓展高质量发展新空间、建设“诗画浙江”大花园的新路子。
2018年，全省已启动实施150个全域土地综合整治与生态修复工程，涉及148个乡镇（街道）、657个行政村，土地面积408万亩，计划总投资339亿元。
到2020年，全省计划实施500个以上全域土地综合整治与生态修复工程，覆盖300个乡镇、2000个行政村，其中建成100个示范工程。
一、统筹谋划，为乡村振兴开出土地良方2017年以来，围绕党的十九大提出的实施乡村振兴战略重大任务，浙江自然资源部门一直在思考如何发挥资源要素作用，助力乡村振兴，通过多次深入基层调研，了解农村发展、基层发展土地需求。
通过调研发现，浙江美丽乡村建设成效显著，但农村用地客观上还是存在一些问题。
比如，从村庄布局来看，农村用地结构散乱和土地利用粗放的现实困局尚未扭转，耕地保护碎片化、空间布局散乱化、土地利用低效化问题进一步凸显。
从农村用地需求来看，农村建房的意愿还是很强，农村新产业新业态用地需求旺盛，同时农村各类落后产业、产能零散化发展问题较为突出，土地产出相对低效。
从农村土地管理制度和政策层面来看，对农村土地管理缺乏完善的政策体系。
在深入调研和综合研判的基础上，浙江省提出继承和发展“千村示范、万村整治”，实施全域土地综合整治与生态修复，充分发挥土地在农业农村发展中的基础性、引导性、控制性作用，实现由土地整治向规划管控和空间治理转变，激活土地这个农村最大资源，唤醒沉睡的土地，促进土地要素在城乡之间高效配置，拓展发展新空间，打通绿水青山转变为金山银山的通道，助推乡村振兴。
全域土地综合整治与生态修复工程
全域土地综合整治与生态修复工程实施方案编制提纲一、基本情况（一）工程项目区土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件和地质灾害等情况（工程项目区涉及多个行政村的，土地利用现状与人口分村进行统计）。
（二）工程项目区内土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。
（三）实施全域土地综合整治与生态修复工程的可行性分析（重点从发展基础、群众意愿、整治潜力、生态修复能力等方面阐述）。
二、工作目标主要包括耕地和永久基本农田保护、村庄建设、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、生态保护、环境整治等方面的目标，各项目标设定要因地制宜，科学合理，可量化、可统计、可考核。
三、土地利用功能分区情况（一）划定土地利用功能分区（根据村土地利用规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展和产业特色，对农村生产、生活、生态空间进行优化，合理划分农业生产、村庄建设、产业发展和生态保护等功能分区，促进农业适度规模经营和农村一二三产业融合发展）。
（二）明确各功能分区重点整治内容（明确各土地利用功能区重点整治内容，合理划分整治分区，明确整治任务和目标）。
四、统筹安排项目（一）土地整治项目安排（统筹安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发等项目，明确各项目主要建设内容）。
（二）各类建设项目安排（对新农村建设、农村新产业新业态发展、现代农业及一二三产业融合发展、公共服务配套设施与基础设施建设、农村拆违治违、村庄环境整治、交通、水利等具体项目进行安排，明确各项目主要建设内容）。
（三）生态修复项目安排（对损毁土地复垦、土壤污染防治、废弃矿山治理以及其他生态修复工程等具体任务进行安排，明确各项目主要建设内容）。
五、实施期限及进度计划（一）实施期限。
原则上不超过3年。
（二）进度计划。
对分年度实施计划进行安排。
六、项目实施保障措施（一）组织保障措施：阐述项目所在县（市、区）人民政府组织领导、协调、工作落实等举措。
永康市全域土地综合整治与生态修复工程实施方案
永康市全域土地综合整治与生态修复工程实施方案为优化土地利用结构布局，进一步提高土地资源利用效率，创新农村土地管理体制机制，助推乡村振兴，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）、《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018—2020年）的通知》（浙保耕办〔2018〕12号）和《金华市人民政府办公室关于实施全域土地综合整治与生态修复“双百”工程的通知》（金政办发〔2018〕73号）等文件精神，结合永康实际，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
围绕农业农村现代化、城乡融合发展和生态文明建设总目标，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，通过实施全域土地综合整治与生态修复工程，破解耕地占补平衡难题，创新土地制度供给和要素保障，优化农村生产、生活、生态用地空间布局，逐步建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的新格局。
