粮食经济安全与粮食自给率
中国粮食自给率
中国粮食自给率中国粮食自给率是指中国国内产量与国民需求之间的比例，是衡量一个国家粮食安全状况的重要指标。
粮食自给率对于一个国家的经济发展、社会稳定和民生福祉至关重要，扩大粮食供应能力是国家长期以来的重要战略目标。
自改革开放以来，中国的粮食产量有了长足发展。
20世纪80年代，中国由于人口增长和城市化进程加快，农民纷纷进城务工，农田撂荒现象严重，粮食供应面临严重压力。
为了解决这个问题，中国政府采取了一系列的措施，推行农村改革政策，鼓励农民种粮食，并加大对农业的投入。
在经过几十年的努力下，中国农业生产能力逐渐恢复并迅速提高。
中国粮食自给率在80年代末达到了一个低谷，仅为80%左右。
然而，随着农业技术的改进和农业投入的增加，中国的粮食产能大幅度提高。
1996年，中国的粮食自给率超过了90%。
而到了2004年，中国的粮食自给率首次超过了95%，达到了一个相对较高的水平。
然而，尽管中国的粮食产能有了显著提高，但是随着人口的增长和生活水平的提高，中国面临着多重压力和挑战。
首先，农村劳动力的流失导致农田利用率降低，土地资源面临浪费和荒芜的风险。
其次，农业现代化进程相对滞后，农民缺乏现代化农业技术和管理能力，限制了农业生产的进一步提高。
再者，气候变化、自然灾害等不稳定因素对于农业生产也带来了不确定性。
为了应对这些挑战，中国政府进一步加大了对农业的投入，并采取了一系列的政策措施，以提高粮食产能和保障粮食安全。
首先，政府加大对农田的保护力度，鼓励农民合理利用土地资源，提高土地利用率。
其次，政府积极引导农民转变种植结构，鼓励发展粮食生产，提高粮食种植的效益和质量。
并且，政府加强农业科技创新，提高农业生产的技术含量，推广先进的种植技术和管理经验。
此外，政府还加强了对农业灾害的防范和救助工作，提高农田的抗灾能力。
总的来说，中国粮食自给率的提高历经了长期的努力和推进。
经过改革开放以来的大力发展，中国农业生产能力得到了有效提高，粮食供应得到了保障。
我国粮食安全现状
我国粮食安全现状及对策分析粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。
粮食安全备受关注，这是由我国人多地少的基本国情决定的。
改革开放以来，通过政策扶持、加大投入和科技进步，我国农业发展尤其是粮食生产成就斐然。
但在粮食综合生产能力不断提高的情况下，我国粮食发展依然面临如下突出问题：一·我国的粮食安全现状，1.1粮农低收，粮企亏损，粮食生产发展后劲不足我国人口众多，粮食供给压力大，经济实力弱，粮食自给率高，长期以来粮食供给安全主要依赖于以农民为核心的粮食生产系统和以国有粮食收储营销企业为核心的粮食流通系统。
可是目前两个系统都都存在一些难以克服的矛盾和问题：在粮食生产系统，一是近年来粮价一路下跌，加之生产技术含量水平低，增产主要依赖于物质生产资料的投入，生产成本上升很快，导致粮农收益减少，种粮积极性下降。
改革开放以来，“卖粮难”、“打白条”与粮食价格的剧烈波动始终共生共存，“种”还是“不种”的问题始终困扰着广大粮农。
二随着城市化和工业化的兴起，我国农业资源的负荷日益加重有限的资源不可阻挡地向工业和城市转移，加之而来的工业污染、水土流失和荒漠化破坏是粮食生产受到了自然环境和环境的英约束。
三是我国农业普片推行家庭承包制，经营规模小，难获得规模效率之利；在粮食流通领域，一是由于历史的原因，国有粮食收储和营销企业冗员过多，包袱过重。
二是国有粮食企业承担着保证粮食供给的责任，必须无条件执行国家的粮食政策，然而政策在设计时重心往往是社会公众效益，很难顾及企业的局部利益，政策性亏损在所难免。
国家要求国有粮食企业按保护价无条件收购农民余粮，并且要顺价销售，这虽然能强行刺激农民产粮的积极性，对公众有益，但对国有粮食企业而言，压资金、挤占库容还要与市场低价粮源要直接竞争，其困难及亏损危机不言而喻。
粮农减收和粮企亏损，带来的直接影响粮食生产发展的后劲不足，粮食供给的保证程度降低。
