《环境与资源保护法学》自考知识点总结8

《环境与资源保护法学》自考讲义（八）第十九章自然资源保护法概述考情分析：本章主要介绍自然资源的特征以及自然资源保护立法的概况。

学习本章，要求考生了解自然资源、耗竭性资源、非耗竭性资源、可更新资源、不可更新资源、自然资源等概念，掌握自然资源的种类和特征，熟悉我国的自然资源立法的基本概况。

本章为非重点章节，在近年内未曾涉及到，但以后可能以选择的形式出现。

考生应注意把握。

串讲内容：第一节自然资源及其特征一、自然资源的定义自然资源，是指存在于自然界中，在一定得经济技术条件下可以被用来改善生产和生活状态的物质和能量。

二、自然资源的特征（一）它具有可使用用性（二）它具有相对性（三）它具有整体性（四）它具有地域性（五）它具有有限性第二节自然资源保护法一、概念自然资源保护法（有的称其为自然资源法）是调整人们在自然资源开发、利用、和管理过程中所产生的各种社会关系的法律规范的总称。

二、关于自然资源保护法的规定我国关于自然资源保护方面的法律、法规主要有：《土地管理法》及其管理实施条例《基本农田保护条例》《水土保持法》及其实施条例《森林法》及其实施细则《野生动物保护法》及其两个实施条例《自然保护区条例》《草原法》《水法》《渔业法》及其实施细则《矿产资源法》及其实施细则《煤炭法》《海域使用管理法》《野生植物保护条例》第二十章土地资源保护法考情分析：学习本章，要求考生理解土地资源的定义及其基本特征，了解我国土地资源的基本状况、保护土地立法的基本状况，掌握我国土地立法的主要法律规定，并能够运用有关的法律规定解决实践中的土地问题。

多以选择的形式出现。

考生应注意掌握，如：【03、10单选、多选】、【04、10单选、论述】、【06、1单选】、【06、10单选】、【07、10单选】。

串讲内容：第一节土地资源保护及其立法一、概念土地资源，是指在当前和可预见的未来对人类有用的土地。

二、我国土地资源的特点我国土地资源所具有的特点：一是国土资源面积大，人均土地少；二是山地多，耕地少；三是资源配置失衡，后备资源不足。

第二节关于土地用途管制制度和土地利用规划制度的规定一、土地利用总体规划编制的原则编制土地利用总体规划应遵循下列原则：（一）严格保护基本农田，控制非农业建设用地；（二）提高土地利用率；（三）统筹安排各类、各区域用地；（四）保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；（五）占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

二、土地利用总体规划编制的限制性要求编制土地利用总体规划，应该遵循的限制性要求：（一）建设用地总量控制要求；（二）耕地总量控制要求；（三）明确土地用途要求；（四）下级规划依据上级规划要求。

三、土地利用总体规划的编制和批准机构全国土地利用总体规划由国务院土地行政主管部门会同有关部门拟定，经国务院计划主管部门综合平衡后，报国务院批准执行。

四、土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系土地利用总体规划是关于土地利用的整体安排，它与其他种类的土地利用规划相比，具有最高的效力。

第三节关于保护耕地的规定我国修订的《土地管理法》中规定“耕地保护”的措施主要有以下几个方面：一、实行耕地占用补偿制度二、实行耕地总量不减少措施三、实行基本农田保护制度四、节约使用土地，禁止闲置，荒芜耕地五、鼓励合理开发未开发利用的土地六、鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量第四节关于严格控制建设用地的规定我国法律关于严格控制建设用地的规定：一、建立农用地转为建设用地的审批制度二、严格征地审批程序按照规定，征用基本农田、基本农田以外的耕地超过35公顷、其他土地超过70公顷的，都必须由国务院批准；征用上述以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

三、实行土地有偿使用制度四、严格控制乡（镇）村建设用地（一）严格按照规划使用土地（二）控制乡镇企业建设用地（三）控制乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地（四）严格管理农村村民住宅建设用地农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。

农村村民申请住宅用地，须经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。

农村村民出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。

第五节关于进行土地复垦、恢复土地功能的规定一、概念土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

二、土地复垦的责任原则我国土地复垦的责任原则是“谁破坏，谁复垦”。

复垦土地的归属，应根据土地原来的所有权和复垦土地投资情况加以确定。

第二十一章水资源保护和水土保持法考情分析：学习本章，要求考生了解水资源、水土流失等概念，理解水资源保护的基本原则，掌握水资源保护和水土保持的基本制度和措施，并能够根据相关法律规定解决水资源保护的具体法律问题和相关案例。

本章为重点章节，多以选择、简答、案例分析的形式出现。

考生应注意掌握，如：【02、10多选】、【03、10单选、简答】、【04、10单选】、【05、10单选】、【06、1单选】、【06、10单选】、【07、10案例】、【08、1简答】。