（二）基本原则。
1．保护优先，严守底线。
坚持绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持将生态环境保护放在优先位置。
落实最严格的耕地保护制度，严守耕地数量红线，切实保护耕地特别是永久基本农田，夯实粮食安全和农业农村发展基础。
2．规划引领，集约利用。
按照土地利用总体规划、城乡建设规划、环境功能区划、经济社会发展规划等多规衔接要求，立足现有土地资源，综合运用“农田提升、低效盘活、社区集聚、下山脱贫、村庄整治、生态修复”六大政策工具，编制全域土地综合整治与生态修复工程涉及村土地利用规划，按照“控制总量、优用增量、盘活存量、用活流量”和项目资金平衡的要求，科学合理重构用地布局，稳步提升节约集约用地水平。
3．因地制宜，有序推进。
在摸清土地资源家底的基础上，科学分析资源的开发适宜性和开发潜力，积极探索符合各村自身条件和需求的整治模式。
根据区位结构、自然条件、区域性发展方向、后续土地利用诉求等因素，合理安排全域土地综合整治与生态修复工作计划，分区域、分类型有序推进，防止急功近利、大拆大建。
关于全域土地综合整治与生态修复提升工作的实施方案(最新)
关于全域土地综合整治与生态修复提升工作的实施方案（最新）为贯彻落实党的十九大会议精神，深入实施“乡村振兴”战略，推进生态文明、美丽城乡建设，拓展“两山”转化路径，有效实现用地空间的释放和要素配置的协同，提高资源的利用效率，打造XX绿色发展新优势，根据《XX省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（X政办发〔X〕80号）精神，决定在全县范围内开展全域土地综合整治与生态修复提升工作，特制定本实施方案。
一、总体要求根据省市对全域土地综合整治与生态修复提升工作部署，按照“生态优先、保护优先、节约优先”要求，因地制宜推进全域土地综合整治，对农村生态农业建设空间进行全域优化布局、对“田水路林村”进行全要素综合整治、对农田进行提质增量、对存量建设用地进行集中盘活、对美丽乡村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对农村人居环境进行统一治理提升，实现各类空间资源要素在一定范围内的全方位重新整合，使农民能够安居乐业、集体经济得到壮大，优质耕地有效保护、用地空间布局优化、村庄面貌有机更新。
进一步撬动农村土地管理制度改革，深入推进农村房地一体的不动产登记工作，改革创建农村宅基地管理办法，探索农村宅基地“三权分置”改革，为农业发展提供要素保障，助推乡村振兴。
二、基本原则1.统筹规划、全域整治。
以土地利用总体规划、城乡总体规划为基础，强化多规融合和规划引导，按照“全域规划、全域整治”的要求，因地制宜选择和划定项目区，科学编制全域土地整治与生态修复提升规划和实施方案，分步骤、分年度统筹推进各地类的综合开发利用。
2.节约集约、底线控制。
按照控制总量、优用增量、盘活存量、释放流量的要求，盘活全域土地要素，将细碎化的农村生产、生活、生态空间连片集中，优化农村土地利用空间格局，确保区域内建设用地增量不突破、永久基本农田保护面积不减少、耕地数量有增加、质量有提升。
3.生态为基、保护优先。
把改善、修复、提升生态环境放在更加突出的位置，按照生态国土建设的要求，依托农民生产生活方式，突出地域和乡村特色，统筹推进“山水林田湖”整体保护、系统修复、综合治理，切实保护耕地尤其是永久基本农田，保持田园面貌，夯实粮食安全和农业农村发展基础。
浙江乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收与综合评定办法
浙江省乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收与综合评定办法（征求意见稿）第一章总则第一条为加强乡村全域土地综合整治与生态修复工程管理，规范工程验收和综合评定工作，根据《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80 号），制定本办法。
第二条本办法适用对象为经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组批准同意实施的乡村全域土地综合整治与生态修复工程。
第三条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收主要依据以下文件：1. 《浙江省人民政府办公厅关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80 号）；2. 《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》；3. 经省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组（以下简称“省领导小组” ）批准的乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施方案（以下简称“实施方案”）；4. 各单要素整治项目规划设计、建设标准及立项、验收等政策文件。
