对安全预评价工作现状的思考
当前安全评价工作中存在的问题及对策
当前安全评价工作中存在的问题及对策从求医问药说开去——论当前安全评价工作中存在的问题及对策生病就要看医生，打针吃药，这是常识。
而现在，随着科技发展、人民生活水平的提高，越来越多的人意识到在病前做好预防的重要性，经常去医院做体检，这是一个特别科学的保健方法。
企业也如一个人的肌体，正如人的疾病是可以预估防治的一样，事故也是可以预估和防治的。
我们不能总是用事故的伤亡和损失作为经济发展和科技进步的代价。
安全评价机构在某种程度上就好比是为企业体检、诊疗的“医生”。
企业需要中介机构在凭借超群的医术和高尚的医德，对企业的安全生产状况进行“听、看、查、问、评”，查出企业的事故隐患，提出合理可行的整改措施，从而消退隐患，“强身健体”。
企业与安全评价机构之间这种“寻医问药”“治病救人”的关系，本应当相当亲密，但在当前，这种关系出现了“裂痕”。
笔者分析如下：一种状况是“庸医误事”。
一个高超的医师要对症下药，病人才能恢复健康。
正因为如此，安全评价机构为企业提出的整改措施一定要切合企业实际，合理可行。
安全评价可以促进安全投入，但是安全投入假如不考虑到企业自身的经济状况和技术水平，采用过高的指标，所提出的安全投入不仅不能有效帮助企业积极整改隐患，反而会使企业的生产成本大大增加，甚至陷入逆境。
我国现有安全评价机构技术设施较为落后，从业人员学问结构参差不齐，虽有不少安全评价人员了解安全生产方面的法律法规和有关方针政策，但对安全生产的技术措施的详细应用缺乏经验。
由这些评价机构实施安全评价，只能依据法律法规，机械地发觉企业存在的隐患，对企业潜在的技术隐患无能为力，特殊是面临的企业工艺、技术、设备、设施等千差万别，只能照搬照抄法律法规条款。
这样，只能使安全评价流于形式，让企业白白花钱，而根本达不到目的。
因此，笔者认为，既懂安全生产法律法规，又具有特定的专业技术和工作经验的工程技术人员，通过国家考核合格后，才具有在特定领域内工作的安全评价资格。
安全评价的现状及对策
安全评价的现状及对策所谓安全评价就是运用安全系统工程的原理和方法，对系统中存在的危险有害因素进行辨识和分析，判断事故发生和职业危害的可能性及其严重程度，以达到实现系统安全的目的，并为其制定防范措施和管理决策提供科学依据。
安全评价类型包括安全预评价、安全现状综合评价、安全验收评价和专项安全评价四种。
我国安全评价始于20世纪80年代初，至今已走过20多个年头，真正步入正轨应该是从90年代中期开始。
2002年颁布的《安全生产法》规定：生产、经营单位的建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。
将我国安全评价工作，以法律的形式规定下来。
安全评价不仅涉及自然科学，也涉及到管理学、逻辑学和心理学等社会科学的相关知识，是一门综合性学科。
安全评价与生产技术水平、安全管理水平、生产者和管理者的素质以及社会、人文和文化背景等因素密切相关，国外现有的安全评价方法大多数为定量、半定量方法，主要针对评价危险装置或单元发生事故的可能性和事故后果的严重程度；而国内的安全评价方法大多数为定性方法，只适用于企业的安全管理评价或评比。
因定性评价方法主要依据经验判断，不同类型评价对象的评价结果，其可比性较差。
因此，我国的安全评价方法的完善，还需要进一步研究，如各类事故后果模型、事故经济损失评价方法、事故对生态环境影响评价方法、人的行为安全评价方法和不同行业可接受的风险标准等。
虽然，我国安全评价已经被纳入法律轨道，国家安全生产监督管理部门也三令五申，要求建设项目必须进行安全条件论证和安全评价，但是，综观我国安全评价工作，可谓步履维艰：除了建设项目的安全预评价以外，其他诸如安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价，则少有进行。
究其原因，主要有以下几方面：一、企业不认识、不理解、不重视。
大多数企业领导人不理解安全评价到底是什么，认识不到安全评价的重要意义。
在某些企业领导眼中，安全评价类似于乱收费。
其中，最重要的一点就是，安全评价不会像技术改造或者节能降耗那样，能够产生直接的经济效益；不仅如此，还得支付中介机构的安全评价费用。
安全预评价工作现状的思考
安全预评价工作现状的思考建设项目安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容,运用科学的评价方法,分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全技术和管理对策建议,对该建设项目后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。
