对实施农村全域土地综合整治的思考

对实施农村全域土地综合整治的思考

为实现农业经济可持续发展目标，需紧抓农村土地综合整治工作，创新土地整治思路及方式，发挥出农村土地综合整治积极作用。基于此，本文就实施农村全域土地综合整治中存在问题及解决措施进行相关概述，旨在探索出一条科学长效的土地综合整治路径，以供参考。

标签：农村；全域土地；综合整治

引言

土地综合整治对促进土地资源合理利用、保障国家粮食安全、保持耕地总量动态平衡发挥了重要作用。当前，中国特色社会主义建设进入新时代，国家的一系列重大发展战略如乡村振兴、生态文明建设、城乡统筹发展等，都对土地资源管理工作提出了更高的要求。作为土地资源参与和保障国家经济战略发展的重要抓手，从新理念、新高度和新层面上重新认识土地综合整治，进一步明确其职责、丰富其内涵，构建起土地综合整治理论和实践的新体系，对于更好地发挥土地部门之于国家经济发展的作用，具有重大的意義。本文就土地综合整治发展的新方向即全域土地综合整治作一些初步的探讨。

1农村全域土地综合整治作用

①推动美丽乡村建设，促进城乡统筹发展。在具体实践中，落实建设用地增减挂钩政策，盘活各地区存量建设用地，进而解决建设用地不足的问题，将结余指标，采取有偿调剂的方式，用作城镇建设，为美丽乡村建设工作的开展，筹集更多的资金，推动城乡统筹发展。②改善乡村人居环境，带动经济增长。从整治工作实际来说，通过拆旧建新，开展基础设施建设工作，完善了水网、电网、道路等，改善了人居环境。在各项工作建设的过程中，为农民提供了就业机会，增加了收入。除此之外，建设公寓房和联排房，通过级差地租的形式，增加农民的财产性收入。

2实施农村全域土地综合整治的有效对策

2.1加强土地综合整治资金整合的工作

注重农村全域土地综合整治的资金整合工作，通过建立健全资金投入机制，改善原土地整治中部门多头建设、投资过于分散等问题。同时依据农村体系规划目标及土地资源整理与复垦标准，加大农村基础设施，如道路、水利工程及地质环境治理等建设投资力度，实施农村建设用地增减挂钩资金管理体系。针对全域土地综合整治工作，采取预算不动、用途不改的资金整合手段，通过捆绑式的经济投入，提升土地整治期间的资金利用率。在对土地整治资源进行管理的过程中，还可通过引入个体、企业及信贷等手段，拓宽融资渠道，降低融资风险，确保全域土地综合整治工作具有更高的经济效益。

2.2实施全域土地综合整治工程

按照实施方案，统筹开展高标准农田建设、宜耕土地开发、农用地整理、建设用地复垦、耕地提质改造、低效用地再开发、废弃矿山综合治理等各项工程建设，协同开展环境综合治理等工作，分期分批对农村农用地、建设用地和未利用地实施综合整治。提高实施区域内田块连片度和田面平整度，完善农田水利、田间道路、设施农业等农田工程配套，改善农田生态环境，对“山水林田湖草”进行整体保护、系统修复、综合治理。加大农村废弃、闲置和存量建设用地盘活利用，引导农村宅基地有偿退出，各类建设用地主要通过盘活存量建设用地予以保障，并可充分运用城乡建设用地增减挂钩政策，按照“先拆旧后建新”的原则，实施整治区域内拆旧区和建新区建设用地异地置换，优化各项用地空间布局。通过各项整治工程建设，逐步引导形成农田集中连片、建设用地集中集聚的空间形态和集约高效的土地利用格局。

2.3提升土地集约利用

为保证土地综合整治工作的有效落实，要着力解决实际存在的问题。对于土地资源利用问题，要不断提升土地集约利用水平。在具体实践中，采取以下措施：①挖掘闲置土地。目前，新农村城市化进程加速，越来越多的农村居民涌入城市，增加了城市用地压力，不过农村释放出大量的闲置用地。为缓解城镇化建设压力，要合理规划土地资源。在具体实践中，对人口数量很少的村庄，采取合并的方式，释放一定的土地，充分利用乡镇企业和学校等的旧址，进行开垦利用，整合土地资源，建立住宅区，盘活土地，提高土地资源的利用率。除此之外，要不断加快旧城改造，全力推进城中村建设。一方面，提高闲置用地的利用率；另一方面，缓解城市用地紧张的问题。②控制土地利用规模。为持续发展，要结合城镇的发展，定位发展方向，做好土地利用规模的合理把控。依托产业优势，结合产业发展特点，合理制定人口发展政策。从用地各项需求出发，包括产业发展用地以及人口聚集用地等，结合土地资源现状，合理的规划设计。土地资源合理利用，能够有效缓解美丽乡村建设的问题。这需要各个地区能够结合自身的实际情况，做好土地利用的合理把控，提出有效的控制方法，最大程度上提高土地资源利用率。

2.4对于土地综合整治的验收和评估

对于土地综合整治的验收和评估也是整个土地综合整治这一系统工程的重要环节。对于土地综合整治的验收，特别是对于前期调查摸排、整治行动过程以及结果、整治行动后期效果等，包括建档、测量、登记等情况，由农业农村相关职能部门组织专业人员对整治行动进行复核，验收和评估，包括阶段性评估和整体评估，以便及时纠正行动过程中出现的偏差，保证土地综合整治目标的完成。此外对综合整治进行客观公正评价，并以此为研究对象积累相关经验，为以后土地综合整治打下良好基础。

结语

农村全域土地综合整治工作任重而道远，需在改善土地资源供需矛盾的同时，落实城乡统筹发展方针，实现农业经济稳定有序发展目标。同时，为更好提升农村全域土地综合整治有效性，相关管理部门也应认清农村固有优势及劣势，构建起系统创新的农村全域土地整治体系，早日实现多赢发展目标。

参考文献：

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