_基于精准扶贫视角下的农村养老保险发展对策研究
精准扶贫下的农村扶贫研究：现状、致贫原因及路径选择
精准扶贫下的农村扶贫研究：现状、致贫原因及路径选择作者：蔡慧来源：《湖北农业科学》2017年第18期摘要：精准扶贫政策的提出促进了扶贫工作的进一步开展，但仍面临着贫困居民参与意识淡薄、扶贫项目缺乏针对性、扶贫机构不健全、第三方考核滞后等困境。
又由于农村致贫原因的多样性，精准扶贫的措施也应“对症下药”，根据自然、经济、社会、历史、主体等原因采取相应的易地扶贫、产业扶贫、金融扶贫、社保扶贫和教育扶贫等，做到具体问题具体分析，使扶贫工作落到实处。
关键词：贫困；扶贫；农村；精准扶贫中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）18-3563-05DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.18.043Abstract： The proposition of precision poverty alleviation policy promotes the further development of anti-poverty work， but there are still some difficulties such as the poor participation awareness of residents， lack of targeted anti-poverty projects， inadequate institutions， and lag of the third-party assessment. In addition， with the diversity of causes of rural poverty， the precision poverty alleviation should also find specific ways to solve problems， and corresponding paths such as the relocation poverty alleviation， industrial poverty alleviation， financial poverty alleviation，social security and educational poverty alleviation should be adopted according to natural，economic， social， and historical conditions. Only with specific analysis of specific issues， the anti-poverty work can be carried out effectively.Key words： poverty； poverty alleviation； rural areas； precision poverty alleviation1 贫困的概念界定及标准1.1 贫困的概念界定1.1.1 国外的概念界定 1901年英国管理学家Rowntree等[1]在著作中提出了贫困的确切含义：“家庭的总收入若无法维持家庭成员最基本的生存活动的需求，那这个家庭即陷入贫困。
精准扶贫视角下政策性农业保险投保困境与影响因素分析
2.1 数据来源 本文所用数据来自笔者在“教稼圣地”杨凌区所进行 的大学生暑期“三下乡”社会实践调研。杨凌区作为农业 高新技术和惠农政策优先示范区，其政策性农业保险的 开展由来已久，调研数据更具有代表性。 笔者选取杨凌区从事种植业的农户，进行随机入户 调查，采用问卷调查和半结构访谈相结合的方式获取调 研数据，主要调查农户家庭的户主，尤其是政府扶贫惠农 的对象，共收集 203 份问卷数据。进行数据分析和校正 后，剔除 43 份无效问卷后，从剩下的 160 份数据来看，参 保农户为 79 家，总投保率为 49.38%，考虑到剔除的数据 中参保农户较少，总体投保率更低。 2.2 研究方法 笔者以精准扶贫战略为视角，对 160 份有效数据进 行全面评估，对农户购买政策性农业保险的影响因素进 行描述性统计分析，研究各因素对农户投保情况所带来 的影响，并根据研究结果提出合理化的政策建议。