安全预评价是安全"三同时"工作的重要内容之一,是落实"安全第一,预防为主"方针的重要技术保障,是安全生产监督管理的重要手段。
自1997年原劳动部3号令正式实施以来,安全预评价工作进入了更规范化、法制化的轨道。
但是,随着政府机构改革的深入和新的法律法规的颁布实施,安全预评价工作在实际操作过程中遇到了一些问题。
本文从安全预评价工作的必要性出发,结合实际工作,提出一些有针对性的对策建议。
一、安全预评价的重要作用安全生产"三同时"工作是指建设项目(工程)的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变,从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变,从事后查处向预防为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。
安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价,使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理,把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。
1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。
建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。
在可行性研究阶段,多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇(节),但以往实践表明,有的专篇(节)的深度达不到要求,有的可研报告甚至没有专篇(节)。
工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标,如产品品种、产量、质量、效益等,设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员,不一定有安全方面的专业人员。
安全评价的现状与发展分析
国际安全标准：各国安全标准逐渐统一，提高国际合作水平
跨国企业合作：跨国企业加强合作，共同应对全球安全挑战
国际安全技术交流：加强国际安全技术交流，促进安全技术发展
跨界融合：与其他领域如环保、健康等领域融合，拓宽评价范围
技术进步：安全评价技术不断更新，提高评价准确性
智能化发展：引入人工智能、大数据等技术，提高评价效率
国际合作：加强国际合作，共享安全评价经验和技术，推动全球安全评价发展
安全评价的未来展望
政府出台相关政策，鼓励企业加强安全评价工作
法律法规不断完善，提高安全评价的规范性和权威性
政府加大对安全评价机构的监管力度，确保评价结果的准确性和公正性
政府与企业合作，共同智能等技术提高安全评价的准确性和效率
加强与国际安全评价机构的合作
建立国际安全评价标准体系
加强行业标准制定，提高评价的科学性和准确性
推广先进的安全评价技术和方法，提高评价的效率和效果
加强安全评价人员的培训和认证，提高评价的专业性和可靠性
建立安全评价信息共享平台，促进行业间的交流与合作
安全评价的实践案例分析
案例四：日本丰田汽车的安全质量管理
企业需求：企业对安全评价的需求日益增长，推动安全评价的社会认可度提升
公众意识：公众安全意识提高，对安全评价的需求增加，推动安全评价的社会认可度提升
技术进步：安全评价技术的不断进步，提高安全评价的准确性和可靠性，推动社会认可度提升
安全评价的发展策略
制定相关法律法规，明确安全评价的职责和义务
加强政府对安全评价的监管和指导，确保评价结果的公正性和准确性
结论与建议
安全评价在安全管理中具有重要作用
安全评价方法多样，各有优缺点
安全评价标准不断完善，但仍需进一步改进
浅谈我国安全评价行业现状及其发展方向
浅谈我国安全评价行业现状及其发展方向（董颖，北京中安质环技术评价中心有限公司）摘要：回顾安全评价二十多年来在我国的发展历程；对安全评价在安全生产领域发挥的积极作用给予肯定，同时也指出安全评价行业在发展过程中暴露的一些问题；为充分发挥安全评价在安全生产领域的功能和作用，提出改进措施和行业发展方向。
