公共管理中的公共物品与资源配置
公共管理学第十章 公共物品管理
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第三节 公共物品管理中的政府行为
一、政府提供公共物品的方式
政府提供不等于政府直接生产 政府供给的两种方式 政府直接生产 政府间接生产：政府与私人签订生产合同； 授权经营；出让经营权；政府经济补助；政府 参股.
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第三节 公共物品管理中的政府行为
二、改革政府在公共物品管理中的行为
衡量产品的难易度 相对难以衡量 消费者人数 不付费的排除 同时由很多人消费 难以排除
个人消费的选择权 不存在选择 消费的个性化
行政程序的调节余地
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没有个性化消费 可以调节
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付费与消费的关系 关系不密切
关系密切
一般不能调节
第一节 公共物品的涵义与类型
二、公共物品的特性
效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性
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第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的规模供给 公共物品的无差异供给 公共物品的非均衡供给
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第二节 公共物品的供给及供给方式
二、官僚主义与公共物品的供给
官僚主义是政府机构和官员行为的同义语 ，政 府机构和政府官员的行为，对于公共物品的供给 及其效率状况会产生重大影响。 西方学者认为，官僚机构提供公共物品同私人 部门提供私人物品有很大差别：政府官僚机构不 存在竞争，缺乏刺激，降低服务效率; 政府机构的 官僚们并不以利润最大化作为其工作目标; 公共 物品通常步以价格形式出售.
第一节 公共物品的涵义与类型
四、公共物品的类型
同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品 同时具有排他性与竞争性的纯私人物品 具有非排他性与竞争性的公共资源 具有派他乡与非竞争性的准公共物品
加强公共资源配置
加强公共资源配置在现代社会，人们对于公共资源的需求日益增加，而公共资源的配置却往往存在一定的问题和不足。
为了更有效地满足公众的需求，势在必行。
公共资源是指由相关部门提供并向社会公众开放的各种资源，如教育、医疗、交通、环境等。
这些资源对于社会的发展和稳定至关重要，然而在实际配置过程中却存在着不少问题。
首先，公共资源的配置不够均衡，城乡之间、地区之间、不同社会群体之间存在着明显的差距。
例如，一些发达城市的教育资源相对充裕，而一些贫困地区的教育资源却相对匮乏。
这种不均衡的配置导致了资源的浪费和利用效率的降低。
其次，公共资源的配置存在着不合理的现象。
相关部门对于资源的分配和使用缺乏有效监督和约束，导致了资源的滥用和浪费。
一些地方相关部门为了追求经济增长和政绩，将大量资金投入到一些不必要的项目中，而忽略了对基本公共服务的保障。
这种现象严重影响了公共资源的配置效率和可持续性。
加强公共资源配置不仅是相关部门的责任，也需要社会各界的共同努力。
首先，相关部门需要建立健全的公共资源配置机制，制定科学合理的资源配置，加强对资源的监督和管理。
相关部门应该以人民的利益为重，坚决打击行为，保障公共资源的公平分配和有效利用。
其次，社会各界应当加强对公共资源配置的监督和参与。
公众应该积极参与公共事务的决策和管理，监督相关部门的行为，维护自己的合法权益。
在加强公共资源配置的过程中，需要注意以下几个方面。
首先，要注重公共资源的均衡配置。
相关部门应该根据不同地区、不同群体的需求，合理分配资源，确保资源的均衡利用和服务对象的公平获得。
其次，要加强公共资源的优化配置。
相关部门应该优化资源配置结构，提高资源配置的效率和效益，确保资源的合理利用和可持续发展。
最后，要加强公共资源的节约利用。
公众应树立节约资源、保护环境的理念，避免浪费和滥用资源，推动社会资源的可持续利用。
在实践中，加强公共资源配置需要相关部门部门、专家学者和社会各界的共同努力。
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
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DD DA DB
SS
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PB
P0
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以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
