关于十三五时期地质工作转型发展的几点建议
新时期地勘单位如何实现转型发展
百家论点新时期地勘单位如何实现转型发展谢存涛（河南省煤田地质局一队，河南郑州450000）摘要：新形势下，我国地勘单位正处于结构调整与转型发展的攻坚阶段，随着我国经济增速的放缓以及经济结构矛盾的加剧，我国经济调控的重点已经从“需求端”步入“供给端”,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧改革倒逼着地勘单位加快转型发展步伐，可持续发展面临巨大挑战。
本文就地勘单位转型发展背景下，提出了发展的建议。
关键词：地勘单位；转型发展；建议1引言新形势下，我国地勘单位正处于结构调整与转型发展的攻坚阶段，随着我国经济增速的放缓以及经济结构矛盾的加剧，我国经济调控的重点已经从“需求端”步入“供给端”,以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧改革倒逼着地勘单位加快转型发展步伐。
现阶段，大部分地勘单位均处于混业经营状态，不少单位涉及地质勘查、工程勘察、矿业开发、建筑、贸易等多个行业。
虽然这种混业经营方式解决了该类企业转型生存及人员安置等问题，但也导致地勘单位整体竞争优势不足，可持续发展面临巨大挑战。
将来怎么发展，笔者认为应做好以下几个方面的工作:2认清产业发展形势：一是传统地质工作。
这是地质立队的基础，是我们的老本行，是地质队传统公益职能的载体。
大家都认为该领域正不断弱化，需要加强，但现实是：重项目轻施工，钻探设备老化，完好率低，钻探工艺技术差，劳动效率低；钻探技术工人缺乏，素质亟待提高；工作环境恶劣，施工作业随意性大，安全生产堪忧；外部环境对钻探施工的影响日益严重，严重影响勘探施工的正常开展。
二是大地质工作。
包括公益性和社会性地质工作。
公益性地质工作即政府在地灾治理、环境地质、生态文明建设等方面需要。
社会地质工作即工程地质、水文地质、城市地质、农业地质、地质灾害防治、矿山整治、旅游地质等。
传统地质工作的萎缩，曾使我们慌不择路，转型发展战略使我们柳暗花明又一村，看到了发展希望。
但也存在一些困难和问题。
“十三五”期间地勘单位的发展形势及对策
行业 的改革发展 。
１ 地勘 单位面Ｉ 临的 主 要 问 题
１ ． １ 思想观念问题 虽然经过长时 间的改革 以及 地勘 行业在市场经济长 时间
作效率得不 到提 高 ，这就 变相 地增 加 了地勘 单位 的人 力成
本 。所 以在推进地 勘单 位走 向企 业化的同时 ，需要 把地勘 队
单位 的发展 面临着更 多的挑战 ，地勘行 业和 其他 的行业相 比，它的工作更加地复杂和辛苦 ，对地勘行业进行改革是非常重要 的。文章从 地勘行业的 实际情 况 出发 ，针 对 ‘ ‘ 十三五”期 间地勘行 业的发展 的形势进行分析并且提 出相应的对策。 ［ 关键词 ］“ 十三五” ；地勘单位 ；新形势 ［ Ｄ ＯＩ ］１ ０ ． １ ３ ９ ３ ９ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． ｚ ｇ ｓ ｃ ． ２ ０ １ ６ ． ５ ０ ． ０ ６ ９ 随着我 国社会 的发展和市场经济 体制 不断 的完善 ， “ 十 三五 ”期 间我 国 地勘 行 业走 向企 业 化是 必 定 的发 展 道路 。 虽然经过几 十年的发展和改革 ，我 国的地勘单 位取得了一定 的改革成 效 ，但是发展后劲不足 和经 济基 础薄弱等问题 明显
和感召力 。
２ ． ２ 对工作机 制进行完善
