中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
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NGO的地位和作用PPT课件
2020年9月28日
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二、NGO的志愿和公共精神
• NGO不是政府，不能靠权力驱动； • NGO不是经济体，基本不靠利益驱动
，尤其是不靠经济利益驱动。
NGO的核心价值是志愿精神和基于人 文关怀的公共精神。
• 许多政府间国际组织，都雇用聘请NGO专 家为本组织的活动和工作提供经常咨询。
特别是处理某些问题如环境保护、劳工问题时， 会从NGO中委派专家，以保证解决问题
2020年9月28日
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美国非政府组织
• 美国非政府组织总数超过200万个，经费总 数超过5000亿，工作人员超过900万人。
• 非政府组织的经济来源主要是社会及私人 的捐赠。
NGO的地位和作用
2008年3月29日
2020年9月28日
1
联合国非政府组织委员会
2020年9月28日
2
一、NGO的概念和缘起
1、NGO的概念 NGO是Non-governmental Organization的缩
写，中文为「非政府组织」。 一般是指在特定法律系统下，不被视为政
府部门的协会、社团、基金会、慈善信 托、非营利公司或其他法人，不以营利 为目的的非政府组织。
4、自治性：自己控制和管理自己的事务。
5、志愿性：显著的自愿参与成分，比如以自
2020愿年9月者28日董事会的方式。
5
2、NGO的缘起
第二次世界大战以来增 长最大的领域是社会上 的非营利部门，它是新 就业的重要领域，是真 正扩张的领域。
——丹尼尔·贝尔：
《后工业社会的来临》
2020年9月28日
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“NGO”一词的出现
三是该机构所从事的主要活动不是为了影响 立法，也不干预公开选举。而能够享受免 税资格的组织便是第三部门组织
我国非营利组织PPT演示课件
社等） 一部分民间组织被依法取缔，非政治性
开始成为中国民间组织的一个鲜明而重 要的特征
5
5
在立法上，1950年9月制定了 《社会团体登记暂行办法》，经过 整顿后，中国的社会团体在50至60 年代出现了较为迅速的发展时期。 据统计，1965年全国性社会团体由 解放初期的44个增加到近100个； 地方性社会团体发展到6000多个。
6
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第三阶段：改革开放开始至今
在整个80年代，社团数量的增长呈现出空前的 势头。进入90年代，中国政府确立了“小政府、大 社会”的改革目标，社团发展出现一个新的高潮， 民办非企业单位也得到迅速发展，一系列法律法规 发布和执行，中国民间组织的宏观管理逐步走上了 法制化的轨道。
7
7
截止2006年，全国社会团体 已达到191,946个，年末职工人 数达到2,695,983，全国民办非 企业单位已达到161,303个,年末 职工人数达到1,540,476.
第一阶段：20世纪初至1949年新中国建立
第二阶段：新中国成立至“文化大革命”结束
第三阶段：改革开放开始至今
2
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第一阶段 20世纪初至1949年新中国建立
行业协会（会馆、行会） 互助和慈善组织（互助会、合作社、协会） 学术组织（学会、研究会、协会） 政治性组织（学联、工会、妇联等） 文艺性组织（剧团、文工团、棋会、画社等） 会党、秘密结社（哥老会、洪帮、青帮等）
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1、双重管理
双重管理是关于中国非营利组织登记管 理方面的一项重要原则。指对非营利组 织的登记注册管理及日常性管理实行登 记管理部门和业务主管单位双重负责的 体制。和非竞争性原则
分级管理是对非营利组织按照其开展活动的 范围和级别，实行分级登记、分级管理的原 则。
开始成为中国民间组织的一个鲜明而重 要的特征
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在立法上，1950年9月制定了 《社会团体登记暂行办法》，经过 整顿后，中国的社会团体在50至60 年代出现了较为迅速的发展时期。 据统计，1965年全国性社会团体由 解放初期的44个增加到近100个； 地方性社会团体发展到6000多个。
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第三阶段：改革开放开始至今
在整个80年代，社团数量的增长呈现出空前的 势头。进入90年代，中国政府确立了“小政府、大 社会”的改革目标，社团发展出现一个新的高潮， 民办非企业单位也得到迅速发展，一系列法律法规 发布和执行，中国民间组织的宏观管理逐步走上了 法制化的轨道。
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截止2006年，全国社会团体 已达到191,946个，年末职工人 数达到2,695,983，全国民办非 企业单位已达到161,303个,年末 职工人数达到1,540,476.
