公共管理硕士专业学位授权点

公共管理硕士专业学位授权点专项评估自我总结报告

（征求意见稿）

2018年6月20日

引言

（一）学校概况

河南师范大学的前身是创建于1923年的中州大学（原国立河南大学前身）理科，1953年与平原师范学院合并，改称河南师范学院，后更名为新乡师范学院，1985年始称河南师范大学。2007年被教育部确定为本科教学工作水平评估优秀学校，2012年入选国家中西部高等教育振兴计划支持高校，2015年实现省政府与教育部共建，2017年入选国家“111计划”。逐步发展成为一所涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、管理学、艺术学等11大学科门类的综合性师范大学。目前，学校占地面积106.41万平方米，建筑面积94.59万平方米，教学科研仪器设备总值5.51亿元，中、外文及电子藏书近500万册，期刊6000余种。设有24个学院，83个本科专业，27个硕士学位授权一级学科、7个硕士学位授权二级学科、15个硕士专业学位类别，10个博士学位授权一级学科、1个博士专业学位类别，4个博士后科研流动站，各类学生近5万人。

（二）MPA 教育概况

河南师范大学在2001年获批政治学一级学科硕士学位授权点，2017年获批政治学一级学科博士授权点。2002年行政管理专业本科开始招生，2004年公共事业管理专业本科开始招生，2014年成功获批成为全国第六批公共管理硕士（MPA）专业学位授权点，2015年开始正式招生。MPA培养管理由河南师范大学MPA教育中心具体负责，办公室设在政治与公共管理学院。按照国务院学位委员会《公共管理硕士专业学位设置方案》和全国MPA教指委的指导意见，结合我校公共管理及其相关学科的专业特色和学科优势，制定了的MPA培养方案，形成了包括基层政府治理与公共事务管理、公共部门人力资源管理、公共信息管理、城乡社会管理等专业方向。2015年、2016年、2017年、2018年MPA招生人数分别为28人、41人、97人和130人，生源情况好。2018年6月，第一届MPA 学生顺利完成毕业答辩。

一、教育环境

自2014年我校获批公共管理专业学位培养资格以来，学校高度重视，在学科基础、政策、经费、教学设施建设等方面给予大力支持，为MPA教育提供了优良

的发展环境。

（一）学科基础

河南师范大学MPA教育已经形成了本科专业、重点学科和学术型硕士点三个层次的学科支持平台。在公共管理本科教育方面，河南师范大学先后开设了行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、文化事业管理、人力资源管理、政治学与行政学等6个本科专业。在重点学科建设方面，河南师范大学先后设立了与公共管理学科紧密相关的政治学、哲学、应用经济学等省级重点学科。在硕士点建设方面，已建成与公共管理学科紧密相联的政治学、教育经济与管理、应用经济学、科学技术哲学等硕士点。在博士点建设方面，2017年河南师范大学顺利获批政治学一级学科博士授权点，设置公共事务治理、政府与政策等两个公共管理方向。这三个层次的学科建设为MPA教育积淀了深厚的学科基础。

（二）政策支持

河南师范大学研究生院等相关部门高度重视MPA教育，为MPA教育发展提供了强有力的政策支持。首先，2015年6月河南师范大学研究生院、MPA教育中心制定了《河南师范大学公共管理硕士（MPA）专业学位授权点2016-2020年建设发展规划》从建设目标、组织机构、制度建设、师资团队、学生实践能力培养、资金保障等对MPA专业学位点建设明确了政策支持和保障；其次，在招生指标方面，学校大力向MPA招生倾斜，2015年首次招生，分配指标15人，实际招生28人，2016年分配招生指标41人，2017年分配指标增加到94人，实际招生97人，2018年分配招生指标进一步增加到125人，实际招生130人。招生指标与实际招生人数都呈显著增长态势；第三，学校在研究生教室、图书馆、多媒体教室等方面，为MPA研究生提供了与学术型研究生同等标准的学习环境与条件。