［文章编号］ 1674-7909（2019）21-08-4
“精准扶贫”重要思想自 2013 年由习近平提出以来， 为我国广大农村地区脱贫攻坚工作指引了方向，也为农 村地区政策性农业保险的推广开辟了前路。自 2004 年 以来，国家已连续 16 年发布聚焦“三农”的中央一号文 件，且每年都会指示农业保险的发展方向。2019 年中央 一号文件提出了“按照扩面增品提标的要求，完善农业保 险政策”的重要部署。
振兴。
1 文献回顾
由于农业保险关系到国民基础产业——农业的发 展，关于农户投保农业保险的影响因素一直被广为关注， 国内外学者对其进行了大量的相关研究，并发表了许多 重要成果。
Goodwin 等测定了美国农户对农作物保险的需求弹 性范围为（-0.20，-0.92），得出造成农业保险有效需求不足 和农户自愿参与率较低的主要原因为农作物保险的价格 昂贵而期望收益不高［2］。
农村养老问题的调研报告精选3篇
农村养老问题的调研报告精选3篇农村养老问题的调研报告范文（精选3篇）在日常生活和工作中，报告的用途越来越大，我们在写报告的时候要留意语言要精确、简洁。
你所见过的报告是什么样的呢？下面是我为大家整理的农村养老问题的调研报告范文（精选3篇），仅供参考，期望能够帮助到大家。
农村养老问题的调研报告1随着我国人口老龄化现象的不断加剧，实现“老有所养”，成为当前及今后迫切需要解决的社会问题。
当前，从石哈河地区放眼至全旗、全市乃至全国，养老服务仍旧存在许多明显的短板，人口老龄化引发的社会问题也越来越凸显。
为此，石哈河镇人大主席团在镇党委的领导和支持下，组织部分人大代表，通过深入村组入户走访、到互助院和养老院调研、组织代表小组研讨以及听取村“两委”意见基础上，以老年人多元的养老需求为导向，围绕解决石哈河养老服务体系建设目标，分析目前农村养老现状、存在的问题及解决对策建议，形成如下调研报告。
一、石哈河地区养老现状石哈河镇位于阴山北麓“高台梁”脊地，是典型的山旱区，镇域面积1806平方公里，辖9个行政村、124个自然村，户籍总人口24784人，常住人口7645人，其中60岁以上老人站到60%以上。
全镇以农牧业为主，中青年大多外出，空巢老人多、留守老人多、高龄老人多、贫困老人多是基本现状。
多数老人在村居家养老，子女不在身边，存在诸多不便和安全隐患。
少部分五保和特困老人在旗养老院养老，还有一部分老人伴同子女在周边旗县生活。
2021以来，镇党委、政府立足实际，以秀丽乡村建设为契机，整合项目资金，利用闲置校舍、旧乡镇政府等闲置资源，在交通便利、公共设施完善、人口相对集中的中心村建设幸福养老互助院2处，其中格日楚鲁幸福养老互助院由原石哈河镇小学教学楼改造而成，占地21亩平米，建设规模100户；白音厂汗幸福养老互助院在原楚鲁图乡政府大院旧址建设，占地面积23亩，建设规模52户。
目前，幸福养老互助院已经住满，入住互助院的老人比较认可政府在集镇所在地集中自助养老的模式，很多生活在农村的老人也渴望能入住。
精准扶贫视角下乡村多元主体协同发展研究
精准扶贫视角下乡村多元主体协同发展研究乡村多元主体协同发展是实现精准扶贫、乡村振兴的重要路径之一。
在中国的农村地区，存在着农民、政府、企业、NGO等多元主体。
这些主体在推动农村发展方面都起着重要的作用，但是由于存在着信息不对称、资源分配不均等问题，乡村多元主体协同发展的难度较大。
因此，本文将从精准扶贫的视角出发，探讨如何促进乡村多元主体协同发展。
首先要解决的是信息不对称问题。
在实际操作中，政府常常根据自身的想法和判断制定扶贫政策，却没有充分了解到实际的需求。
另外，农民也无法及时地了解到政府所发布的信息。
企业和NGO等第三方则很难了解到政府对于乡村发展所制定的策略和政策。
为解决信息不对称的问题，可以在政策制定过程中，充分听取农民、企业、NGO等多元主体的意见和建议，让其参与到政策的制定和实施过程中。