第一阶段：20世纪初至1949年新中国建立
第二阶段：新中国成立至“文化大革命”结束
第三阶段：改革开放开始至今
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第一阶段 20世纪初至1949年新中国建立
行业协会（会馆、行会） 互助和慈善组织（互助会、合作社、协会） 学术组织（学会、研究会、协会） 政治性组织（学联、工会、妇联等） 文艺性组织（剧团、文工团、棋会、画社等） 会党、秘密结社（哥老会、洪帮、青帮等）
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1、双重管理
双重管理是关于中国非营利组织登记管 理方面的一项重要原则。指对非营利组 织的登记注册管理及日常性管理实行登 记管理部门和业务主管单位双重负责的 体制。和非竞争性原则
分级管理是对非营利组织按照其开展活动的 范围和级别，实行分级登记、分级管理的原 则。
NGO的地位和作用
许多NGO在筹措资金方面面临困难，因为他们 的收入来源有限，而且经济环境的变化可能会影 响捐赠者的意愿和公司的慈善捐款。
社会认可度低
由于一些NGO的透明度和公信力不足，导致公 众对其的信任度降低，影响了其社会形象和声誉 。
管理不规范
一些NGO的管理不规范，缺乏有效的监督和评 估机制，导致资源分配不公和滥用。
推动社会公益事业发展
NGO在教育、环保、扶贫等领域发挥 着重要作用，推动社会公益事业的发 展。
政治作用
参与政策制定
NGO能够为政府提供政策建议和意见，参与政策 制定过程。
监督政府行为
NGO能够通过舆论监督、参与听证会等方式，对 政府行为进行监督，促进政府依法行政。
促进民主政治
NGO能够为社会各界提供参与政治的机会，促进 民主政治的发展。
前景展望
作用越来越重要
随着社会问题的复杂化和全球化的发展，NGO的作用将越来越重要，它们将更多地参与到全球治理和公共事务中， 成为推动社会进步的重要力量。
监管规范化
随着NGO的增多和活动的扩大，政府和社会对NGO的监管将更加规范和严格，NGO需要更加注重透明度和规范性， 加强自我管理和社会责任。
创新发展
政府资助型、企业资助型、独 立自主型等。
根据组织规模分类
大型NGO、中型NGO、小型 NGO等。
根据组织形式分类
会员制、非会员制、项目制等 。
02
ngo的地位
社会地位
促进社会公平正义
非政府组织作为社会力量的重要组成部分，通过参 与公益事业、推动社会公益创新等方式，促进社会 公平正义，维护弱势群体的权益。
全球化进程
社会需求多样化
全球化进程加速了国际间的交流与合作， 为NGO提供了更广阔的发展空间和合作机 会。
社会认可度低
由于一些NGO的透明度和公信力不足，导致公 众对其的信任度降低，影响了其社会形象和声誉 。
管理不规范
一些NGO的管理不规范，缺乏有效的监督和评 估机制，导致资源分配不公和滥用。
推动社会公益事业发展
NGO在教育、环保、扶贫等领域发挥 着重要作用，推动社会公益事业的发 展。
政治作用
参与政策制定
NGO能够为政府提供政策建议和意见，参与政策 制定过程。
监督政府行为
NGO能够通过舆论监督、参与听证会等方式，对 政府行为进行监督，促进政府依法行政。
促进民主政治
NGO能够为社会各界提供参与政治的机会，促进 民主政治的发展。
前景展望
作用越来越重要
随着社会问题的复杂化和全球化的发展，NGO的作用将越来越重要，它们将更多地参与到全球治理和公共事务中， 成为推动社会进步的重要力量。
监管规范化
随着NGO的增多和活动的扩大，政府和社会对NGO的监管将更加规范和严格，NGO需要更加注重透明度和规范性， 加强自我管理和社会责任。
创新发展
政府资助型、企业资助型、独 立自主型等。
根据组织规模分类
大型NGO、中型NGO、小型 NGO等。
根据组织形式分类
会员制、非会员制、项目制等 。
02
ngo的地位
社会地位
促进社会公平正义
非政府组织作为社会力量的重要组成部分，通过参 与公益事业、推动社会公益创新等方式，促进社会 公平正义，维护弱势群体的权益。
全球化进程
社会需求多样化
全球化进程加速了国际间的交流与合作， 为NGO提供了更广阔的发展空间和合作机 会。
非政府组织的功能之欧阳音创编
非政府组织的功能、角色及发展余萍萍 10行管 05号摘要：随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。
为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。
关键词：非政府组织、角色、和谐非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。
非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
一、非政府组织的功能1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。
非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。
非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。
2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。
国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。
事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。
非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。
3、非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。
市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。
非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。
中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
11
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
1
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
22
23
13
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
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第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
非政府组织的发展
非政府组织的发展摘要：在现代化建设的道路上，党和政府起着领头的作用，他们带领着中国人民共同致力于中国特色社会主义建设。
然而非政府组织在其中也起着重要的作用，如何使我国的非政府组织蓬勃发展成为如今的当务之急，如今非政府组织发展面临怎样的困境，面对这样的困境，我们应该采取怎样的措施去发展。
关键字：作用，非政府组织，困境，一非政府组织的兴起与概念界定在改革开放之前，中国倡导的是“大政府、小社会”，党和政府是中国建设的主力军，然而不是每一件事政府都能够而为之，政府不能够办的事必须交由其他的组织去办，政府不该办的事业也必须要交由其他的组织去办。
由于这一原因就决定这些组织与政府是不相属，这时候就渐渐地产生了非政府组织。
那么非政府组织具体是怎样兴起的呢？非政府组织是英文Non-GovernmentOrganizations的意译，英文缩写NGO。
一般认为，非政府组织一词最初是在1945年6月签订的联合国宪章第71款正式使用的。
该条款授权联合国经社理事会“为同那些与该理事会所管理的事务有关的非政府组织进行磋商作出适当安排”。
1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为“凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政府组织”。
