湖南省地热能开发利用规划编制方案

附件5

湖南省“十三五”地热能开发利用规划

湖南省发改委

2016年10月

编写单位：

湖南省地质矿产勘查开发局四0二队

中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司

湖南省煤田地质局第一勘探队

湖南省地质调查院

目录

前言 (1)

一、规划基础和发展形势 (2)

（一）规划基础 (2)

（二）发展形势 (5)

二、指导思想和目标 (6)

（一）指导思想 (6)

（二）规划范围及时限 (7)

（三）发展目标 (7)

三、重点任务 (8)

（一）地热资源开发利用重点规划 (8)

（二）产业体系建设 (16)

四、保障措施 (18)

（一）加强宏观调控 (18)

（二）扶持保障产业发展 (19)

（三）规范地热资源规划、勘查、开发利用管理 (20)

（四）加强项目前期工作 (20)

五、投资估算和环境社会影响分析 (21)

（一）投资规模估算 (21)

（二）环境社会效益分析 (21)

附表：

1、湖南省“十三五”地热能开发利用规划项目表

前言

地热能是蕴藏在地球内部的天然能源，具有潜力巨大、分布广泛、清洁安全、稳定高效等优势，是一种绿色低碳、可循环利用的再生能源。发展地热产业对于调整能源结构、节能减排、改善环境等具有重要意义。

湖南省地热能资源丰富，分布广泛，发展前景广阔。据已有资料分析，湖南省14个地州市地热能资源都有分布，其中浅层地温能年可利用量相当于14991.28万吨标准煤，中深层（水热型）地热能年可利用量相当于35.27万吨标煤，深层（干热岩）地热能年可利用量相当于23700万吨标煤，资源潜力巨大。

目前，湖南省地热能资源适宜大规模开发利用的为浅层地温能，中深层（水热型）地热能资源潜力小、且开发利用难度较大，深层（干热岩）地热能还处于项目调研和勘查阶段、开发利用条件暂时还不成熟。

因此，根据湖南省地热能资源的实际情况，按照“关于促进地热能开发利用的指导意见（国能新能[2013]48号）”、“关于促进我省地热能开发利用有关工作的通知（湘发改能源[2013]849号）”文件要求，制定了《湖南省“十三五”地热能开发利用规划》。规划以浅层地温能为重点，在分析总结我省地热能资源特征、技术产业发展现状的基础上，结合各地区资源特征、用能需求，提出2016年到2020年我省地热能开发利用的指导思想、发展目标、开发利用布局和保障措施等，是“十三五”时期我省地热能开发利用的基本依据。

一、规划基础和发展形势

（一）规划基础

1、地热资源情况

（1）浅层地温能情况

湖南省浅层地温能资源丰富，是全国最适宜开发利用的地区之一，具有资源分布范围广、资源储量大、资源可利用效率高等特征。按照目前浅层地温能的开发利用方式，浅层地温能分为分为地下水地源热泵系统资源、地埋管地源热泵系统资源、地表水水源热泵系统资源和污水水源热泵系统资源四大类。

1）地下水地源热泵系统资源

依据已有资料，湖南省14个地州城市中只有长沙、岳阳、常德、株洲、益阳等5个城市适宜发展地下水地源热泵系统。依据已有资料估算，长沙、岳阳、常德、株洲、益阳等5个城市规划范围内，地下水地源热泵系统年可利用热能517.18×1014J，折合标准煤为294.49万吨/年。

表1-1 地下水地源热泵系统资源潜力估算结果表

2）地埋管地源热泵系统资源

湖南省14个地州城市大部分地区都适宜发展地埋管地源热泵系统。依据已有资料估算，湖南省14个地州城市规划范围内，地埋管地源热泵系统年可利用热能为24204.31×1014J，折合标准煤为13782.21万吨/年，见表2-1-4。

表1-2 地埋管地源热泵系统资源潜力估算结果表

3）地表水水源热泵系统资源

湖南省地表水资源丰富，河流、湖泊、水库密布，蕴藏较大的制冷供暖潜力。根据资料估算，湖南省14个地州城市地表水水源热泵系统年可利用热能为947.19× 1014J，折合标准煤539.34万吨/年，估算结果见表2-1-5。