串讲内容：第一节水资源保护及其立法一、水资源及其功能水资源是指在一定经济技术条件下可以被人类利用并能逐年恢复的淡水的总称。

我国《水法》第2条规定，水资源包括地表水和地下水。

因此，空气中的水、动植物体内的水都不属于水资源。

水是地球环境的基本组成要素之一，是一切生命的源泉，是人类生存和发展所不可或缺的自然资源。

二、我国水资源的状况中国的陆地水资源总量丰富，但是人均量少，切在时空分布上极不均匀，是水资源相对短缺和水、旱灾害频发的国家。

三、我国水资源保护立法第二节水资源保护的法律规定一﹑水资源保护的基本原则（一）水资源国家所有原则规定“农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。

”由此确立了水资源的单一所有制，即国家所有制。

（二）全面规划、综合利用、多效益兼顾原则（三）节约用水原则（四）居民生活用水优先原则我国《水法》规定：“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要，”“在水资源不足的地区，应当对城市规模和建设耗水量大的工业、农业和服务业项目加以限制。

”二、水资源保护的主要管理制度（一）水资源规划制度（二）水中长期供求规划制度（三）用水总量控制和定额管理制度（四）水功能区划制度（五）饮用水水资源保护区制度（六）取水许可制度（七）征收水资源费制度（八）用水收费制度三、关于保护水资源的综合措施的规定《水法》规定的综合措施：一是采取有效措施，保护植被、植树种草、涵养水源、防治水土流失和水体污染、改善生态环境；二是鼓励和支持开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害的先进科学技术的研究、推广和应用；三是鼓励开发、利用水能资源，在水能丰富的河流有计划地进行多目标梯级开发；四是要求工业用水当采用先进技术、工艺和设备，增加循环用水次数，提高水的重复利用率，逐步淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品；五是国家鼓励在水资源短缺的地区对雨水和微咸水的收集、开发、利用和对海水的利用、淡化；六是对在开发、利用、节约、保护、管理水资源和防治水害等方面成绩显著的单位和个人，由人民政府给予奖励。

四、禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为《水法》规定的禁止和限制的行为：一是禁止在饮用水水源保护区内设置排污口；二是禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；三是禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；四是禁止围湖造地；五是禁止围垦河道。

五、水资源保护管理体制的规定六、各级人民政府在水资源保护方面的职责《水法》规定的各级人民政府的职责主要有：（一）采取措施，加强节水管理，发展节水产业；（二）加强水资源信息系统建设，为社会提供水资源信息；（三）合理组织开发、综合利用；（四）加强领导，防止土地盐渍化；（五）采取措施，严格控制开采地下水；（六）推行节水灌溉，提高农业用水效率；（七）采取措施提高生活用水效率和污水再生利用（八）采取措施，改善城乡居民的饮用水条件七、水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务（一）节约用水义务（二）防止生态破坏义务（三）进行工程建设时遵守规划和申请批准义务（四）不损害工艺和他人合法权益（五）申请取水许可和缴纳水资源费义务八、水事纠纷的处理规定《水法》主要对两类纠纷做了规定：一是不同行政区域之间水事纠纷的处理二是单位之间、个人之间、单位与个人之间水事纠纷的处理九、关于违法责任的规定新《水法》主要从以下几个方面作出了规定：（一）行政执法人员的责任（二）违法建设的责任（三）违法设置和扩大排污口的责任（四）违反节水规定（五）违法取水责任（六）不按规定缴纳水资源费得责任（七）水事纠纷处理中违法行为的责任（八）水事侵权责任第三节水土保持的法律规定一、关于水土保持工作指导方针的规定我国《水土保持法》第4条规定了我国水土保持工作的指导方针为“国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

”二、关于水土保持管理体制的规定三、关于水土流失管理制度的规定我国法律规定的一系列的水土保持管理制度主要品包括：（一）水土保持规划制度（二）划定水土流失重点防治区制度（三）水土流失监测和公告制度（四）水土保持方案和“三同时”制度（五）水土流失治理的行政代执行制度四、关于水土保持措施的规定禁止性措施为了防止水土流失，我国《水土保持法》规定了一些禁止性的措施。

包括：禁止毁林开荒﹑烧山开荒和在陡坡地﹑干旱地区铲草皮﹑挖树兜；禁止在25度以上陡地开垦种植农作物。

五、关于违法责任的规定《水土保持法》规定的法律责任主要是行政责任和民事责任。

水土流失的侵权行为责任实行无过错责任制，只要造成水土流失危害，就有责任排除危害，并对直接受到损害的单位和个人赔偿损失。