解释公共物品与公共资源的区别并举例说明
解释公共物品与公共资源的区别并举例说明公共物品与公共资源是密切相关的概念，但它们有很大的区别。
它们有以下四个主要的区别：
1.定义不同：公共物品是指那些所有人社会共有的物品，通常是从政府经济组织等机构发行的物品。
而公共资源是一种物质或精神资源，它可以被更广泛的群体使用，而不需要任何经济补偿。
2.分配方式不同：公共物品可以通过商业行为分配，如拍卖，售卖，租赁等。
但由于公共资源通常只有限制的量，它们可以通过公共管理分配，如限制人数，分配资金等。
3.价格不同：公共物品的价格因企业的商业活动而导致价格上涨，由企业进行竞价来决定价格；但公共资源通常是免费的，不受任何商业影响，而是由政府来决定其价格。
4.消费者行为不同：公共物品中的消费者会根据价格来决定购买数量，而公共资源则不存在价格概念，所有人都不需要支付费用就可以获得，所以消费者无法改变购买数量。
以上就是公共物品与公共资源最基本的区别。
为了使大家更加全面地理解这些概念的差异，接下来将举出实际的例子以供参考。
例如，公共物品可以是食物、药品、水以及服装等商业产品，如大众买卖、出租等行为可以出售这些物品。
而公共资源可以是森林、自然遗产、野生动物资源或者空气等无形资源，这些资源可以被人们共同使用但不能被出售，一般由政府进行管理，以保护社会公众的共同利益。
综上所述，公共物品与公共资源有以上四个不同点，即定义不同、分配方式不同、价格不同以及消费者行为不同。
它们的差异不仅对于理解这两个概念有重要意义，还可以帮助我们更好地管理和保护我们共享的公共资源。
【基础】绪论第二章公共事业管理1
【关键字】基础第一章绪论（本章节的内容是整个公共事业管理体系的基础和精髓）第一节物品和事务一、公共物品，准公共物品和私人物品并能够辨别公共物品和准公共物品（一）判定公共物品的两大特性：非排他性和非竞争性非排他性指个人消费某一物品时并不排斥其他人消费该物品（非排他性，技术上无法将不为之付费的人排除在该物品的受益范围之内）非竞争性指个人消费某一物品时并不影响其他人消费该物品的数量和质量（非竞争性，一个人使用某件物品并不妨碍其他人同时使用该物品）纯公共物品一般不能通过市场机制有企业和个人来提供，主要有政府来提供。
例子：国防，马路，海上灯塔等，利益完全分割的，每个人都可以自由分享（二）准公共物品是在公共物品的根底上新引入的研究本课程的概念，主要是指非竞争性和非排他性表现的不充分，或者只体现二者其中一个特性的某些特殊物品。
（例子）高等教育，收费的高速公路等，都不能完全的实现非竞争性和非排他性。
首先二者都是要有一定的收费标准的，也就是说不付费无法享受到正常的服务，因此不能表现完全的非排他。
收费在一定程度上成为了是否排他的一个标准。
二、公共事务，私人事务和准公共事务事务是物品形成的描述，是一种客观存在的界定。
因此可以把提供公共物品，私人物品和准公共物品的活动称为公共事务，私人事务和准公共事务。
三、社会公共事务随着人民生活水平的提高，人们的公共需求的增加，人们对于政府的分配公共物品和准公共物品的效率越来越不满，要求政府提高效率，导致政府职能的转变，从原有的单纯的政治管理和政治统治为主导的政治职能开始向经济职能，尤其是满足社会成员的公共需要的狭义的社会公共事务的转移。
广义的社会公共事务分为政治事务，经济事务和狭义的社会公共事务。
政治事务是以国家政权为核心的公共事务，包括阶级、政党、政府、国防、外交、民族、宗教、利益集团等活动。
在现代社会，各阶级、社会阶层、利益集团等社会政治力量，成立各类政党，通过取得或建立国家政权，统治和管理各类活动。
政府经济学第三章.公共产品2011
第二节 公共物品为什么出现市场失 灵
• 自然垄断性物品存在市场失灵（价高量低） • 外部性物品存在市场失灵 • 公共资源单讲，这里只涉及纯公共物品
原因一：市场定价困难
• 局部均衡分析模型（假设） ——纯的私有物品的市场需求曲线 ——纯的公共物品的市场需求曲线 ——两者的不同
• 当市场供给曲线给定时，可以得出均衡的 价格与产量。 • 但公共物品的市场需求曲线是虚假的。 消费者不能正确评估其价值，即使能够，人 们也不愿意真实表达，隐瞒的动机强烈。 所以，市场无法定价，特别是当人数众多时
布坎南的定义
任何集团或社团因为任何原因通过集 体组织提供的商品或服务，都将被定义为 公共产品。 某一种公共产品只可以使很小的团体， 比如包括两个人的小团体受益，而另外一 些公共产品却可以使很大的团体甚至全世 界的人都受益。
一般定义
所谓公共物品，就是那些在消
费上同时具有非排他性和非竞争性
的物品。严格意义上是纯公共物品
第一节 什么是公共物品
• 想一想你生活中消费（用）的物品有哪些
一、公共物品的特征
思考（讨论）问题： 哪些是私有物品，它们有何特点？请举例 说明。
私有物品的显著特点：
• 消费的排他性：容易排除他人对该产品 的不会代价的消费。（不一定，不完全 • 消费的竞争性：增加一个人的消费会减 少原消费者对该产品的消费（数量或质 量）。 • 可分割性：具有一定的计量单位，可以 购买其中的一部分。 • 按竞争价格购买的。（火车座位的性质）
第四节 公有资源
一、什么是公有资源
请同学们举例：