表1-3 地表水水源热泵系统资源潜力计算结果表

4）污水水源热泵系统资源

据已有资料估算，湖南省14个地州城市污水年可利用热能为141.28× 1014J，折合标准煤80.45万吨/年，估算结果见表2-1-6。

表1-4 污水水源热泵资源潜力计算结果表

（2）中深层（水热型）地热能资源

根据湖南省地下热水资源调查成果，湖南省已发现温泉、热水钻孔、热水矿坑共218个，分布在除娄底和益阳2个地区之外的12个市（州）48个县（市、区）中。根据资料估算，湖南省中深层（水热型）地热能年可利用热能103.0×1014J，折合标准煤35.27万吨/年。

表1-5 湖南省中深层（水热型）地热能资源可利用热能量计算表

2、地热资源开发利用现状

（1）浅层地温能开发利用现状

湖南省已建成198个浅层地温能项目，应用建筑总面积为295.54万m2。其中，地源热泵项目191个，应用建筑面积281.05万m2；水源热泵项目7个，应用建筑面积14.49万m2。初步估算，湖南省已建成浅层地温能项目每年可以节电4128.18kwh，节省标准煤14448.60t，减少二氧化碳排放量37979.62t、二氧化硫331.486t、氮氧化物284.86t、烟尘138.30t。开发利用方式主要为建筑供暖制冷，其他利用方式很少。

（2）中深层（水热型）地热能开发利用现状

湖南省境内现有地下热水点218处，大多数开发利用程度低或未开发利用。据调查资料，全省地开发利用程度较高的地下热水点有39处，占17.89%，主要集中分布在长沙市（宁乡县灰汤镇）、郴州市（城区、汝城县热水镇、宜章县、安仁县万田）、衡阳市（耒阳市东湖）、张家界市（慈利县的江垭、万福）等地，开发利用方式主要为旅游洗浴、种植养殖等。

（二）发展形势

“十三五”期间，国家将大力推进地热能资源的发展，湖南省地热能资源开发利用工作面临新的机遇和挑战。

（一）面临的机遇

1、湖南省具有发展地热能的资源优势和基础。经过近几年的发展，湖南省浅层地温能、中深层（水热型）地热能等都积累了一定的勘查和开发利用经验，深层（干热岩）地热能也进行了初步研究。“十三五”期间，通过科学编制、有序实施规划，可以更好地实现地热能资源的合理开发利用。

2、节能减排和能源结构调整任务艰巨，需要大力发展地热能等可再生清洁能源。湖南省作为地热能资源大省，地热能资源的发展面临前所未有的历史机遇。同时湖南省缺电少煤、无油无气，一次能源自给率低，能源供应主要依赖煤炭和省外输入，能源结构调整任务较重，发展地热能资源势在必行。

3、国家和省里不断加大政策支持力度，积极鼓励地热能资源发展。国家能源局、财政部、国土资源部、住房和城乡建设部印发了《关于促进地热能开发利用的指导意见》（国能新能[2013]48号），湖南省发展和改革委员会、湖南省

财政厅、湖南省国土资源厅、湖南省住房和城乡建设厅出台了《关于促进我省地热能开发利用有关工作的通知》（湘发改能源[2013]879号），支持地热能资源的开发利用。

4、随着地热能资源勘查和开发利用技术水平的进步，地热能资源的市场竞争力不断提高。近年来，国家和企业高度重视地热能相关技术的自主研发与应用，不断突破技术瓶颈，浅层地温能制冷供暖、中深层地热能供暖发电技术日渐成熟，开发利用效率不断提高，成本逐渐降低。

（二）挑战

1、政策体系有待完善。湖南省地热能资源开发利用配套的优惠政策体系还没有完全建立，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。同时，规划、项目审批、专项资金安排等缺乏统一的协调机制。

2、技术支撑不力。我省现有技术和产品大多从外省引进，缺乏低成本、适宜技术的有力支撑，地热能资源勘探、开发利用等相关技术的研发、设计和施工的专业人员不足、技术力量不强，技术支撑力度不够，严重制约了地热资源的大规模开发利用。