1.2农业生产结构大调整，粮食生产资源和生产要素过多过快流失和转移经过改革开放二十年来的努力，我国农业综合生产能力有了很大提高，粮食等主要农产品有长期短缺转向大体平衡，丰年有余，中国的农产品供给发生了根本性的变化。
自给自足不是粮食安全
自给自足不是粮食安全作者：聂日明来源：《农产品市场周刊》2013年第07期近日，国务院发展研究中心副主任韩俊在中国县域经济发展高层论坛上表示：“我国粮食自给率已经跌破90%。
”这意味着进口粮食占粮食消费已达10%。
这引发了政府机构和部分学者对粮食安全的担忧。
何为粮食安全？1996年11月，世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》和行动计划将其定义为：“所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好。
”这意味着三个层面的目标：一是保证粮食供应，二是保证消费者有能力买，三是保证食品卫生安全。
但在中国的政策实践上，粮食安全简化成保证粮食供应，并将其理解为粮食自给率。
相关观点认为当年国内粮食产量占当年粮食消费量的比重，一旦小于90%，粮食供求的风险就会增大。
他们认为，中国人口多、粮食需求量大，适当进口可以，但大量依靠国际贸易无法保障我国粮食安全。
要保证粮食自给率，关键在于两条：耕地保护与粮食亩产量。
这也是对农业生产与城市化影响最为巨大的政策之一。
对于前者，落实到政策为“坚守18亿亩耕地红线”。
对于后者，则是禁止土地兼并，保证亩均农业劳动力的投入，提倡精耕细作。
显然，任何政策都是有代价的，那维持粮食自给率的成本是什么？18亿亩耕地红线，为国土部门限制耕地转为建设用地提供了依据，城市近郊的耕地坐失升值机会。
但支持决策的最关键的耕地数据却一直未有确数。
据国土资源部最近的数据显示，2011年，中国耕地保有量为18.25亿亩，但更为关键的数据是国土资源部数年前启动第二次全国土地调查，结果一直没有公布。
此前有媒体报道称，没公布是因为没法公布，调查结果发现：全国实有耕地面积约20.26亿亩，较当前的官方数据多出近两亿亩，这对官方“坚守18亿亩耕地红线”的表态无疑是一个耳光。
耕地统计的混乱也不是第一次，1999年的土地调查数据中，耕地就从原有的14.25亿亩上升到19.51亿亩，多出5.26亿亩。
粮食安全储藏的基本条件(精选文档)
粮食安全储藏的基本条件（精选文档）一、概念篇1、什么是粮食安全？答：依据《浙江省粮食安全保障条例》规定，粮食安全是指粮食生产稳定发展、粮食供求基本平衡、市场粮食价格基本稳定、居民生活和社会生产对粮食的需求基本满足、粮食质量安全符合国家规定。
2、国家粮食安全战略的内涵是什么？答：以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑。
强调要坚守“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”3、什么是粮食？答：依据《浙江省粮食安全保障条例》规定，粮食是指稻谷、小麦、玉米、杂粮及其成品粮，大豆、薯类。
4、国际有粮食概念吗？答：国际上没有粮食概念，相近似的只有“谷物”（grain）概念，主要指稻谷、小麦、玉米、杂粮及其成品粮。
5、 1974年联合国粮农组织对粮食安全的定义是什么？答：保证任何人在任何时候能买得到又能买得起为维持生存和健康所必需的足够食品。
6、 1996年召开的第二次世界粮食首脑会议对粮食安全如何定义？答：根据《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，粮食安全是指“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全。
”7、什么是粮食自给率？答：粮食自给率是一项评估国家粮食自给程度的指标，指当年粮食产量占当年粮食消费量的比重。
