自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分
中央与地方事权及支出责任划分存在的问题及对策
中央与地方事权及支出责任划分存在的问题及对策作者：乔天锋韩克恩王婷婷来源：《中国经贸导刊》2017年第26期摘要：本文对现阶段我国政府间事权划分存不明确清晰、各级政府间事权和财权不匹配等问题进行了梳理和分析，提出了在合理划分事权和支出责任的基础上，构建符合我国实际的财权与支出责任相匹配的政府间分配关系，促进财力与事权相匹配和基本公共服务均等化。
关键词：财政体制政府间关系支出责任中共十八届三中全会提出了新一轮改革的目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。
科学合理地划分各级政府事权及支出责任，不仅是完善我国财政体制本身的问题，更是国家治理及其治理能力现代化的重要体现，是各利益相关方之间权责与义务的重构。
一、中央与地方事权支出责任划分存在的主要问题（一）事权划分不清晰，事权过于下移一方面，政府事权存在越位和缺位的情况，某些应由市场主体通过市场机制调节解决或由社会提供的事务，财政大包大揽，同时在市场机制失灵的领域，某些应由政府承担的基本公共服务，如医疗、教育、卫生、社会保障等，财政却承担不够。
另一方面，政府间事权存在错位的情况。
一是中央与地方政府事权错位，某些应由中央负责的事务下移到地方承担，某些应由地方负责的事务中央直接干预，很多中央和地方共同管理的领域事权重叠交叉，难以准确判断事权归属；二是地方各级政府之间事权相互错位，省与市县级政府间事权范围的划分不规范，较高级政府通过政策政令将责任目标层层分解向下转移，这种状况造成职责不清、互相挤占或互留缺口、无从问责的现象，不仅导致行政运行效率偏低，而且影响经济社会和谐发展。
（二）支出责任划分不合理，支出责任过于上移1994年实行分税制改革以后，数额较大、较稳定的税种统一划归为中央级或共享税，留给地方的税种小而杂、税源分散零星，随之财政收入大部分上移到中央，地方税收收入所占比重大幅下滑，这一做法也被地方各级政府纷纷效仿，一般都将税源集中且易于征收的税种划归为本级，最终形成了层层向上集中的收入分配格局，尽管分税制改革有效改变了国家财力过于分散的情况，中央财政的宏观调控能力明显增强，但由于地方事权支出责任倒挂，行政体制运行中出现较多矛盾也催生出诸多问题：“跑部钱进”、寅吃卯粮、乱收费现象丛生。
中央政府与地方政府间的 责任划分与支出分配
中央与地方政府间责任划分与支出 分配的影响因素和普遍规律
•（一）政治体制：政府间责任划分的政治基础 在影响政府间职责划分的诸多因素中，一国的政体
模式是一个基础性制约因素。在共和制国家中，地方政府拥有的权力显然比君主制国家大得多。而 在君主专制国家，君主是国家的主宰和权力来源，出于维护君主权利的需要，必须尽可能加强中央 集权。在单一制国家中，以中央集权为基础的国家结构，全国只有一部宪法，由中央立法机关根据
• 中央和地方政府在五大领域的责任划分和支出分配 在经 济建设、科教文卫、社会保障、行政管理和公共秩序五大 支出中，中央政府和地方政府各自承担了不同程度的责任。 中央政府对公共秩序承担了大部分的支出责任，而地方政 府则承担了经济建设、科教文Байду номын сангаас、社会保障、行政管理的 绝大部分的支出责任
• 中央和地方政府在五大领域的责任划分和支出分配 在经 济建设、科教文卫、社会保障、行政管理和公共秩序五大 支出中，中央政府和地方政府各自承担了不同程度的责任。 从下表中可以看出，中央政府对公共秩序承担了大部分的 支出责任，而地方政府则承担了经济建设、科教文卫、社 会保障、行政管理的绝大部分的支出责任
计划指导性，地方政府只能按照中央政府的计划在本地区范围内承担相应的政治、经济和社会职责。
•（三）文化共同性和差异性：政府间职责划分的文化基础 文化的共同性和差异性对政府间责任划 分的影响在中国古代发展史上得到了充分的验证。在数千年的中国发展史上，以锄耕农业、宗法制 家庭生活和儒家礼教为特征的中华文明，赋予了整个国家内在的文化共同性。随着多民族国家的发 展壮大，这种文化共同性逐渐扩展，并不断向周边少数民族地区辐射、渗透，形成了中国古代中央
适当在中央政府和地方政府间划分各自的职责权限。而如果一国市场发育不健全，市场经济运行的
国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知
国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.06.30•【文号】国办发〔2020〕19号•【施行日期】2020.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财务制度正文国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2020〕19号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅2020年6月30日自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案按照党中央、国务院有关决策部署，现就自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平生态文明思想，健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制，优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。
二、主要内容（一）自然资源调查监测。
将全国性自然资源信息系统的建设与运行维护，全国性、跨区域、海域的基础性、公益性、战略性地质调查，国家基础测绘和地理信息管理，国家重大测绘地理信息工程的组织实施，海洋科学调查和勘测等事项，确认为中央财政事权，由中央承担支出责任。