3、人才匮乏问题日益突出。随着地热能资源产业快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。如浅层地温能开发利用，我省极度缺乏擅长地质、暖通两方面的复合型人才，导致地下勘探和地上暖通设计安装缺乏有机联系，制约了浅层地温能的快速发展。

4、经费投入不足，勘查程度不高，增加了开发利用风险。迄今为止，我省尚未进行全面系统的地热资源调查评价工作，对全省地热资源的认识尚停留在估算水平上，勘查工作相对滞后，加大了开发利用风险。

5、开发利用方式单一，梯级利用不够。我省地热资源开发利用主要为供暖制冷、洗浴等，种植养殖、地热发电等利用方式很少，大部分地热资源都没进行梯级利用，存在较严重的资源浪费。

二、指导思想和目标

（一）指导思想

1、指导思想

围绕湖南省“四化两型”发展战略，以调整能源结构、增加可再生能源供应、

减少温室气体排放、实现可持续发展为目标，不断完善政策和技术标准，加大科技创新，积极发展地热能资源产业，大力推进地热能技术进步，按照技术先进、环境友好、经济可行的总体要求，推动全省地热能资源的合理开发利用。

2、基本原则

政府引导，市场推动。编制湖南省“十三五”地热能开发利用规划，明确开发利用布局，建立有利于地热能发展的政策框架，把地热能的开发利用纳入各级国民经济和社会发展规划，引导地热能利用技术进步和产业发展。充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立产学研相结合的技术创新体系，鼓励各类投资主体参与地热能开发，营造公平市场环境，提高地热能利用的市场竞争力。

因地制宜，多元发展。根据湖南省各市州地热能资源特点和用能需求，因地制宜发展浅层、中深层和深层地热能。结合地热资源特性及各类地热能利用技术特点，开展供暖制冷、地热能发电等多种形式的综合利用，鼓励地热能与其它化石能源的联合开发利用，提高地热能开发利用效率和替代传统化石能源的比例。

突出重点，推广应用。根据我省地地热能资源分布特征、开发利用条件及需求情况，重点发展浅层地热能，开发利用技术以地埋管地源热泵利用为主，积极推进地表水、污水水源热泵利用，稳妥推进地下水地源热泵利用。

加强监管，保护环境。坚持地热能资源开发与环境保护并重，加强地热能资源开发利用全过程的管理，完善相关技术标准，建立地热能资源勘查与评价、项目开发与评估、环境监测与管理体系，促进地热能资源的永续利用。

（二）规划范围及时限

规划范围：以湖南省行政管辖区域为基本规划范围。

规划时限：2016年-2020年。

规划内容：以浅层地温能开发利用规划为主，兼顾中深层（水热型）地热能开发利用规划，深层（干热岩）地热能以勘查为主、暂不进行开发利用规划。

（三）发展目标

1、发展总目标

“十三五”规划期内，新增地热供暖（制冷）面积2040万m2，新增地热发电装机容量1000kw。其中：新增浅层地温能地热供暖制冷面积2000万m2，新增中深层地热供暖面积40万㎡。

2、分类发展目标

（1）浅层地温能发展目标

2016-2017年我省新增浅层地温能供暖(制冷)面积800万㎡。

2018-2020年我省新增浅层地温能供暖(制冷)面积1200万㎡。

（2）中深层（水热型）地热能发展目标

2016-2017年我省新增中深层（水热型）地热能供暖面积20万㎡，新增地热发电装机容量达到500kw（宁乡灰汤地热电站）。

2018-2020年我省新增中深层（水热型）地热能供暖面积20万㎡，新增地热发电装机容量达到500kw（汝城热水地热电站）。

三、重点任务

（一）地热资源开发利用重点规划

根据我省地热能资源分布特征、开发利用条件及需求情况，结合经济、城市发展规划，重点发展浅层地温能，有条件的区域鼓励发展中深层地热能；建立地热资源开发利用示范项目，以此为基础，以点带面，推动全省地热能资源的开发利用工作。