首先要完善地勘工作 的保 障机制 ，其 中重点完善 的包 括 组织 、经费和物质等方 面的内容 。同时要建立健全一个完 善
１ ． ３ 体制机制问题
虽然经过几 十年的发展 ，地勘行业在企业化 的道路上 做 了很多 的探索 ，但是这 种探索是不够完善 的，并 没有真 正地 走向企业化 的道路 。地 勘工作的安全 、质量 、人员和资金 问 题以及项 目的来源仍然 掌握在单位 的手里 ，而且项 目工作 出 现问题之后 ，主要等待单位 进行解决 。而且地勘单位 的固定 资产和资金的管理方 面仍然 有着很大 的问题 ，资金 的使用效
转变地质工作发展与服务方式的实践和建议
的地质勘 查工作 ；８ 年 代末￣ ９ 年 建 设 ，为城市地下 空间开 发 ，为滨 ０ １０
卓有成 效地 开展 了地热勘查开 发工 代 中期 又进行 了煤 的地 下气化 、煤 海新 区开 发开放提供更加 科学 的地 质信息服务 。围绕全市重点建设 ， 作 ，发现 １ 个地 热异 常 区 ，探 明９ 层气和煤炭 的开发利用研究 工作 。 ０
图
转变地质工作发展与服务方 式的实践和建议
－许艳飞／ 高义星
（ 天津市地质 工程勘察 院，天津 ３ ０ ９ ） ０ １１
摘要：天津市地矿局注重加快转变经济发展方式，发挥地质工作优势，推进低碳清洁能源的开发利用创新和
技术进步，紧紧依托地质工作的人才、技术和行业优势 ，加大清洁环保资源的勘查 、研 究、开发、利用。针 对天津市水资源缺乏的情况 ，积极加强后备和应紧水源勘查。按照 “ 两种资源 ，两个市场”的思路 ，通过实
资效率不高等 问题对天津 经济 的持 续健康发展造成 了极大 的制约。在 国际金融 风暴危及世 界经济发展的 严峻形势 下，我 们在密 切关注经济
增长 的同时 ，更 应该树 立科学 发展
编制模式” 、 “ 动态监测模 式”、
式”起到 了示范作用。
全部开发每年可节约标准煤４ ８ 万 ４０ 吨 ，减少 向大 气排 放 有 害 气体 和 物质 １ １ 亿 吨 ，减 少环 境 治理 费 ．７
“ 工程示范模式”和 “ 工作 监管模
１２ 积极推进地热资源的持续 开发 ．
地质队地勘相关改革的建议
地质队地勘事业改革发展的建议自然资源部[2021]71号《关于促进地质勘查行业高质量发展的指导意见》中针对转企地勘单位改革提出以下明确意见：转企的地勘单位要向生态文明建设、国家能源资源安全、地质灾害防治等关系国计民生的关键领域集中。
各地在改革中要积极探索配套政策，不断完善多元化地质勘查投入机制，探索地勘单位提出矿业权出让区块建议、参与勘查成果收益分配、完善市场化收入分配等激励政策，支持地质勘查单位依法盘活土地，在人员安置、社会保障、资产管理、财税等方面争取支持政策，为地勘单位发展创造有利条件。
地勘单位改革后，作为企业参与市场竞争首先需梳理自身在人才、信息、政策、资产等方面的优势和短板，取长补短，找准自己目前的市场化发展的核心与基石，然后向专业化、信息化、多元化进一步发展，逐步从技术服务型企业延展到“技术服务+资产运营”型集团企业。
一、地勘分院合并，汇智聚力地质队目前主要从事地质勘查、工程勘察、测绘与GIS、基础建设四个主营业务，资源型地质勘查是一门专业性很强的学科，过多的分院设立，虽然激活了地勘行业的市场化竞争思维，但在一定程度上物理隔离了专业技术人员的智力交流且各分院人数较少很难各自培养一批能够应对技术复杂、学科交叉的技术过硬且创新性高的专业技术团队，同时大队内部各分院之间会产生一些的市场上的不良竞争。
因此建议地质勘查相关分院合并，组建地质调查勘查开发院（简称“地勘院”）。
