上海市文化创意产业发展十二五规划(修订版)

上海市文化创意产业发展“十二五”规划

文化创意产业是文化产业与创意产业融合发展的结果，是综合文化、创意、科技、资本、制造等要素的一种新业态。文化创意产业以人的创造力为核心，以文化为元素，以创意为驱动，以科技为支撑，以市场为导向，以产品为载体，以品牌为抓手,形成融合型的产业链，通过知识产权的开发和价值增值的交易产生巨大经济效益，并通过产业发展进一步满足人民群众多样化、多层次、多方面需求，实现经济效益与社会效益的有机统一。文化创意产业随着经济社会的发展，内涵不断丰富，外延不断拓展，其创新、融合、开放的产业特征，决定了文化创意产业具有无限宽广的发展前景。

推动上海文化创意产业发展，是贯彻落实科学发展观、服从国家战略的重要举措，是加快“四个中心”建设和提升城市软实力的内在要求，是积极落实创新驱动，转型发展的重要推力，也是加快建设国际文化大都市和“设计之都”的重要保障，有利于转变经济发展方式和促进经济结构调整升级，加快形成服务经济为主的产业结构。

根据国家《文化产业振兴规划》（国发[2009]30号）、《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《上海“十二五”时期文化发展规划》及创意城市建设目标，制订本规划。

一、“十一五”发展回顾

（一）文化创意产业发展取得的成效

1、产业规模快速增长。上海文化创意产业呈现持续增长态势，产业规模不断扩大，2010年增加值占全市生产总值的9.6%。

2、产业结构不断优化。形成了设计、网络信息服务、媒体、咨询策划等一批国内领先或具备比较优势的行业门类，涌现出了一批龙头企业，并形成了一大批“专、精、特、新”的中小企业。

3、空间布局初显特色。在全国开创了园区建设与历史建筑保护相结合的发展模式。目前有三分之二以上的园区系按照土地性质、产权关系、建筑结构“三个不变”的操作办法对老厂房、老大楼、老仓库进行改造而来。至2010年底，经认定的文化产业园区有15个，创意产业集聚区达80个，总建筑面积突破270万平方米，入驻企业超过8200家，从业人员约达15.5万余人。初步形成“一轴（延安高架主轴）、两河（黄浦江、苏州河）”的布局。

4、政策环境不断优化。用好上海作为全国文化体制改革试点城市的优势，不断创新、完善文化产业发展各项政策。根据国家《文化产业振兴规划》，市委、市政府出台了《关于加快本市文化产业发展的若干意见》（沪委发[2009]12号）。在全国率先出台了《上海市金融支持文化产业发展繁荣的实施意见》（沪金融办通[2010]24号）。率先编制了《上海创意产业“十一五”发展规划》，发布了《上海创意产业发展重点指南》，并在文化产业、创意产业导向资金的使用和管理、集聚区的认定和管理等方面相继颁布了一系列办法。

5、产业融合度日益增强。文化创意产业与先进制造业、其他现代服务业的融合，使相关产业能级得到快速提升；文化创意产业与科技的融合，带动了网络信息等一批新兴产业的快速发展；文化创意产业与金融的融合，优化了产业融资环境，完善了金融服务功能，加速了国际金融中心建设；文化创意产业与贸易的融合，加快了文化创意产品和服务“走出去”的步伐。

6、国际交流与贸易成效显著。2010年2月，上海成功加入联合国教科文组织“创意城市网络”，被联合国教科文组织授予“设计之都”的称号。上海国际创意产业活动周已连续成功举办6届，国际知名度和影响力不断提升。上海已在新闻出版、广播影视、文化艺术、数字娱乐等领域，集聚了一批具有较强“走出去”能力的文化企业，文化产品和服务的国际贸易已连续多年实现顺差。

（二）产业发展面临的主要问题

一是产业总体竞争力有待提升，产业发展环境有待完善，各行业发展还不均衡，具有国际竞争力的企业较少，具有国际影响力、体现上海原创能力的产品还不够丰富。二是对相关产业的辐射带动效应有待增强，相关行业对于文化创意创新的认知度还不够，文化要素及创意成果产业化的能力较弱。三是集聚区发展参差不齐，主题化、特色化不够明显，产业载体功能未能充分体现，集聚区管理和服务水平有待进一步提升。四是促进产业发展的开放性、知识产权保护、投融资、人才等政策有待进一步优化。

二、未来发展的趋势

（一）国际文化、经济的频繁交流和激烈竞争，为上海文化创意产业发展带来强劲动

力。当今世界各国在发展经济的同时，更加重视文化软实力建设，文化创意产业越来越成为综合国力竞争的重要因素。上

海作为我国改革开放的前沿阵地和窗口，经济社会开放度不

断提升，与世界各国的经济和文化交流越来越频繁，中国月

上海正式加入联合国教科文组织“创意城市网络”，成为设计

之都，2010年中国上海世博会更是成为国际文化创意展示交

流的盛会。扩大对外开放，加强国际交流，一方面为上海文

化创意产业集聚更多的国际化产业要素，带来了强劲发展动

力，另一方面也增加了上海主动参与国际竞争的压力。

（二）服务经济为主的产业结构发展目标，为上海文化创意产业带来前所未有的发展机遇。文化创意产业以创作创新为根本手段，以文化内容和创意成果为核心价值，具有资源消耗低、环境污染小、市场需求强、发展潜力大、产业关联强的特点，对国民经济特别是传统制造业、消费品行业有很强的拉动作用。在资源和环境压力日益增大的情况下，发展文化创意产业是上海缓解经济发展与资源环境之间矛盾、促进产业结构转型升级和经济发展方式转变、促进上海在长三角区域经济协调发展中取得分工优势和主导地位的一个重要途径。

（三）高新技术的不断发展，为上海文化创意产业发展带来重要变革。文化创意产业与新技术特别是信息技术相互交融、相互促进，是世界经济发展的潮流和趋势。云计算、媒体融合、分享经济等新技术和新知识的快速发展，促进了文化创意内容生产和传播技术的变化。以数字技术、互联网技术、信息通讯技术为主要特征的现代科技，与文化创意产业相融合，打通了通讯、传媒、娱乐等多个领域，融合了影视、报刊、图书、移动通讯设备等多种载体，不断催生出新兴文化创意业态。新材料、控制技术等的发展应用，支撑了文化创意产品的创新研发，不断丰富文化创意产品品种。科技进步不仅大幅提高了文化创意的生产效率，使其传播范围更广、速度更快，更有力推动了文化创意内容和形式的创新。

三、“十二五”发展的指导思想、原则和目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