065.对总体规划改革中指标体系的思考——以厦门为例
对总体规划改革中指标体系的思考——以厦门为例王颖，叶嵩摘要：城市总体规划指标体系反映了城市规划的公共政策属性，是引导城市健康有序发展的重要保障。
传统城市总体规划指标体系存在指标趋同、延续计划经济时期思路、可实施性不足等问题。
随着住建部正式启动新一版城市总体规划编制试点工作，北京、上海新一版城市总体规划相继得到批复，各地方城市也积极开展实践探索。
本文以厦门为例，立足国家总体改革思路和住建部新一版城市总体规划试点要求，在指标体系构建方法、内容、传导机制等方面进行了探索，试图理顺“城市发展目标——指标——策略——实施机制”的逻辑关系，通过“目标指标化、指标空间化”的传导方式，建立了城市总体规划层面刚弹结合的指标管控体系。
关键词：城市总体规划，指标体系，空间传导，路径引导“科学的城市总体规划一定要有科学的指标体系作保障”1，城市总体规划指标体系明确了城市总体目标的实现路径，反映了城市规划的公共政策属性。
科学的制定与实施城市总体规划指标体系，发挥其综合调控作用，有助于引导城市健康有序发展。
因此，在新一轮城市总体规划编制实践中，有必要对传统城市总体规划指标体系存在的问题进行研究，构建科学合理，实施有效的指标体系。
1国内外城市规划指标体系研究1.1国内城市总体规划指标体系研究2011年，上海市对城市总体规划指标体系开展研究（叶贵勋、金忠民，2002），从人口、用地、城镇体系、文化、教育、体育、卫生、环境、绿地、交通、市政公用设施等共21个大类、48个中类、352个小类的城市总体规划指标体系2。
深圳市于2011年将城市发展目标进行分解（陆佳、邹兵等，2011），包括区域协作、经济转型、社会和谐、生态保护4个分目标、20项评价要素，并划分为控制性指标与引导性指标3。
在已有的规划项目实践中，指标体系通常涵盖经济发展类指标（GDP、产业结构等）、社会人文类指标（人口规模、社会保障、公共设施等）、资源环境类指标（生态、水资源、土地资源等）等方面。
为了在全国层面加强统一管理，住建部在2007年提出“建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系”，并印发了包含4大类、27小项的指导意见，为各城市的总体规划编制提供参考。
2017年8月，住建部公布《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，要求“建立以实现五大发展理念为导向的城市总体规划指标体系，重点涵盖人口资源环境、经济社会文化、城乡区域统筹、城乡基础设施和公共服务保障能力水平、社区服务、市民满意度等核心指标，明确各区县差1汪光焘.建立和完善科学编制城市总体规划的指标体系[J].城市规划,2007(04):9-15.2叶贵勋,金忠民.上海城市总体规划指标体系研究[J].城市规划汇刊,2002(03):32-36+79.3陆佳,邹兵,樊行.可持续发展的城市总体规划目标指标体系[J].城市规划,2011,35(08):83-87.异化的考核重点”。
表1国内部分城市总体规划指标体系规划名称城市发展目标/城市性质指标体系概况指标特征住建部《关于落实城市总体规划指标体系的指导意见》（2007）—经济、社会人文、资源、环境四个方面共4大类，15中类，27项指标，分为引导型和控制型，定量化住建部《关于城市总体规划编制试点的指导意见》（2017）—实现创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为导向5大类，94项指标，其中带有空间属性的指标44项（讨论稿）厦门市