公共管理学第十章 公共物品管理
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
公共物品经济学
公共物品经济学
公共物品经济学是一个重要的经济学分支，研究的是如何有效地管理和分配公共物品。
公共物品是指那些具有非排他性和非竞争性特征的物品，任何人都可以免费使用且一个人的使用并不会排斥他人使用的物品。
常见的公共物品包括空气、公园、防洪设施等。
公共物品呈现出一种矛盾的特征，一方面任何人都可以享受到其带来的好处，另一方面却存在着滥用和过度消耗的问题。
公共物品的经济学研究主要围绕着公共物品的供给和需求展开。
供给方面，政府在提供公共物品时需要考虑如何有效地配置资源，避免供给不足或者过剩的情况。
政府在提供公共物品时通常面临着资源有限、需求多样化等难题，因此需要通过税收、价格激励等手段来保障公共物品的供给。
另一方面，需求方面，公共物品的消费者往往存在“搭便车”现象，即他们可以通过他人的支付获得好处而不自己支付成本，这会导致公共物品过度消耗和资源浪费的问题。
公共物品的经济学研究对于政府决策和社会管理具有重要的指导意义。
通过深入研究公共物品的经济学特征，可以更好地指导政府如何提供和管理公共物品，有效避免资源浪费和滥用问题的发生。
公共物品的合理供给可以提高社会福利水平，促进经济发展和社会稳定。
总的来说，公共物品经济学是一个较为深奥而且实用性很强的经济学分支，它为我们理解公共事务管理提供了重要的理论和方法支持，帮助我们更好地解决资源配置和社会管理中面临的各种挑战。
希望今
后这一领域的研究能够取得更加丰硕的成果，为构建和谐社会作出更大的贡献。
公共物品管理
私人物品或服务的情况就不是这样，它在消费上具有竞争性。 即某一个人或企业对某种一定数量的私人物品或服务的享用， 实际上就排除了其他人或企业同时享用。例如，前述的可按 台出售的电冰箱。
2024/7/17
受益的非排他性
即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或企业排除在公 共物品或服务的受益范围之外。或者说，公共物品或服务不 能由拒绝付款的个人或企业加以阻止。任何人都不能用拒绝 付款的办法，将其所不喜欢的公共物品或服务排除在其享用 品范围之外。比如国防。
2024/7/17
自愿捐献与成本分担：一种公共物品的供给方式
举例：按个人受益捐献小区保安的成本。
结论：在成员较少的社会中，通过自愿捐献与成本分担的合 作方式，有可能使公共物品或服务的供给量达到最佳水平。
自愿捐献与林达尔均衡: 图形解释 林达尔均衡的基本含义：
如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品或服务的 边际收益的大小，来捐献自己应当分担的公共物品或服务 的资金费用，则公共物品或服务的供给量可以达到具有效 率的最佳水平。
公共物品管理
2024/7/17
主要内容 公共物品概念及特征 公共物品供求分析 公共物品有效供给
2024/7/17
一、公共物品的概念及特征
公共物品
私人物品
效用
非分割性
分割性
消费
非竞争性
竞争性
受益
非排他性
排他性
公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个 人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。
既然由市场机制提供公共物品无法达到最 有效率，那么该采取何种方式提供公共物 品呢？
公共物品理论教学课件
公共物品的分 类
01
02
03
纯公共物品
同时具有非排他性和非竞 争性的物品，如国防、法 律、环保等。