8、什么是粮食安全指数？答：2023年8月18日联合国世界粮食计划署公布了“2023年粮食安全风险指数”，粮食安全系数是指期末库存量与全年消费量之比。
9、什么是原粮？答：指未经过加工的谷物、豆类、薯类的统称。
10、什么是地方储备粮？答：依据《浙江省地方储备粮管理办法》规定，地方储备粮是指省、设区的市、县（市、区）人民政府储备的，用于调节所辖行政区域粮食供求总量，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发公共事件等情况的粮食和食用油。
11、什么是政策性粮食？答：依据《浙江省粮食安全保障条例》规定，政策性粮食是指政府指定或者委托粮食经营者购买、储存、加工、销售，并给予财政、金融等方面政策性支持的粮食，包括地方储备粮、最低收购价粮等。
我国粮食安全形势分析
一、确保国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础毛泽东提出：吃饭是第一件大事；吃饭问题决定着中国共产党是否有能力领导建设好一个新中国。
邓小平提出：谁有了粮食，谁就有了一切；不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切就好办了。
江泽民提出：我国人民的吃饭问题，不能靠任何别的国家来解决，一是靠人家靠不住，谁也解决不了这个大问题；二是即使能够解决，也会受制于人。
在我国，主要农产品特别是粮食，始终是一种战略性的特殊商品，直接关系到人民和国家的安危。
胡锦涛提出：粮食问题始终是关系我国国计民生的大事，任何时候都不能有丝毫的松懈。
如果吃饭没有保障，一切发展都无从谈起。
习近平提出：只有把饭碗牢牢端在自己手中，才能保持社会大局稳定。
粮食问题不能只从经济上看，必须从政治上看，保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。
二、我国粮食基本上保持了供需平衡，但粮食生产形势不容乐观（一）我国稳居世界第一谷物生产大国，但人均谷物产量仍然偏低。
2018年全国谷物产量6.10亿吨（2019年6.14亿吨），占世界谷物总产量的20.6%；人均谷物437公斤，为世界人均谷物产量（388公斤）的1.13倍。
世界谷物产量排名前20位的国家中，有11个国家人均谷物产量大于500公斤，我国仅排名第14位，人均谷物产量分别相当于罗马尼亚、阿根廷、加拿大、乌克兰、美国、澳大利亚、法国、俄罗斯、泰国、缅甸和越南的27.0%、27.5%、27.9%、28.0%、30.6%、32.1%、45.3%、58.0%、80.8%、83.8%、85.4%。
（二）我国粮食自给率呈下降趋势。
我国粮食年消费需求量已达8亿吨，粮食自给率基本上保持在85%以上，谷物自给率95%以上，但自给率呈不断下降趋势。
2019年我国粮食消费需求量为7.71亿吨，自给率86.1%，加上进口猪肉折粮，2019年我国实际粮食消费需求量已达8亿吨。
2019年我国谷物消费需求量6.28亿吨（近三年平均6.32亿吨），自给率97.7%；稻谷消费需求量2.09亿吨（近三年平均2.13亿吨），自给率100.1%；小麦消费需求量1.37亿吨（近三年平均1.37亿吨），自给率97.5%；玉米消费需求量2.66亿吨（近三年平均2.63亿吨），自给率98.2%；大豆消费需求量1.07亿吨（近三年平均1.07亿吨），自给率17.0%。
我国粮食安全的几个问题
我国粮食安全的几个问题改革开放以来，我国粮食生产连续上了几个大的台阶，粮食供需呈现总量平衡、丰年有余的局面。
农业结构进行战略性调整，使我国的主要农产品供给成为历史上最丰富的时期。
但自1999年后，我国粮食连续减产，2003年回落到20世纪90年代初期的水平。
目前粮食库存比较充足，供求是平衡的，但如果减产趋势持续或恢复缓慢，必将危及国家粮食安全。
一旦粮食供求形势逆转，不仅影响农业发展和农民增收，还将动摇国民经济基础。
因此，要采取更加积极有力的政策措施，努力提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全。