城市总体规划（2011-2020）•我国经济特区•东南沿海重要的中心城市•港口及风景旅游城市涉及人口、资源环境、社会经济、交通等方面共15项，定量指标北京市城市总体规划（2016-2035）•全国政治中心•文化中心•国际交往中心•科技创新中心按照创新、协调、绿色、开放、共享五大理念共5大类，42项指标，定量指标为主，上海市城市总体规划（2017-2035）•卓越的全球城市•具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市•创新之城、人文之城、生态之城发展模式转型、更具活力的繁荣创新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持续的韧性生态之城四大类共4大类，30项指标，定量指标为主，突出空间属性和民生设施尽管城市总体规划指标体系在不断地进行补充完善，总体来说仍存在以下问题：对指标体系重视不足，各城市指标体系趋同，未能反映出城市在资源禀赋、发展条件、发展阶段、空间特色等方面的差异性；延续计划经济时期对城市建设采用标准化、配额化的特点，多局限于规划建设语境下的物质空间管控和硬件设施建设，对社会经济发展态势和质量提升需求方面考虑不足；多为城乡建设统计年鉴相关指标的汇总，与发展目标、规划策略、行动计划脱节，难以满足新一轮城市发展和总体规划改革的要求。
1.2国外最新规划指标体系评价基于国家体制、规划编制体系和国情的差异，国外城市指标体系有很大差异。
对国外全球城市最新宏观规划中的指标体系进行借鉴，主要有以下特征：第一，以城市发展目标引领指标体系设置，理顺从总体目标到子目标、管控指标、策略、实施机制的逻辑关系，如纽约在“强大和公正的城市”这一总体目标下，设置繁荣增长等四个发展愿景，并将繁荣增长愿景分解为产业发展、就业增长、住房、社区、文化、交通、基础设施等方面指标，提出具体实施策略；第二，综合考虑经济发展、环境保护、人文社会等多方面因素，发挥规划公共政策属性，关注公共资源的配置，以新加坡概念规划为例，对公共资源的配置涵盖了城市商业和地区中心的发展、居住质量的提高、绿地系统、交通发展、公共设施、基础设施等方面，并特别突出了住房保障和居住质量的提高；第三，既包括便于实施、考核的定量化指标，也包括弹性引导的定性指标，以适应发展的不确定性，如产业、劳动力、消费市场、教育等长期指标以定性描述为主，规模、标准和资金投入等方面的指标多是定量的，便于具体实施和操作；第四，通过图文并茂的方式对指标体系向公众进行宣传，便于社会监督，如东京都战略规划，以手册形式对公众宣传城市发展目标指标；第五，将指标体系贯穿规划的编制、实施、评估全过程，在规划制定过程中应用指标对问题进行分析，提出优化目标，并定期发布监测报告以评估规划实施效果；第六，明确事权责任，将指标实施与各级政府和部门权利义务充分衔接，如纽约战略规划2030，明确了市政府、市议会、州议会和为城市服务的公共管理局在目标落实方面的重大责任、关键步骤、节点绩效和城市预算。
表2全球城市宏观规划中的目标与指标体系规划名称指标体系概况城市发展目标/或议题（对应指标数量）一个纽约——规划强大和公正的城市（2015版）与目标对应的四大类69项指标，定量为主•繁荣成长的城市（25）•公正平等的城市（16）•可持续性发展的城市（15）•韧性的城市（13）大伦敦规划（2015版）与目标对应的六大类24项指标，定量为主•满足经济和人口增长需求的城市（7）•国际竞争力强、全面发展的城市（8）•拥有多样、强大的保障和社会归属感的城市（6）•让人愉悦的绿色城市（7）•低碳节能的世界级环保城市（8）•安全、方便，绿色出行的