此外，建立信息交流平台，及时将政策和信息传达给农民、企业等多元主体，增强信息共享，促进乡村发展的协同发展。
其次，要解决资源分配不均的问题。
在实际操作中，政府对于农村发展的资金往往倾向于向政府部门和传统的扶贫机构投入，而忽略了农民和企业的需求。
另外，企业和NGO等第三方往往缺乏足够的资金支持，难以拓展业务，从而限制了其在乡村发展中的资源投入。
因此，应该通过完善资金管理机制，加强对农民、企业和NGO等多元主体的资金支持，增强资源配置的公平性，提升农村发展的整体水平。
最后，要解决组织协同和协作的问题。
在实际操作过程中，政府、农民、企业和NGO等会因为种种原因而形成利益不一致的情况。
这种情况下，就需要通过建立有效的组织协作机制，加强合作，协同攻克乡村发展中的难点问题。
这其中，政府作为组织者，需要根据不同多元主体的特点和需求，制定全面、可操作的扶贫政策和措施。
治理时更要加强协同，以达到实际效果的最大化，从而实现乡村多元主体协同发展。
综上所述，促进乡村多元主体协同发展需要解决信息不对称、资源分配不均和组织协同和协作的问题。
大数据视角下常德市农村养老的困境与对策研究
大数据视角下常德市农村养老的困境与对策研究摘要：随着城市化的加速和老龄化问题的日益严重化，农村养老问题越来越受到关注。
本文以常德市为例，从大数据的视角出发，分析了农村养老的现状、困境和原因，并提出了相应的政策建议，以期为地方政府制定农村养老政策提供参考。
一、引言随着中国经济的快速发展和老龄化问题的加剧，农村养老问题越来越成为一个备受关注的焦点。
据统计，截至2017年底，全国老年人口已达2.4亿，其中65岁以上的老龄人口已经占全国总人口的16%以上，而且这一比例还在持续上升。
这种情况下，农村养老问题越来越引起各级政府和社会各界的关注，也涌现出一些有益的改革尝试和政策探索。
本文以常德市为例，从大数据的视角出发，分析了农村养老的现状、困境和原因，并提出了相应的政策建议，以期为地方政府制定农村养老政策提供参考。
二、常德市农村养老现状常德是湖南省的一个地级市，属于苏南地区，面积1.2万平方千米，总人口为380万人。
常德市的农村养老情况相对比较严峻。
据调查，常德市的农村老年人口占总人口的比例较高，近年来也在不断上升。
同时，由于主要经济活动是农业，常德市的老年人基础设施和社会保障体系相对薄弱，精神与物质供给都比较匮乏。
因此，常德市的农村养老面临着很多问题和困境。
1.人口老龄化程度高。
农村老龄人口占比较高，同时人口快速减少，缩小了养老服务的规模和范围。
2.社会保障体系不完善。
常德市的农村社会保障体系相对薄弱，养老保险覆盖率偏低，相应的社会保障标准也比较低。
3.服务供给不足。
常德市农村养老服务供给存在很大的局限性，老年人生活条件比较艰苦。
4.农村养老观念落后。
常德市农村地区老年人忽视自身养老的必要性，此外，一些老年人认为养老是子女的责任，导致缺乏积极的养老意愿。
4.大数据在农村养老中的应用随着大数据技术的不断发展和应用，它已经开始影响和改变着农村养老的方方面面。
大数据技术可以为农村养老提供数据支持和解决方案，通过大数据技术可以有效解决农村养老中存在的一系列问题。
我国精准扶贫中存在的问题和对策研究
我国精准扶贫中存在的问题和对策研究扶贫工作是我国社会发展的一项重要任务，也是实现共同富裕的必要途径。
但在扶贫工作中，也存在许多问题。
本文将探讨我国精准扶贫中存在的问题和对策，力求为扶贫工作提供新的思路和方向。
一、能力不足导致扶贫效果不尽如人意很多地方的扶贫工作人员缺乏专业知识和技能，扶贫方案的设计和实施缺乏系统性和科学性，扶贫资金和资源的合理分配等问题。
这些问题导致扶贫工作效果不尽如人意，甚至成为贪污浪费的渠道。
针对这些问题，可以采取以下对策：1.加强扶贫工作人员的培训和管理，提升其专业知识和技能，建立一套完整的扶贫实施体系，提高工作效率和质量。
2.建立透明的扶贫资金使用和监管机制，加强对扶贫资金的审核和监督，防止资金被挪用和浪费。
3.科学合理地制定扶贫方案，注重扶贫资源的整合和共享，实现资源的最优配置和利用。
