中央预算内投资阿图什市重点防护林工程作业

中央预算内投资阿图什市重点防护林工程作业设计目录第一章总论1.1 项目提要1.2 规划依据第二章项目建设的必要性2.1 项目背景2.2 加速推进农村防护林建设的必要性第三章基本情况及建设条件分析3.1 基本情况3.2 建设成效和经验3.3 建设条件分析第四章规划的指导思想、原则和目标4.1 指导思想4.2 规划原则4.3 规划目标第五章总体布局与建设内容5.1 总体布局5.2造林典型造林设计第六章水土平衡分析6.1 土地资源供需平衡分析6.2 水资源供需平衡分析第七章建设期限及进度安排7.1 建设期限7.2 进度安排第八章投资估算及资金来源8.1 投资估算8.2 资金来源第九章效益评价9.1 生态效益9.2 社会效益9.3 经济效益9.4 综合评价第十章保障措施10.1 组织保障措施10.2 资金保障措施10.3 科技保障措施10.4 鼓励社会力量参与农村防护林建设10.5 切实抓好种苗工程，夯实基础10.6 加强管护，巩固农村防护林建设成果第一章总论1.1 项目提要1.1.1 项目名称新疆维吾尔自治区2011阿图什市重点防护林工程作业设计1.1.2 项目建设范围阿图什市所辖阿扎克乡、松它克乡、阿湖乡、上阿图什镇、格达良乡、哈拉峻乡、吐古买提乡等6乡1镇。

1.1.3 项目建设单位阿图什市林业局1.1.4 建设目标新建重点防护林面积6000亩，全部为乔木造林，使阿图什市境内的农田以及农村周边都得到有效防护，农田防护林面积达到耕地面积的12%，全市生态环境得到有效改善，达到农田产量稳定增加，农村生存环境逐年改善，河流水质逐渐变好，农村防护林效益明显增强，使全市农村防护林体系框架基本形成。

项目实施后，可有效改善阿图什市农村严酷的生态环境，降低大风、沙尘、干旱等自然灾害对阿图什市农村农业生产和人民生活环境的影响，保障当地农牧业生产安全，改善阿图什市的投资环境，促进社会经济可持续发展。

1.1.5 建设内容及规模建设规模：新建重点防护林面积6000亩，全部为乔木造林，新疆杨、沙枣、红枣、核桃、杏树、苹果和油桃等乔木树种为主。

1.1.6 建设期限：2011年。

1.1.7 投资估算与资金来源①项目总投资估算615.6万元。

其中：工程费用405万元，占总投资的65.8%；工程建设其他费用149.85万元，占总投资的24.3%；预备费60.75万元，占总投资的9.9%。

②资金来源：阿图什市农村防护林建设造林面积6000亩，总投资估算615.6万元，其中：国家投资180万元，地方配套投工投劳435.6万元。

1.2 规划依据(1) 《中华人民共和国森林法》(2) 《中华人民共和国防沙治沙法》(3) 《关于大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设的通知》(4)《森林资源规划设计调查主要技术规定》(5)《造林技术规程》GB/T 15776-2006(6)《造林作业设计规程》LY/T1607-2003(7)《国家林业局关于认真贯彻执行〈造林作业设计规程〉的通知》（林造发[2003]216号）(8)《新疆维吾尔自治区林业厅转发国家林业局关于认真贯彻执行<造林作业设计规程>的通知》的通知（新林翻印[2004]3号）(9)《新疆封山(沙)育林技术规程》DB65/T 2202-2005(10) 《新疆阿图什市林业四大工程（2009-2015）规划》(11)自治区发改委、林业厅联合下发《关于下达重点防护林工程2011年中央预算内投资计划的通知》（新发改投资〔2011〕3426号）(12) 自治区林业厅《关于下达农村防护林建设等四大林业工程2010年投资计划的通知》（新林计字〔2010〕788号）第二章项目建设的必要性2.1 项目背景农村防护林建设是我国国土绿化和“三北”防护林体系的重要组成部分，是以农田防护林为主体，以农田、河流、农村外围为网络，构建防护林体系新格局的重要内容。

其主要任务是对农田、河流、农村外围进行防护林体系建设。

近几年，随着新疆林业的发展，阿图什市农村防护林建设取得了一些成绩，在改善生态环境及促进经济发展中的地位也明显提高，特别是通过“三北防护林工程”一期，二期，三期，四期工程建设，全市初步形成了以带、片、网结合，林、路、渠配套的农防林体系。

《社会主义新农村建设新疆林业行动纲要》颁布后，阿图什市按照文件精神，大力发展农村防护林体系，并将其作为新农村建设的重要内容来抓，使防护林建设在原有基础上又上了一个台阶，纵观以前的防护林建设，虽然取得了一定的成效，但建设总体水平不高，建设规模还不够，各乡、镇、场发展还不平衡，阿图什地处偏远，气候恶劣，风沙洪水危害严重，生态脆弱，依靠现有的防护林体系还难以保证达到很好的防护效果，农村防护林体系建设任务依然繁重。

农村防护林建设是生态环境建设的重要组成部分，直接关系到阿图什市社会、经济与资源环境协调发展。

阿图什市委、市政府深刻认识到抓好农村防护林建设的重要性和紧迫性，将农村防护林建设摆上重要议事日程。

农村防护林建设必须统一规划，科学设计，在规划设计上，要充分体现生态效益、经济效益和社会效益相统一,根据“适地适树”、“因地制宜、因害设防”的方式，搞好农村防护林体系建设的规划设计，采取有力措施，努力把阿图什市农村防护林建设提高到一个新水平。