城市（6）创造未来——东京都长期愿景（2015年版本）与目标对应的八大类74项指标，定量为主•成功的2020奥运会（9）•进化的基础设施（5）•独有的待客之道（12）•公共安全治安（5）•社会福利支撑（15）•国际领军城市（10）•可持续发展城市（14）•多摩地区及离岛发展（4）为所有居民提供高质量居住环境——新加坡概念规划（2013年版）与议题对应的五大类20项指标，定量为主•土地利用与分配（4）•提供可负担住房（3）•建设花园城市（5）•提升交通联系及可达性（5）•良好就业与经济活力（3）2厦门市总体规划指标体系的目的目前正在编制的《厦门市城市总体规划（2017-2035年）》力图在规划编制的源头实现各部门规划的“多规合一”，强调各部门专项规划在城市总体规划编制过程中的组织协同和空间协同，形成以城市总体规划为引领的“一张蓝图”。
同时，厦门城市总体规划扩展共同缔造理念，坚持“统筹规划”和“规划统筹”，创新空间治理模式。
因此，指标体系在构建方法、内容、传导机制等方面进行了探索，试图理顺“城市发展目标-指标-策略-实施机制”的逻辑关系，指标体系出于三个目的：第一，将城市发展目标量化分解和传导，清晰的表述实施路径。
如规划中常提到的“紧凑集约的空间发展模式”目标，除了以图纸方式表述外，还可以通过城乡用地规模、国土开发强度、存量更新比重、平均通勤时间等指标来约束、引导和评价。
第二，明晰各级政府和各部门分工，在确定指标体系现状和目标的过程中协调矛盾、统一认知，并作为划清职责权限的载体，给政府和相关部门提供执政抓手。
第三，用来检验、校核城市发展是否按照既定路线图，通过对年度体检指标、五年评估指标的监测及时发现城市问题，并作为下一轮规划调整的基础数据和编制依据。
图1厦门城市总体规划指标体系在不同阶段的作用3厦门市总体规划指标体系的设置3.1理顺指标体系设置的内在逻辑新一轮城市总体规划编制试点城市正在积极探索指标体系的建构，兼顾城市发展建设的基本责任和差异化要求，未来指标体系可能包含通用指标和特色指标，最终形成我国各城市可以学习和借鉴的城市总体规划指标体系。
厦门指标体系的设置则考虑到一方面要与其他城市有共性部分，便于完成与国家标准的对比和城市之间的横向比较，如基础设施和公共服务设施水平，通常反映了城市提质增效补短板的要求；另一方面，指标设置要有个性部分，反映城市发展目标和战略，如不同城市根据自身经济中心、绿色城市、生态城市、宜居城市等发展目标，各有侧重的选择指标。
指标体系数量的多少体现城市管理能力，城市应根据发展阶段与管理水平的差异选择指标类型和相应数量。
可以将指标分为两大类，一类是反映城市建设水平的“硬环境指标”，一类是反映城市综合竞争力和治理水平的“软实力指标”，前者多以可直接统计的实施操作型指标为主，如城乡建设用地规模、轨道交通通车里程数、千人医疗床位数等。
该类指标能直接反映城乡规划建设和设施配置情况，年度体检对该指标的评价就能够反映出该项设施的建设成效和问题，因此对于城市加快补齐城乡物质空间和设施供给短板较为适用。
“软实力指标”多以反映价值导向的结果评价型指标为主，如平均通勤时间、人类发展指数、十万人刑事案件判决生效犯罪率等，该类指标是一个综合性结果，达成目标指标的手段有多个，而且需要一定时间才能实现预期效果，通常适合五年评估时做数据采集和评价。
对于规划实施与管理水平较高、已进入综合水平提升优化阶段的城市，应当多采用此类指标。