一、影响我国粮食安全的几个因素从长期看，我国人口增长、耕地面积减少、粮食需求增长的趋势不可逆转。
按照我国城乡居民目前的食物结构和发展趋势，预计未来3年，我国粮食的需求量将达到5000亿公斤以上，年均增长65亿公斤，年均增长1.3％。
我国粮食供给面临的形势是严峻的，表现在：（1）耕地锐减。
由1996年的19.51亿亩降至2003年的18.51亿亩，7年减少了1亿亩，每年平均减少1428万亩。
在减少的1亿亩耕地中，生态退耕占62％，农业结构调整占18％，建设用地占14％，灾害损毁占6％。
同时，新增耕地质量差，占用的多是好地、熟地，补充的多是边缘地、劣地、生地，耕地的实际生产能力在下降，东部减少一亩地的产量，西部新开两亩地也补不回来。
目前，全国人均耕地仅1.44亩，为世界人均水平的45％。
全国已有600多个县的人均耕地面积低于国际公认的人均0.8亩的警戒线，1／3的省区市人均耕地不足1亩。
随着工业化和城镇化的快速发展，对耕地的占用还会继续增加。
（2）粮食增产的技术支撑能力不强。
我国目前缺少像矮化水稻、矮化小麦和杂交水稻、杂交玉米那样的带有革命性的增产品种，缺少增产效果显著的成熟配套技术。
农业科研缺乏集中优势兵力进行重大课题攻关的平台，也缺乏有效配置各种科技资源的协调机制，资源分散、研究重复、形不成合力。
农业技术推广体系改革滞后，满足不了农民的科技需求。
国际公认粮食安全标准线
国际公认粮食安全标准线
粮食安全是世界和平与发展的重要保障，是构建人类命运共同体的重要基础，关系人类永续发展和前途命运。
本文将介绍国际公认的粮食安全标准线，包括谷物自给率、人均粮食占有量和粮食储备等方面。
一、谷物自给率
谷物自给率是指一个国家或地区在一定时期内生产谷物的能力与同期消费谷物的总量之间的比率。
一般而言，谷物自给率越高，该国家或地区的粮食安全水平就越高。
国际上通常认为，一个国家或地区的谷物自给率应达到95%以上，才能算是基本实现了粮食安全。
二、人均粮食占有量
人均粮食占有量是指一个国家或地区在一定时期内每个人平均拥有的粮食数量。
根据联合国粮食及农业组织（FAO）的标准，一个国家或地区的人均粮食占有量应达到400公斤以上，才能算是基本实现了粮食安全。
然而，这个标准并不是绝对的，它还受到该国家或地区的经济、社会和自然条件等多种因素的影响。
三、粮食储备
粮食储备是指国家或地区在正常粮食消费之外，建立的用于应对突发情况或紧急情况的粮食储备。
根据FAO的标准，一个国家或地区的粮食储备应达到本国或本地区居民180天以上的口粮消费量。
这样可以保证在突发情况或紧急情况下，居民的基本生活需求能够得到满足，避免出现粮食危机。
总之，国际公认的粮食安全标准线包括谷物自给率、人均粮食占有量
和粮食储备等方面。
这些标准可以用来衡量一个国家或地区的粮食安全水平，并指导该国家或地区制定相应的政策和措施来保障粮食安全。
中国目前粮食现状范文
中国目前粮食现状范文首先，中国的粮食产量持续增长。
中国农业生产取得了显著的成就，粮食产量连续多年稳步增长。
根据国家统计局的数据，中国的粮食总产量从上世纪70年代的2.14亿吨增加到2024年的6.57亿吨，年均增长率超过2%。
这得益于农业科技的进步、政府的农业支持政策以及农民的辛勤劳作。
其次，中国的粮食供需状况总体平衡。
尽管人口规模庞大且持续增长，但中国政府通过扩大农田面积、提高粮食产量和强化粮食储备等措施，保持了粮食供需的总体平衡。
近年来，中国的粮食自给率保持在95%以上，实现了粮食安全的基本保障。
第三，中国的粮食品质和安全得到了提升。
中国农业科技的发展和政府的监管力度加强，使得中国的粮食品质和安全水平得到明显提升。
政府通过实施优质稻谷、优质小麦等项目，加强农业生产标准和质量检验，保障了粮食的品质安全。
另外，中国的粮食生产结构也在不断优化。
随着城市化进程的推进和经济快速发展，农村劳动力的流失导致农田撂荒现象加剧。