在当时，这主要是指国际性的民间组织。
近二三十年来，非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益广泛的使用。
但是，在很多情况下，人们对非政府组织一词的理解还是不太一致，在这里我们必须对非政府组织做一个具体的分析。
首先，非政府组织的本意只是指不是政府组织，其实质意思在中文里面与之最相应的是民间组织。
还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组织。
目前，有2000多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有1500多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。
在2002年联合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3500多个非政府组织获得了与会的资格。
非政府组织管理理论基础教学课件PPT
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
17
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
18
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
4
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
5
2.1 公民社会理论和治 理理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
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2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
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2.1 公民社会理论和治 理理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
非政府组织
• • • • • •
• • • • • • • • • • • •
中国残疾人联合会（CDPF） 中国村络工程 中国儿童少年基金会 中国妇女发展基金会 中国国际矿业企业工作组 中国国际民间组织合作促进会 （CANGO） 中国红十字会 中国教育发展基金会 中国可持续发展工商理事会 （CBCSD） 中国绿色食品发展中心 中国欧盟商会 中国青年志愿者协会 中国青少年发展基金会（CYDF） 中国消费者协会（CCA） 中国职业安全健康协会（COSHA） 中华全国妇女联合会 中华全国总工会（ACFTU） 亚洲基金会
十、解决措施：逐步完善监管制度与机制
（1）改革现有监管体制，建立统一监管机构。 a. 降低监管门槛，建立备案制度。 b. 变限制竞争为鼓励竞争。 c. 厘清登记管理机关与业务主管单位之间的职责 分工，建立独立统一的监管机关。 （2）加强日常监管，引人监管定期评价制度。 （3）严格非政府组织的财政监管。 （4）强化对非政府组织的司法控制。 （5）推荐民间组织领域的自律联盟，鼓励社会监督。
九、中国非政府组织存在的主要问题
• • • • • （一）非政府组织发展面临的外部制度环境问题： （1）法律体系不健全，社会公信力低。 （2）双重管理机制，治理效率低下。 （二）非政府组织发展中的自身制约因素： 资金不足 NGOs的经费缺乏。经费匮乏是全球NGOs普遍存在的问题， 在中国则显得更为突出。 • 人力资源水平偏低 NGOs的人力资源不足。从调查情况看，中国NGO 的专职 人员较少，志愿者就更为缺乏。 • 内部治理不足 缺乏相关的知识与经验。
二、什么是非政府组织
• 非政府组织的概念、定义及兴起 • 1952年联合国经社理事会在其决议中将非政府组织定义为 “凡不是根据政府间协议建立的国际组织都可被看作非政 府组织”。在当时，这主要指国际性的民间组织。近二三 十年来，非政府组织一词在国际活动的各领域里得到日益 广泛的应用。 • 非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私 营企业之间的那块制度空间”。它是现代社会结构分化的 产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分 离过程中所衍生的社会组织系统的重要组成部分。
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4
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”前： ①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、
程序规范化、地区发展不平衡
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”后： ①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位 A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格的公民
B、公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会所需要
的公共产品与服务
C、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公
民利益表达、参与决策的诉求
D、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极
天津古籍出版社）
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 c、以士人（思想家）为主体的学术社团 儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会
小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣——衰败 的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁 荣，及至明清衰败。
C、恢复发展期：1978年改革开放后至今 关键词：恢复、发展、法治 ①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协） ②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
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第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用
3、中国非政府组织存在的主要问题
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团 a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团 春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编，
化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用 A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限
C、克服政府合法性危机：怀疑——信任
D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E、成为多元治理格局中的重要力量：二元——三元 （多元）
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会