根据《北京城市总体规划（2016-2035）》、《上海市城市总体规划（2017-2035）》、《一个纽约——规划强大和公正的城市（2015版）》、《创造未来——东京都长期愿景（2015年版本）》，各城市指标数量和比重如下：图2各城市最新总体规划中指标类型划分3.2构建实施导向的厦门市总体规划指标体系在上版城市总体规划中，确定厦门的城市性质为我国经济特区，东南沿海重要的中心城市，港口及风景旅游城市，并提出了15项定量指标。
基于《中国城市竞争力报告》的厦门市城市竞争力分析
基于《中国城市竞争力报告》的厦门市城市竞争力分析彭顺昌【期刊名称】《厦门科技》【年(卷),期】2017(000)005【总页数】5页(P10-14)【作者】彭顺昌【作者单位】厦门市科技发展研究中心【正文语种】中文城市竞争力主要指一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源，争夺、占领和控制市场，创造价值，为居民提供福利的能力。
本文以中国社会科学院倪鹏飞博士主编的《中国城市竞争力NO.15》为基础，对厦门城市竞争力进行具体分析，力图准确地把握厦门在国内的城市竞争力水平，认识厦门城市竞争力的优劣所在，为厦门的五个发展提供决策参考。
综合经济竞争力指一个城市在一定区域范围内集散资源、提供产品和服务的能力，体现了城市创造价值的规模、速度和效率。
2016年中国294个城市综合经济竞争力中，厦门排名如表1。
经济综合竞争力排在厦门之前的有以下城市：深圳、香港、上海、台北、广州、天津、北京、澳门、苏州、武汉、佛山、南京、无锡、东莞、成都、新北、青岛、郑州。
经济综合竞争力排在厦门之后的11个城市：长沙、常州、重庆、宁波、杭州、南通、大连、济南、中山、西安、泉州。
厦门的综合效率排名靠前，主要是厦门土地开发强度高，地均GDP较高。
另外厦门经济对外联系紧密，海空港对外运输便捷，也使得厦门的硬件环境和全球联系排名较前。
受到经济规模所限，厦门的大企业数量不占优势，因此，在企业本体排名上不大理想。
总体而言，近5年厦门综合经济竞争力排名变动不大。
宜居城市是指对城市适宜居住程度的综合评价，其特征是：环境优美，社会安全，文明进步，生活舒适，经济和谐等。
城市宜居竞争力体现了城市吸引人才、企业等的能力，进而影响城市产业体系的层次与结构；2016年中国289个城市宜居竞争力中，厦门排名如表3。
虽然个别指标排名靠后，厦门的宜居竞争力仍然排名很好，排名在厦门之前的仅有香港、无锡、广州、澳门4个城市。
排名在厦门之后的10个城市分别为：杭州、深圳、南通、南京、上海、武汉、宁波、西安、镇江、北京。
公共政策的回应性评估——以厦门保障性住房政策为例
公共政策的回应性评估——以厦门保障性住房政策为例
刘永良
【期刊名称】《今日南国：理论创新版》
【年(卷),期】2009(000)008
【摘要】2006年以来,厦门市不断推进保障性社会住房政策,并被相关部门誉为"厦门蓝本"。
从政策评估的回应性标准的角度来看,该项政策是一项以公众利益为出发点的民本政策,但目前也存在保障性住房的供给结构和需求结构的不对称等问题。
通过重视均分选择原则和公共服务的市场化可以最大限度地避免上述问题的出现。
【总页数】2页(P8-9)
【作者】刘永良
【作者单位】厦门大学公共事务学院
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
【相关文献】
1.“互适模型”对我国公共政策执行的解释力——以厦门PX项目为例 [J], 王艳;
2.比较住房政策与供需模式-我国保障性住房公共政策思考 [J], 亢德芝;李鸣凯;徐亭亭
3.公共政策选择中价值取向的权衡与取舍——以厦门市PX项目为例 [J], 胡其图
4.公共政策合法化分析——以厦门PX项目风波为例 [J], 闫伟杰
5.目标责任制能否提高政府回应性?