• 公有资源通常指自然资源，它能为人类 的生产和生活提供自然物质条件，这些 资源的所有权通常由全体社会成员共同 享有。（道路是公共设施，也是）（广 义和狭义） • 在经济学上，公有资源指在消费上具有 竞争性，但不具有排他性的资源。例如， 公共（有）牧场，公共渔场，清洁的空 气和水，野生动植物等。
区域公共管理第二讲 区域公共产品及其供给
第二讲区域公共产品及其供给区域公共管理具体来说，就是通过各种制度、机制安排来协调和配置区域内部的各种资源，通过提供各种不同形式、不同层级的区域公共产品和公共服务来解决区域内部以及区域之间共同面临的各种区域公共问题，其中的关键在于如何建立和完善恰当的区域公共产品提供和管理机制。
一、区域公共产品的概念、特点与类型二、区域公共产品的供给主体三、区域公共产品的供给机制一、区域公共产品的概念、特点与类型（一）公共产品的定义及其类型1、公共产品的定义萨缪尔森：“公共产品是这样一些产品，无论每个人是否购买它们，它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里。
”非排他性：某种产品一旦生产出来，则它的影响（有利的或不利的）适用于所有成员，也就是说，没有为产品做出贡献或付出成本的人不能被排除在对该产品的消费之外非竞争性：即某个人对该产品的消费并不减少对其对他人的供应水平，也就是说，他人消费该种产品的边际成本为零。
2、公共产品的分类公共产品还可根据供给主体不同、本身的自然和社会属性不同、是否直接具有生产性以及外溢性范围的不同以及个体对公共产品贡献方式的不同，进行分类。
（二）区域公共产品的特点与分类1、区域公共产品的界定标准某项公共产品是否超越单个主体的管辖范围，是否具有超越单一主体管辖地区的外部性是判定其是否成为区域公共产品的主要标准。
区域公共产品根据其外溢性不同，主要包括两种类型：一种是国际意义上的区域公共产品，主要涉及两个以上主权国家或地区之间的利害关系和利益冲突。
另一种是在一国主权范围内，跨越两个以上不同或相同管理层级或部门之间的区域公共产品。
从全球范围来看，区域公共产品也不同于国家公共产品和全球性公共产品，而是在一定程度上兼顾和超越国家主权的一种公共产品形态。
在一国范围内，区域公共产品不同于全国性以及地方性公共产品，它是两级产品之间的过渡、衔接形态，并具有自身的独特内容和表现形式。
区域公共产品问题在一国范围内比一般中央和地方公共产品问题更为复杂；同时，在国际层面，也比单一民族国家公共产品、国际公共产品更为困难。
管理与公共管理、公共管理与公共事务、公共物品的关系
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公共管理中的公共物品与资源配置
在任何社会中，公共物品与资源的配置都是一个至关重要的问题。
公共物品是
指那些任何人都可以使用并享受的物品，而资源则是用来生产或提供公共物品的要素。
公共管理的目标之一就是将有限的资源合理配置，以满足社会的需求和利益。
在本文中，我们将探讨公共物品与资源配置的一些重要问题和挑战。
首先，公共物品的特点决定了资源配置的难度。
公共物品具有不竞争性和非排
他性的特点。
不竞争性意味着一个人的使用不会减少其他人的使用，非排他性则表示一个人的使用不会排除其他人的使用。
这就导致了公共物品容易产生过度使用的问题。
举例来说，公园是一个典型的公共物品，任何人都可以自由进入并享受其中的设施和环境。
当很多人都涌入公园时，可能会导致拥挤和资源的不足。
这就需要对公共物品的使用进行限制和管理，以确保资源的合理配置。
其次，资源配置涉及到权力和决策的问题。
在一个社会中，资源的配置往往由
政府或其他管理机构来负责。
这涉及到权力的分配和决策的过程。
公共管理的目标是确保资源的公平分配和有效利用。
然而，这并不意味着资源的配置一定是公正和高效的。
在现实中，由于各种原因，资源的分配可能会不公平或浪费。
这需要公共管理者不断监督和改进资源配置的过程，以确保资源被正确配置和利用。
此外，技术的进步和社会的变革给公共物品与资源配置带来了新的挑战。
随着
科技的发展，新的公共物品和资源正在不断涌现。
例如，互联网和数字化技术正在改变着我们对信息和知识的访问方式。
这意味着公共管理者需要适应这些新的变化，以更好地配置和管理这些新的公共物品和资源。
另外，社会的变革也要求公共管理者能够更加灵活和创新地进行资源配置。
例如，城市化的快速发展给城市基础设施和公共服务的供给带来了巨大压力，这就需要公共管理者能够及时调整和优化资源的配置。
最后，公共物品与资源的配置需要广泛的参与和合作。
在一个复杂的社会中，
资源的配置不仅仅是政府的责任，还需要广泛的参与和合作。
这包括企业、非营利
组织、市民社会等多方的参与和贡献。
公共管理者需要促进各方的合作和协同，以实现资源的有效配置和最大化社会福祉的目标。
同时，公众也需要参与资源配置的决策过程，以确保他们的声音被听取和尊重。
综上所述，公共物品与资源的配置是公共管理中一项重要的任务。
资源的有限性、权力和决策、技术进步和社会变革以及广泛的参与与合作都是公共管理者面临的挑战和任务。
只有通过合理的资源配置和有效的公共管理，我们才能实现社会的可持续发展和公共福祉的最大化。