环境风险评估文件支持

一、文件支撑

1、重要文件

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发[2015]4号）2015年1月9日

第十条企业按照以下步骤制定环境应急预案：

……

（二）开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

……

《突发环境事件应急管理办法》（环保部令[2015]第34号2015年4月16日）

第六条企业事业单位应当按照相关法律法规和标准规范的要求，履行下列义务：（一）开展突发环境事件风险评估；

（二）完善突发环境事件风险防控措施；

（三）排查治理环境安全隐患；

（四）制定突发环境事件应急预案并备案、演练；

（五）加强环境应急能力保障建设。

发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。

第十三条企业事业单位应当按照国务院环境保护主管部门的规定，在开展突发环境事件风险评估和应急资源调查的基础上制定突发环境事件应急预案，并按照

分类分级管理的原则，报县级以上环境保护主管部门备案。

《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕101号）2013年10月25日

第十五条编制应急预案应当在开展风险评估和应急资源调查的基础上进行。（一）风险评估。针对突发事件特点，识别事件的危害因素，分析事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度，提出控制风险、治理隐患的措施。

（二）应急资源调查。全面调查本地区、本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况，必要时对本地居民应急资源情况进行调查，为制定应急响应措施提供依据。

《中华人民共和国环境保护法》（中华人民共和国主席令[2014]第9号）第三十九条国家建立、健全环境与健康监测、调查和风险评估制度；鼓励和组织开展环境质量对公众健康影响的研究，采取措施预防和控制与环境污染有关的疾病。第四十七条… …企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案，报环境保护主管部门和有关部门备案。在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并向环境保护主管部门和有关部门报告。… …

2、其他相关文件

《中华人民共和国大气污染防治法》（中华人民共和国主席令[2000]第32号）

《中华人民共和国环境影响评价法》（中华人民共和国主席令[2002]第77号）

《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令[2007]第69号）

《中华人民共和国水污染防治法》（中华人民共和国主席令[2008]第87号）

《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环发[2012]77号），2012，环境保护部

《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环发[2012]98号），2012，环境保护部

二、应急预案及风险评估编制

目前已出台的编制指南如下：

《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》（2014）

《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》（2015）

《石油化工企业环境应急预案编制指南》（2010）

《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》（2009）

1、应急预案

由于《石油化工企业环境应急预案编制指南》和《企业突发环境污染事故应急预案编制指南》出版时间较早，无法满足现阶段应急预案编制需求，建议只作参考。（目前环保部已经在编制新的预案编制指南）应急预案具体内容须满足《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》

第九条环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期处置特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。

第十五条企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交下列文件：

（一）突发环境事件应急预案备案表；

（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；

（三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；

（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；

（五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。

环境应急预案编制步骤：

（一）成立环境应急预案编制组

（二）开展环境风险评估和应急资源调查。

（三）编制环境应急预案

（四）评审和演练环境应急预案

（五）签署发布环境应急预案

2、风险评估报告对应《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》要求编写。

编制目的：

（1）查找存在问题和环境安全隐患

（2）设置可能的突发事件情景，计算影响范围和程度，为预案编制、能力建设等服务

（3）划定环境风险等级，主要为差别化管理服务

编制原则：

（1）在满足《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》要求的前提下，尽可能利用现有的调查、评价、评估资料，避免重复工作。

（2）严格执行国家及地方有关的环保法律法规，对环境风险源进行全

面、系统排查分析与辨识，不留死角、不留盲点。

（3）主要考虑突发性事故风险，不考虑累积性风险。

三、区域差异

目前广东省、江苏省风险评估工作较为先进，应急预案备案体系较为完善。

这三个地方事故多发，较早成立了应急管理机构，经济发达，应急管理的基础较好，首先开展这些工作

江苏：2014年江苏下发了《关于进一步做好全省重点环境风险企业环境安全达标建设工作的通知》，将企业的一些环保资质同做风评、预案挂钩。

广东：要求各地按照环境保护部要求落实有关工作，结合预案备案工作，预案备案必须以风险评估报告作为附件。结合典型地区环境安全管理，挑选韶关、梅州、云浮等地重点企业，试点风险评估工作。

重庆：很重视评估，有资金。从市财政相关专项资金（2440万元），于2013年11月15日制定了《重庆市重点行业企业突发环境事件风险评估试点工作实施方案》（计划选取50家之多企业分两期进行风评，一期20家，二期30家），全部由财政出钱。该项目结束后，将由企业自行出钱找有能力单位来做风评。

除江苏、重庆、广东外，其他地区尚处于起步或空白状态。行业方面仅化工行业业务较为成熟。