二、精准扶贫的地域性和个体性问题由于我国各地的经济、文化、自然条件差异很大，导致精准扶贫方案的制定和实施难以适应不同地区和不同个体的需求。
应采取以下措施：1.加强对贫困地区的统计和调查，建立准确的贫困地区数据库，为实施精准扶贫提供依据。
2.在制定精准扶贫方案时，应针对不同地区和不同个体的特点，制定相应的扶贫措施和政策。
3.发挥地方政府和社会组织的作用，充分发掘和利用本地的资源和特色，为精准扶贫提供更多的支持和帮助。
三、扶贫工作中缺乏参与和沟通扶贫工作的成功与否，不仅取决于政府的扶贫政策和资金投入，还与贫困群体的参与和沟通密切相关。
应采取以下措施：1.政府应尽可能地与贫困群体进行沟通和协商，在制定扶贫方案时考虑到他们的需求和想法。
2.鼓励和支持贫困群体的自我发展和自我教育，提高他们的参与和认知水平。
3.加强对社会组织的支持和引导，为贫困群体提供更多的公益服务和帮助。
四、扶贫工作中存在的“一刀切”问题很多地区在执行扶贫政策时，存在一个“一刀切”的现象，即把所有的贫困群体都归于同一类别，采取同一扶贫方案解决问题。
精准扶贫：破解农村养老困境的契机
制 约 农 村 养 老 事 业 发展 的 因素 主要 是 贫 困。 而 精 准 扶 贫 的 政 策 及 实施 ， 为 中 国农 村 解 决 贫 困 问题 以 及 养 老 事 业 走
出 困境 提 供 了 天 时 、 地 利 和 人 和 的条 件 。
［ 关 键 词 ］农村 养 老 ； 贫 困； 精 准扶 贫
中国 目前 的贫 困线 是 ２ ０ １ １ 年确 定 的 ， 即农 村 居
民家庭 人均 纯 收入 ２ ３ ０ ０元 人 民币／ 年、 月 人 均 收 入
２ ０ ０元 以下 即为 贫 困。按 照 这 个 标 准 ， 即 便 是 在 贫
大多数专家对地方政府开展的轰轰烈烈的“ 土地换 社保” 是持谨慎态度甚至反对意见的 Ｊ 。
“ 土 地换 社 保 ” 确 实 可在 一 定 程 度 上 解 决 农 民
的后顾之忧 ， 问题在于失地农 民的保障是一个综合
性 问题 ， 政 府 部 门并 未 由此 建 立 起 一 个 长 效 机 制 。 就 目前 各地施 行 的“ 土地 换 社保 ” 而言， 大多 是单 一
、
农村养老 的困境
为失 地农 民购 买 的保 险 。它是 把一 次性土 地补偿 作
有“ 新农保” 、 失地农 民的养老保 险、 农 民工的养老 保险、 农村五保供养制度和专 门针对计划生育对象 的养老保险等 ， 这些制度政策一定程度解决 了我 国 贫困地区老年人的养老 困境 ， 但仍不能支撑老年人 的基 本 生活 。所 以 ， 农 村 地 区尤 其 是 贫 困地 区老 年
（ Ｏ ｃ ｔ ．２ ０ １ ６ ）
精准扶贫 ： 破 解 农 村 养 老 困境 的契 机 术
赵增 华 ， 王 丽
（ 长治 医学院 思政部 ， 山西 长 治 ０ ４ ６ ０ ０ ０ ）
《[河南省农业保险发展状况、存在的问题及对策研究]农业保险助力精准扶贫的对策》
![《[河南省农业保险发展状况、存在的问题及对策研究]农业保险助力精准扶贫的对策》](https://img.taocdn.com/s3/m/202ff62df90f76c660371add.png)
《[河南省农业保险发展状况、存在的问题及对策研究] 农业保险助力精准扶贫的对策》【摘要】河南省是农业大省，同时也是自然灾害频发的地区。
如何利用农业保险规避农业风险，保护农民利益，对于本地区农业发展及新农村建设具有重要意义。
本文对河南省农业保险发展现状进行了分析，并对其在发展过程中存在的问题给出了对策和建议。
【关键词】农业保险发展模式对策河南是我国的农业大省，自然灾害对其农业生产有着巨大的影响。
作为一种分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收的农业保险，在建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。
目前河南省农业保险的发展仍滞后于社会主义新农村建设和保险业发展的步伐，在实践中还有许多问题值得研究和探讨。