②截至2008年10月，环保民间组织共3539家，集中在北京、湖北
等9省份
③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础
①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层
③ 90年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经
济精英
④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（作用篇）：
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；
②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
化、斗争尖锐化
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，
具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源 ②表现出公益、慈善的思想理念 ③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化
学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
到环保活；
③ 参与社会突发事件的救援
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 B、扶贫开发领域
①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；
②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合
作扶贫、文化扶贫。
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966 关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951）
②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社 ④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000个
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”前： ①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、
程序规范化、地区发展不平衡
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”后： ①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位 A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育适格的公民
B、公共服务的提供者：多元、志愿、补充，提供社会所需要
的公共产品与服务
C、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公
民利益表达、参与决策的诉求
D、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极
天津古籍出版社）
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 c、以士人（思想家）为主体的学术社团 儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会
小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣——衰败 的独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁 荣，及至明清衰败。
C、恢复发展期：1978年改革开放后至今 关键词：恢复、发展、法治 ①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协） ②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
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第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用
3、中国非政府组织存在的主要问题
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团 a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团 春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编，
化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用 A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限
C、克服政府合法性危机：怀疑——信任
D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E、成为多元治理格局中的重要力量：二元——三元 （多元）
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会
②截至2008年10月，环保民间组织共3539家，集中在北京、湖北
等9省份
③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础
①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层
③ 90年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经
济精英
④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（作用篇）：
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；
②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
化、斗争尖锐化
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，
具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源 ②表现出公益、慈善的思想理念 ③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化
学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
到环保活；
③ 参与社会突发事件的救援
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 B、扶贫开发领域
①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；
②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合
作扶贫、文化扶贫。
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966 关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951）
②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社 ④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000个