第四条乡村全域土地综合整治与生态修复工程验收分为单要素整治项目验收和工程项目区整体验收两个环节。
单要素整治项目验收是指对批准的实施方案中所确定的各类单要素整治项目完成及质量情况进行验收。
工程项目区整体验收是指在各单要素整治项目竣工验收后，对工程项目区各要素整治完成及总体目标实现情况进行整体验收，分为县级初验、市级验收、省级综合评定与复核。
第二章单要素整治项目验收第五条单要素整治项目类型包括《全域土地综合整治与生态修复工程三年行动计划（2018-2020 年）》所规定的各类项目，具体包括：1. 农用地整治项目，主要有高标准农田建设、垦造耕地、“旱地改水田” 、耕地质量提升、粮食生产功能区提标改造等。
2. 建设用地整治项目，主要有建设用地复垦、城乡低效用地再开发、农村基础设施提档升级（四好农村路建设、百项千亿防洪排涝工程、美丽河湖建设、农民饮用水达标提标工程）和“千村精品、万村景区”工程（乡村振兴精品村、A 级景区村、美丽宜居示范村、少数民族特色村寨）等3. 生态环境整治修复项目，主要有河道水系综合治理项目、废弃矿山综合治理、美丽清洁田园建设、土壤污染综合防治、农村人居环境提升和“一村万树”（示范村、推进村）等。
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全域土地综合整治与生态修复工程
实施方案编制提纲
一、基本情况
(一)工程项目区土地利用现状、人口、产业、村庄建设、基础设施、环境地质条件与地质灾害等情况(工程项目区涉及多个行政村的,土地利用现状与人口分村进行统计)。
(二)工程项目区内土地利用、村庄建设、基础设施、产业发展、农业生产、生态环境等方面存在的问题。
(三)实施全域土地综合整治与生态修复工程的可行性分析(重点从发展基础、群众意愿、整治潜力、生态修复能力等方面阐述)。
二、工作目标
主要包括耕地与永久基本农田保护、村庄建设、基础设施与公共服务设施建设、产业发展、生态保护、环境整治等方面的目标,各项目标设定要因地制宜,科学合理,可量化、可统计、可考核。
三、土地利用功能分区情况
(一)划定土地利用功能分区(根据村土地利用规划、当地自然条件差异、土地利用现状、经济社会发展与产业特色,
对农村生产、生活、生态空间进行优化,合理划分农业生产、村庄建设、产业发展与生态保护等功能分区,促进农业适度规模经营与农村一二三产业融合发展)。
(二)明确各功能分区重点整治内容(明确各土地利用功能区重点整治内容,合理划分整治分区,明确整治任务与目标)。
四、统筹安排项目
(一)土地整治项目安排(统筹安排高标准农田建设、旱地改水田、耕地质量提升、农村建设用地复垦、宜耕后备资源开发等项目,明确各项目主要建设内容)。
(二)各类建设项目安排(对新农村建设、农村新产业新业态发展、现代农业及一二三产业融合发展、公共服务配套设施与基础设施建设、农村拆违治违、村庄环境整治、交通、水利等具体项目进行安排,明确各项目主要建设内容)。
(三)生态修复项目安排(对损毁土地复垦、土壤污染防治、废弃矿山治理以及其她生态修复工程等具体任务进行安排,明确各项目主要建设内容)。
五、实施期限及进度计划
(一)实施期限。
原则上不超过3年。
(二)进度计划。
对分年度实施计划进行安排。
六、项目实施保障措施
(一)组织保障措施:阐述项目所在县(市、区)人民政府组织领导、协调、工作落实等举措。
(二)资金保障措施:项目投资总额、资金来源以及资金平衡情况等。
(三)生态环境保护措施:阐述工程实施生态保护防治措施以及后续管护措施等。
(四)项目监管措施:阐述工程质量、工程进度、资金使用等方面的监管措施等。
七、其她
其她需要补充说明的事项。
八、附件
(一)全域土地综合整治与生态修复工程项目区基本情况表。
(二)村土地利用规划批复及规划图件(不单独编制村土地利用规划的,利用乡镇土地利用总体规划,应作出说明,附乡镇土地利用总体规划局部图)。
(三)项目区遥感(或航空)影像图(比例尺为1:2000)。
(四)有关部门意见(农办、财政、国土资源、环保、建设、
交通、水利、农业、林业等项目涉及的有关部门出具相关规划、政策衔接、项目安排等具体意见)。
(五)评审论证意见(评审论证意见应对工程项目区耕地面积、永久基本农田面积不减少、粮食产能不下降、农民利益不受损等进行说明,对生态环境保护、资金平衡测算、农民意愿等进行阐述。
另外,因优化国土空间布局与土地利用结构,需要对零星林地进行调整的,在论证意见中需明确植树造林规划设计、资金保障、责任主体等,确保项目区内森林面积不减少)。
(六)其她相关材料。
附表:1.全域土地综合整治与生态修复工程项目区基本
情况
2.分村人均村庄建设用地及建设用地复垦统计
表。