1.建议下设矿产资源勘查、地质灾害调查、绿色矿山与生态文明建设、矿产资源开发、地质与资源调查、地质信息化等专业性事业部，“院+事业部”的管理模式可以更好的将专业技术人才进行集中管理，汇智聚力应对未来的市场化发展，同时也可以在内部通过事业部的方式进行专业技术人才分类管理，博采众长。
2.建议采用“行政+技术”的管理体系，行政上在大队分管领导之下设置2名正职与2名副职，技术上设置1名总工与4名主任工程师。
（1）2名行政正职即1名行政院长与1名党支部书记，根据大队要求分别作为院级行政与党群主要负责人；2名副院长，主要配合正职开展院内事务管理和对外经营和协调事宜，其中一名副院长应兼任党支部副书记；（2）1名总工与4名主任工程师，在行政管理之下分级负责院内技术层面的人力调度、物力调度和项目管理。
南阳地质灾害防治十三五规划
南阳市地质灾害防治“十三五”规划（2016~2020年）南阳市人民政府二O一六年七月目录总则 (1)一地质灾害现状和发展趋势 (3)（一）地质灾害现状 (3)（二）地质灾害防治工作现状与存在问题 (5)（三）地质灾害发展趋势 (8)二地质灾害防治规划的指导思想、原则和目标 (10)（一）指导思想 (10)（二）基本原则 (10)（三）目标 (13)三地质灾害易发区和防治分区 (15)（一）地质灾害易发区 (15)（二）地质灾害防治区 (21)四地质灾害防治任务 (27)（一）地质灾害防治高标准‘十有县“建设 (27)（二）地质灾害调查 (27)（三）地质灾害监测预警体系 (28)（四）搬迁避让和治理工程 (30)五规划实施的保障措施 (33)（一）加强组织领导，明确责任，建立社会化减灾防灾体系 . 33 （二）建立和完善地质灾害防治各项制度 (33)（三）加强宣传，提高民众地质灾害防范意识 (33)（四）群防群测、群专结合 (34)（五）加强队伍建设、依靠科技进步、实施科学管理 (34)（六）建立长效的投（融）资机制 (35)（七）注重丹江口库区和南水北调总干渠的地质灾害防治，加强库区地质环境管理 (35)附表1：南阳市险情在中型以上的地质灾害隐患点统计表 (37)附表2：南阳市地质灾害防治工程统计表 (39)附表3：实施地质灾害防治规划经费估算表 (40)附表4：南阳市地质灾害防治规划经费估算汇总表 (43)附图1：南阳市地质灾害易发区分布图（1:20万）附图2：南阳市地质灾害防治规划图（1:20万）附图3：南阳市地质灾害防治重点实施计划布局图（1:20万）总则南阳市地质条件复杂，地质环境脆弱，自然变异强烈，地质灾害类型多、分布广、密度大、且地质灾害的成因机制和发生规律仍需进一步研究，在自然的或人为的因素作用下，地质灾害频繁发生，严重地影响着我市人民群众的生命财产安全，阻碍了经济的健康发展。
“十三五”是南阳市经济和社会持续快速发展的时期，资源消耗处于增长阶段，大规模的经济建设和矿山开发，人为诱发的地质灾害日趋严重，人与自然的矛盾不断加剧，地质环境保护压力持续加大。
“十三五”中国地质勘查行业发展的状况
“十三五”中国地质勘查行业发展的状况
中国自然资源经济研究院地质勘查行业所会同中国地质矿产经济学会地勘产业专业委员会分析研究了“十三五”期间我国地质勘查行业发展的状况，其发展呈现以下特征：
一是地勘队伍规模逐步收缩。
“十三五”期间，全国非油气单位在职职工人数总体呈下降趋势，总人数从2016年的46.66万人下降至2020年的40.56万人，下降13.1%（图1）。
图1 2016-2020年全国非油气地勘单位在职职工构成
二是地勘单位收入逐步增长。
“十三五”期间，全国非油气单位总收入呈总体增长态势，特别是近两年增长明显。