关键词：安全评价；安全评价机构；评价方法；安全对策措施0 引言安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统和生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。
安全评价按照实施阶段的不同分为三类：安全预评价、安全验收评价、安全现状评价。
安全评价可有效地预防和减少事故的发生，减少财产损失人员伤亡，是安全生产管理的一个必要组成部分，有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产进行宏观控制，有助于安全投入的合理选择，有助于提高生产经营单位的安全管理水平，有助于生产经营单位提高经济效益。
1 我国安全评价发展历程我国安全评价工作可以追溯到20世纪末叶。
20世纪70年代，安全系统工程引入我国，安全评价的理论和实践逐步得到应用。
1988年，原机械电子部颁布第一部安全评价标准——《机械工厂安全评价标准》。
随后，原化工部劳动保护研究所根据道化学火灾、爆炸危险指数评价法，提出化工厂危险程度分级方法；冶金行业研究出工厂危险程度分级等方法。
由于这些标准对各企业减少事故效果显著，所以石化、电子、航空、兵器、医药等行业分别颁布行业安全评价标准。
1996年10月，原劳动部颁发第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。
原劳动部第10号令、11号令和部颁标准《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》（LD/T106-1998）等法规和标准，对进行预评价承担单位的资质、预评价程序、预评价大纲和报告的主要内容等方面做了详细的规定，规范和促进了建设项目安全预评价工作的开展。
安全性评价中存在的认识问题
安全性评价中存在的认识问题1、要明确安全性评价的宗旨和中心任务是查评危险因素安全性评价工作是从防止产生特大、重大、恶性和频发性事故的目的出发，对设备系统、劳动安全、作业环境和生产管理中存在的主要危险因素进行辨识，摸清安全基础的底数。
因此，安全性评价只讲问题，不谈成绩。
起初，大家都不习惯，也接受不了。
被查单位认为，我们成年累月，辛辛苦苦做了那么多事，怎么光是问题？专家们也顾虑重重。
但是安全性评价是“评价"不是“评功"，它与考核性的达标、创一流检查验收和总结评比等工作不一样，它不存在“及格"、“通过"、“过关"的包袱和压力，不需要先用很大篇幅肯定成绩，然后再提几点希望和建议。
因此，在专家组每次查评的总结见面会上，专家们没有任何华丽的词藻，没有丝毫的遮掩和拐弯抹角，而是开门见山直截了当地谈问题，这就体现了“贵在真实"的原则。
2、关于“得分率"在安全性评价中，“得分率"是综合性评价的一项重要的定量评价指标，它可以用来重点分析哪一部分危险因素多和安全基础差，它不具有任何考核或评比的意义。
但是，仍有不少人对此不理解，往往很看重得分率的高低。
专家们在查评中常常碰到有些基层(车间（分局）、班站)领导和职工要求“恩典、恩典"，不要扣分，对专家查出的问题，有的还反复作解释，要求“手下留情。
这里有一种误解，以为安全性评价也像达标、创一流验收以及总结评比之类考核性检查一样，有优劣等级之分，因此总希望分数越高越好。
其实得分率高不见得是好事，有时很可能是查评不认真、不细致，矛盾未暴露所致，这并不是我们所希望的。
相反得分率低，表明查评工作扎实，把危险因素找出来了，为整改和制定反事故措施提供了依据，从而避免了重大、特大事故的发生，这才是我们所欢迎的。
安全生产评价体系相关问题思考
安全生产评价体系相关问题思考【摘要】安全评价是现代安全生产的重要环节，在安全管理的现代化中起到重要的推动作用。
安全评价在预测、廉价系统危险性是，认为危险性不超过可接受的危险水平时，系统是安全的，这种“可接受的危险水平”必须得到全社会的公认，即系统的危险性应达到社会允许的危险水平。
“社会允许危险标准”取决于国家的政治、经济和技术状况。
安全评价不仅需要技术理论做支撑，又需要有实际操作经验做指导，理论与实际经验的结合，才会使安全评价体系有实际意义。
【关键词】安全生产评价体系一、我国安全评价体系现状1.安全评价存在的问题。
中国是一个发展中国家，资源与经济发展地区差距很大，发展不平衡，安全生产的重视程度也不一样，在很多地区企业不重视安全生产，忽视劳动者生命和健康。