1、浅层地温能开发利用规划

湖南省浅层地温能开发利用优先发展长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德5个地州城市，其次是其他9个地州城市；重点发展高新技术产业开发区、新城区，兼顾发展其它区域。开发利用建设技术以地埋管地源热泵利用为主，积极推进地表水、污水水源热泵利用，稳妥推进地下水地源热泵利用。

开发利用重点布局为城镇建筑节能领域，功能主要为建筑供暖制冷。

（1）长沙

长沙市浅层地温能开发利用重点部署于湘江沿岸和湘江以西区域，以“湖南湘江新区”的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积525万m2。

重点发展地埋管地源热泵项目，在湘江沿岸地表水丰富的地区鼓励发展地表水水源热泵项目，在岳麓污水处理厂等区域推动发展污水水源热泵项目。

图3.1 长沙市浅层地温能开发利用规划图

2、株洲

株洲市浅层地温能开发利用重点部署于湘江沿岸和湘江西南区域，以国家级高新技术产业开发区—“株洲市高新技术产业开发区”的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积200万m2。

图3.2 株洲市浅层地温能开发利用规划图

重点发展地埋管地源热泵项目，在湘江沿岸地表水丰富的地区鼓励发展地表水水源热泵项目。

3、湘潭

湘潭市浅层地温能开发利用重点部署于湘江两岸和湘江以东区域，以国家级高新技术产业开发区—“湘潭高新技术产业开发区”的建设为依托，新增浅层地

温能供暖制冷面积200万m2。

图3.3 湘潭市浅层地温能开发利用

重点发展地埋管地源热泵项目，在湘江沿岸地表水丰富的地区鼓励发展地表水水源热泵项目。

4、常德

常德市浅层地温能开发利用重点部署于沅江沿岸和沅江以南区域，以国家级开发区——“常德经济技术开发区”建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积200万m2。

图3.4 常德市浅层地温能开发利用规划图

重点发展地埋管地源热泵项目，在沅江沿岸地表水丰富的地区鼓励发展地表水水源热泵项目。

5、岳阳

岳阳市浅层地温能开发利用重点部署于长江南岸，以“君山新区”和“岳阳国家级经济开发区”建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积200万m2。

重点发展地埋管地源热泵项目。在长江沿岸、洞庭湖区域等地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目；在岳阳西北地下水丰富地区，稳妥推进地下水地源热泵项目。

图3.5 岳阳市浅层地温能重点开发利用图

6、益阳

益阳市浅层地温能开发利用重点部署于资水沿岸和以南区域，以“益阳国家高新技术产业开发区”建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.6 益阳市浅层地温能重点开发利用图

重点发展地埋管地源热泵项目。在资水沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表

水水源热泵项目；在益阳城东地下水丰富地区，稳妥推进地下水地源热泵项目。

7、娄底

娄底市浅层地温能开发利用重点部署于涟水西侧、孙水两岸，以娄底经济开发区和万宝新区建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.7 娄底市浅层地温能开发利用规划图

重点发展地埋管地源热泵项目，在涟水、孙水沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

8、衡阳

衡阳市浅层地温能开发利用重点部署于湘江两岸和西南区域，以国家级衡阳市高新技术产业开发区、衡阳综合保税区、衡阳白沙洲工业园建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

重点发展地埋管地源热泵项目，在湘江沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

图3.8 衡阳市浅层地温能开发利用规划图

9、永州

永州市浅层地温能开发利用重点部署于湘江沿岸和西部区域，以永州工业园区建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.9 永州市浅层地温能重点开发利用图

重点发展地埋管地源热泵项目，在湘江沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

10、郴州

郴州市浅层地温能开发利用重点部署于郴州市东部区域，以国家级出口加工

区-郴州出口加工区的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

重点发展地埋管地源热泵项目，在耒水沿岸等地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

图3.10 郴州市浅层地温能开发利用规划图

11、张家界

张家界市浅层地温能开发利用重点部署于澧水两岸，以“张家界经济开发区”的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

