提出意见建议的函

提出意见建议的函
(一)什么是代表建议、批评和意见
从字面意思看，建议是提出的主张，批评是指出缺点和错误，意见是对事情的看法。

全国人大代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，就是全国人大代表就各方面工作提出主张、指出缺点和错误、发表看法。

提出对各方面工作的建议、批评和意见，是全国人大代表的职权，而且是一项比较特殊的职权。

代表通过提出建议、批评和意见，反映民-意，集中民智，了解有关机关、组织的工作情况，督促、支持有关机关、组织做好工作。

有关机关、组织通过办理代表的建议、批评和意见，可使了解民-意更加广泛，作出决策、开展工作更加符合人民的利益。

因此，代表提出对各方面工作的建议、批评和意见，有关机关、组织加以研究处理并予以答复，是代表与有关机关、组织相互沟通、了解情况、促进工作的过程。

(二)代表建议、批评和意见的范围
全国人大代表应当主要围绕国家改革发展稳定的大局，政治、经济、文化、社会生活中的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在调查研究的基础上，对全国人大及其常委会、国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检-察-院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

应当注意的是，有些问题不应当作为代表建议、批评和
意见提出：
1.应当避免将属于地方有关机关、组织管理的事务向全国人大或者全国人大常委会提出。

地方事务不适合提到全国人大或者其常委会来。

2.对于正在诉讼程序中的司法案件，不宜作为建议、批评和意见提出。

代表可以建议当事人按司法程序提请主管机关处理，也可以以书面形式转由全国人大常委会的办事机构、有关司法机关按照工作程序处理。

3.人民群众委托代表转交的各类申诉，或者请代表转交全国人大、全国人大常委会的各类意见和建议，不宜作为建议、批评和意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委会的办事机构处理。

4.属于学术探讨、产品推介的，不宜作为建议、批评和意见提出，可以交大会秘书处或者全国人大常委会办事机构处理。

5.涉及解决代表本人或者亲属个人问题的情况，可以交由全国人大常委会的办事机构按照有关工作程序处理，一般也不宜作为代表建议、批评和意见提出。

(三)代表建议、批评和意见的提出
1.提出的主体。

全国人大代表提出建议、批评和意见，可以单独提出，也可以联名提出。

2.提出的时间。

全国人大代表提出建议、批评和意见，
可以在大会会议期间，也可以在大会闭会期间。

在大会会议期间，代表向全国人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见;在大会闭会期间，代表向全国人大常委会提出对各方面工作的建议、批评和意见。

3.提交的程序。

大会会议期间，代表将所提建议、批评和意见送至大会秘书处。

大会秘书处设置建议、批评和意见处理机构，在代表驻地设有工作机构接收代表提出的建议、批评和意见。

大会闭会期间，代表将所提建议、批评和意见交全国人大常委会办公厅。

为方便代表，全国人大常委会办公厅为代表制发了代表建议专用信封。

代表提出的建议、批评和意见可以随时要求撤回。

(四)代表提出建议、批评和意见的基本要求
根据宪法和法律的规定，结合多年来人大代表提出建议、批评和意见的实践，建议、批评和意见的提出有以下几个要求：
1.代表的建议、批评和意见应当在调查研究、认真准备的基础上提出。

全国人大代表应当通过参加视察、执法检查、专题调研和代表小组活动等多种方式，深入实际，深入基层，了解全国和本行政区域内的重要情况和问题，了解人民群众的意见和要求，在深入调查研究的基础上，认真酝酿、准备、形成代表建议、批评和意见。

避免简单地转递他人意见或者将不成熟的代表建议、批评和意见提出，造成在处理过程中
不必要的损失和浪费。

2.代表提出建议、批评和意见应当实事求是，简明扼要，做到有情况、有分析、有具体意见。

代表建议、批评和意见的标题要简短明了，内容要清楚、具体，使承办单位能够看明白代表反映的情况，了解代表的要求，并能有针对性的采取措施解决问题。

如果建议、批评和意见的内容空泛、笼统，承办单位就难以研究处理。

3.联名代表应当共同负责。

代表联名提出建议、批评和意见的，领衔代表应当采取介绍情况，集体讨论等适当方式，使其他参加联名的代表了解建议、批评和意见的内容;每一位参加联名的代表应当认真阅读建议、批评和意见的原文，了解其中反映的情况和要求，确认建议、批评和意见的内容能够真实表达自己的意愿后再签名附议。

有条件的，可以经集体讨论后再提出。

4.建议、批评和意见应当书面提出。

为便于代表提出建议、批评和意见的处理，实践中，要求代表建议、批评和意见应当书面提出，一事一议，使用统一印制的代表建议、批评和意见专用纸。

代表应当按照专用纸所列项目和要求填写，并亲笔签名。