安全评价存在的问题大致有三方面：一是企业生产一线的从业人员安全技术差异大，他们并不是安全评估人员，为了从业去考资格证，很多是为了应付考试，而专业的安全评价从业人员又缺乏企业生产条件的安全评价现场经验，用理论去指导实际，难以落实，导致理论和实际生产经验脱节，安全评价不能得到较好的应用；二是没有专门的、系统的安全评价法律或法规对安全监管部门的工作进行指导；三是由于科技水平的快速发展，安全评价标准的滞后，需要新材料、新技术的广泛应用，在国家制定的安全评价标准中并没有规定，这就使很多企业存在着监管的空白。
2.新的安全评价方法，逐步得到应用。
在我国很多科研单位、大型企业和安全评价机构，对安全评价方法做出研究，并对很多行业的安全评价方法进行了优化。
在高危行业如：危险化学品生产、非煤矿山、煤矿等行业，做出了安全评价技术规范性指导，有《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等，目前这些安全评价规则已被广泛应用。
3.安全评价机构及其从业技术人员数量不断增加。
由于国家的重视，安全评价机构及其从业技术人员数量快速增长，据调查，截止2010年底，获得国家级安全评价资质的安全评价机构为710家，其相关的参加全国考试并取得从业资格的在2万人以上，经过国家和地方组织的，培训人员在5万人以上，安全评价从业人员的队伍已形成规模，安全评价涉猎的行业已包括非煤矿山、煤矿、建筑、采油、冶金、危险化学品等等各个行业，并且这些行业里不少具有高水平的从业人员已参与到安全评价工作中，使得安全评价水平得到很大的提高。
在实践中不断提高安全预评价的质量
在实践中不断提高安全预评价的质量为了提高安全预评价的质量，在实践中可以从以下三个方面进行改进：1. 完善预评价的方法和工具：首先，要选择适合的预评价方法和工具。
目前，常用的预评价方法包括风险矩阵法、层次分析法、事件树分析法等。
在选择方法时，要充分考虑评价对象的特点和需求，选择最合适的方法进行预评价。
同时，也要结合实际情况，将该预评价方法与其他评价方法相结合，以提高评价的准确性和可信度。
其次，要加强对预评价工具的使用和操作技巧的培训。
合理使用和熟练运用预评价工具，可以提高评价的效率和准确性。
同时，还要广泛了解和研究最新的评价工具和技术，不断更新和升级预评价的工具和方法。
最后，要建立评价数据的管理和分析系统。
对于每次预评价的数据，要建立完善的数据管理和分析系统，以便后续的评价和分析。
同时，也要将相关数据和信息进行整理和归档，以便于后续的参考和查询。
2. 加强人员素质和培训：安全预评价是一项复杂的工作，需要专业人员进行操作和实施。
因此，为了提高预评价的质量，需要加强人员的培训和素质提升。
首先，要加强人员的专业知识和技能培训。
预评价工作涉及到多个学科领域，包括安全工程、风险管理、工程经济等。
因此，要加强人员对这些领域的学习和掌握，提高其专业素质。
同时，还要加强人员的实践能力和团队协作能力的培养，以便更好地完成预评价的工作。
其次，要加强人员的沟通与协调能力。
安全预评价是一个团队工作，需要不同部门和专业人员的密切合作。
因此，要加强人员的沟通和协调能力的培养，以便更好地协调各个部门和专业人员之间的工作。
最后，要加强人员的职业道德和责任意识培养。
安全预评价涉及到其他人的生命财产安全，因此，要求评价人员严守职业道德，确保评价的客观性和公正性。
同时，也要强化评价人员的责任意识，将安全预评价的工作当做自己的工作来对待，认真负责，保证评价的质量。
3. 加强预评价的应用和推广：在实践中，要加强对预评价的应用和推广，以不断提高其质量和效果。
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对安全预评价工作现状
的思考
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对安全预评价工作现状的思考建设项目安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，分析和预测该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合理可行的安全技术和管理对策建议，对该建设项目后续设计、施工和运行后的安全管理、监督提供技术性参考。
安全预评价是安全"三同时"工作的重要内容之一，是落实"安全第一，预防为主"方针的重要技术保障，是安全生产监督管理的重要手段。
自1997年原劳动部3号令正式实施以来，安全预评价工作进入了更规范化、法制化的轨道。