将全国性自然资源调查监测的组织实施，海域海岛调查，海洋生态预警监测，全国卫星导航定位基准服务系统建设与运行维护、安全监管等事项，确认为中央与地方共同财政事权，由中央与地方共同承担支出责任。
国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见
国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2016.08.16•【文号】国发〔2016〕49号•【施行日期】2016.08.16•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见国发〔2016〕49号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障，是建立现代财政制度的重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。
根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求，按照党中央、国务院决策部署，现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。
一、推进财政事权和支出责任划分改革的必要性财政事权是一级政府应承担的运用财政资金提供基本公共服务的任务和职责，支出责任是政府履行财政事权的支出义务和保障。
改革开放以来，中央与地方财政关系经历了从高度集中的统收统支到“分灶吃饭”、包干制，再到分税制财政体制的变化，财政事权和支出责任划分逐渐明确，特别是1994年实施的分税制改革，初步构建了中国特色社会主义制度下中央与地方财政事权和支出责任划分的体系框架，为我国建立现代财政制度奠定了良好基础。
总体看，我国财政事权和支出责任划分为坚持党的领导、人民主体地位、依法治国提供了有效保障，调动了各方面的积极性，对完善社会主义市场经济体制、保障和改善民生、促进社会公平正义，以及解决经济社会发展中的突出矛盾和问题发挥了重要作用。
但也要看到，新的形势下，现行的中央与地方财政事权和支出责任划分还不同程度存在不清晰、不合理、不规范等问题，主要表现在：政府职能定位不清，一些本可由市场调节或社会提供的事务，财政包揽过多，同时一些本应由政府承担的基本公共服务，财政承担不够；中央与地方财政事权和支出责任划分不尽合理，一些本应由中央直接负责的事务交给地方承担，一些宜由地方负责的事务，中央承担过多，地方没有担负起相应的支出责任；不少中央和地方提供基本公共服务的职责交叉重叠，共同承担的事项较多；省以下财政事权和支出责任划分不尽规范；有的财政事权和支出责任划分缺乏法律依据，法治化、规范化程度不高。
2022-2023年初级经济师《初级经济师基础知识》预测试题19(答案解析)
2022-2023年初级经济师《初级经济师基础知识》预测试题（答案解析）全文为Word可编辑，若为PDF皆为盗版，请谨慎购买！第壹卷一.综合考点题库(共50题)1.商品的价值量是由（）决定的。
A.抽象劳动B.具体劳动C.个别劳动时间D.社会必要劳动时间正确答案：D本题解析：商品的价值量是由社会必要劳动时间决定的。
2.承担违约责任的方式主要有（）。
A.继续履行B.采取补救措施C.支付定金D.罚款E.拘留正确答案：A、B、C本题解析：《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
第一百一十五条规定，当事人可以依照《担保法》约定一方向对方给付定金作为债权的担保。
债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回。
给付定金的一方不履行约定的债务的，无权要求返还定金；收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。
3.下列资源流动或交易中，由资本与金融账户记录的是（）A.贷款B.侨汇C.货款D.服务正确答案：A本题解析：贷款属于其他投资类别，归属于金融账户记录。
4.在我国国民收入分配过程中，积累基金是由()构成。
A.国家管理基金B.扩大生产基金C.非生产性基本建设基金D.社会后备基金E.社会保障基金正确答案：B、C、D本题解析：本题考查积累基金。
积累基金是由扩大生产基金、非生产性基本建设基金和社会后备基金三部分构成的。
5.在我国，人们经常提到有关财政的“两个比重”是指（)。
A.全国财政收入占社会总产值的比重B.全国财政收入占国民生产总值的比重C.全国财政收入占国内生产总值的比重D.中央财政收入占国内生产总值的比重E.中央财政收入占全国财政收入的比重正确答案：C、E本题解析：本题考查财政收入规模的衡量指标。
我国通常用两个比重来间接地反映效率与公平的兼顾程度。
“两个比重”就是指全国财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。
财政部关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知（2022）
财政部关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知（2022）文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2022.04.13•【文号】财预〔2022〕59号•【施行日期】2022.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》的通知财预〔2022〕59号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：为深化生态保护补偿制度改革，加强重点生态功能区转移支付分配、使用和管理，我们制定了《中央对地方重点生态功能区转移支付办法》，现予印发。
附件：中央对地方重点生态功能区转移支付办法财政部2022年4月13日附件中央对地方重点生态功能区转移支付办法第一条为深入贯彻习近平生态文明思想，加快生态文明制度体系建设,深化生态保护补偿制度改革，加强重点生态功能区转移支付管理，根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例，制定本办法。