——基于保障性住房政策的分析 [J], 王晓梦;刘志林;马璐瑶
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厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】厦门市人民政府办公厅•【公布日期】2024.03.21•【字号】厦府办〔2024〕13号•【施行日期】2024.03.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市管理正文厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知厦府办〔2024〕13号各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：《厦门市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
厦门市人民政府办公厅2024年3月21日厦门市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，根据《国务院办公厅关于印发自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2020〕19号)和《福建省人民政府办公厅关于印发福建省自然资源领域省与市县财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(闽政办〔2021〕25号)精神，结合我市实际，现就我市自然资源领域市与区财政事权和支出责任划分改革制定如下实施方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持新发展理念，按照党中央、国务院统一部署和顶层设计，根据省委、省政府工作要求，健全充分发挥市区积极性体制机制,科学划分自然资源领域政府间的财政事权和支出责任，建立市与区权责清晰、财力协调、区域均衡的财政支出体系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度，促进自然资源的保护和合理利用，维护国家生态安全，为全方位推进高质量发展超越，更高水平建设高素质高颜值现代化国际化城市、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章贡献厦门力量。
公共政策学作业—关于厦门PX项目的几点思考
关于厦门PX项目的几点思考————公共政策学作业案例回顾2006年厦门市引进一项总投资额108亿元人民币的对二甲苯化工项目，即PX项目。
该项目号称厦门“有史以来最大工业项目”，选址于厦门市海沧台商投资区，投产后每年的工业产值可达800亿元人民币。
该项目于2006年11月开工，原计划2008年投产。
然而由于该项目的选址位于人口稠密的海沧区，厂区与居民区最近处不足1.5公里。
因此项目开工后便遭受广泛质疑。
2007年3月，厦门大学化学系教授、政协委员赵玉芬，联合104名政协委员，向政府提交了提案，建议暂缓PX项目建设，重新选址勘查论证。
此提案一经媒体披露，立刻成为热门。
不久，这些帖子内容变成了手机短信，迅速在厦门市民中流传。
很多市民们去市政府“散步”，公开表达对PX项目的不满。
最后厦门市政府考虑民意，将该项目迁往漳州古雷半岛兴建，原项目以失败告终。
成因分析作为一项公共政策，厦门市PX项目与失败的原因自然有很多，涉及政府、社会、公民等很多方面。
首先，厦门PX项目失败的直接原因在于政府制定这一政策时的失误。
这本来就是一个失败的决策，自然也就预示着最后项目的失败。
依据林世波、张世贤的政策过程模型，我们将公共政策的制定过程划分为以下几步：政策问题的提出、决策议题的设定、政策方案的形成、政策立法、政策执行以及政策评估。
当地政府在制定在沧海区建设PX项目这一公共政策时就没有遵循法定的程序和科学的方法，没有选定好最优方案，没有对选定方案进行严格的审查，更没有对这一政策进行科学的评估。