为了提高土地的利用率，中国政府推行了“三北防护林”等工程，改善了水土保持和生态环境。
同时，农业部门也在推动农田水利、水资源的综合利用，促进农业可持续发展。
尽管中国的粮食现状取得了一定的成绩，但也面临一些挑战。
首先，农业生产成本上升、农民收入增长缓慢等问题，使得农民不愿从事农业生产，进一步加剧了农田撂荒的现象。
其次，农村劳动力的流失和农业现代化进程相对滞后，制约了农业生产效率的提高和农业结构的调整。
此外，气候变化、农产品市场价格波动等因素也给粮食生产带来一定的不确定性。
为了解决上述问题，中国政府已经采取了一系列措施。
政府加大了对农业科技创新的支持力度，鼓励农民利用现代农业技术和设备提高生产效率。
政府加大对农业基础设施建设的投入，提高农田水利设施的建设和经营管理水平。
政府也加强对农产品市场监管，加强对粮食安全的检验和监测，确保粮食产品的质量安全。
总之，中国的粮食现状在持续改善和发展中。
政府的支持和科技进步对粮食产量和品质的提升起到了重要的作用。
联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定
联合国粮农组织关于粮食安全概念及指标的评定摘要：新形势下国家政府高度关注粮食安全问题，不仅是因为它关系到我国社会稳定和国民经济发展的政治意义问题，而且它还是一个重要性、敏感性的战略问题。
作为当今全球发展中国家中最大的一个，不仅要养活占全球五分之一的人口，而且要面对粮食消费结构改善来带的新需求，中国粮食安全问题更是重中之重。
关键词：粮食安全；指标随着我国的经济发展不断与时俱进，我国的农业对外贸易也不断加快步伐，其中，农业OFDI的规模布局逐步增长，各类农业商品的种类越来越齐全，规模扩大且增长迅速，对于全球以及区域粮食安全环境来说具有重要意义。
然而，全球经济仍然饱受国际金融危机的波及，在这种经济下行的情况下艰难复苏建立信心，农业经济面对外部大环境不是特别乐观的情况下，自身还存在发展的不均衡，不健康的现状，应加快农业发展方式的转变，建立开放农业的新机制。
为了推进农业现代化，全面利用两种市场、两种资源、两种规则，对农业现代化提出了更高的要求，而快速推进“走出去”战略就成为当下最现实的要求。
我国粮食安全在国际标准下的形势总体上较为乐观，粮食产量保持一定增长且粮食价格波动平稳，粮食进口依存度低。
但是，中国人口众多，对粮食的需求量巨大供给与需求之间的不平和必然导致粮食安全矛盾日益突出。
考虑将来大环境的发展状况，在消费者不断升级消费需求以及期望更新的增长，以及工业化、居民人口城市化和生活质量的不断提高，而耕地保有数量的不断减少以及环境的污染破坏再加上我国农业现代化程度较低所导致的粮食产量的约束。
我国目前当下的供求平衡将不再位于合适的范围，这将威胁粮食安全的整体。
在此情况下，我国要积极的利用开放的国际市场，结合内外农业资源和全球粮食市场，充分的借以其他国家的优势条件来补充我国的不足，并积极进行农业企业“走出去”对外投资，培育大型跨国粮食企业，充分提高利用个市场两种资源的能力，增强国家层面的粮食安全能力，保障我国的粮食安全，进行全面可持续的协调发展，并建立一套稳健而又坚固的供应系统，进一步加强粮食生产能力。
粮食经济安全与粮食自给率
在有些人的眼中,粮食经济安全率就是粮食自给率,要保证粮食安全就需要百分之百的粮食自给率。
因而,在实践中,往往不讲求效率、不考虑机会成本,追求粮食百分之百的自我供给,以确保粮食绝对安全。
不可否认,粮食自给率是粮食经济安全的基础,但是两者不能完全等同起来。
因为粮食的经济安全还受其他因素的影响,不仅仅取决于粮食的自给率。
笔者认为,要保证国家的粮食经济安全,应该保持较高的粮食自给率,但不是百分之百的自给,也不是要使粮食的实物生产与粮食的需求完全相等。
而是要在一定的安全保障下,尽可能降低粮食的自给率,降低粮食生产的机会成本,提高粮食的生产效益,从整体上提高国家的福利。
一、粮食自给率是粮食经济安全的基础,但是粮食自给率不是越高越好(一)粮食经济安全与粮食自给率的区别。
