论新形势下构建“服务型工商”

二是真正实现 工商行政管理 的职 能到位 。职能到位 就是把职能 充分发挥 出来 ，把该管 的事 管起来并且 管好 。如果管理职 能不能到 位 ，市场经济 秩序 就会 出现混 乱，相关利益主 体的合法权益就 可能 得不 到有效保护 ，服务也就变成 了一句 空话 。同时实现工商行政 管
理 的职 能 到 位 ，也 是 法 理 上 的 必 然 要 求 。因 为 在 工 商 行 政 管 理 职 能 发 挥 过 程 中 与 管 理 客 体 之 间 发 生 和 形 成 的关 系 属 经 济 法 律 关 系 ， 而
商 的 思 想 观 念 。 要 把 工 商行 政 管 理 职 能 发挥 的 出 发 点 和 着 力 点 放
在服 务于构建社会 主义市场经济 体制、服务 于各类 市场主体上 ：同
时 要 注 意 克 服 口 头 化 、 形 式 化 、 表 面 化 及 走 过 场 倾 向 ， 在 立 章 建
率 。一方面 ，要将 己经 出台的各项优惠政策与制度措施落实到位 ，
“ 务 型 工 商 ”应 该 出现 的 现 象 ； 二 是 建 立 健 全 工 商行 政 管 理 法 律 服
秩序 。一是 加大执法力度 ，抓好 专项整治。尤其是抓好集 贸市场 等 专项整 治工 作，严厉打击假 冒伪 劣商品、走私贩私 、传销和 变相 传 销、虚假注册 、合 同欺诈、商标侵权 、虚假广告、不正 当竞 争等行 为，深入清理取缔无 照经营 。二是发挥 行政指导作用 ，着眼 于对市
＿ 业观察 ｌ 产
律 主体，都应受到法 律的约束 ；最 后 ，构建 “ 务型工商 ”的关键 服 是坚 持执 法与服务 的辩 证统一 。寓服 务于执法 ，融执法于服务 ，执 法 与服务互动互济 。因此就职 能定位 来看 ，今天 工商行政管理部 门
所 承 担 的 职 能 与 过 去 相 比 ， 无 论 是 管 理 理 念 、职 能 行 使 方 式 ，还 是
传 、 培 训 和 业 务 指 导 ，提 供 预 约 服 务 、上 门 指 导 、 法 律 法 规 咨 询 ， 帮助 解 决 实 际 问题 ，发 挥 市 场 预警 作 用 。 （ ） 建 立 健 全 科 学 的 监 管 执 法 体 系 ， 维 护 诚 信 公 平 的 市 场 三
制 、管理人员素质 的提 高、 日常 管理 行为的规范等 软、硬件方面 为 构建 “ 服务型工商 ”奠定坚实基础 。
真正做到把 该管 的管住 、管好 ，把 该放的彻底放开 、放活 ，在管与 放之间增强科学性 、杜 绝盲 目性 。要 强化 目标责任制度，严格实行 主办负责制度 ，完 善督办检查制度 ，严 格考 核奖惩制度 ，加强对履 行基 本职能情况 的考核 ，建立完善基层人员监 督考 核机制，强化履 行工 作职责，确保各项工 作任务完成 另一方 面，要 因地 制宣抓好 制度创 新，在提高服务效 率上 创新机制 ，开辟绿色服 务通道 ，全 面 推行首 问负责制、服务承诺制 、限时办结制、无偿代 办制 、失职追 究制 、否定报 备制 。要逐步建立 企业 联络员制度 ，畅通 工商与企业 信息 处理反 馈渠 道 ，定期或 不定 期对企 业联络 员开 展法律 法规宣
有 资 源 为 经 济 发 展 服 务 ， 探 索 建 立 市 场 主 体 发 展 信 息 分 析 制 度 ，定
发挥作用的着力点等都将发生较大 的变化 ，主要表现 为：
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是 彻底转 变观 念 。要在 观念 和指 导思 想上树 立服 务观 念和
期将中外企业 、个 体私营经济行业布局 、产 业结构、注册资本资金 分布 、产 值效益 比重等信 息进行综合分析 ，研 究其 在经济发展中的 作用 和变 化，为政府制定宏 观发展战略 、调整产 业结构、完善行业
布 局 提 供科 学有 效 的 政策 依据 。 （ ）注 重 政 策 制 度 的落 实 与 创 新 ， 切 实 提 高 服 务 的质 量 与 效 二
服务意识 、公仆意识 ，彻底摆 脱权力型 、领 导型 、管理 型政府的观 念及 “ 官本位 ”思想 ，确 立规 则导 向型 、市场导 向型 的 “ 务型工 服
调 、可持续 发展的总体要求 ，充分 发挥工商行政管理部 门在登记调 控方面的职 能，以环境资源 的可持续 利用和经济社会的可持续发展
为 目标 ，严 格 控 制 能 源 消 耗 型 企 业 准 入 ， 优 化 产 业 布 局 ，促 进 经 济
社会可持续发展 。同时 ，要充分挖掘 工商部门在市场准入方面的独
法规 体系 ，发挥法律法规的规范效应 ，为依法行 政提供制度保障。
四 是 选 准 服 务 的 方 式 和 着 力 点 。 服 务 的 方 式 和 着 力 点 实 际 上
场秩 序的有效规范 ，加大流通领域商品质量监 管工作力度 ，认真开
展流通 领域商品质量监测 ，加 强对各类有型商 品市场 监管，强化各 项 管理 制度落实，建立起 长效管理机制 。当前尤 其要坚决制止和纠 正妨碍 公平 竞争、设置行政壁垒 、地方保护 、地 区封锁 、排 斥外地 产品或服务等违 法行为。要加大 商标侵 权行为治理工作力度 ，以与 民生密切联系食 品、药品和农业生产 资料 、化肥和农机等商 品为重 点，继续加大商标侵权 案件查处力度 ，制止和 打击滥用和侵权等谋 取 不正当利益行为 。三 是完 善市场巡查制 ，充 分发挥 “ 经济户 口” 在 市场监 管中的作用 。及 时将市场巡查中 的动态 信息载入 “ 经济户 口”对市场秩 序实行动态管理 。四是加快信息化构建 步伐，完善企 业信用信息平 台构建，努力提升维护市场经济秩序的科技含量。 （ ）建立信息畅通 、反应快捷的维权体系 ，努 力创造让 消费 四
经济法律关 系的一个 重要特征就是权 利不能放弃 、义务必须履行 。
工 商 行 政 管 理 部 门 如 果 不 能 按 法 律 规 定 行 使 职 能 ， 自然 是 一 种 失 职 或渎 职 行 为 。
三 是必 须依法 行 政 依 法 行政包 括两 层含 义 ：一是 依法授 权 在法律规 范空 间内行 使职能 ，规 范管理行为 。从法学角度讲 ，法 无 授权不 得行 ，服务 型政府必须是法 治政府 ，那种任 意行政或 以 “ 人 治 ”代替 “ 法治 ”的做法 ，都是与法 治社会背道而驰 的， 自然不是