（三）经费支持

学校在经费支持方面高度重视MPA教育，为MPA教育发展提供良好的经费支持。其一，2015年6月学校为新增公共管理硕士专业学位授权点提供30万元的建设与培育经费。其二，2015级、2016级MPA为全日制，在教师工作量计算、课酬支付方面在与学术型硕士任课一致，且为每一位任课教师提供参加师资培训和学术交流的资金支持；2017级MPA改为非全日制，学校将学费收入按照研究生院30%，

MPA教育中心70%的比例进行分配，前者用于学校的MPA教学管理，后者中的20%用于MPA管理经费，50%用于师资建设、课程酬金支付和MPA学生日常学术活动开支。近三年来，学校在MPA培养及建设方面的花费主要包括：（1）建设案例与学术研讨室、管理综合实验室等教学基础设施，共投入100万余元；（2）开展“牧野讲堂”支持学术讲座、公共管理学术会议活动支出30万余元；（3）支持教师参加MPA教指委师资、案例撰写等相关培训等支出15万元。此外，其他相关费用支出共计40万余元。

（四）教学设施

河南师范大学MPA教育中心拥有5个多媒体教室，2个拥有设备齐全的MPA 案例教室和学习讨论室。河南师范大学图书馆拥有藏书500万册（含电子图书），拥有80余个电子数据库数量。MPA研究生可以用自己的一卡通使用学校图书馆的图书资料、电子阅览室、电子数据库和学校校园网，能够满足MPA阅读和资料查阅的需求。

二、招生管理

河南师范大学MPA研究生招生一直纳入全校研究生招生工作体系，统筹管理。学校制定了专门的招生管理制度，成立了研究生招生领导小组与督查小组，负责对全校研究生复试录取工作进行全过程领导和监督，研究生招生复试录取工作全过程做到了公平、公正、公开、透明。

（一）招生制度及过程

1.组织管理

河南师范大学MPA教育中心坚持制定并严格执行规范的招生考试和录取办法（见附件）。MPA招生复试录取工作在学校研究生招生领导小组统一领导下开展，并成立了以学院院长为组长、主管副院长为副组长的复试录取工作领导小组和以学院党委书记为组长、副书记为副组长的复试录取工作督查小组。

2.复试名额及过程

按照学校招生简章、招生考试及录取办法，实行差额复试，在上线考生中按初试成绩的总分排名1:1.5 确定复试名单。考生资格审查、笔试、面试、录取的过程严谨、规范、公平；复试的笔试试卷、答卷、面试评分表等材料真实、齐备。

表1 2015-2018年河南师范大学MPA招生录取情况

3.复试内容及录取

公共管理复试成绩占总成绩的40%，其中复试外国语7.5%，复试专业课7.5%，思想政治理论7.5%，综合面试8.75%，专业技能测试8.75%，总成绩计算公式为：

%

75.8专业技能测试%75.8＋综合面试%5.7思想政治理论%5.7＋复试专业课%5.7＋复试外国语%603

初试总分?+??+??? （二）招生数量与质量

河南师范大学MPA 生源数量充分、质量较高。2016、2017、2018年的报名人数分别为212人、358人和528人，录取人数分别为41人、97人和130人，三年的报录比分别为517%、369%和406%。建立健全了MPA 信息管理机制，录取的MPA 研究生基础信息完整并及时上报有关部门，被录取MPA 研究生的工作年限、学历等资格均符合要求。目前，有91%的在读MPA 研究生来源于公共部门。

三、师资队伍

学校注重师资队伍建设，根据MPA 教育特点，整合全校管理学类、政治学类、社会学等领域的师资力量，形成了一支由校内外师资、兼职教师和实践导师组成的交叉融合、经验丰富、专业基础扎实、科研水平较高的师资团队。

（一）教师结构及数量

经过三年的努力，河南师范大学MPA 教育中心组建了40人的师资团队，37名专职教师中具有副高以上职称的有22人，比例为59%，拥有博士学位的专职教师为30人，占总人数的81%。专职教师中具有副高以上职称或博士学位的比例达94.5%。各门MPA 核心课程均安排有2名任课教师，70％方向必修课程有2名以上任课教师。