2020年，全国非油气单位总收入3300.93亿元，比上年增长17.3%，比2016年总收入增长92.4%。
其中工程勘查与施工收入和属地化管理地勘单位收入增加明显（图2、图3）。
图2 2016-2020年全国非油气地勘单位总收入构成情况（按产业）
图3 2016-2020年全国非油气地勘单位总收入构成情况（按单位隶属关系）
三是从业人员人均工资稳步上升。
十三五”期间，全国非油气单位从业人员的人均工资稳步上升，人均工资从2016年的6.79万元/年增加至2020年的10.71万元/年，增长57.7%（图4）。
图4 2016-2020年全国非油气地勘单位的工资变化情况
四是地质勘查专用仪器设备净值减少。
“十三五”期间，全国非油气单位的地质勘查专用仪器设备净值有所减少，从2016年的147.02亿元减少至2020年的129.25亿元，减少12.1%（图5）。
图5 2016-2020年全国非油气地勘单位的地勘专用仪器设备净值变化。
新疆“十三五”地质勘查回顾与展望
新疆“十三五”地质勘查回顾与展望作者：冯京雷国明李凤明徐仕琪张冀庄道泽来源：《新疆地质》2021年第02期摘要：“十三五”时期地质勘查处于深度调整期，國家和自治区的地质勘查投入持续下降，经过各地勘单位和科研院所的共同努力，新疆地质勘查仍取得了突出的成果。
稀有金属和萤石矿实现新疆有史以来重大找矿突破，斑岩铜矿再次取得新突破，镍、钴、铅锌、锰、金矿取得新进展，非常规能源勘查发现新的远景区，水工环灾服务民生和地方经济发展成效显著，基础地质研究及高新技术应用推动了找矿突破。
“十四五”是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，在“十三五”成果基础上，按照自治区矿产资源总体规划和新一轮找矿战略突破行动部署方案，需要持续强化重要成矿带及远景区基础地质及调查评价工作，大力拓展“地质+”服务新领域，加强找矿突破关键问题的科技攻关及高新技术方法手段的应用，加大重要矿集区勘查力度，努力实现新一轮地质找矿突破，拓展服务民生新领域，助力乡村振兴。
关键词：“十三五”成果;地质勘查;展望;新疆“十三五”期间，新疆地质勘查在总结深化历年成矿规律认识的基础上，按照“三系、两带、一块加一缘”的成矿新认识，根据区域成矿特点，重新调整了全疆地质找矿布局，确立了“主攻昆仑-阿尔金山、深化东天山和阿尔泰山，加快走出去”的总体思路，明确了主攻地区、主攻矿种、主攻类型和主攻方向。
五年来，国家和自治区地质勘查财政资金累计投入50.44亿元，与“十二五”相比，减少61.52亿元，下降了55%❶。
资金来源包括国土资源大调查/地质矿产调查评价专项、中央返还两权价款和新疆地勘基金等，拉动社会资金超过68亿。
虽然勘查投入大幅下滑，但新疆地质找矿仍取得了突出成果，五年来累计提交新发现矿产地182处、大型-超大型勘查基地11处，发现和评价大中型矿床59处。
新探获资源量：铅锌1 231×104 t，锰4 498×104 t，铜镍167×104 t，锂382×104 t，金58 t，石墨9 500×104 t❶。
地质勘查管理“十三五”总体工作思路
地质勘查管理“十三五”总体工作思路地质勘查管理“十三五”总体工作思路一、“十三五”总体工作思路贯彻十八大以来党中央国务院和湖北省委省政府一系列重要会议精神，坚持四个全面战略布局和五大发展理念，紧紧围绕长江经济带、中游城市群、湖北“一元多层次体系”发展战略和国土资源中心工作，主动适应引领新常态，准确把握地质勘查新要求，更加注重绿色勘查，更加注重满足社会新需求，更加注重调动各方积极性，突出生态文明建设和能源资源保障两个重点，坚持改革创新，不断完善地质勘查体制机制，提升地质勘查能力与水平，深入实施找矿突破战略行动，积极推进发展“地质+”，为我省“建成支点、走在前列”提供坚实的资源保障和地质基础支撑。