一、河南省农业保险发展现状河南省自1951年开始利用农业保险来分散农业风险，xx年开始尝试商业化经营，xx年全省种植业和养殖业保险业务开始全面发展。
种植业除棉花、烟叶两个险种外，还开办了林木火灾、水稻、花生、果木、塑料大棚以及小麦收获保险等险种；养殖业开办了生猪、养鸡、奶牛、养鱼、养兔、养鹿、养貂等牲畜保险业务。
xx年后，河南省农业保险和全国其他地区农业保险一样，急剧萎缩。
202x—202x年期间，中国人保在南阳、商丘、周口和新乡等地区开展了小麦、棉花等农作物种植保险，但因赔付率高达87%，严重影响了其开拓农村保险市场的积极性。
202x年年底，全省人均保费0.83元，农业保险收入呈负增长趋势，除小麦火灾保险、农房保险以及列入农业保险的变压器保险外，其他险种基本停办。
202x年河南省人民政府批转了《河南省政策性农业保险试点方案》，保障范围覆盖种养两业，拉开了河南省农业保险发展的序幕。
同年，河南省农业保险的金额达到27.5亿元，同比增长了28倍，保费收入同比增长了177倍，赔款支出同比增长了30倍，呈现出快速增长的发展态势。
202x年8月，河南省推出了《202x年农业保险工作方案》，对政策性农险承保品种、金额、责任、费率、范围、保险经营方式、财政补贴、风险控制、业务操作等都做出了具体规定。
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会广泛参与扶贫的平台尚未建立，支持、引导、监管等政
策也不够健全。因此各级部门应该相互配合，加大城镇
居民养老保险扶贫帮困力度。
2.老龄化趋势严峻，农村养老基金承压
我国早在 1999 年进入老年社会，当前老龄化的形式
越来越严峻，如下图 2 和表 2 可知，在 2014 年我国 60 岁
及以上老年人口达到 2.12 亿人，占总人口的 15.5%，其中
Monthly
HAINAN FINANCE襊 保 险 天 地
基于精准扶贫视角下的农村养老保险发展对策研究
叶颖刚
（广西大学 商学院，广西 南宁 530004）
摘 要：随着人口老龄化问题的出现“，养儿防老”、 “老有所养”成为农村居民非常关注的问题。但是伴随着子女
生活负担的加大，同时农村社会养老保险呈现出碎片化、统筹层次低、养老待遇低、基层服务能力不足等问题，使得农
（二）农村养老保险碎片化严重 统筹层次低是我国养老保险制度一个重要缺陷，各 地区之间无法横向调剂，各自为政，加剧了中国社保碎 片化程度，碎片化制度导致社保制度不公平，社保制度 不公平致使社保成为近年来社会最关注的热点问题。 在居民养老保障方面我国也是跟其他西方国家一 样，采取的是由城市到农村、由区域到整体不断横向和 纵向拓展，这就不可避免的在不断扩大养老保险覆盖的 同时，带来了一些弊端。以参保主题来细致划分，我国逐 渐形成了由新型农村养老保险、企业职工养老保险、事 业单位养老保险、城镇居民养老保险几大主体构成的养 老保障体系。这些养老体制因为筹资方式、管理模式、制 度形式、发放条件不同造成保障无法横向调剂，久而久 之成为相互独立、碎片化、僵化保障模式，导致我国各种 养老体制的养老替代率差距较大。同时，由于不同养老 体制规定计发的男女年龄条件各不相同，使得基金的累 计、居民的缴费年限和享受养老金的年线各有差异，最 终形成了我国农村养老保障“碎片化”的局面。 （三）养老资金保值增值困难 人力资源和社会保障部 2015 年 6 月 30 日发布的中 国社会保险发展年度报告显示：在 2009 年至 2014 年的 六年里，我国企业养老保险基金收益率低于同期一年期 银行存款利率，出现连年贬值的状况。如下图 3 所示，我 国养老基金的收益率常年徘徊在一年期存款利率之下。 因为我国农村养老处于摸着石头过河阶段，很多地 方政府对于养老金管理水平参差不齐，同时管理方式风 格迥异，从而导致了我国各地归集的养老保险基金管理 较为混乱的尴尬局面。当前，我国相关养老服务部门基
础设施落后，投资结构僵化，养老资金主要是投资银行存 款和国债产品，缺乏对其他高收益品种的配置；风险管理 能力较差，养老金投资风险管理能力低导致只能缩小投 资渠道，同时养老金的地方政府风险隔离不当导致养老 金出现“空账”现象。