俱乐部物品
具有一定排他性和非竞争 性的物品，如收费公路、 电影院等。
公共资源
具有一定非排他性和竞争 性的物品，如海洋渔业、 空域等。
公共物品的供给与需求
公共物品的供给方式
政府供给
政府作为公共物品的主要 供给者，通过税收等方式 筹集资金，提供公共物品 以满足社会公共需求。
市场供给
在某些情况下，市场主体 可以提供公共物品，如私 人投资建设基础设施等。
非营利组织供给
非营利组织在公共物品供 给中发挥重要作用，通过 慈善捐赠、志愿服务等方 式提供公共物品。
公共物品的需求表达
投票机制
通过投票方式表达对公共物品的 需求，如选举、公投等。
利益集团
利益集团代表特定群体的利益，通 过游说、施压等方式影响公共物品 的供给决策。
公共物品的特征
非排他性
外部性
公共物品的使用和消费由整个社会共 同享有，任何个体都无法被排除在消 费之外。
公共物品的消费往往会产生外部效应， 即一个消费者的消费行为可能会对其 他消费者产生影响。
非竞争性
公共物品的消费不会减少其他人的消 费数量，即增加一个消费者的消费不 会影响其他消费者的消费数量和质量。
政策制定者应依据公共物品理论，合理配置资源，提高公共物品 的供给效率和效益。
鼓励多元参与
公共物品理论提倡多元参与和合作，政策制定者应鼓励公民、社 会组织和企业共同参与公共物品的供给。
公共物品理论对公民参与的启示
增强公民意识
公共物品理论有助于增强公民的参与意识，让公民认识到自己在公 共物品供给中的责任和权利。
《公共物品管理》课件
公共物品管理的基本原则
1 社会公正和效率原则 2 合理的定价和收益分 3 可持续性的理措施
公正和效率原则，确保公
公共物品管理需要考虑合
公共物品管理需要采取可
共资源的公平分配和最大
理的定价和收益分配，以
持续性的管理措施，确保
利益。
实现公共资源的可持续发
公共资源的长期可持续利
公共自行车管理的经验和 教训
通过对公共自行车管理经验和教 训的研究，可以总结出有效的管 理方法和策略。
公共交通管理的创新和发展
研究公共交通管理的创新和发展， 可以推动公共交通系统的提升和 改进。
公共设施管理的标准化和 规范化
探讨公共设施管理的标准化和规 范化，以提高公共设施的管理效 率和服务质量。
公共物品管慧的未来展望
展。
用。
公共物品管理的具体措施
营运管理和运营设计
通过优化营运管理和运营设计， 提高公共物品的效能和服务质 量。
质量控制和维修保养
实施质量控制和维修保养措施， 确保公共物品的长期可靠性和 安全性。
安全管理和环境保护
加强安全管理和环境保护工作， 保护公共物品的安全和环境可 持续性。
公共物品管理的案例研究
公共物品的消费不会减少其他人的使用权，并且无法排除任何潜在用户对其使用的自由。
公共物品管理的重要性
1 社会和经济发展的必然需求
有效管理公共物品是社会和经济发展的必然需求，确保公共资源的合理分配和高效使用。
2 投资和使用效率的提高
公共物品管理可以提高投资和使用效率，确保公共资源能够最大程度地满足人们的需求。
《公共物品管理》PPT课 件
公共物品管理课程是关于如何有效管理和提供公共物品的一门课程。本课程 将介绍公共物品的定义、特征以及其管理的重要性和基本原则。
《公共物品管理》课件
公共物品的分类
纯公共物品
具有完全的非排他性和非 竞争性，如国防、法律等 。
准公共物品
介于纯公共物品和私人物 品之间，如高速公路、公 园等。
俱乐部物品
具有排他性和非竞争性的 公共物品，如健身房、图 书馆等。
公共物品的管理模
02
式
政府管理模式
政府管理模式是指政府作为公共物品 的提供者和监管者，通过制定相关政 策和法规，对公共物品的供给、质量 和价格进行管理和监督。