第二条重点生态功能区转移支付列一般性转移支付，用于提高重点生态县域等地区基本公共服务保障能力，引导地方政府加强生态环境保护。
第三条重点生态功能区转移支付包括重点补助、禁止开发区补助、引导性补助以及考核评价奖惩资金。
第四条重点生态功能区转移支付不规定具体用途，中央财政分配下达到省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团（以下统称省）省级财政部门，由相关省根据本地区实际情况统筹安排使用。
第五条重点生态功能区转移支付支持范围。
（一）重点补助范围。
1.重点生态县域，包括限制开发的国家重点生态功能区所属县（含县级市、市辖区、旗等，下同）以及新疆生产建设兵团相关团场。
2.生态功能重要地区，包括未纳入限制开发区的京津冀有关县、海南省有关县、雄安新区和白洋淀周边县。
3.长江经济带地区，包括长江经济带沿线11省。
4.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接地区，包括国家乡村振兴重点帮扶县及原“三区三州”等深度贫困地区。
铜川市人民政府办公室关于印发自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
铜川市人民政府办公室关于印发自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】铜川市人民政府办公室•【公布日期】2021.09.22•【字号】铜政办发〔2021〕28号•【施行日期】2021.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文铜川市人民政府办公室关于印发自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：《自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜川市人民政府办公室2021年9月22日自然资源领域市级与区县财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发自然资源领域省级与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》（陕政办发〔2021〕4号）精神，加快推进自然资源领域市级与区县的财政事权和支出责任划分改革，结合我市实际，制定本实施方案。
一、自然资源调查监测将市级自然资源信息系统的建设与运行维护，建立统一规范的自然资源调查监测评价制度，全市自然资源调查监测评价工作；组织全市自然资源基础调查、专项调查、年度变更调查和监测，以及全市自然资源调查监测评价成果的监督管理和信息发布，指导区县自然资源调查监测评价工作；全市基础测绘、城市规划区基础测绘、测绘行业管理和地图审核，测绘资质资格与信用管理，监督管理国家地理信息安全、市场秩序和测绘成果，确认为市级财政事权，由市级承担支出责任。
将自然资源调查监测的组织实施，贯彻执行自然资源调查监测评价的指标体系和统计标准，落实自然资源调查监测评价制度，地理信息公共服务管理和测量标志保护，小城镇规划区基础测绘，确认为市级与区县共同财政事权，由市级与区县共同承担支出责任。
将区县自然资源信息系统的建设与运行维护，实施区县自然资源基础调查、专项调查、年度变更调查、动态监测和分析评价，区县调查监测评价成果的监督管理和信息发布；辖区基础测绘、测绘行业管理和测绘资质与信用监管；监督管理地理信息安全、市场秩序和测绘成果，确认为区县财政事权，由区县承担支出责任。
国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知
国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2018.01.27•【文号】国办发〔2018〕6号•【施行日期】2019.01.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文国务院办公厅关于印发基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知国办发〔2018〕6号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
国务院办公厅2018年1月27日基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步提高各级政府提供基本公共服务的能力和水平，按照党中央、国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的决策部署，现就基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革制定如下方案：一、总体要求（一）指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，充分发挥中央统一领导、地方组织落实的制度优势，按照加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系的要求，遵循相关法律法规规定，科学界定中央与地方权责，确定基本公共服务领域共同财政事权范围，制定基本公共服务保障国家基础标准，规范中央与地方支出责任分担方式，加大基本公共服务投入，加快推进基本公共服务均等化，织密扎牢民生保障网，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
（二）基本原则。
——坚持以人民为中心。
从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为中央与地方共同财政事权，并合理划分支出责任，同时完善相关转移支付制度，确保更好地为人民群众提供基本公共服务。