% 4.0 3.5 3.0 2.5
▲■ 2.0 1.5 1.0 0.5
0 2009
表 3 2014 年全国参加养老保险的情况
养老保险种类
参保人数 （万人）
养老基金支出 （亿元）
领取人数 （万人）
领取额度 （元/月）
城镇职工基本 养老保险
34124.4
21754.7
8593.4
2109.63
城乡居民 养老保险
50107.5
1571.2
14741.7
88.82
资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》（2014）相关数据整理 得出。
0 2009
2010
2011
2012
2013
65.0 2014
城镇职工基本养老保险（左轴） 城乡居民养老保险（左轴） ◆ 养老金替代率（右轴）
图 1 2009—2014 年全国养老保险的发展状况
资料来源：笔者根据 2009—2014 年中国统计年鉴相关数 据整理得出。
（二）我国农村养老保险面临的严峻形势 1.农村贫困人口高居不下，养老保险扶贫帮困力度 需加大。我国贫困状况依然严峻,全国有 12 万多个贫困 村，832 个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特殊困 难地区县，长期困扰贫困群众的几个难：吃水难、用电难、 上学难、就医难、养老难、增收难、贷款难等诸多问题还没 有得到根本解决。按照年人均收入 2300 元（2010 年不变 价） 的农村扶贫标准计算，2014 年农村贫困人口为 7017 万人。各地农村养老保险助推扶贫工作中不同程度地存 在管理体制不顺、各级职责不清、政策落实不到位等问 题，一些地方扶贫资金使用管理也存在违规现象。全社
58 2016 年第 2 期 总第 327 期
Monthly
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职工养老保险年支出 21754.7 亿，领取人数为 8593.4 万 人，平均每人每月领取 2109.63 元；而城乡居民养老保险 年支出 1571.2 亿元，领取人数 14741.7 万人，平均每月领 取 88.82 元，城镇职工养老保险保障力度是城乡居民养 老保险的 23.75 倍。
cn）相关数据整理得出。
二、我国农村养老保险发展凸显的问题分析 （一）农村养老保险统筹层次和保障力度较低 统筹层次低是我国养老保险制度一个重要缺陷。目 前，我国基本养老保险基金统筹的层次比较低，主要由省 级统筹或市县两级统筹。由于统筹的级次低，导致了以 下问题：一是基金使用混乱；二是使用效率低下；三是阻 碍劳动力自由流动。同时，我国农村养老保障水平一直 处在较低的水平。由表 3 可知，我国城镇职工养老保险和 城乡居民养老保险存在较大的差距，截至 2014 年底城镇
◆ 2011
◆ 2012
◆ 2013
% 18
◆ 16 14 12 10 8 6 4 2 0
2014
60 岁以上人口（左轴） ◆ 60 岁以上人口比重（右轴）
图 2 2006—2014 年我国 60 岁人口增长状况
资料来源：笔者根据 2014 年社会服务发展统计公报和中 华人民共和国民政部网站相关数据整理得出。
表 1 2009—2014 年全国参加养老保险的状况 （单位：万人）
年份
2009 2010 2011 2012 2013 2014
城镇职工基本 养老保险 23550 25707 28391 30427 32218 34124
退休人员养老金 替代率 65.9% 67.6% 66.2% 66.1% 66.0% 67.5%
表 2 2014 年底我国人口构成状况
指标
年末数（万人）
比重（%）
全国人口
136782
100%
城镇
74916
54.77%
乡村
61866
45.23%
0-15 岁
23957
17.5%
16-59
91583
67.0%
≥60 岁
21242
15.5%
≥65 岁
13755
10.1%
资料来源：笔者根据国家统计局网站（.