品的需求。
媒体与舆论
媒体和舆论在公共物品需求表达 中发挥重要作用，它们能够影响 公众意识，反映公众对公共物品
的需求和需求之间存在一定的关系，当供给量等于需求量时，达到供需均衡状态 。此时，公共物品的配置效率最高，资源得到充分利用。
均衡调整
政府在公共物品管理中需要关注供需均衡问题，通过调整供给量或需求量来达到均衡状态 。例如，增加供给量可以满足更多人的需求，提高资源配置效率；而限制需求量则可以防 止资源过度消耗和浪费。
限制公共物品的数量或使用频率，以确保公 平分配。
价格管制
限制公共物品的价格，防止价格暴涨或暴跌 。
质量管制
确保公共物品的质量和安全标准符合规定。
市场准入管制
限制新的竞争者进入公共物品市场，维护市 场秩序。
公共物品的管理问
05
题与挑战
公共物品的短缺与过剩
公共物品的短缺问题
由于公共物品的非排他性和非竞争性，市场机制往往无法提供足够的公共物品 ，导致公共物品的短缺。例如，城市交通基础设施、公共安全系统等。
政策干预
政府可以通过制定相关政策来干预公共物品的供需均衡。例如，政府可以通过补贴、税收 等政策手段来调节公共物品的供给和需求，以达到更好的资源配置效果。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
湖北经济学院：公共管理学(教学大纲)
《公共管理学》课程教学大纲课程编号：50740020课程基本情况：1.学分：3 学时：54 （课内学时：42 实验学时：12）2.课程性质：专业基础课3.适用专业：公共事业管理及相关专业适用对象：本科4.先修课程：管理学5.首选教材：《公共管理学》黎民主编高等教育出版社2003年7月第1版备选教材：《公共管理学》方正松主编中国财政经济出版社2003年12月第1版参考书目：《公共管理学引论》苏保忠、张正河北京大学出版社2004年11月《公共管理学原理》陈振明中国人民大学出版社2003年11月《现代公共管理学》顾建光上海大学出版社2004年3月《公共管理学概论》曹现强王佃利中国人民大学出版社2005年5月《公共管理学概论》叶常林北京大学出版社2005年7月《公共政策分析》张国庆复旦大学出版社2005年7月6.考核形式：考试（闭卷）7.教学环境：课堂教学、案例教学、多媒体教学一、课程教学目的与要求《公共管理学》是公共事业管理专业的专业主干课程之一，是为引导学生了解公共管理的基本理论和基础知识而开设的课程，是其它公共管理类专业课程的基础。
《公共管理学》是一门理论与实际操作相结合的课程，它阐述了当代公共管理发展的基本状况和主要特点，全面分析了公共管理的过程和行为，在学习和借鉴国外先进的公共管理经验基础上，指出了公共管理变革和发展的方向。
通过本门课程的教学，使学生全面掌握公共管理的基础理论和基本知识；了解公共部门的机构设置、管理运作的原则、特点和方式；探索公共管理变革和创新的新方式。
教学过程中，将注重培养学生提出问题、分析问题和解决问题的能力，通过理论结合实际的教学方法，对大量案例进行分析，为学生进一步学习相关专业课程和将来从事实际工作打下坚实的理论基础。
二、课程内容及学时分配表1：课程内容及学时分配表三、教学内容安排第一章绪论教学目的与要求：作为绪论，本章将围绕公共管理作为一门学科的最基本问题进行介绍和分析。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2014-9-14
12
第三节 公共物品管理中的政府行为
一、政府提供公共物品的方式
政府提供不等于政府直接生产 政府供给的两种方式 政府直接生产 政府间接生产：政府与私人签订生产合同； 授权经营；出让经营权；政府经济补助；政府 参股.