项目建设实施后，对推进阿图什市城乡农防林建设、改善生态环境、促进国民经济和社会可持续发展，指导今后一个时期阿图什市生态体系框架建设具有十分重要的现实意义。

2.2 加速推进农村防护林建设的必要性阿图什市地处祖国西北边陲，资源富集，地处边境，战略位置极为重要，是维护祖国统一和安全，确保我国经济建设和改革开放顺利进行的重要保障。

阿图什市发展农业、畜牧业、林业的潜力很大，同时还蕴藏着丰富的石油、天然气及矿产资源。

当前，我国现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，全党全国人民正在全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，大力推进社会主义新农村建设。

在这个伟大的进程中，加强阿图什市的农村防护林建设，改善区域生态环境，对发展区域经济，建设新农村，推进阿图什市的林业事业的快速发展，乃至生态安全、国土安全、民族团结、边疆稳定以及新疆社会经济的可持续发展具有重大的意义。

一、农村防护林建设是一项具有战略意义的防护林建设工程建设农村防护林，是我国从总体上构建以重点林业生态工程为骨架，以农田防护林为主体，以农田、河流、农村外围防护林建设为网络的国土绿化战略的需要。

实施农村防护林建设工程，不仅能够保护农田、河流、农村，改善区域生态环境，全面推进我国“三北”防护林体系向纵深发展，而且能够促进农防林建设地区的农业结构调整，改善和优化农防林建设地区社会经济环境，加强社会主义物质文明和精神文明建设。

二、加强农村防护林建设，是维护生态安全，拓展各民族生存与发展空间、促进经济社会可持续发展的迫切需要。

生态安全是一个国家政治安全、经济安全、社会安全的重要组成部分。

维护生态安全，首先必须扭转生态环境恶化的趋势。

阿图什市受地形和气候的影响，春秋多偏西大风，常受风灾之害，夏季炎热，有干热风之害，生态环境恶劣，制约着区域经济的发展，进而加剧生态与经济的恶性循环。

因此，加强阿图什市对生态脆弱等重点地区的治理，抓好农村防护林的建设和对林草植被的保护，大力改善区域生态环境，是关系阿图什市乃至我区生态安全和维护我区人民切身利益的大事，同时通过农村防护林生态建设，改善农田、农村状况，改善农村生态环境，推进城乡绿化美化，调整产业结构，加快经济发展，实现生态建设与经济发展的双赢。

三、加强农村防护林建设，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的基本要求。

生态良好是社会发展与文明进步的重要标志，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重要内容。

阿图什市农村分散，且“无树村”和“光头村”现象依然存在，耕地自然条件差，生态十分脆弱，是构建和谐社会和全面建设小康社会的重点和难点。

大量事实表明，社会的和谐很重要的是人与自然的和谐，如果生态环境遭到严重破坏，人们生产和生活的环境恶化，小康社会、和谐社会将难以实现。

生产要发展，经济要持续增长，首先必须有一个良好的生态环境，保持良好的生态环境是阿图什市实现生产发展和生活富裕所必须坚持的前提和不可缺少的保证。

只有坚持不懈地搞好生态建设，尽快改变生态状况，提高抗御恶劣气候造成的自然灾害的能力，才能加快农村牧区经济可持续发展，同时，生态建设与农村产业结构调整有机结合，能够合理开发利用当地自然资源，优化经济结构，是农民增收致富的一个有效途径，是当地人民群众实现小康目标的基本物质保障。

因此，改善当地的生态环境，优化人民的生产生活条件，才能促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会。

四、加强农村防护林建设，是贯彻科学发展观，落实国家林业局《大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设》的迫切需要。

农村防护林建设是我国国土绿化的重要组成部分，对改善农村生存环境，促进农村经济、社会可持续发展，构建农村人与自然和谐相处的环境有重要意义。

2004年，国家林业局做出了《大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设》的通知，明确指出：各级林业部门充分认识到村屯四旁植树和农田防护林建设对广大农村经济社会可持续发展的重大意义，加强农田防护林建设，既是改善农业生产条件，保护基本农田，进一步巩固和提高农业综合生产能力，夯实农业结构调整和农民增收的基础，也是改善农村人居环境，提高农民生活质量，加快农村全面建设小康进程的重要举措。

阿图什市风害严重，生态环境恶劣，农田防护林总体建设标准不够，因此，通过大力开展农田防护林建设，构筑平原地区国土生态安全的绿色屏障，改善农业生产条件和人居环境，增加森林资源总量，促进农村就业和增加农民收入，为高标准农田提供高标准的生态屏障。

《通知》要求紧紧围绕加快农村发展和全面建设小康社会的要求，大力开展村屯四旁绿化和农田防护林建设，改善农村人居环境，促进城乡绿化一体化进程，尽快实现农田林网化、道路林荫化，促进农村经济社会全面发展。

农村防护林建设要纳入全国生态环境建设规划、全国造林绿化规划和城市总体规划，因此，做好阿图什市农村防护林工程建设规划，对于全面贯彻落实国家林业局《大力开展村屯四旁植树和农田防护林建设》所确定的奋斗目标，尽快扭转阿图什市农村防护林建设滞后的趋势具有重要的意义。

五、加强农村防护林建设，是实施西部大开发战略和建设社会主义新农村的重要内容。

实施西部大开发战略，实现东西互动，促进区域经济协调发展，是党中央做出的重大战略部署。

加快新疆生态环境建设，是实施西部大开发战略的根本和切入点，建设农村防护林体系，推进城乡绿化一体化，是贯彻落实党中央、国务院关于建设秀美山川、实施可持续发展的重大举措，是调整农业产业结构、加快城镇化进程、改善人居环境、增加农民收入的重要途径，也是阿图什市从总体上构建以林业重点生态工程为框架，以农田防护林为主体，以农田、农村周边和河岸防护林为网络的国土绿化新格局的战略需要。