政策合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位、获得合法地位而依据法定的程序与权限对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。
这一过程是公共政策制定中的重要组成部分。
2004年2月国务院批准立项，2005年7月国家环保总局审查通过了该项目的《环境影响评价报告》，国家发改委将其纳入“十一五”PX 产业规划7个大型PX项目中，并于2006年7月核准通过项目申请报告。
065.城市土地立体空间供应问题研究——以深圳市为例
城市土地立体空间供应问题研究——以深圳市为例刘荷蕾，陈小祥，杜茎深，姜仁荣摘要：在城市土地资源日益紧张的局势下，土地立体化利用成为提高土地节约集约利用水平的重要手段。
然而，由于土地立体化利用模式具有复杂性、渐进性和不确定性的特征，现行规划国土管理制度下的土地供应机制并不能完全满足三维产权空间利用和管理的需求。
本文以深圳市为例，从土地立体空间开发利用的角度出发，分析了现行机制中与土地空间供应紧密相关的规划计划环节、土地供应环节和土地利用管理环节存在的问题。
并在相关政策和案例经验分析的基础上，从完善土地立体化利用规划设计体系、调整土地空间信息的表达方式、完善土地供应条件的设置三个方面提出土地立体空间供应管理机制的完善思路。
关键词：土地立体空间，规划计划，土地供应，利用管理1引言改革开放以来，我国城市“摊大饼”式的粗放开发利用模式致使土地资源日益紧张。
在此局面下，土地的节约集约利用愈发受到重视[1]，也使得土地立体化利用成为各个城市，尤其是经济较发达地区土地利用的必然趋势[2-3]。
近年来，土地立体化利用实践不断丰富，呈现出多样化、复杂化和联通化的发展特征。
类型上，既包括给排水系统、地道工程、地下仓库、地铁、地下停车场、地下步行街、地下商业广场等地下利用形式[4]，又包括轨道高线、立交桥、步行连廊、高压走廊等地上利用形式；功能上，从以单一功能为主的空间工程发展为集交通、市政、商业、娱乐、休闲等功能为一体的城市三维立体综合体；联通上，从与单独地表建筑相连到与其他地表、地下空间相连接。
然而，土地立体化开发利用的复杂性、渐进性、不确定性却对现行规划国土管理体系下的土地供应机制提出了多个方面的挑战。
具体来说，土地立体空间具有嵌套交错性特征，增加了三维产权体权属划分和权益界定的复杂性；土地立体空间开发和利用具有渐进性，需要空间规划设计根据实际开发情况进行调整；土地立体综合化开发建设的过程充满不确定性[5]，传统的缺乏弹性的二维土地管理机制难以适应这种模式的开发。
基于政策性思维的城市设计实效检讨——以厦门为例
Ｂ ｌ ｎ￣ Ｕ ａ ｅ ｉ ， ｏ ｃ ， ｅｆ ｒ ｎ ， ｉ ｎｃ ｅ ｗ ｌ ｒ ｎ ｓ ｎ Ｐ ｌ ｙ Ｐ ｒ ｍａ ｃ Ｘａ ｌ ｂ Ｄ ｇ ｉ ｏ ｅ ｍｅ ｉ ｙ ｔ
１政策性思维与城市设计 的政策性
注重 事 实 与 实践 的学 者认 为 城 市设 计 是 运 用～ 系 列技 术 和 思 维来 解 决城 市 空 间 环境
ｂ ｅ ｓ ｌ ｃｎｃ ｌｒｃ ｓ， ｕ ｔｅ ｏｔ ｌｒｃ ｓ ，ｎ ｕ ｌ ｌｙｓｕｔｈ ａ ｉａｔｂ ｔ ｏ ｅ ｎ ｉ ｅ ｔ ｈ ｉ ｏ ｅ ｓ ｂｔａｈ ｒ ｐ ｌｃ ｏ ｅ ｓ ａ ｄ ｂｃ ｏｉ ｓ ｅ ｓ ｔｉｕ ｆ ａ ｍｐ ｘ ｅ ａｐ ｒ ａ ｉ ｐ ｉ ａ ｐ ｉｐ ｃ ｉｊ ｔ ｂ ｃ ｒ ｅ
Ｆ銎
基 于 政 策 性 思维 的城 市 设 计 实 效 检 讨
以 厦 门 为 例
口 侯 雷
［ 摘
要］ 作为政府对城市 空间环境治理 的一种活动，城市设计从来不是～个单纯的技术过程，而是一
个 政 治 过 程 ，政 策 性 是 城 市设 计 的本 质 属性 。基 于 政 策 性 思维 的城 市 设 计检 讨 不 再 侧 重于 单 一 的 “ 结 果评 判 ” 而 拓 展 到 对 实 践 主体 、 对象 系统 、实 践 过 程 和 制 度 环 境 的检 讨 。 在政 策性 思 维 指 导 下 ， 从 ， 城 市 设 计 的 覆盖 度 、 开 发 建 设 模 式 及 城 市 设 计 的 过 程 控 制 三 个 层 面 检 讨 厦 门城 市 设计 实 践 过 程 。
政府对城 市空 间环境治理 的一种 活动，城 市设
计从来不 只是一 个单纯 的技术过 程，而 更是一