粮食经济安全,也称为粮食安全,其概念是在20世纪70年代由联合国粮农组织(FAO)提出来的,定义是保证任何人在任何时候都能够得到为了生存与健康所需要的足够食品。
1983年FAO总干事萨乌马认为粮食经济安全的最终目标是确保所有的人在任何时候都能买得到,又买得起他们所需要的基本食品。
笔者认为在我国不同的时期,粮食经济安全有不同的涵义。
在与外国贸易不多的时期,粮食经济安全就是粮食供给能够保证我国居民的基本生存,不因粮食问题影响全国居民的生存,影响国家经济社会的发展,即对内经济安全。
在与外国贸易交往比较多的时期,粮食的经济安全除了上述两个方面外,还应包括不因粮食供给不足、依赖其他国家的粮食供给而损害本国的国家主权、独立,不因国际粮食市场的波动而影响国内经济社会的持续发展,即对外经济安全。
有些专家还将粮食经济安全分为宏观粮食经济安全与微观经济安全,宏观经济安全主要是指一个国家或者地区总体上的粮食安全,微观经济安全是指每一个居民能够获得粮食的状况。
本文主要是研究粮食的宏观经济安全。
粮食自给率则是指一个国家或者地区的粮食自我供给程度。
这个指标是用来客观地衡量一个国家或者地区已有的粮食(包括食品)满足需求的程度,它是由粮食当年的实际生产数量和往年粮食储备、以及各种食品与粮食需求总量的比重所决定的。
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在有些人的眼中,粮食经济安全率就是粮食自给率,要保证粮食安全就需要百分之百的粮食自给率。
因而,在实践中,往往不讲求效率、不考虑机会成本,追求粮食百分之百的自我供给,以确保粮食绝对安全。
不可否认,粮食自给率是粮食经济安全的基础,但是两者不能完全等同起来。
因为粮食的经济安全还受其他因素的影响,不仅仅取决于粮食的自给率。
笔者认为,要保证国家的粮食经济安全,应该保持较高的粮食自给率,但不是百分之百的自给,也不是要使粮食的实物生产与粮食的需求完全相等。
而是要在一定的安全保障下,尽可能降低粮食的自给率,降低粮食生产的机会成本,提高粮食的生产效益,从整体上提高国家的福利。
一、粮食自给率是粮食经济安全的基础,但是粮食自给率不是越高越好(一)粮食经济安全与粮食自给率的区别。
粮食经济安全,也称为粮食安全,其概念是在20世纪70年代由联合国粮农组织(FAO)提出来的,定义是保证任何人在任何时候都能够得到为了生存与健康所需要的足够食品。
1983年FAO总干事萨乌马认为粮食经济安全的最终目标是确保所有的人在任何时候都能买得到,又买得起他们所需要的基本食品。
笔者认为在我国不同的时期,粮食经济安全有不同的涵义。
在与外国贸易不多的时期,粮食经济安全就是粮食供给能够保证我国居民的基本生存,不因粮食问题影响全国居民的生存,影响国家经济社会的发展,即对内经济安全。
在与外国贸易交往比较多的时期,粮食的经济安全除了上述两个方面外,还应包括不因粮食供给不足、依赖其他国家的粮食供给而损害本国的国家主权、独立,不因国际粮食市场的波动而影响国内经济社会的持续发展,即对外经济安全。
有些专家还将粮食经济安全分为宏观粮食经济安全与微观经济安全,宏观经济安全主要是指一个国家或者地区总体上的粮食安全,微观经济安全是指每一个居民能够获得粮食的状况。
本文主要是研究粮食的宏观经济安全。
粮食自给率则是指一个国家或者地区的粮食自我供给程度。
这个指标是用来客观地衡量一个国家或者地区已有的粮食(包括食品)满足需求的程度,它是由粮食当年的实际生产数量和往年粮食储备、以及各种食品与粮食需求总量的比重所决定的。
粮食的生产能力是粮食自给率的基础。
从上面的分析可以明确看出粮食经济安全和粮食自给率有较大的区别:一是两者的性质不同。
粮食自给率是一个较为单纯的经济学概念,而粮食的经济安全则还包括政治和社会方面的因素。
二是两者研究的对象不同。
粮食的经济安全除了研究包括国内的粮食外,还研究粮食能够从国外进口的数量,除了研究供给程[中图分类号]F307.11[文献标识码]A[文章编号]1003-7462(2003)01-0055-04粮食经济安全与粮食自给率邓大才度外,还研究居民的购买能力;除了研究生产外,还研究消费。
