土地整治规划

三是有效应对全球气候变化和持Байду номын сангаас提高农业防灾 减灾能力的需要。
近年来我国极端天气频繁发生，洪涝、干旱、台 风、山洪以及病虫害多发并发，使得农业灾害损 失呈上升趋势。
要应对气候变化，减少因自然灾害对农业带来的 损失，就必须加大对农用土地的综合治理，集中 必要财力，调动一切力量，积极开展土地平整、 侵蚀沟治理、淤地坝修筑、田间设施配套、农技 推广、气象预报、病虫害检测预警和防控等，切 实提高农业防灾减灾能力。
五、国土资源部土地整理中心（田玉福 程 锋）
（一）土地整治概念内涵 土地整治：多部门综合治理，调整土地利用格局和人地关系。
目前，从与土地有关的建设行为来看，土地整治内容涵盖： 土地整理、土地复垦、土地开发； 城乡建设用地挂钩活动； 以及生态修复、土地退化防治、灾后重建活动； 还有其他部门组织实施的小型农田水利建设、中低产田
三、2009中央一号文件提出（“土地整治”在政 府文件第二次出现）：
加快高标准农田建设。大力推进土地整治，搞好 规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开 发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治， 实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低 产田改造，提高高标准农田比重。
四、2009年《政府工作报告》中提出
二是积极应对耕地质量不断下降而社会要求农业持 续提高综合生产能力的需要。 多年来由于农业资源的超负荷利用、水土流失和荒 漠化，我国的土地质量不断下降。目前我国中低产 田面积占耕地面积的2/3以上，耕地土壤有机质含量 平均仅为1.8％，这些耕地产量只有高产田的40 ％～60％。 据有关部门测算，今后如果我国通过中低产田改造， 增加１亿亩灌溉面积、改善２亿亩中低产田，就可 新增粮食综合生产能力500亿公斤以上。 因此，加快中低产田改造，采取多种措施提高耕地 质量，大幅度增加高产稳产农田比重，是持续提高 农业综合生产能力的主要途径。
3月5日，第十一届全国人民代表大会第二次会议 在北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政 府工作报告。
三、2009年主要任务 （三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发
展和农民持续增收 三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。大规
模开展土地整治，实行田、水、路、林综合治理， 推进中低产田改造，建设高标准农田。
改造等活动，是一项综合性的系统工程。 总体来说，土地整治通过调整土地利用格局和人地关系，采 它取既行涉政及、国经土济、、财法政律、和农工业程、措林施业，、按水照利规、划交对通一、定科区技域、土气地 进象行等综多合部治门理的工，作以，提又高与土各地级利地用方率政和府土、地农生民产的能利力益，紧改密善相生 产关生。活条件和生态环境，维护土地权利人的利益。
从国内外实践来看，解决土地利用问题、缓解人 地矛盾的重要途径就是大力推进土地整治，这也 是建设社会主义新农村的客观要求和合理路径。 通过土地整治，统筹城乡用地，还能积极应对水 土资源不断减少而农产品需求持续增加、耕地质 量不断下降而农业综合生产能力和防灾减灾能力 持续提高的需要。 据2005年统计，改革开放以来，通过土地整治， 全国农用地特别是耕地保护得到强化，建设用地 节约集约利用水平逐步提高，土地生态环境逐步 改善。
第六章 土地整治规划
一、 土地整治规划概念
土地整治: 是指通过采取生物措施和工程技术措 施，改变土地利用中不利的生态环境条件，以建 立新的有利于人类生产活动的生态系统平衡，提 高土地利用率和产出率，使土地资源能持续利用。 土地整治主要包括：水土流失地的整治、盐碱地 的整治、风沙地的整治、沼泽化土地整治、红黄 壤综合整治等类型。 土地整治规划：是以土地整治为核心内容的规划。
《决定》提出，大规模实施土地整治，搞好规划、 统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励 农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性 耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田 比重。这是基于以下几点考虑：
一是积极应对水土资源不断减少而农产品需求持 续增加的需要。
自20世纪90年代中期以来，我国总人口增加了1.1亿，城镇 化水平由29.04％提高到44.94%，经济社会发展对粮食等 农产品的需求呈现刚性增长。但是，随着工业化和城镇化 进程的加快，我国耕地不断减少，过去10年全国耕地面积 净减少1.25亿亩，到2007年我国人均耕地面积已减少到 1.38亩，只相当于世界平均水平的40%。
大规模实施土地整治、加快中低产田改造，是一 项综合性的系统工程，既涉及财政、规划、科技、 农业、林业、水利、交通、气象等多个部门的工 作，又与各级地方政府、农民的利益紧密相联。
在大规模实施土地整治、加快中低产田改造过程 中，一定要建立起相关部门与地方联动的工作机 制，统筹规划，确保投入，突出重点，积极推进， 将《决定》提出的此项战略举措进一步落到实处。
二、首次在政府文件中提出土地整治
中共十七届三中全会通过的《中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定》（2008.10） 提出： 加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农 业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模 实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进， 加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推 广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量， 大幅度增加高产稳产农田比重。
（二）土地整治功能定位：破解农村土地流转困 境，有效解决城乡用地矛盾
土地整治是事关全局的土地利用活动。通过综 合治理土地，能有效解决城乡发展过程中出现的 土地问题，是实施城乡土地利用总体规划的重要 手段。在“城市支持农村、工业反哺农业”的发 展过程中，有必要统筹考虑、统一规划城乡土地， 而其途径之一就是土地整治。
同时，我国人多水少，水土资源不匹配，水资源供求形势 越来越紧张。淮河流域以北地区耕地占全国的62%，水资 源总量不足全国20%
据测算，目前我国土地整理复垦开发补充耕地的 总潜力为2亿亩，其中土地整理可补充约9000万 亩，复垦可补充约2300万亩，开发可补充约 8800万亩。根据国务院审议通过的《全国土地利 用总体规划纲要（2006－2020）》，对农村地 区田、水、路、林、村进行综合整治和对工矿废 弃地复垦，将是2020年前全国土地整理复垦开发 工作的重点。