2014-9-14 13
第三节 公共物品管理中的政府行为
二、改革政府在公共物品管理中的行为
衡量产品的难易度 相对难以衡量 消费者人数 不付费的排除 同时由很多人消费 难以排除
个人消费的选择权 不存在选择 消费的个性化
行政程序的调节余地
2014-9-14
没有个性化消费 可以调节
3
付费与消费的关系 关系不密切
关系密切
一般不能调节
第一节 公共物品的涵义与类型
二、公共物品的特性
效用的不可分割性 消费的非竞争性 受益的非排他性
2014-9-14 8
第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点
政府是公共物品的供给主体 公共物品的规模供给 公共物品的无差异供给 公共物品的非均衡供给
2014-9-14
9
第二节 公共物品的供给及供给方式
二、官僚主义与公共物品的供给
官僚主义是政府机构和官员行为的同义语 ，政 府机构和政府官员的行为，对于公共物品的供给 及其效率状况会产生重大影响。 西方学者认为，官僚机构提供公共物品同私人 部门提供私人物品有很大差别：政府官僚机构不 存在竞争，缺乏刺激，降低服务效率; 政府机构的 官僚们并不以利润最大化作为其工作目标; 公共 物品通常步以价格形式出售.
第一节 公共物品的涵义与类型
四、公共物品的类型
同时具有非排他性与非竞争性的纯公共物品 同时具有排他性与竞争性的纯私人物品 具有非排他性与竞争性的公共资源 具有派他乡与非竞争性的准公共物品
2014-9-14
6
第一节公共物品的涵义与类型
纯公共物品
国防、外交、公共安全、
准公共物品
基本农产品、能源、交
罪犯改造、法律法规、宏观 通、通讯、城市公共服务、
划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资
料等私人物品（Private Goods）而言的共享性物
质产品和服务项目。公共物品不仅仅是物质产品，
更严格说它是一种公共服务。
2014-9-14
2
第一节 公共物品的涵义与类型
类别
项目
公共物品
私人物品
相对容易衡量 一般由单个人消费 可以排除 存在选择 大量存在个性化
应有进有退，以进为主，合理调整政府的经济 活动领域；
应完善公共物品的提供方式；
应使公共物品生产主体多元化；
应将市场机制引入公共物品的供给领域；
应明确中央政府与地方政府的分工，完善公共 物品的提供 机制.
2014-9-14 14
Байду номын сангаас
公共物品
单元小结
纯公共物品与准公共物品
公共物品的特性
官僚主义
混合物品
2014-9-14 15
经济政策与宏观经济信息、 教育、广播、电视、社会保
货币发行、环境保护与生态 障、产品质量认证、企业信 平衡、传染病防治、消防服 誉评价、地质勘探
务、基础课学研究、意识形
态传播
2014-9-14 7
第一节 公共物品的涵义与类型
五、私人部门供给的无效率
公共物品的的非竞争性消费，意味着增加一个 人消费所引起的边际成本为零 ，按照价格等于边 际成本的资源有效利用原则，对这一物品消费不 应收费； 在消费是竞争性的而排他不可行的情况下，市 场提供公共物品将引起另一种效率损失，即可能 导致公共物品供给不足.
2014-9-14 10
第二节 公共物品的供给及供给方式
三、混合物品
混合物品的概念及分类
拥挤性的公共物品 价格排他性的公共物品
混合物品的供给
2014-9-14
拥挤性的公共物品的供给 价格排他性公共物品的供给
11
第二节 公共物品的供给及供给方式
四、公共物品供给的变化趋势
公共物品供给主体的多元化 公共物品供给结构趋向丰富 公共物品供给质量日趋提高
第十章 公共物品管理
本章主要内容
公共物品的涵义、特性、类型 公共物品供给的特点
混合物品的特点、供给
官僚主义与公共物品的供给
政府提供公共物品的两种方式
改革政府在公共物品管理中的行为
2014-9-14 1
第一节 公共物品的涵义与类型
一、公共物品的涵义
公共物品（Public Goods）是相对那些可以
2014-9-14
4
第二节 公共管理学的时代背景
三、判断公共物品的步骤
该消费品在竞争 中具有非竞争性吗 有 技术上有排他性吗 有 排他需要很高成本吗 不高 属于排他性/非竞争性物品
2014-9-14 5
无
具有非排 他性吗
无 有
进入纯粹私人 物品的分析 该物品是一种需要 限制使用的 公共资源
无
是 市场失灵——该物品属于 纯粹公共物品， 必须由政府提供