（二）校外导师

基于现阶段多数领导干部不愿意挂名担任兼职导师的现状，我校MPA教育中心采取灵活措施，聘请来源于公共部门的学生所在单位主管担任该生的校外实践导师，另外聘任了3名常任校外兼职教师作为非公共部门生源的实践导师，有效满足了MPA实践教学的需要。

（三）科研与实践

近三年来，MPA专职教师共承担政府部门或非政府公共机构的管理实践、咨询项目等纵向、横向课题74项，其中国家级课题15项（国家社科基金项目14项、国家自然科学基金项目1项），省政府决策项目、社科规划项目、新乡市委办委托项目等59项，MPA专职教师主持公共机构项目者占100%，实现了教学与研究互动，科研与实践支撑作用明显增强。MPA专职教师积极参与社会实践和到政府部门挂职锻炼，如包晓光博士2017年12月份开始到教育部挂职，仵希亮老师在河南省政府发展研究中心担任挂职农村处副处长（挂职）；杜灵来、刘英基两位教师兼任新乡市纪检监察学会理事，定期参加新乡市纪委调研活动，专任教师的社会实践对MPA教育质量提升发挥了重要作用。

（四）师资培训

近三年来，河南师范大学MPA课程教师参加全国MPA教指委主办的师资培训活动18次；MPA核心课程教师每人每年应均参加1次以上师资培训活动或本专业学术交流；我校MPA教育中心每学期在开学、期中定期组织MPA教师以学术研讨、课程观摩等不同形式开展2次以上教学研讨交流活动。

四、课程设置与教学实施

按照全国MPA教育指导委员会的课程及教学指导要求，结合我校专业优势和学科特色，适应现代公共管理和政府治理需要设置了核心课程、方向必修课程、专业方向选修课程、其他选修课程及社会实践等模块。

（一）课程设置

根据全国公共管理硕士(MPA)专业学位教育指导委员会的规定，结合我校公共管理学科建设实际和中原经济社会发展的区域人才需求，河南师范大学公共管理硕士专业学位教育总学分不低于36学分，分设核心课程、专业方向必修课、专

业方向选修课和社会实践及学术活动四个基本模块。课程设置坚持围绕公共管理学科特色和要求，除了根据全国MPA教指委规定和针对社会需求开设专业核心课、专业必修课之外，紧密结合公共事业管理、公共信息管理和城乡社会管理三个主要方向要求，开设17门选修课程供学生选修。

（二）课程资源

我校MPA选用的教材内容全面、科学严谨，除了《公共管理前沿专题》课程之外，均选择了经典权威出版社或“马工程”教材。要求所有MPA核心课程和专业方向课程规范编写教学大纲，符合全国MPA核心课程教学纲要要求，任课教师在授课时提前发给MPA研究生。MPA核心课程和专业必修课均有多媒体教学课件，专业选修课90%有多媒体课件。《河南师范大学MPA教育培养方案》中明确规定了课程的设置与要求，规定任课教师必须根据MPA 教育的特点，制定本课程的教学计划并撰写教学大纲。教学大纲涵盖了课程基本信息、性质与任务、教学目的与要求、教学方式、教学内容与安排、课时分配、考试方式以及所使用的教材等，并重点强调了课程的重要内容，有针对性的开展课程计划。学校MPA课程教学大纲符合全国MPA 核心课程教学指导纲要要求。