个政 治过 程 ，政 策性 是城 市设 计 的本质 属性 。 城 市 空 间的 生成 包 含 了各 种 冲 突 的利 益 和 力 量的相互作 用，城 市设计 只是城 市空 间生成 的
重点建设项目社会稳定风险评估：问题与改进——以厦门市为例
二、 厦 门开 展 重 点 建 设 项 目
种风 险 的演化 扩 散 ， 确 保 建设项 目顺利 推进 ， 维 持
社会 秩 序稳定 的战 略措施 。党 的十八 大报告 明确 提 出“ 建 立健 全 重 大 决 策 的社 会 稳 定 风 险 评 估 机 制” 。近 年来 ， 全 国各 地 根 据 党 中央 的要 求 ， 积 极
２ ０ １ ４年 ５月
广西师范学院学报 （ 哲学社会科学版 ）
Ｍａ ｙ ． ２ ０ １ ４
第３ ５ 卷第 ３ 期 Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｇｕ ａ ｎ ｇ ｘ ｉ Ｔ ｅ ａ ｃ ｈ ｅ ｒ ｓ Ｅ ｄ ｕ ｃ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ） Ｖ ｏ １ ． ３ ５ Ｎｏ ． ３
的制度安排 ， 重 点建 设 项 目社 会 稳 定 风 险 评 估 在 几 年 来 的 快 速 发 展 过 程 中 出现 了 一 些 不 正 确 的 认 识 以及 运
作， 产 生 了一 些 负 面 效 果 。 文 章 以 厦 门为 例 对 重 点 项 目建设 社 会 稳 定 风 险 评 估 工 作 的 现 状 、 问题 进 行 思考 ， 提
及群众 利 益 的重要 决策 、 重大 事项 ， 在项 目正式 出
一
、问题 的 提 出 Nhomakorabea台前 或审 批前 都必 须对项 目可能 出现 的社会稳 定 风 险进 行评 估 ， 对 可 能 影 响社 会 稳 定 的各 类 因素 进行科 学 评估 预测 和消解 。项 目社 会稳 定风 险评 估 的结 论 、 措施 建议 及应 急 预 案 要 作 为项 目决 策 机构 和部 门重要 的工作依 据 。要通 过社会 稳定 风 险评估 ， 从 源 头上 预 防 和 化解 危 害 社 会稳 定 的各 种 因素 ， 以 确 保 地 区经 济 社 会 健 康 稳 定 发 展 ［ ２ ］ 。 作为 一项 新兴 的制 度 安 排 ， 重 点 建 设 项 目社 会 稳 定 风 险评估 在几 年来 的快 速发 展过 程 中出现 了一
思明模式的公共部门绩效评估实践的经验和启示
思明模式的公共部门绩效评估实践的经验和启示思明模式（Siming Model）是指中国福建省厦门市思明区在公共服务领域推行的一种创新管理模式。
在思明模式下，公共部门通过绩效评估来衡量和改进自身的工作表现，从而提高公共服务的质量和效率。
下面将从经验和启示两个方面，对思明模式的公共部门绩效评估实践进行探讨。
一、经验1.建立科学的指标体系：思明区公共部门制定了一套科学的绩效评估指标体系，包括政府绩效评价、行政效能评价和公共服务绩效评价等方面。
这些评估指标能够客观地反映公共部门的工作情况，有助于提高工作的规范性和针对性。
2.强化绩效奖惩机制：思明区公共部门建立了绩效奖惩机制，将绩效评估结果与干部职级晋升、薪酬待遇等挂钩。
通过激励优秀绩效和惩罚低效绩效，能够调动公共部门的积极性和主动性，提高工作效率和质量。
3.加强信息化建设：思明区公共部门大力推进信息化建设，建立了绩效评估的信息化平台，实现了数据的实时采集、统计和分析。
这样一来，绩效评估过程更加高效和准确，能够及时反馈问题和改进方案。
4.鼓励公众参与：思明区公共部门积极鼓励公众参与绩效评估，通过举办听证会、征求公众意见等方式，让公众对公共服务进行评价和监督。
这种民主参与的方式能够增加公共部门的透明度和责任感，提高公共服务的满意度。
二、启示1.绩效评估要科学客观：绩效评估需要建立科学的指标体系，确保评估结果客观可靠。
评估指标要具体明确，能够真实反映公共部门的工作情况，避免主观性和随意性。
2.绩效评估要与激励机制相结合：绩效评估的结果应该与激励机制相结合，通过奖惩措施调动公共部门的积极性和主动性。
同时，奖惩机制要公正合理，确保公共部门的工作成果得到公平认可。