三是两者的目的不同,粮食的经济安全是衡量粮食不影响居民生存、经济社会发展和国家主权的程度,而粮食自给率是客观衡量粮食供给满足需求的程度。
(二)粮食经济安全与粮食自给率的内在联系。
一个国家的粮食经济安全应主要依赖本国的粮食供给,自给率越高,则越安全。
特别是对于像我国这样一个将近13亿人口的大国来说,应主要依靠自己来解决粮食供给问题,保证较高的粮食自给率。
换句话说,就是粮食的经济安全一定要建立在较高的粮食自给率的基础上。
理由有以下四个方面:一是我国人口太多,如果不能保持一定的粮食自给率,一旦出现较大的粮食缺口,任何国家都不给保证。
二是一旦国内粮食供给缺口较大,如果从国际市场上购买,庞大的粮食购买量,势必引起世界粮食市场价格上涨,粮食出口国就会待价而沽,根本就买不到粮食,既使能够买得到,也难以找到如此多的外汇。
三是我国长期受到西方发达国家的歧视和遏制,如果我国的粮食无法达到一定的自给程度,在对外交往上,就可能要受制于人。
四是从世界其他国家来看,如发达国家中的日本,即使在粮食生产已经不能获得利润,生产效率极低的情况下,仍然通过国家对粮食的支持保护,来维持较高的粮食自给率。
这是因为只有保持较高的粮食自给率,才能保证粮食的经济安全。
从粮食供给数量和供给成本的关系上来看,自给率越高,则生产成本和机会成本就越高,粮食生产的效率就越低。
这就要求处理好粮食经济安全与粮食供给成本的度的关系。
既要保证粮食的经济安全,又要保证粮食供给成本(包括机会成本)尽可能的小。
从实践来看,如果要保证我国粮食供给的绝对安全,即保证100%的粮食自给率,粮食生产的边际成本肯定远远大于边际收益,因为在适于种植粮食的耕地用完以后,就必须启用不适合种植粮食的耕地,粮食的直接生产成本(如开垦费或者灌溉费等)就会直线提高。
另外这类土地更适合种植经济作物,机会成本也相应提高。
这是得不偿失的。
所以要保证粮食的经济安全,虽然必须以较高的粮食自给率为基础,但是不是越高越好,应该有一个度。
二、国家粮食经济安全不完全取决于粮食的自给率,受多种多样因素的影响国家粮食经济安全必须以粮食自给率为基础,但是并不意味着粮食的经济安全就百分之百的自给,或者必须把所需要的粮食百分之百的生产出来。
因为粮食的经济安全受多种因素的影响,既有粮食自给率的影响,也受粮食潜在生产能力和粮食国际贸易的影响;既有国内因素,也有国际因素。
这些因素的改善或者提高,可以改善粮食的经济安全状况。
具体来说有以下几个方面:(一)国际粮食市场的可购入量和准入程度、购买能力。
国际粮食市场直接影响到粮食的经济安全,如果国际上提供的粮食越多,而且容易购入,则有助于提高粮食的经济安全。
一是国际粮食丰盈程度。
如果世界上各个主要的产粮大国,粮食大丰收,世界上粮食储备比较多。
在这种情况下,即使国内粮食自给率偏低,粮食经济安全也是有保障的。
二是国际市场上粮食的可购入程度。
这与国际政治的缓和或者紧张程度紧密相关。
如果一个国家受到其他主要产粮国家的敌视和制约,与产粮国家的关系比较紧张,即使国际上粮食供给远远大于需求,也不可以完全依赖,因为敌对国可能会利用这个机会要胁甚至打击对手,使该国在需要粮食的时候购不到粮食,这就必须以较高的自给率作为经济安全的保障。
三是购买能力。
如果国际市场上有较多的粮食剩余,但是粮食需求国没有足够的外汇储备,也不容易买到所需要的粮食。
因此,国家外汇储备较多或者国家比较富裕时,自给率可以适当低点,否则就要提高自给率。
(二)国内粮食储备数量。
国内粮食储备较多,粮食经济的安全相对较高。
据厉为民等研究,在国内粮食储备为零时,对外进行贸易的国家粮食安全概率保证在94.1%的水平,而不进行贸易的国家只能达到82.8%的水平,如果国内储备量占常年产量的15%,前者的粮食安全概率可达98%,而后者只能达到92.23%。
这从一个侧面,说明了两个问题,一是粮食的国际贸易可以提高粮食的经济安全;二是粮食储备有助于粮食经济安全的提高。