（三）讲座与学术活动

为了开拓MPA学生视野和丰富学生的理论前沿，近三年，河南师范大学政治与公共管理学院先后邀请了丁煌（武汉大学）、傅广宛（中国政法大学）、王丛虎（中国人民大学）、胡家勇（中国社科院）、关信平（南开大学）、解亚红（《中国行政管理》编辑部）、赵建军（中国社科院）、刘则渊（大连理工大学）、胡仙芝（国家行政学院）等国内知名专家和何太升（新乡市委副秘书长）、胡国恒（河南师范大学）、王记录（河南师范大学）等资深专家24场次为MPA研究生举办专题讲座。2017年8月26—27日，MPA教育中心承办了主题为“公共治理、公共政策与经济分析”的全国第五届政府经济学年会，毛寿龙、踪家峰、鲁照旺、鲁克等来自于中国人民大学、南开大学、中国社科院《经济管理》杂志社等高校、科研院所、学术期刊杂志社的70余位专家学者参加了研讨会。

（四）社会实践与调研

河南师范大学MPA教育培养大纲明确规定“社会实践为2学分，社会实践需

在专职教师和实践基地专业技术人员的指导下进行，结束后学生须提交社会实践报告一份。目前，2015级MPA研究生均完成了为期三个月的社会实践，并提交了社会实践报告。在MPA研究生结合各自实际工作进行社会实践外，每年组织专职教师带领MPA研究生参加调研活动1次，先后有仵希亮、韩万渠、毛哲山、刘英基等老师在新乡组织了多次调研。

（五）素质及学风教育

在研究生素质与学风教育方面，一是强化制度建设。河南师范大学制定了《河南师范大学研究生素质发展综合测评暂行办法》、《河南师范大学研究生学位论文作假行为处理实施细则》、《河南师范大学研究生纪律处分管理办法（试行）》等明确的制度体系。二是加强组织建设。学校层面建有学术道德委员会和学院学术分委员会具体负责实施，坚持导师为第一责任人对MPA研究生进行政治素质、学术道德以及心理素质教育。在课程作业和学位论文中对学术不端行为进行处罚。三是加强师资建设。在MPA 核心课程及方向必修课程方面，90%以上的任课教师具有公共管理学科背景或公共管理咨询、调研实践经验，对提升MPA研究生素质提升具有重要作用。

（六）教学评价

河南师范大学研究生院将MPA教学评价纳入学校研究生教育统一评价体系中，采取了以研究生评教为主、同行与领导听课为辅的多种渠道进行课程评价。在教学过程中，由研究生院相关领导、学院领导、教师代表与学生代表全面参与随堂听课、师生座谈、经验交流、课程检查等多种形式的评教活动，及时分析诊断MPA教学问题。每门核心课程结束后， MPA 教育中心办公室组织MPA研究生进行课程教学质量评价，从师德师风、治学态度、学识水平、教学任务、教学效果、教学研究、出勤守纪等方面填写问卷，评价教学质量。参与核心课程评价的学生比例达90%以上，平均分最低为93.8分，最高为96.8分。

五、案例建设

河南师范大学MPA教育高度重视案例教学与案例建设，以完善我校案例教学为目标，积极建设MPA 案例教学平台，鼓励教师全员参与案例编写。

（一）案例教学实施

三年来，我校先后有12人次参加教指委举办的案例教学师资培训，实践性强的课程任课教师均了解案例教学方法，目前，有9门与公共管理实践密切相关的MPA课程使用了27个经典教学案例，核心课每门平均组织了3次案例讨论课。先后邀请了中国人民大学王崇虎教授、国家行政学院张克博士来学校进行案例教学经验交流，并讲授案例教学示范课。

（二）案例编写与案例大赛

河南师范大学MPA教育中心采取积极的案例编写激励措施，为自主开发案例并参加中国公共管理专业学位教学案例库入库评选者提供激励，在年终考核中计入评价体系。先后由张云昊老师为《公共政策分析》课程开发《“新医改”政策案例》和《五年规划”政策案例》，韩万渠老师为《地方政府治理创新及案例分析》课程编写了《职责同构体制下的地方政府：基于 Y 县信息科的分析》、《中原经济区规划政策过程中的智库互动及生成逻辑》、《“朝令夕改”何以发生：地方政府政策过程中的多元参与》、《融媒体下地方政府电视问政的兴起：互动、回应与协商》等案例，案例格式规范、结构完整，附有教学使用说明，并参加了中国公共管理专业学位教学案例库入库评选。2018年，河南师范大学推荐了韩万渠老师带着MPA研究生魏虹、齐高扬、孙睿通过实地调研编写的教学案例《对口分包：地方政府抗涝抢险中的合作机制及其生成——以新乡市7·9特大暴雨抢险为例》参加中国研究生公共管理案例大赛。