截至 2014 年末，如表 1 所示，我国参加养老保险的 人数达到了 8.423 亿左右，其中城乡居民基本养老保险 5.01 亿占比逾 60%，较 2009 年的 2.35 亿增长逾两倍，60 岁以下参保人数为 35366 万人，占参保总人数的 70.6%， 农村养老保险覆盖面有逐年增大的趋势。同时，如图 1 所 示，因为新农保的普及，2012 年城乡养老保险参保人数 大幅上升，同时城镇职工基本养老保险的替代率出现稳
城乡居民基本 养老保险 23498 25673 33182 48370 49750 50108
资料来源：笔者根据 2009—2014 年中国统计年鉴相关数 据整理得出。
万人 60000
◆ 50000
% 68.0
◆
67.5
40000
67.0
30000
20000
◆
10000
66.5
◆
◆
◆
66.0
65.5
2016 年第 2 期 总第 327 期
2014 年底，我国尚有贫困人口 7017 万人，距 2020 年 还有不到 6 年时间，要确保 7000 多万人全部如期脱贫， 每年要减贫 1200 万人，每个月要减贫 100 万人，任务非 常重。而农村养老保险是缩小贫富差距，提高农村居民 生活质量，帮助解决农村居民摆脱贫困最好的保障工 具。因此相关部门要按照各自的职责积极作为、密切配 合，做到应扶尽扶、应扶尽保，推进贫困户及贫困人员参 保工作。
一、我国农村养老保险的发展现状 （一）我国农村养老保险当前的现状分析 自上世纪 80 年代起，我国各省市就开始探索建立适 合当地的农村养老保险制度，但由于各省市的经济发展 水平差距较大，农村养老保险没有在宏观层面进行统筹 规划，从而导致了各省市农村养老保险发展层次不齐， 碎片化严重。1998 年后，我国叫停了各地有关本地农村 养老保险的探索，自此我国对于农村养老保障的工作湖北孝感人，广西大学商学院硕士研究生。
2016 年第 2 期 总第 327 期
57
Monthly
保 险 天 地 襋HAINAN FINANCE
步回升的局面，这都体现我国养老保险的覆盖面和保障 力度逐年上升。养老保险改革实施六年以来，农村养老 保障力度大幅增加，政策的效果逐年显现对于农村的扶 贫工作起到了很大的助推作用，实现了资源向贫困地区 的转移与分配，但农村居民离“老有所养，老有所依”的目 标还有一段距离。
陷入了进退两难的境地。随后在社会养老保险和城镇养 老保险大力发展获得成效的同时，我国从 2009 年 9 月开 始全面探索新型农村养老保险制度，各地纷纷响应并逐 步开展，经过三年的普及，2012 年我国“新农保”成功地 覆盖全国。2014 年初国务院常务会议决定合并新型农村 社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一 的城乡居民基本养老保险制度。统一城乡养老保险制度 是不仅仅是养老改革这么简单，而是打破公共服务城乡 二元制度、缩小城乡贫困差距的重要一步。