(三)粮食替代产品的数量。
一般而言,粮食替代产品数量越大,粮食经济安全系数就越高。
在国家的经济安全上,要着眼于/大粮食0范畴,即不仅谷物是粮食,而且各种养殖业农产品、库存的各种副食品和不以谷物为原料的各种食品,也都应纳入粮食的范畴。
因为这些产品可以成为粮食的替代品,一方面,在粮食短缺时,完全可以用它来填肚子;另一方面,食用这些东西后,消费谷物肯定会减少,用一句简单的话概括,就是只要能够食用,消费了后,可以少消费粮食的物品都是粮食的替代品。
大力发展粮食的替代品不仅可以避开耕地的数量约束,而且可以优化国民的饮食结构,优化农业的生产结构,有百利而无一害。
(四)粮食的潜在生产能力。
粮食潜在的生产能力是粮食经济安全的重要保障,粮食潜在生产能力越大,粮食经济就越安全。
粮食的潜在生产能力主要体现在三个方面:一是粮食增产的科技储备。
如果粮食增产的科技储备能够与粮食的需求增长量保持一致,则粮食实际生产量小于粮食的需求量,也能保证粮食的经济安全。
二是能够生产粮食的耕地面积。
一个国家如果能够保持最低限度的耕地面积,也就是保持了粮食的潜在生产能力。
三是其他用地与粮食种植面积的替代性。
如果耕地或者其他的粮食生产土地,尽管进行了结构调整,但不是永久的退出农业用地,这种用地就能保持与粮食生产的可转换性。
如果这种可转换的土地越多,粮食的潜在生产能力也就越大,粮食的经济安全也就越有保障。
三、在保证粮食的经济安全的条件下尽可能降低粮食自给率处理粮食自给率与粮食经济安全的关系要坚持以下几条原则:经济安全第一的原则。
粮食自给率与粮食经济安全两者的目的是一致的,都是为了保证国家粮食的经济安全。
在处理两者关系时,要把确保粮食的经济安全摆在第一位,也就是说要把粮食的基本自给,或者基本自给的能力摆在第一位,这一点绝不含糊。
只有粮食的经济安全,才有经济社会的稳定,才有国家独立和领土、主权的完整。
成本)))效率的原则。
就是在保证国家粮食经济安全的前提下,尽可能利用国际粮食市场和提高粮食的潜在生产能力,来降低耕地的机会成本、来降低粮食实物生产的机会成本,提高耕地的效率。
也就说既要保证粮食的经济安全,又要尽可能把握好粮食自给率,使其不损害整体的社会福利。
绝对不能为追求粮食生产的效率,节省粮食生产的机会成本,而损害粮食的经济安全。
也不能为过分追求粮食的经济安全,而不讲经济效率。
因为没有粮食生产的效率也不能保证粮食的稳定供给。
注重生产能力的原则。
不管是粮食自给率,还是粮食经济安全率,都是以一定的粮食生产能力为前提条件的。
所以在处理两者之间的关系时,要以培养和保护粮食生产的综合生产能力为主。
不能以生产多大实物粮食来决定粮食的经济安全和粮食的自给水平。
而只能以有多大的粮食生产潜力和多长的时间尽快生产粮食来确定粮食的经济安全和自给能力。
根据上述原则可以从国际和国内两个方面下功夫:(一)从国际方面,应充分利用国际市场和各种粮食宏观调控手段,解决我国在可控经济安全内的粮食缺口,争取在国际贸易中获取有利的机会。
一是要充分利用国际粮食市场来解决我国的粮食供需缺口。
二是要利用我国粮食进口大的优势,以粮食市场换其他农产品市场甚至工业品市场,通过工业的发展来拉动农业、反哺粮食生产。
三是要利用我国粮食进口大的优势,影响国际粮食市场,变我国粮食价格的比较劣势是为比较优势。
由于我国是一个粮食进口大国,也就说在一定程度上,我国是粮食的一个买方市场,即使较少的粮食采购数量,也可以影响国际粮食市场的价格走势。
即粮食进口多,粮食价格就向上涨,一旦国际粮食价格超过国内市场价格,我们的粮食也就从比较劣势转化为比较优势。
延伸粮食生产基地,借地产粮,尽可能降低国内粮食的自给率,而又不损害粮食的经济安全。
在贸易和投资国际一体化的情况下,可以引导我国的大型农业企业采取直接投资的方式,在耕地比较多和我国外交关系比较好的国家,进行粮食生产的直接投资,把我国的粮食基地建立在外国。
这种方式可以取得一举多得的好处。
一是弥补我国土地资源不足的短处。