重点发展地埋管地源热泵项目，在澧水沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

图3.11 张家界市浅层地温能开发利用规划图

12、吉首

吉首市浅层地温能开发利用重点部署于吉首市西南部，以“湖南湘西经济开

发区”的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.12 吉首市浅层地温能开发利用规划图

重点发展地埋管地源热泵项目，在峒河沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

13、怀化

怀化市浅层地温能开发利用重点部署于怀化市南部，以“ 怀化工业园区鹤城分园”的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.13 怀化市浅层地温能重点开发利用图

重点发展地埋管地源热泵项目，在舞水河沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

14、邵阳

邵阳市浅层地温能开发利用重点部署于邵阳市北部，包括双清区-高崇山镇一带，以邵阳市“两型社会”示范区-宝庆科技工业园的建设为依托，新增浅层地温能供暖制冷面积75万m2。

图3.14 邵阳市浅层地温能重点开发利用图

重点发展地埋管地源热泵项目，在资水沿岸地表水丰富地区，鼓励发展地表水水源热泵项目。

2、中深层（水热型）地热能开发利用规划

根据湖南省中深层（水热型）地热能资源情况，汝城热水、宁乡灰汤地区地下热水资源丰富、水温高（89-92℃），具备进行地热发电、供暖综合利用的条件。本次开发利用规划以汝城热水和宁乡灰汤地热发电、供暖综合利用为重点，新增地热供暖面积40万m2、地热发电1000kw。

（二）产业体系建设

1、地热资源勘查开发利用技术攻关

（1）加强研发、形成地热产业关键核心技术系列

建立产学研相结合的技术创新体系，由地勘单位和科研院所组成建立省级地热开发利用研发中心，加强对资源潜力评价与选区、地热资源探测技术、地热钻井与成井、浅层地热能热利用效率、地热回灌、干热岩深部储层压裂、地热发电和热能工程等方面核心技术研究，指导地热资源勘查与开发利用，形成具有自主知识产权的地热产业核心技术系列。

（2）推动新技术、新工艺和新方法的应用

通过地热资源开发利用示范工程,推动地下热水回灌、地源和水源热泵应用、地热开发自动控制技术、地热集中供暖、地热梯级利用、利用地热发展高效农业、地热发电等新技术、新工艺、新方法的应用，解决地热开发利用各个环节的生产

技术难题，提高地热资源开发的科学性、合理性，为我省地热产业的发展提供强有力的技术支撑。

2、监测体系建设

建立湖南省地热能资源开发利用信息监测体系，完善地热能资源和开发利用的信息统计，加强地热资源开发利用环境影响评价。

（1）监测模式

湖南省地热能资源开发利用信息监测体系按“中心站-监测站-监测点”的模式构建。

（2）监测内容

浅层地温能开发利用监测系统监测的主要内容包括地温场变化、地源热泵主机及系统能耗、能效、运行费用、抽水回灌井抽水回灌量、地下水水位、水质、水温变化等。中深层地热开发利用监测包括对地热井水位（压力）、开采量、回灌量、水温、水化学变化监测，地热站的运行监测等内容。

（3）监测建设

监测系统分三期建设。2016年，建立省级监测中心和监测网，建成长株潭城市群区地热能开发利用监测示范骨干网；2017年～2018年，建设环洞庭湖区、湘中南区、大湘西区三个区域中心站及地级市地热能开发利用监测子网，构建区域监测网；2019年～2020年，建成全省县级以上地热能开发利用监测网，定期升级维护并开展长期监测。监测系统采用专业软件和平台建设，在线监测和人工监测相结合。在建设监测系统的同时，建设湖南省地热开发利用信息及管理系统。

3、产业服务体系建设

围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务体系，建设我省地热能开发利用产业服务体系。

（1）人才服务。加大地热能开发利用人才培养力度，以省级地热能开发利用研发中心成立为契机，加强与国内外科研院所、高校、公司的联合，通过学历教育、职业技能培训等方式，对相关单位、人员进行专业培训，培养地热规划、勘查、工程设计、施工、监理、管理、运营、投资等方面高素质技术和管理人才。

（2）政策服务