3.信息化建设是重要保障：信息化建设对于绩效评估的高效进行起到了重要的保障作用。
公共部门应加强信息化建设，建立绩效评估的信息化平台，提高数据的采集、统计和分析能力。
4.公众参与是提升公共服务的关键：公众参与是提升公共服务质量的重要途径。
关于厦门人才可持续发展模式的思考
目前厦门的人才结构较为单一，以传 统产业和低技能劳动力为主，缺乏高 技能和创新型人才。
人才素质与能力
人才素质
厦门市的人才素质整体较高，但高层次 人才的比例相对较低，需要进一步提升 。
VS
人才能力
虽然厦门市的人才能力在某些领域表现优 异，但在国际竞争力和创新能力方面仍有 待提高。
人才流动与分布
3
完善人才流动机制，促进人才在不同领域、行业 和地区之间的合理配置和有效利用。
人才评价与激励
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人才评价与激励是促进人才发展的重要保障，需要建立科学、公正、 有效的人才评价与激励机制。
完善人才评价标准和方法，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人 才评价体系。
加大对优秀人才的奖励和激励力度，提高人才的荣誉感和归属感。
培养创新型人才
加强创新教育，鼓励学生参与科研项 目，培养具有创新精神和创新能力的 人才。
引导企业加大对员工培训的投入，建 立企业与高校的合作机制。
优化人才引进政策
放宽人才引进门槛
降低对人才学历、职称等方面的要求，注重实际能力和业绩。
提供优厚待遇
给予优秀人才丰厚的薪酬、住房补贴等福利待遇，吸引人才流入。
高校与企业合作
厦门的高校与当地企业紧密合作，共同制定人才 培养方案，以满足企业对人才的需求。
实践教学
高校注重实践教学，通过建立实践基地、实验室 等方式，提高学生的实践能力和创新能力。
国际化办学
厦门的高校积极引进国际优质教育资源，开展国 际交流与合作，培养具有国际视野的人才。
企业人才引进与培养实践
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人才流动
厦门市的人才流动呈现单向性，主要从周边 地区向厦门聚集，但对外输出人才较少。
厦门市城市总体规划概况
厦门市城市总体规划概况风景秀丽的海上花园——厦门市，为祖国东南沿海的重要门户。
地处北纬24?26′46″,东经118?04′04″,在北回归线边缘,属南亚热带海洋性季风气候,四季如,绿林掩映,繁花似锦。
厦门位于九龙江海口，与台湾隔海相望，金门春,气温宜人更是一衣带水、鸡犬相闻。
行政区划为彭浪屿、思明、开元、湖里、集美、杏林、同安等七个区。
面积达1516平方公里。
(厦门岛含三个区，面积达成31平方公里。
)厦门市是以厦门岛为母城，包括周围星罗棋布的二十多个美丽的岛屿，无数个造型迥异的礁石。
厦门是属大陆岛，独特的地形地貌和火成岩地质构造，形成绮丽多姿山色水景。
1933年首次设“厦门市”，至于1981年厦门开始办“经济特区”。
改革开放，创办特区，使厦门得以迅猛发展，从1982年到1997年，城市建成区面积从旧城区12平方公里，扩大到近70平方公里，城市常住人口从20多万增到近50万人(不含临时人口)，国城市性质——海港风景厦门港湾广阔、水深、不冻、不淤，具备枢纽港的优势，区位台湾海峡。
东渡、海沧港区规划年吞吐量将达1亿吨，形成国际性海港。
厦门海岛环抱;礁岩奇特，沙滩平坦，山林滴翠，构成独特自然景观，古代和近代建筑精华形成人文景观，为国家级风景名胜区。
城区绿化覆盖率达40%，创建了国家级园林城市，形成景中有城，城中有景，城景相依，城景相融的生态型山水城市。
城市结构——众星拱月厦门城市结构以厦门岛为中心，幅身四周的卫星城镇，形成众星拱月，一城多镇的框架，城市总体规划分为四大片区，本岛为中心片区，包括中总新市区、南部旧城区、鼓浪屿——万石山风景名胜区、北部港区、高科技工业区、东部前埔副中心。
西片区包括海沧、嵩屿、新阳、马銮组团。
北片区包括集美、杏林、同安组团。
东片区包括马巷、新店、刘五店、大嶝岛，远期含金门岛等组团。
城市开发原则---严格保护鼓浪屿，适度开发本岛积极发展海沧，充实配套杏林，完善提高集美，创造条件拓展同安、刘五店、大嶝岛。