六、教学管理

河南师范大学高度重视MPA教学管理，研究生院、MPA教育中心及政治与公共管理学院均设置了完善且规范的教学管理机构和制度，对MPA 研究生课程教学和学位论文全过程能够做到依规管理和科学管理，持续提升MPA教育和培养质量。

（一）教学管理机构与教学管理制度

河南师范大学成立了MPA教育中心，中心设在河南师范大学政治与公共管理学院，MPA教育中心受研究生处业务指导，具体负责MPA教学、招生、就业、学位论文、社会实践等相关事务。MPA中心主任由政治与公共管理学院院长兼任，负总责，由主管科研与研究生工作的学院副院长负责日常协调工作。设MPA中心办公室，负责MPA研究生的日常管理与服务，配备专职的MPA教学秘书，岗位职

责明确、规章制度齐备，有完整的工作日志和会议记录等。办公室有三名工作人员，办公室主任具体负责MPA招生、就业、社会实践、外联及其他日常事务；另外两名成员分别负责MPA教学课程安排、考试、学位论文和学籍管理等工作。在MPA教学过程中严格执行培养方案、教学计划及有关教学管理规定。教学方案和计划的变动遵循规定的程序。

（二）教学质量保障体系

在教学质量保障体系构建方面，制定并严格执行了涵盖MPA培养环节、教学环境和论文环节的质量保障制度体系，主要包括：《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生学籍管理规定》、《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生课程教学管理办法》、《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生培养与管理暂行办法》、《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生导师确定办法及分配标准》、《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生纪律处分管理办法》和《河南师范大学公共管理硕士（MPA）研究生考勤纪律与执行办法》等。实行学校导师与实践导师共同指导研究生的“双导师制度”，确立了稳定、畅通的师生沟通渠道和机制，使MPA研究生的各类问题得到及时解答。建立健全了有效的教学质量评估制度，授课教师和学生淘汰机制。在学校统一部署和推动下，政治与公共管理学院成立了由MPA教育中心主任、学院院长担任组长、分管研究生工作副院长为副组长的MPA教学质量保障及监督工作小组。在教学质量保障工作过程中，做到有制度、有规划、有执行、有监督、有效果。每学期都要举办师生共同参与的教学质量提升座谈会、研讨会。

（三）在校研读时间

河南师范大学MPA教育强调理论教学全部在本校校园完成，实践教学在公共部门进行，采取的是MPA研究生与所在单位对接参加社会实践的方式。按照学校规定，全日制研究生均能提供学生宿舍，2015级、2016级学校为研究生提供学生宿舍。由于2017级改外非全日制，学校原则上不再提供学生宿舍，学院采取周末上课的方式，且生源主要是新乡市及周边地区，多数研究生不需要宿舍。MPA 教育中心办公室会根据教学计划，提前与学校后勤管理处联系，采取多种措施为部分需要的研究生解决住宿问题。

七、教学效果与能力培养

（一）论文综合质量

河南师范大学 MPA教育中心高度重视毕业生论文质量。强调MPA研究生毕业论文形式可以是专题研究、咨询报告、政策评估、案例分析、重大公共管理问题对策研究等。学位论文指导采取“双导师制”，即：一名来自校内从事公共管理教学研究的导师，一名来自政府部门从事公共管理工作的导师。学位论文必须经过资料搜集、论文开题、论文写作、论文预答辩、论文外审、论文内审、论文答辩等质量控制环节完成。其中，论文开题时间应至少在答辩前半年进行，论文字数应在3万字以上。学位论文的开题、预答辩等培养环节由校内导师、校外聘请专家和兼职导师共同完成。学位论文定稿后先由校内专家互审，后送校外专家审阅，均为“双盲”评审，评审通过后方可参加答辩。目前，仅有2015级一届毕业生，毕业论文均通过了上述写作与审核环节。