二、20xx年工作要点全面贯彻落实全省国土资源工作会议部署，在做好地质勘查和地勘行业监管与服务等日常工作的同时，重点抓好以下工作：(一)深入实施找矿突破战略行动一是系统部署第三阶段找矿突破战略行动。
在五年评估的基础上，聚集经济发展和精准扶贫需求，修编实施方案，进一步调整优化主攻矿种、勘查布局和工作部署，加大能源资源紧缺矿产、新兴产业矿产、扶贫开发矿产勘查力度。
二是滚动实施整装勘查。
系统清理已终止整装勘查的片区勘查成果，启动实施3个以上金、三稀金属、石墨等矿种省级新区整装勘查，进一步加大对鄂东南地区铁、铜、金以及宜昌地区锰矿整装勘查的找矿投入。
三是强力推进页岩气勘探开发工作。
发布实施《湖北省页岩气勘查开发规划》;统筹中央和我省页岩气调查评价工作部署，新开3个页岩气调查评价项目;推动油气企业与其他社会投资者在已有勘探区块的互利合作，加快我省页岩气勘查开发进程;争取公开出让秭归、巴东两个页岩气区块探矿权，推进页岩气商业性勘探，力争在鄂西地区找到页岩气“甜点”。
(二)积极拓展地质工作服务领域一是加强基础性、公益性、战略性地质工作。
重点对接落实省境内国家地质调查项目并配合推进实施，参与项目实施全程监管，努力获取基础地质信息。
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关于十三五时期地质工作转型发展的几点建议集团标准化办公室：[VV986T-J682P28-JP266L8-68PNN]
关于“十三五”时期我国地质工作转型发展的几点建议
一、明确需求导向，进一步增强市场竞争意识
从地勘行业多年的发展历程来看，无论是地勘行业经历“寒冬期”，还是矿业发展的“黄金十年”，无论是早期由地矿部直管，还是后来的属地化管理，实际上整个行业的兴衰进退归根结底都是由经济社会需求所决定的。
但由于多方面的原因，地勘单位长期实行行政化管理模式，没有将需求作为导向加以明确，使得各地勘单位的发展始终未能与经济社会发展的需要紧密结合。
当前，国际大宗矿产品价格大幅度下跌，直接导致全球主要固体矿产勘查投入大幅度减少；另外，随着国内生态文明建设的持续推进，划定生态空间保护红线等相关政策的制定将在一定程度上制约地质勘查工作，探矿权、采矿权审批将更加严苛，而对环境保护的监管要求将越来越高。
这些都又一次给出了需求已经发生明显变化的信号，即传统的地质勘查市场需求在近一段时期将处于低迷状态，而对地质环境保障、新能源、新资源、生态文明建设的相关需求则会出现明显的增长。
地质工作思路、主要目标、人才培养等多方面的工作都应当紧随需求导向的变化而随之变化。
建议地勘单位紧跟需求变化相应调整工作部署，积极履行公益性职能，主动参与市场竞争，把握新机遇，迎接新挑战，为“十三五”发展奠定坚实基础。
二、倡导创新理念，进一步拓展地质业务领域
1.要积极拓展地质环境工作的新领域。
加强生态文明建设对地质环境的保障需求显得日益迫切和突出。
在继续巩固原有的地质环境保护、地质灾害防治等传统领域的基础上，要积极拓展地质环境工作的新领域，努力赢得先发优势。