但是，随着政府机构改革的深入和新的法律法规的颁布实施，安全预评价工作在实际操作过程中遇到了一些问题。
本文从安全预评价工作的必要性出发，结合实际工作，提出一些有针对性的对策建议。
一、安全预评价的重要作用
安全生产"三同时"工作是指建设项目(工程)的劳动安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
安全生产"三同时"工作是推进安全生产工作从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从事后查处向预防
为主、强化基础转变的一项行之有效的途径。
安全预评价是安全评价中介机构对建设项目可行性研究报告中所提出的安全生产防范措施是否满足安全生产要求进行评价，使建设项目在设计阶段的安全设施更完善、更合理，把安全隐患消灭在设计和施工前的一项重要工作。
1、安全预评价是对可研报告中安全性的把关和深化。
建设项目通常经过项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、现场施工、试生产、正式投产等几个阶段。
在可行性研究阶段，多数设计单位都能按照有关法律法规要求编写安全专篇(节)，但以往实践表明，有的专篇(节)的深度达不到要求，有的可研报告甚至没有专篇(节)。
工程设计者往往只侧重于考虑生产过程实现的工艺性能和经济指标，如产品品种、产量、质量、效益等，设计单位通常也只配备与生产过程相对应的专业技术人员，不一定有安全方面的专业人员。
而安全预评价者则更侧重于考虑劳动安全设施是否达到国家有关标准和规范的要求，能否确保劳动者的安全与健康，是对安全生产条件进行把关的专业单位，安全评价单位专门配备了经国家注册认证的安全专业的技术人员。
两者把关出发点和力度大不相同。
特别是在建设项目投资趋紧时，业主往往要求设计单位首先压缩安全生产投入。
因此，如果没有进行安全预评价，设计单位直接进入初步设计和施工图设计，其劳动安全设施就有可能达不到国家有关标准和规范的要求。
2、安全预评价是实施行政监督的一个重要程序。
行政机关实施安全监督侧重于对建设单位是否贯彻落实安全生产法律法规的行为进行监督，在实施行政监督过程中，由于行政人员的专业知识和工作内容侧重于行政管理，技术上需要中介机构提供参谋。
在市场经济条件下，设计已成为一种技术性商品，设计单位的行为受雇主观点和利益影响，特别是一些雇主安全生产意识不强时，设计就不一定能完全体现全民和社会效益。
而预评价单位则是从安全生产角度入手，对设计单位是否按照国家法律法规及技术标准进行设计作出鉴别评价，除了对雇主负责外还要对社会和生产安全性负责。
它是行政机关实施安全生产行政监督的一个必要程序。
尽管安全评价机构也是一种技术商品，也可能受经济利益影响，但参与安全预评价报告的审查备案和综合管理则是行政机关对中介机构的一种监督。
3、从安全经济学理论讲，安全预评价工作是投资少收益大的一项措施。
安全工作虽不能体现直接的经济效益，但其隐性效益是显着的。
安全经济学上有一种理论，即安全效益金字塔关系：系统设计1分安全性=10倍制造安全性=1000倍应用安全性。
从这个角度讲，工程设计阶段对
安全设施的投入与事故发生后进行亡羊补牢式的整改的投入，两者是不能同日而语的。
也就是说，在工程设计阶段的安全投入是最节省的安全投入。
因此，通过安全预评价对"同时设计"工作进行把关决不是可有可无的程序，而是具体体现"预防为主"的战略性措施。
4、预评价与"三同时"是有中国特色社会主义的一种管理模式。
据了解，西方国家并没有由政府管理"三同时"这一制度。
因为西方国家的管理模式是只重结果不重过程的，或者说是以结果为主要管理对象的。
如果建设项目建成后不符合国家有关标准和规范是不允许投产的。
而我国目前还属于第三世界国家，生产力水平还不高，市场经济正处在逐步发展和完善的阶段，法制也尚未十分健全，一些项目由于"同时设计"把关不到位、建成投产后发现存在隐患，有时只好迁就通融、维持现状，或是从其他方面采取一些隔靴搔痒的"补救措施"。
如某乳品厂曾建在传染病医院邻近；福州西区水厂露天的过滤池南侧2米多处建起了高层的居民区，一旦有人往水里投毒，后果不堪设想，只好采取一些临时的"防范措施"等等。
因此，在我国现有生产力水平和体制下，只有通过行政部门对建设项目的可研、设计、施工、验收等各个过程实施监督，才能真正从源头上消除安全隐患，实现从事后查处向事前预防的转变。
如果没有进行对安全预评价和"三同时"的有效监管，那么生产安全事故和安全生产行政管理部门的工作量将大幅度上升。