（二）教育成果及用人单位反馈

近三年的MPA毕业生社会实践报告显示，本校MPA研究生及毕业生能针对公共管理现实热点、难点问题进行调研并撰写调研报告，且能够结合公共管理现实问题运用所学理论知识撰写毕业论文，在调研报告和论文中能够提出针对性的政策建议。经过系统的公共管理教育，我校MPA毕业生在管理思想、理论、方法与实际工作能力方面得到显著提升，以扎实的工作业绩得到用人单位认可和肯定，如MPA研究生苗军，入学时在新乡市卫滨区政协担任主任科员，由于工作能力和业绩突出，被调任为卫滨区畜牧局局长，开始作为部门主管负责管理工作；MPA 研究生边利玮，在新乡市人民政府办公室信息科工作， 2016年被河南省人民政府办公厅授予“全省政务信息工作先进个人”，2016年12月由一般科员被提拔为信息科副科长；MPA研究生杨树燕，原在新乡市水利局担任科员，2017年4月因工作能力强、业绩突出被提拔为水利局财务科副科长；MPA研究生任新曼，原在新乡市人民政府办公室银行保险科担任科员，由于工作能力和业绩突出，2017年11月被提拔为银行保险科副科长。

八、合作与交流

河南师范大学MPA教育发展得到了全国MPA教育指导委员会、河南省人民政府和新乡市人民政府的大力支持。近三年来，MPA教育中心在MPA招生、培养、公共

管理咨询、调研及科研合作等方面与政府部门进行了密切合作。

（一）政府合作关系

学校MPA专任教师、导师承担了与政府部门或非政府公共机构合作的课题共50余项，为政府提供培训服务、公益项目等。河南师范大学MPA教育中心成员仵希亮博士结合自身从事的合作社研究、非营利组织管理研究领域，和新乡市文明办合作成立了新乡市晨星旧物回收组织，积极从事公益活动，支持MPA研究生参与社会实践等方面取得了显著成果。先后受到新乡市文明办、河南省文明办的奖励和支持。刘英基于2015年6-10月年参加新乡市市委办公室组织的“郑新融合发展”调查研究，并参与撰写郑新融合发展的研究报告，2016年受新乡市委改革办委托对新乡市产业集聚区“简政放权”效果的第三方评估等，对新乡市七个产业集聚区和市直部门进行了调研，参与撰写了《新乡市产业集聚区“简政放权”第三方评估报告》。毛哲山、韩万渠、张保伟被聘为河南省公务员培训专家，多次担任新乡市委组织部、新乡市公务员局、新乡市委党校组织的公务员培训讲师，将理论知识直接传播到一线公务员。刘英基连续多年为新乡市军队转业干部做了《领导艺术与领导执行力》等专题培训；刘涛连续多年给乡市军队转业干部做《公文写作与处理》等专题培训。

（二）国内外同行交流

河南师范大学MPA教育中心坚持开放办学，强调积极与国内外同行密切合作，积极在教学管理、学术科研等方面进行积极交流。建立了与华中师范大学、郑州大学、河南大学、华北水利水电大学、新乡医学院等MPA教育兄弟院校的资料互换、交流学习的互动关系。我校MPA教育中心鼓励和支持专职任课教师参与国内外合作项目、学术交流等。2015年3月1日-2015年8月31日，仵希亮老师在河南省2013年高层次人才国际化培养项目“欧洲合作社发展状况及组织治理”支持下，到奥地利访学；刘科、刘英基于2015年5月15-20日赴澳门特区参加第十四届两岸四地公共管理论坛，并分别做主题发言；自2014年以来，刘英基连续四年参加了第79-82届由中国（海南）改革研究院承办的“中国改革国际论坛”。