建议站在加快推进生态文明建设的战略高度，紧紧围绕重要经济区带的产业布局调整和城镇化布局，积极开展地质环境资源承载力评价，加快实施基础性、公益性生态地质环境调查研究，推动水土污染治理等生态地质环境恢复治理重大工程的实施；围绕应对全球气候变化挑战，充分发挥地质工作在气候变化调查研究和二氧化碳减排处置方面的重要作用，开展碳汇碳储地质调查及潜力评价，建设地质环境碳储示范基地，为推动节能减排工作提供重要参考和依据；围绕走绿色可持续发展道路，加大地热资源、浅层地温能、页岩气等清洁资源的调查评价和开发工作，积极推动项目成果的应用，力争带动产业化发展。
2.努力开拓地质信息产业的新空间。
建议紧紧围绕新常态下经济社会发展对基础地质信息（包括基础地质图件和资源、环境、生态、空间、灾害信息）的需求，以综合采集、加工、处理各地勘单位各类信息为主要手段，形成符合不同用户需要的信息产品，及时有效地向社会大众提供地质资料信息服务。
从长远来看，要以大数据、网络化、信息化、智能化等技术手段为依托，整合各地勘单位的数据库资料，力争实现统一规划、统一标准、统一平台、统一窗口，扩大地质信息产品和服务的规模，提高信息产品和服务的质量，以优质的信息服务努力开拓地质信息产业的新空间。
3.主动探索地质勘查开发的新方法。
当前社会背景下，先污染后治理的道路已无法适应社会发展要求。
建议主动探索地质勘查开发的新方法，坚持走“开发中保护、在保护中开发”，“开源与节流并重、开发与保护并重”的道路。
借鉴西方发达国家在地质勘查开发方面的先进经验，将开采资源与环境保护平行推进。
在矿产勘查开发之前多进行论证研究，妥善处理好各方利益关系，兼顾各方利益，走新型的“绿色矿业”道路，在对环境危害降到最低程度的基础上开发矿产资源，实现开发一处、造福一方，开发一点，保护一片，促进区域经济与环境保护协调发展。
4.广泛构建合作共赢的利益共同体。
地质工作涉及经济社会发展的方方面面，地质技术服务在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的各个领域，都存在相应的需求，但必须与代表不同利益方的市场参与主体搭建合作共赢的利益共同体，才能拓展工作领域，获得相应的发展空间。
建议地勘单位加强与央企、地方政府、关联行业和企业的交流沟通，以共赢为前提，以互信为基础，突出优势互补，建立务实高效的合作机制，助推地方经济社会发展和地勘单位转型升级，努力实现可持续地共同发展和进步。
三、突出自身优势，进一步提升地质业务能力
从实际情况来看，领军人物缺乏、人才断层、装备落后、管理效益不高等问题在地勘单位普遍存在，反映出长期以来各地勘单位对地质业务能力建设的重要性及意义认识不足。
建议地勘单位要全面深入地持续推进地质业务能力建设。
主要包括3个能力：一是科技研发能力。
技术装备实力强、有一定科技创新能力的地勘单位要努力成为行业规范、标准及相关规章制度的制定者，履行好公益性职能，满足社会对高标准的
公共地质服务产品的需求。
二是资本运作能力。
加强招商引资和资本运作，拉动矿业勘查与开发、相关基础设施建设、新能源技术推广等领域的发展，满足市场投资者对地勘行业相关投融资业务的需求。
三是人才集聚能力。
牢固树立人才是第一资源的理念，制订人才发展规划，加强人才引进和培育工作，传承“三光荣”传统，倡导鼓励“工匠精神”，使地勘单位成为专业人才的高地、大项目的聚集地，为地质事业可持续发展提供源源不绝的内生动力，力争走出一条从人才强、科技强到产业强、经济强的发展路径。
参考资料：
[1]汪民：适应经济新常态以改革创新促进地质经济提质增效《中国国土资源经济》
2005（7）4-10
[2]李剑锋新常态下地勘单位改革的实践与思考《中国国土资源经济》2016（1）69-72
[3]彭齐鸣经济发展新常态下地质勘查行业发展前景《中国国土资源经济》2016（1）7-11。